高校基層黨支部提高“三會一課”實(shí)效性的策略探討*

王學(xué)珍

（廣州開放大學(xué) 終身學(xué)習(xí)研究院）

高校二級（院系）以下單位一般按照教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)立黨支部，分為教職工（教師）黨支部和學(xué)生黨支部。高校基層黨支部是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)教學(xué)一線師生員工宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)高校基層黨支部建設(shè)，是全面貫徹黨的教育方針、堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、推動高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。提高“三會一課”實(shí)效性是加強(qiáng)高?；鶎狱h支部建設(shè)的重要組成部分，對于將全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到支部、落實(shí)到教學(xué)科研活動中、嚴(yán)格黨員教育管理、提高黨員素質(zhì)、增強(qiáng)高?；鶎狱h支部戰(zhàn)斗力具有重要意義。

一、當(dāng)前高校基層黨支部落實(shí)“三會一課”制度存在的問題

黨的十八大以來，高?；鶎狱h支部貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，采取一系列措施狠抓“三會一課”，使“三會一課”組織生活質(zhì)量得到較大提高。但同時(shí)也存在一些迫切需要解決的深層次問題。在中國知網(wǎng)以“三會一課”和“高?！睘橹黝}進(jìn)行搜索，得到有關(guān)高?；鶎狱h支部落實(shí)“三會一課”制度的研究成果共90篇。分析這些研究成果，結(jié)合筆者所在支部近三年談心談話和民主評議黨員征集的意見建議，以及學(xué)校支部書記抓黨建述職報(bào)告，整理出高?；鶎狱h支部在落實(shí)“三會一課”制度方面主要存在如下問題：

（一）認(rèn)識模糊，參加“三會一課”自覺性不足

部分高校基層黨支部班子還沒有真正重視抓“三會一課”，研究謀劃推動“三會一課”投入時(shí)間和精力不足。有的支部書記從事黨建工作經(jīng)驗(yàn)不足，對“三會一課”講什么、怎么開、開出什么效果缺乏系統(tǒng)思考和必要實(shí)踐。有的支部委員為兼職，大部分時(shí)間和精力用在教學(xué)和教學(xué)管理服務(wù)方面，投入黨建時(shí)間和精力非常有限。有的黨員對“三會一課”認(rèn)識不充分，調(diào)研顯示，“黨員參加‘三會一課’的態(tài)度呈現(xiàn)分化，積極支持、認(rèn)真參加的黨員占48%，而應(yīng)付走過場、無所謂隨大流、不想?yún)⑴c的則高達(dá)52%”[1]，說明半數(shù)的黨員缺乏參加“三會一課”的自覺性，消極應(yīng)付或被動參加，忘記了自己的第一身份是黨員。個(gè)別校級領(lǐng)導(dǎo)干部沒有嚴(yán)格按照規(guī)定參加“三會一課”等組織生活，與嚴(yán)格落實(shí)雙重組織生活會制度存在差距。支部班子和黨員迫切需要借助培訓(xùn)、自我教育等途徑廓清認(rèn)識，更新理念和知識，解決對“三會一課”思想認(rèn)識不足的問題，提高對“三會一課”重要作用的認(rèn)識。

（二）流程隨意，“三會一課”組織生活過程規(guī)范性不足

按照規(guī)定，“三會一課”的會前準(zhǔn)備、會議期間、會后工作，以及課前準(zhǔn)備、授課和課后等都有基本的流程規(guī)范，大多數(shù)高?；鶎狱h支部也按照規(guī)定制定了“三會一課”流程圖，但在實(shí)施過程中，一些基層支部往往忽視流程，造成一些必要的環(huán)節(jié)缺失。如在支部黨員大會會前準(zhǔn)備階段，一些支部沒有圍繞專題調(diào)查研究、征求意見，就匆忙擬定會議程序、召開會議，因會前準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致“三會一課”流于應(yīng)付和形式[2]，效果不理想。在會議期間，主持人或召集人、告黨員出席情況，講解議題設(shè)置，黨員圍繞議題內(nèi)容進(jìn)行討論和表決等環(huán)節(jié)不被重視；會議記錄簡單，只有議題內(nèi)容，沒有專題發(fā)言討論、表決過程記錄。在會后工作中，落實(shí)決定事項(xiàng)分工不明確、措施不具體；將支部大會形成的材料整理歸檔也不及時(shí)。在黨課課前準(zhǔn)備方面，黨課內(nèi)容較少由支委會研究確定，黨課教育計(jì)劃性不足。在授課過程中，主要還是授課人主講，提問互動、組織討論較少，黨課學(xué)習(xí)效果不好。同時(shí)，黨課的記錄也不全。

（三）內(nèi)容龐雜，“三會一課”解決實(shí)際問題針對性不強(qiáng)

“三會一課”內(nèi)容比較枯燥[3][4]，比較龐雜，主題不聚焦，或多或少地存在著“唯上級文件”“唯學(xué)習(xí)材料”“唯學(xué)校通知”、讀文件、學(xué)材料、發(fā)通知，與黨員的思想實(shí)際、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研和管理服務(wù)等主責(zé)主業(yè)結(jié)合不緊密，為會議而會議、為任務(wù)而任務(wù)、為講座而講座的現(xiàn)象，而有針對性地解決黨員思想問題的作用發(fā)揮不夠。高校的中心工作是教學(xué)、是人才培養(yǎng)，有的黨支部在開展“三會一課”過程中，與教學(xué)等業(yè)務(wù)工作結(jié)合不夠好，或者直接將“三會一課”等同于工作匯報(bào)會、經(jīng)驗(yàn)交流會等專業(yè)性工作會議，[5]會上說工作滔滔不絕，談思想認(rèn)識、心得體會少，缺乏思想溝通交流和思想交鋒，“黨”味不足；說工作成績、比業(yè)績成果多，談存在問題和差距、批評與自我批評少，理想信念教育、黨性教育和解決實(shí)際問題不足。黨課內(nèi)容多由主講人自行決定，政治性、針對性和實(shí)效性不突出。

（四）形式單一，“三會一課”組織生活活躍度不夠

通過對支部黨員的訪談發(fā)現(xiàn)，“三會一課”形式單一，主要還是局限于會議室開會和課堂內(nèi)上課、講座，方法不多、形式不活，不論是學(xué)習(xí)會議，還是上黨課，其形式主要還是一人講、眾人聽，一人問、眾人答，與傳統(tǒng)的滿堂灌式的課堂教學(xué)差別不大，支部書記或者主持人單向傳輸多，與黨員之間交流互動少，黨員與黨員之間交流互動則更少，黨員積極參與發(fā)表意見和深度思考缺失。單向傳輸、單一形式的會議或黨課對黨員，尤其是年輕黨員沒有吸引力。一些支部雖然利用了互聯(lián)網(wǎng)+、微信群等新媒體手段開展“三會一課”，但因缺乏組織引導(dǎo)和激勵(lì)，黨員交流研討也不活躍，尤其是年齡偏大的黨員不善于利用新媒體參加討論。近年來，一些高?；鶎狱h支部開始積極探索引領(lǐng)式、現(xiàn)場體驗(yàn)式、互動式等形式的“三會一課”，讓“三會一課”走出校內(nèi)會議室和課堂，進(jìn)社會現(xiàn)場、到工作崗位，使“三會一課”活躍度和參與度得到了較大提升。

二、高校基層黨支部提高“三會一課”實(shí)效性的策略

為提高“三會一課”質(zhì)量和實(shí)效性，讓“三會一課”制度發(fā)揮出更大效能，堅(jiān)決防止表面化、形式化、娛樂化，高?；鶎狱h支部必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)和文件，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)步驟和規(guī)定程序落實(shí)“三會一課”制度，突出黨性鍛煉，突出政治學(xué)習(xí)和教育。

（一）提高認(rèn)識，明確要求

一是加強(qiáng)培訓(xùn)和宣講，提高支部班子和黨員對“三會一課”重要作用的認(rèn)識?！叭龝徽n”是黨“思想建黨”的基本方法和優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的二大通過的黨章就對黨支部等會議召開的期限作出了原則性規(guī)定；1929年《古田會議決議》明確要求利用黨員大會等教育方法來解決“思想上建黨”的問題?？梢?，從黨成立初期起，“三會一課”就是黨加強(qiáng)黨員政治思想教育的重要方式，并發(fā)揮著重要作用。高校應(yīng)結(jié)合自身基層黨組織設(shè)置的實(shí)際，按照“校黨委培訓(xùn)黨總支負(fù)責(zé)人和支部書記、支部書記組織黨員學(xué)習(xí)”的要求，逐級、分層、分類開展培訓(xùn)，宣講“三會一課”制度的發(fā)展歷程、主要內(nèi)容、功能作用和目標(biāo)要求，做到基層黨支部全覆蓋。通過常態(tài)化培訓(xùn)，使支部班子等黨務(wù)工作人員認(rèn)識到“三會一課”在凝聚黨員隊(duì)伍力量和提升黨支部戰(zhàn)斗力等方面的重要作用，自覺在落實(shí)“三會一課”制度方面投入時(shí)間和精力，不斷提高能力；使支部黨員加深對“三會一課”制度的認(rèn)識，自覺參加“三會一課”。

二是制定“三會一課”工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確“三會一課”各項(xiàng)要求?！皼]有工作流程上的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，就無法體現(xiàn)支部建設(shè)的主體性”[6]，作為進(jìn)一步推進(jìn)高校基層黨支部評星定級和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)肅規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措，高?？梢罁?jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)合基層黨支部建設(shè)工作實(shí)際，制定基層黨支部“三會一課”工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對三會的會前準(zhǔn)備、召開時(shí)間、會議內(nèi)容、參加對象、會議程序、會議記錄、會議檔案管理等提出規(guī)范要求，對黨課的開展時(shí)間、參加人員、黨課內(nèi)容、授課要求、課前準(zhǔn)備、黨課程序和黨課記錄等作出明確規(guī)定，以指導(dǎo)基層黨支部更好地開展“三會一課”。

（二）強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格流程

一是要強(qiáng)化黨支部主體責(zé)任。支部書記是支部黨建工作和全面從嚴(yán)治黨工作的第一責(zé)任人，要將“三會一課”制度落實(shí)情況作為支部書記抓黨建述職的首要內(nèi)容和重要組成部分，督促支部書記履行抓好“三會一課”的主體責(zé)任，并納入支部黨建考核，對積極履職、落實(shí)到位的黨支部予以肯定、在評星定級方面優(yōu)先考慮；對落實(shí)不到位、落實(shí)不力的黨支部，追究相應(yīng)的責(zé)任，并限期整改。把黨員參加“三會一課”情況與黨員日常教育管理、民主評議、年度評先評優(yōu)結(jié)合起來，嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)，推動“三會一課”制度常態(tài)化、規(guī)范化。強(qiáng)化支部書記第一責(zé)任人監(jiān)督責(zé)任和紀(jì)檢委員監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)督，細(xì)化監(jiān)督任務(wù)，充分發(fā)揮好制度的監(jiān)督作用。“建立黨員參加‘三會一課’提醒、預(yù)警機(jī)制”[7]，督促黨員自覺參加“三會一課”。

二是要制定實(shí)施計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。年初要根據(jù)學(xué)校黨委的黨建工作要點(diǎn)和總體安排，結(jié)合實(shí)際，集體研究制定支部“三會一課”年度計(jì)劃，并向支部全體黨員公布。按照基層支部“三會一課”工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，重視會前、會中、會后各個(gè)流程環(huán)節(jié)，如支部黨員大會會前支委收集有關(guān)意見建議，商討確定會議議題、議程、具體方式和相應(yīng)要求，準(zhǔn)備會議材料，發(fā)布會議通知等；會中通報(bào)黨員到會情況，圍繞會議議題逐項(xiàng)開展討論，形成決議；會后整理會議記錄，形成決議材料并進(jìn)行公示，將會議情況向因特殊原因未能參加的黨員進(jìn)行反饋。

（三）聚焦主題，解決問題

一是會前充分調(diào)研，精心策劃“三會一課”主題。會議主題，是會議的精神，主題明確，會議的效果才會更好。要以主題明確，內(nèi)容豐富、深刻、吸引人為目標(biāo)，精心策劃“三會一課”主題?！叭龝徽n”需主題明確，有多數(shù)黨員關(guān)心的問題和實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，并能有針對性地解決具體問題，才能增強(qiáng)對黨員的吸引力。在組織“三會一課”之前，支部班子要緊緊圍繞黨的基本路線和高校教學(xué)科研中心工作，圍繞黨的自身建設(shè)，圍繞如何進(jìn)一步發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用來設(shè)計(jì)和安排“三會一課”的內(nèi)容。

二是圍繞主題內(nèi)容，解決突出問題。習(xí)近平總書記多次對堅(jiān)持“三會一課”制度提出明確要求，強(qiáng)調(diào)：“使各種方式的黨內(nèi)生活都有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，都能有針對性地解決問題”[8]。這些重要論述為高校基層黨支部落實(shí)“三會一課”制度指明了方向，說明“三會一課”的內(nèi)容要聯(lián)系實(shí)際，變“虛”為“實(shí)”[9]，突出思想性，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，每次集中解決一至兩個(gè)主要問題，尤其是要著重解決黨員思想問題，以及教學(xué)科研工作中遇到的具體問題，重點(diǎn)解決黨員的理想、信念等問題，突出政治教育、思想教育，突出黨性鍛煉。

（四）創(chuàng)新形式，增強(qiáng)吸引力

一是探索“引導(dǎo)式”三會一課。借鑒“問題引導(dǎo)式”教研活動形式，將該形式引入支部“三會一課”中，按照“主題引導(dǎo)—理論培訓(xùn)—交流研討—專家引領(lǐng)—反思提高”的活動流程，真正把“三會一課”開成學(xué)習(xí)會、交流會、議事會。支部班子先明確每次會議的主題，讓黨員知道要“學(xué)習(xí)什么”“思考什么”“討論什么”，引導(dǎo)黨員圍繞主題提前準(zhǔn)備，減少盲目性。圍繞會議的主題，支部書記先進(jìn)行相應(yīng)的理論培訓(xùn)和專業(yè)解讀，如將傳達(dá)文件變成解讀文件等，讓黨員具備基本的理論支撐和專業(yè)知識，引導(dǎo)黨員有理論支撐地去學(xué)習(xí)、去思考。聚焦主題精心預(yù)設(shè)思考的具體問題，啟發(fā)黨員“怎么思考”，引導(dǎo)黨員的思維方向，促進(jìn)黨員深度思考、深度學(xué)習(xí)，分享學(xué)習(xí)成果，避免黨員在會議中的隨意性和表面性。提出具體可操作的會議要求，指導(dǎo)黨員“怎么做”，使黨員在活動中有參與感，讓黨員聽得懂、愿意學(xué)、有收獲，在思想上產(chǎn)生共鳴，讓“三會一課”真正發(fā)揮作用。

二是探索參與式“三會一課”。突出黨員的主體地位，變黨支部書記“一言堂、一人講、大家聽”模式為支部黨員“眾人堂、人人參與、共同提高”模式，讓所有黨員有表達(dá)想法、參事議事的機(jī)會和渠道，將議事權(quán)、話語權(quán)交予黨員，激發(fā)黨員參事議事熱情。如可以在“三會一課”中設(shè)置“黨員建言獻(xiàn)策”“黨員有話說”等互動交流環(huán)節(jié)，動員黨員收集群眾關(guān)注的有關(guān)學(xué)校規(guī)劃、人才培養(yǎng)、課程思政、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)等方面的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以及本部門教學(xué)科研、管理服務(wù)工作中存在的突出問題，并針對問題集思廣益，提出意見建議。黨支部要認(rèn)真聽取黨員在會上的發(fā)言，并做好詳細(xì)記錄，能當(dāng)場解釋的就及時(shí)解釋，不能當(dāng)場解釋的，會后要在一定期限內(nèi)反饋辦理意見，提高“三會一課”制度民主決策作用。針對不同年齡、文化程度、專業(yè)背景和工作經(jīng)歷等黨員特點(diǎn)，充分發(fā)揮高校黨員在某一領(lǐng)域?qū)W有專長的優(yōu)勢，積極探索“專家型”“專題式”黨課形式，按照“專題發(fā)言—各抒己見—共同探討—集中講評”的模式，調(diào)動起每個(gè)黨員參與黨課學(xué)習(xí)的積極性。制定“三會一課”輪流講黨課計(jì)劃，通過交任務(wù)、壓擔(dān)子，積極動員支部委員、普通黨員結(jié)合專業(yè)人才培養(yǎng)、課程思政講黨課，將自己的思考與心得分享出來，讓黨課實(shí)起來、活起來，使黨員從中受到教育和啟迪。結(jié)合學(xué)校重點(diǎn)工作、特色項(xiàng)目，推動校領(lǐng)導(dǎo)下支部講黨課，回答基層黨員最關(guān)心的問題，做到答疑解惑，疏通心理問題。積極采取“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，充分發(fā)揮支部“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”組織群、企業(yè)微信工作群的作用，為黨員提供學(xué)習(xí)交流的平臺。

三是探索體驗(yàn)式“三會一課”。嘗試推行“三會一課”體驗(yàn)式實(shí)踐學(xué)習(xí)，把“三會一課”搬到革命舊址、紅色基地、愛國主義教育基地、黨建示范基地、博物館、美麗鄉(xiāng)村等地點(diǎn)，用好社會大課堂，開展“讀、唱、演、誦、研、創(chuàng)”等情景式、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)教育，做到既走“新”又走“心”，提高黨員的學(xué)習(xí)興趣，讓黨員在身臨其境中感悟黨史國史、感悟偉大成就、感悟革命精神，在“行走的黨課”中，認(rèn)真聽講解人員的講述，更加深刻地感受到幸福生活是無數(shù)革命先烈的鮮血換來的，應(yīng)倍加珍惜今天的幸福生活，更加堅(jiān)定理想信念，升華對黨和人民的情感，樹立正確的價(jià)值觀、人生觀、世界觀。