鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮農(nóng)民主體作用的路徑探析*

劉旭冉，孫 超，陳 陽

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230036)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村要發(fā)展，根本要靠億萬農(nóng)民?！盵1]鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是發(fā)揮農(nóng)民主體作用。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，明確將“堅持農(nóng)民主體地位”確定為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的七項基本準(zhǔn)則之一[2]，并于《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中再次重申。2021年，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》也指出，要堅持農(nóng)民主體地位，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益[3]。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，就是要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，真正把蘊藏在農(nóng)民群眾中的巨大潛能轉(zhuǎn)化成全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動力?！?021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2021年底，我國仍有4.98億農(nóng)民[4]，“大國小農(nóng)”的國情農(nóng)情在我國將長期存在。因此，要真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開廣大農(nóng)民的不懈奮斗。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，既是踐行“以人民為中心”發(fā)展理念的本質(zhì)要求，又是培育鄉(xiāng)村內(nèi)在活力的重要舉措，也是助力鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)的應(yīng)有之義。

一、鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮農(nóng)民主體作用的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實意義

(一)理論基礎(chǔ)

馬克思認(rèn)為：“人始終是主體。”[5]人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動社會發(fā)展變革的決定力量。馬克思、恩格斯雖未明確提出“農(nóng)民主體”這一概念，但是曾對農(nóng)民在無產(chǎn)階級革命斗爭中的特殊地位予以高度肯定。在他們看來，盡管農(nóng)民階級具有其自身局限性，但仍是能被聯(lián)合起來同工人階級共同對抗資產(chǎn)階級的重要力量。因此，必須團(tuán)結(jié)農(nóng)民，堅定維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，要“很慷慨地對待農(nóng)民”[6]。以列寧為主要代表的俄國共產(chǎn)主義者，在領(lǐng)導(dǎo)俄國十月革命勝利以后，開始了對社會主義的艱辛探索與實踐。列寧曾指出：“勤勞的農(nóng)民是我國經(jīng)濟(jì)振興的‘中心人物’?！盵7]列寧在組織開展農(nóng)村社會動員工作過程中，不但認(rèn)真聽取農(nóng)民的意見與建議，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，還注重對農(nóng)民的文化教育，賦予農(nóng)民的政治權(quán)利[8]。馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于農(nóng)民問題的認(rèn)識與實踐為我國農(nóng)民工作提供了寶貴的經(jīng)驗。

中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人都極其重視農(nóng)民在社會革命和建設(shè)中的作用，并始終把為農(nóng)民謀幸福作為革命和建設(shè)的目標(biāo)。毛澤東曾指出：“誰贏得農(nóng)民，誰就贏得中國?！盵9]鄧小平說過：“我們農(nóng)村改革之所以見效，就是因為給農(nóng)民更多的自主權(quán)，調(diào)動了農(nóng)民的積極性?！盵10]江澤民強(qiáng)調(diào)：“在農(nóng)村辦任何事情都要從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿。”[11]胡錦濤始終致力于為農(nóng)民增收、保障農(nóng)民民主權(quán)利，制定并落實了“三減免、三補貼”和退耕還林補貼等惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策[12]。習(xí)近平總書記深刻總結(jié)歷代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于農(nóng)民工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，堅持以滿足農(nóng)民對美好生活的向往為目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)億萬人民打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，使廣大農(nóng)民群眾擺脫了絕對貧困。他強(qiáng)調(diào)“要把解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力、改善和提高廣大農(nóng)民群眾生活水平作為根本的政策取向”[13]，并創(chuàng)造性地提出要發(fā)揮農(nóng)民主體作用，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感[14]。

(二)現(xiàn)實意義

首先，發(fā)揮農(nóng)民主體作用符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人本旨?xì)w。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目的是通過不斷推動鄉(xiāng)村改革發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進(jìn)而使農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件得到持續(xù)改善，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活[15]。這體現(xiàn)了以人民為中心發(fā)展思想的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)這一根本宗旨的具體表現(xiàn)。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，讓農(nóng)民把智慧與力量投入到鄉(xiāng)村振興的實踐中，走出一條自我提高、自我發(fā)展的路子。發(fā)揮農(nóng)民主體作用既為扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供可靠的人力保障和廣泛的智力支持，也是真正貫徹增進(jìn)農(nóng)民福祉、促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展的人本旨?xì)w。

其次，發(fā)揮農(nóng)民主體作用是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。廣大農(nóng)民群眾生于鄉(xiāng)村、長于鄉(xiāng)村，憑借其對當(dāng)?shù)孛袼酌袂椤⑷宋沫h(huán)境的熟悉程度及其深厚的鄉(xiāng)土情懷，能準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)刭Y源和特色情況，加之其具有長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所掌握的扎實技能，無疑是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興最重要的人力資源。尤其對于引才難度較大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，培育本土有潛力的農(nóng)民群眾至關(guān)重要。從長遠(yuǎn)來看，通過提高農(nóng)民的知識水平，進(jìn)而為其增權(quán)賦能，成本更適宜，且更具實操性[16]1。只有充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，鄉(xiāng)村振興才能實現(xiàn)，鄉(xiāng)村才能得到長足發(fā)展。

再次，發(fā)揮農(nóng)民主體作用是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得成效的必要手段。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，政府的幫扶固然重要，但最根本的還是要切實發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。無論是政策的制定和實施，還是鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理，都要充分尊重農(nóng)民意愿，滿足農(nóng)民需求，保證農(nóng)民參與，使得農(nóng)民真正享有在鄉(xiāng)村環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化重塑、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，充分彰顯農(nóng)民群眾的主人翁地位，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。此外，農(nóng)民不僅是鄉(xiāng)村振興實踐的參與主體，還是鄉(xiāng)村振興取得實效的評價主體。習(xí)近平總書記指出：“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算， 必須而且只能由人民來評判。”[17]698作為鄉(xiāng)村振興的主體，農(nóng)民滿不滿意、認(rèn)不認(rèn)可、高不高興是衡量鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是否取得實效的重要指標(biāo)。概言之，農(nóng)民是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅力量，能否堅持農(nóng)民主體地位直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實效。

二、鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)揮農(nóng)民主體作用的制約因素

(一)農(nóng)民自身能力不足

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，農(nóng)民的主體意識和參與能力有著不可估量的重要作用。然而受多種因素的制約，農(nóng)民主體意識較為薄弱，參與能力有待提高。比如在我國部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民仍然不同程度地存在“等、靠、要”思想，自身缺乏主動參與鄉(xiāng)村振興的思想自覺，主體意識薄弱。如對甘肅省L市的一項調(diào)查顯示，農(nóng)民偶爾參加或從不參加鄉(xiāng)村振興相關(guān)事務(wù)的受訪對象高達(dá)86%，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的主動性不高，參與度整體偏低[18]。這主要是由于農(nóng)民受教育程度偏低。在我國，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的31 422萬人中，初中及以下學(xué)歷人員占比高達(dá)89.6%，在東北和西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出[19]。在某種程度上，農(nóng)民的參與積極性與其受教育程度有關(guān)。如果農(nóng)民知識水平不高、思想觀念落后，其參與能力與發(fā)展水平均會受到一定影響[16]1。同時，較低的受教育程度還可能會使得農(nóng)民對自身角色定位出現(xiàn)偏差，對其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的權(quán)利與義務(wù)認(rèn)識模糊，長此以往可能會導(dǎo)致農(nóng)民易于安于現(xiàn)狀，對國家和政府形成心理依賴。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的31 422萬人中，初中及以下學(xué)歷人員占比高達(dá)89.6%，在東北和西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出[19]，農(nóng)民群體自身能力不夠可能會導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興動力不足，從而影響鄉(xiāng)村振興成效。

(二)農(nóng)民組織化程度偏低

農(nóng)民的組織化程度關(guān)乎農(nóng)民主體作用發(fā)揮得是否充分，農(nóng)民的組織化程度越高，其參與意愿就越強(qiáng)，參與效果也會更加顯著；相反，農(nóng)民組織化程度不高會使得農(nóng)民參與空間、參與動能大打折扣[20]。然而，在廣大農(nóng)村，農(nóng)民組織化程度并不高，尚未形成相對穩(wěn)固的利益共同體，難以凝聚農(nóng)民力量，難以支撐農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮主體性功能。首先，在農(nóng)村地區(qū)，能充分代表農(nóng)民自身利益的群眾組織較為缺乏，農(nóng)民個人與鄉(xiāng)村行政系統(tǒng)的聯(lián)系也不十分緊密[21]。在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，部分農(nóng)民仍處于分散狀態(tài)，其訴求與意愿難以集中表達(dá)，這既較難調(diào)動農(nóng)民政治參與的積極性，也制約著農(nóng)民主體作用的發(fā)揮。其次，各種類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織化的主要載體，然而，大部分農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和臨時性的互助[22]。而在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、資本化、規(guī)?；谋尘跋?，分散經(jīng)營的農(nóng)戶難以抵御市場風(fēng)險，難以發(fā)揮其主體效用。再次，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)農(nóng)民文化組織化程度不可或缺[23]。然而目前農(nóng)民文化活動相對匱乏，農(nóng)村文化建設(shè)隊伍有待壯大，農(nóng)村的文體平臺尚未充分建立。最后，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)不僅是政府的職責(zé)，更是廣大農(nóng)民群眾的義務(wù)與責(zé)任。然而目前農(nóng)村相應(yīng)的環(huán)保建設(shè)隊伍尚欠缺、環(huán)保組織尚未成熟，難以激發(fā)農(nóng)民的行動自覺，難以發(fā)揮農(nóng)民在生態(tài)建設(shè)中的主體作用。

(三)制度體系尚不健全

在推動鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，農(nóng)民主體作用的發(fā)揮、主體地位的彰顯，需要相應(yīng)的制度體系予以支撐。習(xí)近平總書記提出：“我們要堅持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)，實際無權(quán)的現(xiàn)象?！盵24]長期以來，黨和國家不斷完善鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制，高度重視保障農(nóng)民的民主權(quán)利，注重強(qiáng)化農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興實踐中的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、評價權(quán)等，也取得了較大的進(jìn)展和成效，但相對于農(nóng)民主體作用發(fā)揮的需求而言，仍然有不足的地方。首先，利益驅(qū)動是農(nóng)民主體作用得以發(fā)揮的重要源泉與核心動力，馬克思曾經(jīng)指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[25]187然而當(dāng)前對農(nóng)民的利益激勵機(jī)制尚不完善，農(nóng)民增收機(jī)制有待增強(qiáng)。其次，現(xiàn)有保障農(nóng)民行使民主權(quán)利的制度體系不夠細(xì)化，尚存在針對性、實操性不強(qiáng)等問題[26]。這導(dǎo)致農(nóng)民利益表達(dá)渠道難以暢通，話語權(quán)流失，主體地位不彰顯。再次，鄉(xiāng)村文化管理體制尚不健全，農(nóng)民文化需求未得到充分滿足，文化權(quán)益未得到合理分配。此外，缺乏農(nóng)民參與生態(tài)治理的激勵機(jī)制，難以調(diào)動農(nóng)民參與生態(tài)治理的積極性與主動性。

三、鄉(xiāng)村振興中激發(fā)農(nóng)民主體作用的路徑

(一)強(qiáng)化宣傳教育，培育農(nóng)民主體意識

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，說到底，關(guān)鍵在人?！盵17]678長期化、制度化的宣傳教育是培養(yǎng)農(nóng)民主體意識、增強(qiáng)農(nóng)民主體能力的必要前提。因此，必須加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的宣傳教育，讓農(nóng)民意識到自己是鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的受益者和建設(shè)者，既是權(quán)利主體也是義務(wù)主體，從而充分調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性與主動性。

首先，從思想上引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民“等、要、靠”的思想觀念。目前鄉(xiāng)村振興的動力主要來源于政府和社會組織，農(nóng)民自身參與感較低，發(fā)展意識不強(qiáng)，部分農(nóng)民還存在著一定程度的“等、要、靠”思想。因此，在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，要將鄉(xiāng)村振興政策的解讀和宣講工作做實做細(xì)，以接地氣的宣講風(fēng)格力求讓農(nóng)民群眾聽得懂、聽得進(jìn)，讓其真正明白惠民政策的切實利好，讓他們意識到自身在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的關(guān)鍵作用，從而增強(qiáng)自身的思想自覺、行動自覺，主動投身于鄉(xiāng)村振興的實踐中，從而在努力奮斗中實現(xiàn)美好生活、創(chuàng)造人生價值，發(fā)揮主體作用。

其次，從普法教育上著眼，提高農(nóng)民權(quán)利意識。農(nóng)民主體意識的覺醒關(guān)鍵在于增強(qiáng)其權(quán)利意識，農(nóng)民只有具備了權(quán)利意識，明確自身權(quán)利所在并采取正確途徑維護(hù)與爭取自身權(quán)利，才會生成主體自覺，發(fā)揮主體效用。因此，鄉(xiāng)村普法教育不僅要讓農(nóng)民“學(xué)法”“懂法”，更要使其懂得如何“用法”。在日常普法教育過程中，要重點聚焦于培養(yǎng)農(nóng)民的權(quán)利意識、民主意識、規(guī)則意識?？山柚迕翊髸?、發(fā)放宣傳單、張貼宣傳標(biāo)語橫幅、短視頻等手段，重點宣傳農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興的必要性及法律對其合法權(quán)益的保障作用，讓其找準(zhǔn)角色定位，更加主動、自覺、正確地行使正當(dāng)權(quán)利，從而不斷提高農(nóng)民主體意識，確保農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮主體作用。

再次，在技能培訓(xùn)上發(fā)力，提高農(nóng)民發(fā)展能力。農(nóng)民只有具備適應(yīng)現(xiàn)代化需要的多重技能與本領(lǐng)，才能在鄉(xiāng)村振興實踐中最大限度地發(fā)揮主體作用。因此，要根據(jù)農(nóng)民自身意愿和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等需求，秉持因人施策、因需施教的原則，制定新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)計劃，對農(nóng)民分層分類開展相關(guān)技能培訓(xùn)工作。同時，邀請各類專家為農(nóng)民群眾集中培訓(xùn)授課，通過理論知識講解和實際操作相結(jié)合的方式，重點圍繞農(nóng)業(yè)種植、果園管理、手工藝技能等內(nèi)容進(jìn)行教學(xué)，讓農(nóng)民學(xué)有所得、學(xué)有所長、學(xué)有所用，進(jìn)而提高農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興建設(shè)主體的能力，增強(qiáng)其敢于發(fā)展的底氣和勇氣，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才保障和智力支撐。如安慶市為落實好安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)要求，提高農(nóng)民技能水平，成立了安徽省首家鄉(xiāng)村振興學(xué)院，始終堅持理論學(xué)習(xí)與實訓(xùn)教學(xué)相結(jié)合，尊重農(nóng)民意愿、順應(yīng)農(nóng)民學(xué)習(xí)規(guī)律，致力于開展相關(guān)技能培訓(xùn)，持續(xù)優(yōu)化培訓(xùn)方式，組建了涉農(nóng)教學(xué)和“三農(nóng)”政策專家?guī)?，邀請市?nèi)數(shù)名相關(guān)知名專家授課，秉持“農(nóng)民缺什么就補什么”的原則，根據(jù)農(nóng)民的實際需求安排課程。同時，該學(xué)院開設(shè)了“掌上課堂”，拍攝制作了系列短視頻學(xué)習(xí)課程，在鄉(xiāng)村振興學(xué)院網(wǎng)站和新媒體平臺上推送并向全社會免費開放，供農(nóng)民群眾隨時隨地學(xué)習(xí)，獲得了農(nóng)民的一致好評[27]。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)

農(nóng)村基層民主是社會主義民主政治建設(shè)的堅實基礎(chǔ)和重要組成部分。農(nóng)民參與村級事務(wù)管理、表達(dá)自身意愿是發(fā)揮農(nóng)民主體作用的重要保障。只有不斷發(fā)展基層民主，不斷拓寬農(nóng)民民主參與的渠道和方式，才能充分提升農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的能力和水平。要在基層決策管理的各個層面保障農(nóng)民政治權(quán)利，通過強(qiáng)化村務(wù)公開制度、完善民主議事制度、創(chuàng)新民主管理制度，確保農(nóng)民全方位、全過程實現(xiàn)當(dāng)家做主，有效落實農(nóng)民對于鄉(xiāng)村振興大小事宜的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)而提高農(nóng)民的獲得感、參與感。

首先，將村務(wù)公開工作納入各地區(qū)年度工作計劃與年終考核，打牢村務(wù)公開“地基”，確保村務(wù)公開工作落實落細(xì)、取得實效，保障農(nóng)民參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。除利用傳統(tǒng)的公開欄、公示板外，還可以靈活使用QQ群、微信群、微信公眾號等線上方式，通過“線上+線下”的公開模式，定期公開村級財務(wù)狀況、惠農(nóng)政策、土地政策、村集體重大事項決策等與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的內(nèi)容，確保村級事務(wù)全面、真實、徹底公開。同時應(yīng)加大宣傳力度，營造輿論氛圍，利用農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，打通群眾監(jiān)督渠道，真正給農(nóng)民交“家底”，為農(nóng)民解“心結(jié)”，實現(xiàn)“處處是公開榜，人人是監(jiān)督員”。通過以上舉措，可以讓農(nóng)民群眾全面了解村內(nèi)各項事務(wù)并參與到村務(wù)管理中。這不僅暢通了民情，凝聚了民心，增強(qiáng)了農(nóng)民主體性，還能調(diào)動農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性，進(jìn)而助力鄉(xiāng)村全面振興。

其次，不斷豐富農(nóng)民參與民主議事的形式。秉持“有事由民議、決策由民定、落實由民監(jiān)督、成效由民評”的原則，嚴(yán)格落實一事一議、一事一檔的民主議事制度，妥善解決涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、組織人事、民生保障、文教衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)乎農(nóng)民切身利益的問題，保障村民對于鄉(xiāng)村振興工作的參與權(quán)和知情權(quán)、對村級財務(wù)等制度落實情況的審核權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將農(nóng)民群眾從民主管理的“后臺”請到“前臺”，使其更廣泛、直接、有序地對鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)行決策、管理、監(jiān)督。在這方面湖南省江華瑤族自治縣的做法值得推廣。該縣為推進(jìn)民主議事廣泛化、多層化、制度化發(fā)展，創(chuàng)新性地推行了鄉(xiāng)村振興月例會民主議事制度，構(gòu)建議事平臺、議事操作、議事保障三大體系，重點解決農(nóng)民群眾“急難愁盼”的問題，形成了基層民主議事新格局，破解了基層議事“不透明、不暢通、不參與”難題，讓群眾真正成為鄉(xiāng)村公共事務(wù)的參與主體、執(zhí)行主體、監(jiān)督主體，積極推動把群眾“等、靠、要”的思想轉(zhuǎn)變成“提、議、辦”的行動，推動了鄉(xiāng)村治理取得良好成效[28]。

再次，深化民主管理?！熬W(wǎng)格化管理”是當(dāng)前基層民主管理中一種切實有效的方法。要充分利用“網(wǎng)格化管理”民主議事、自主治理的優(yōu)勢，加大對“網(wǎng)格化管理”的推行，打造“村在網(wǎng)中、戶在格中、人在其中”的管理格局。嚴(yán)格按照選聘條件，堅持公平公正的用人原則，選配群眾認(rèn)可度高、公道正派且責(zé)任心強(qiáng)的村民擔(dān)當(dāng)網(wǎng)格員。網(wǎng)格員要負(fù)責(zé)做好政策宣傳、信息采集、矛盾調(diào)處、群眾意見反饋等工作，圍繞農(nóng)民群眾“急難愁盼”問題開展各項工作。同時，不斷創(chuàng)新網(wǎng)格管理分工協(xié)作機(jī)制、工作運行機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村管理的精細(xì)化、信息化。

(三)打造鄉(xiāng)村共同體，提升農(nóng)民組織化程度

首先，積極推進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民加入專業(yè)合作社，促使農(nóng)民更好對接市場需求，抵御市場風(fēng)險。構(gòu)建相互協(xié)作、互為補充、緊密聯(lián)結(jié)的經(jīng)營格局，使農(nóng)民形成風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，有效保障生產(chǎn)經(jīng)營過程中農(nóng)民利益的最大化。其次，通過搭建文體平臺，挖掘鄉(xiāng)村的歷史文脈和資源優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村文化事業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民的參與感、認(rèn)同感、歸屬感。再次，強(qiáng)化生態(tài)治理責(zé)任機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)治理共同體，細(xì)化生態(tài)保護(hù)責(zé)任體系，充分發(fā)揮農(nóng)民作用，在全體村民的共同努力下，做好環(huán)境污染整治工作。

(四)建立健全長效機(jī)制

第一，建立農(nóng)民收入的持續(xù)增長機(jī)制。堅持農(nóng)民主體地位，保障農(nóng)民發(fā)揮主體作用，必須要牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)，讓農(nóng)民享受到實實在在的經(jīng)濟(jì)利益。一方面，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展是保障農(nóng)民穩(wěn)定增收的重要前提，也是鞏固脫貧攻堅成果的有力保障。要立足地方資源特色，堅持因地制宜、因村制策、突出特色，在豐富品種、提高品質(zhì)、打造品牌上下功夫。結(jié)合鄉(xiāng)村資源與農(nóng)情鄉(xiāng)情村情，做強(qiáng)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動特色產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值。按照2022年中央“一號文件”要求，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)[29]，推動“三產(chǎn)”融合、互促共進(jìn)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)保增收，拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。另一方面，加強(qiáng)土地資源的開發(fā)與利用。鼓勵村集體根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和國土空間總體規(guī)劃，盤活閑散土地、拓展用地空間，推動土地經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)；合理布局設(shè)施農(nóng)用地，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平。同時，積極推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，通過出讓、出租等方式設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，將土地增值收益全額返還給農(nóng)民，拓寬農(nóng)民致富渠道。如安徽六安市韓擺渡鎮(zhèn)，地處沿淠灣區(qū)，人多地少，土地零散，并且長達(dá)十幾年閑置荒蕪，農(nóng)民沒有收入。當(dāng)?shù)伛v村工作隊與村“兩委”做通農(nóng)戶思想工作，動員農(nóng)戶將零散的承包流轉(zhuǎn)給合作社，由合作社整合起來專業(yè)種植。這樣一來，農(nóng)戶不僅可以拿到租金和分紅，還可以到合作社和加工廠務(wù)工增加收入，既壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，又帶動了農(nóng)民就業(yè)增收，當(dāng)?shù)匕傩諏Υ速澆唤^口[30]。

第二，完善利益激勵機(jī)制。建立有效的利益激勵機(jī)制，可以調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性。如建立“物質(zhì)+精神”雙結(jié)合的獎勵制度，根據(jù)農(nóng)民的致富觀念、感恩意識、誠信友善、遵紀(jì)守法、環(huán)境衛(wèi)生、教育支持、家庭和睦的情況設(shè)立等級標(biāo)準(zhǔn)，評選在“孝、善、和、儉”等方面表現(xiàn)突出的“五星”戶，以政府幫扶、企業(yè)資助、社會募集、鄉(xiāng)村自籌等方式廣泛吸納激勵資金，用于為農(nóng)民購買各種實用獎品，每月定期召開表彰大會并頒獎，邀請受表揚的“五星戶”介紹個人事跡，這不僅能激發(fā)其他農(nóng)民群眾的參與熱情，還可以增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、榮譽感、參與感。如常德市安鄉(xiāng)縣護(hù)安村為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作，激發(fā)農(nóng)民參與村級治理和公益事業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，將農(nóng)村人居環(huán)境整治、村規(guī)民約、鄉(xiāng)俗民風(fēng)等納入評選內(nèi)容，村內(nèi)的好人好事、道德模范、家庭整潔、志愿服務(wù)等優(yōu)良表現(xiàn)，都可經(jīng)過評議認(rèn)可后獲得相應(yīng)積分，受表彰農(nóng)戶除了可以獲得頒發(fā)的獎狀之外，還可根據(jù)評比分?jǐn)?shù)兌換相應(yīng)的積分券，累積的積分可以到村里“積分超市”兌換成生活生產(chǎn)用品，此舉措既強(qiáng)化了農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，也讓農(nóng)民享受到了看得見的實惠，值得其他地區(qū)效仿[31]。

四、結(jié)語

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興直接的受益者，也是見證者和評價者。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，是對中國百年鄉(xiāng)村建設(shè)探索實踐的經(jīng)驗總結(jié)，是貫徹落實以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。基于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新形勢、新任務(wù)，要在強(qiáng)化宣傳教育、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)、打造鄉(xiāng)村共同體、建立健全長效機(jī)制等方面下功夫，最大限度地調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民在奔向共同富裕的道路上邁出堅實的步伐。