廣東、浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)對(duì)江蘇的啟示

袁 波，高 凱，周鵬飛，王善虎，姚國(guó)鵬

(江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心，江蘇 南京 210000)

0 引言

1996年，江蘇省在全國(guó)率先啟動(dòng)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，經(jīng)過(guò)25年的規(guī)劃建設(shè)，已建有省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園80家，基本實(shí)現(xiàn)了全省主要涉農(nóng)縣(市、區(qū))全覆蓋。為摸清江蘇省省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)發(fā)展情況，加快推動(dòng)江蘇省省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園轉(zhuǎn)型升級(jí)，筆者開(kāi)展了省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)發(fā)展情況調(diào)研，主要面向省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、省有關(guān)建設(shè)管理部門(mén)、有關(guān)高校院所及省外典型地區(qū)。筆者通過(guò)實(shí)地考察、召開(kāi)座談會(huì)、開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查等形式，了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，聽(tīng)取建議。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園對(duì)江蘇省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用，但同時(shí)仍存在一些問(wèn)題，如總體規(guī)劃與布局不合理、自主創(chuàng)新引領(lǐng)不足、成果轉(zhuǎn)化與示范作用不強(qiáng)、管理機(jī)制不健全等[1-2]。而廣東、浙江等省外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)具有支持力度大、突出重點(diǎn)、政策靈活完善等優(yōu)勢(shì)，借鑒兄弟省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)揮科技引領(lǐng)與支撐作用，是實(shí)現(xiàn)江蘇省省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑。

1 廣東、浙江園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 廣東園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，廣東省集聚科技力量，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足本省地域特色，創(chuàng)建了一批具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。截至2021年年底，廣東省共建有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)9家、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)49家，基本覆蓋主要涉農(nóng)縣域。

(1)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不斷取得突破。各農(nóng)業(yè)科技園區(qū)全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全鏈條科技創(chuàng)新，關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、優(yōu)質(zhì)種源保障、智慧高效和綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備支撐、食品營(yíng)養(yǎng)與安全技術(shù)創(chuàng)新等都取得系列突破性成果。廣東省先后培育出“早荔一號(hào)”“紅脆糯”和“玲瓏”等荔枝新品種，將荔枝產(chǎn)季延長(zhǎng)40天；雜交黑皮冬瓜新品種推廣示范面積居全國(guó)第一；選育的特色香蕉新品種集成“高抗枯萎病+優(yōu)異加工性能”，填補(bǔ)了我國(guó)香蕉糧食和加工用途品種的空白。

(2)科技創(chuàng)新平臺(tái)不斷培育壯大。立足地域特色，創(chuàng)建了一批科技創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)創(chuàng)新資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線落地。推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化1萬(wàn)余項(xiàng)，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、新型職業(yè)農(nóng)民等近360萬(wàn)人次。廣東省建有國(guó)家級(jí)“星創(chuàng)天地”62家、省級(jí)“星創(chuàng)天地”134家，累計(jì)培訓(xùn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才9.46萬(wàn)人次，孵化創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)6 079家。

(3)科技服務(wù)不斷優(yōu)化提升。大力構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系，增加農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有效供給。探索并推廣了“技物合作”“技術(shù)托管”“線上服務(wù)+線下推廣”等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式，培育了一批有實(shí)力、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)特色產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民發(fā)展。

(4)推廣科技特派員制度。創(chuàng)新性探索科技特派員駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作新機(jī)制。根據(jù)鄉(xiāng)村對(duì)科技特派員的需求，選派科技特派員團(tuán)902個(gè)、科技特派員2 815人參與駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村，實(shí)現(xiàn)600個(gè)重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)、301個(gè)鞏固提升鎮(zhèn)農(nóng)村科技特派員全覆蓋。

1.2 浙江園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

截至2020年年末，浙江累計(jì)擁有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)7家(不包括寧波市2家)，省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)34家，實(shí)現(xiàn)了所有設(shè)區(qū)市的全覆蓋。

(1)園區(qū)規(guī)劃布局不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸完善。各園區(qū)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善園區(qū)布局，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。截至2020年年底，7家國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)累計(jì)建設(shè)核心區(qū)4 871 hm2，示范區(qū)46 121萬(wàn)hm2。如蕭山國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)依托“兩園一中心”模式向科技服務(wù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)型園區(qū)轉(zhuǎn)型；溫州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)立足“一園兩區(qū)多基地”布局同步建設(shè)文成高山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和瑞安天井垟國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；嘉興國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)全面實(shí)施美麗田園提升工程；衢州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)大力推進(jìn)美麗牧場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)。

(2)突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地方特色，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力不斷增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以發(fā)展地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)高新技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的示范、推廣和輻射，有效帶動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)和規(guī)?；l(fā)展。2020年，7家國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)438.5億元，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)133.2億元，引進(jìn)技術(shù)、品種和設(shè)施2 276個(gè)，示范推廣面積1.09萬(wàn)hm2，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)2.4萬(wàn)人。如安吉國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)揮白茶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，安吉白茶品牌價(jià)值達(dá)到45.2億元，成為浙江省首個(gè)獲得地理標(biāo)志證明商標(biāo)認(rèn)證、地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記三大認(rèn)證的茶葉品牌(全國(guó)僅3個(gè))；金華國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)打造具有鮮明特色的農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)，形成“富農(nóng)富民富經(jīng)濟(jì)”局面，2020年園區(qū)產(chǎn)值達(dá)11.8億元。

(3)服務(wù)科技創(chuàng)新主線，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源加速集聚。各園區(qū)堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新擺在園區(qū)建設(shè)的首要地位，以高新技術(shù)企業(yè)培育、研發(fā)平臺(tái)打造、人才引育、技術(shù)攻關(guān)為重要抓手推進(jìn)園區(qū)發(fā)展。7家國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)2020年投入技術(shù)研發(fā)費(fèi)用總計(jì)3.9億元，擁有涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)149家、研發(fā)機(jī)構(gòu)144家、研發(fā)人員4 773人、院士專(zhuān)家工作站25個(gè)、科技特派員219名。如湖州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)依托浙江大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)、浙江省農(nóng)科院等科研院所，加強(qiáng)科研平臺(tái)建設(shè)和項(xiàng)目研究，新立涉農(nóng)省級(jí)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目4項(xiàng)、省公益技術(shù)應(yīng)用農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目6項(xiàng)；蕭山國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)強(qiáng)化科技型企業(yè)扶持，2020年培育和引進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)6家，認(rèn)定國(guó)家科技型中小企業(yè)4家；溫州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)選品育種取得新突破，審定農(nóng)作物新品種6個(gè)，推薦為省級(jí)主導(dǎo)品種2個(gè)。

2 廣東、浙江園區(qū)建設(shè)主要特點(diǎn)

2.1 廣東園區(qū)建設(shè)主要特點(diǎn)

廣東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)得到各級(jí)部門(mén)的高度重視和廣泛支持，不僅將園區(qū)建設(shè)納入地方科技發(fā)展計(jì)劃，作為農(nóng)業(yè)基本建設(shè)給予資金支持，還對(duì)園區(qū)定位、布局、功能區(qū)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展目標(biāo)作出了合理規(guī)劃，形成了特色明顯、重點(diǎn)突出的發(fā)展模式。廣東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)按照發(fā)展特色主要分為兩大類(lèi)型。一類(lèi)是以廣州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為代表的研究類(lèi)綜合性園區(qū)，此類(lèi)園區(qū)整體科研實(shí)力較強(qiáng)，不以單一產(chǎn)業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。作為首批國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)之一，廣州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是典型的科研單位創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，園區(qū)整體科技實(shí)力雄厚，擁有眾多科技成果和科技人才，科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣平臺(tái)眾多，農(nóng)業(yè)科技推廣模式多元。另一類(lèi)園區(qū)則以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確，產(chǎn)業(yè)高度集聚。如廣東茂名國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為荔枝產(chǎn)業(yè)；廣東云浮國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為畜牧業(yè)；廣東湛江國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為特色水海產(chǎn)業(yè)。此類(lèi)園區(qū)在特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)深耕，產(chǎn)業(yè)鏈完善，品牌效應(yīng)明顯。

2.2 浙江園區(qū)建設(shè)主要特點(diǎn)

浙江省按照“政府引導(dǎo)、主體運(yùn)作、地方為主、省級(jí)扶持”的思路，培育國(guó)家級(jí)園區(qū)儲(chǔ)備力量，持續(xù)推進(jìn)省級(jí)園區(qū)創(chuàng)建，其園區(qū)建設(shè)具有以下四方面特點(diǎn)。一是注重政策支持。省級(jí)財(cái)政給予省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，優(yōu)先支持園區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位承擔(dān)省級(jí)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目和省農(nóng)業(yè)新品種選育重大專(zhuān)項(xiàng)等；同時(shí)構(gòu)建省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)期內(nèi)園區(qū)所在市、縣(市、區(qū))政府部門(mén)給予不低于省級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持。二是組織領(lǐng)導(dǎo)完善。浙江省科技廳堅(jiān)持“地方政府為第一建設(shè)主體、實(shí)施主體允許多元化”，明確要求成立專(zhuān)門(mén)的園區(qū)管理委員會(huì)，建立相對(duì)健全的組織管理體系。國(guó)家級(jí)園區(qū)均成立國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由所在地政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，發(fā)揮政府、部門(mén)和企業(yè)各方的積極性，各司其職共同推動(dòng)園區(qū)建設(shè)。三是鼓勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新。國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以機(jī)制創(chuàng)新帶動(dòng)園區(qū)發(fā)展，在模式上先行先試。如衢州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)大力發(fā)展“種養(yǎng)結(jié)合+循環(huán)農(nóng)業(yè)”模式，注重農(nóng)業(yè)園區(qū)的整體效益及可持續(xù)發(fā)展；湖州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)開(kāi)展農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研一體化新型農(nóng)技推廣體系改革，建設(shè)“1+1+N”的農(nóng)推聯(lián)盟，打通農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”；蕭山國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，實(shí)踐“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一站式解決方案服務(wù)”創(chuàng)新服務(wù)模式；嘉興國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)開(kāi)創(chuàng)“農(nóng)業(yè)+科技”“農(nóng)業(yè)+旅游”新發(fā)展模式。四是推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)。園區(qū)著力推進(jìn)高水平平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，集聚高水平科技人才，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技交流與合作。如金華國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)爭(zhēng)取省財(cái)政資金650萬(wàn)元籌建現(xiàn)代種業(yè)數(shù)字化信息平臺(tái)、農(nóng)創(chuàng)客孵化中心等創(chuàng)新平臺(tái)；安吉國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)大力引進(jìn)浙江生態(tài)文明研究院、安吉白茶研究中心、生命健康聯(lián)合研究中心等科研平臺(tái)10家。

3 江蘇園區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)25年的規(guī)劃建設(shè)，江蘇省省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)32個(gè)，農(nóng)村科技服務(wù)超市203家，累計(jì)建設(shè)企業(yè)孵化器41個(gè)，總面積68.73萬(wàn)m2，對(duì)江蘇省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用，但依然存在以下問(wèn)題。

3.1 資源集聚能力缺，創(chuàng)新要素匱乏

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展需要科技創(chuàng)新要素的支撐，當(dāng)下江蘇省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)工作在科技創(chuàng)新資源的整合力度上仍有待加強(qiáng)。一是人才體系不完善。農(nóng)業(yè)相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)，對(duì)人才的吸引力稍有欠缺，專(zhuān)業(yè)化、高端人才稀缺，人才層次不全面，再加上培養(yǎng)體系尚不成熟，難以形成人才梯隊(duì)，容易出現(xiàn)人才斷層。二是土地供需不匹配?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)離不開(kāi)對(duì)設(shè)施用地的需求，農(nóng)旅結(jié)合、三產(chǎn)融合的用地保障也十分迫切，與空間規(guī)劃、土地性質(zhì)等要素形成制約，土地供給矛盾突出。三是資金保障不充分。園區(qū)整體尚處于快速發(fā)展期，園區(qū)層面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入大，企業(yè)層面農(nóng)業(yè)投資回收周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，但科技金融服務(wù)方面政策支持力度小，缺乏金融機(jī)構(gòu)支持，融資渠道窄，整體建設(shè)發(fā)展資金缺口大。四是政策支持不細(xì)化。農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用較弱，各級(jí)政策扶持又多以宏觀支持為主，對(duì)農(nóng)業(yè)的政策扶持力度上相比其他產(chǎn)業(yè)較弱，在促進(jìn)項(xiàng)目、科技、土地、人才等資源向園區(qū)聚集方面效果不顯著，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)向作用不明顯，創(chuàng)新活力激發(fā)不充分[3-5]。

3.2 產(chǎn)業(yè)分布領(lǐng)域散，產(chǎn)業(yè)鏈不健全

江蘇省園區(qū)在建設(shè)之初已經(jīng)做好相應(yīng)規(guī)劃，多數(shù)園區(qū)在打造特色產(chǎn)業(yè)方面成效顯著，但同時(shí)也要考慮到園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面仍然存在問(wèn)題。部分園區(qū)及企業(yè)屈于產(chǎn)業(yè)實(shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，產(chǎn)業(yè)布局存在取舍與妥協(xié)；部分園區(qū)建設(shè)較早，園區(qū)規(guī)劃滯后于社會(huì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，活力降低，亟須對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向做出調(diào)整；部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，但有實(shí)力的龍頭企業(yè)少，示范帶動(dòng)效應(yīng)不明顯，小企業(yè)或農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，品牌集聚效應(yīng)難以顯現(xiàn)；部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)還處于低端底層，種業(yè)研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代化銷(xiāo)售和農(nóng)業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)占比小，產(chǎn)品附加值低?？偟膩?lái)說(shuō)，目前，江蘇省園區(qū)還存在結(jié)構(gòu)不合理、集聚度不高和產(chǎn)業(yè)層級(jí)低等情況，需要進(jìn)一步調(diào)整發(fā)展思路，完善產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展[6-9]。

3.3 涉農(nóng)企業(yè)效益差，創(chuàng)新能力不足

科技成果的高效轉(zhuǎn)化對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要，但受農(nóng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新觀念、科研院所產(chǎn)學(xué)研合作水平和科技服務(wù)完善程度的影響，江蘇省部分科技園區(qū)仍然存在成果轉(zhuǎn)化短板。涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新觀念落后：農(nóng)業(yè)建設(shè)投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，導(dǎo)致涉農(nóng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍不高，微薄收益難以維系創(chuàng)新的高成本，加上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員科學(xué)素養(yǎng)偏低，導(dǎo)致創(chuàng)新動(dòng)力不足，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代進(jìn)程緩慢，產(chǎn)品質(zhì)量和檔次提升困難，示范效應(yīng)不明顯。科研院所產(chǎn)學(xué)研合作水平不高：江蘇省科教資源豐富，涉農(nóng)高校院所科研實(shí)力雄厚，但產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制尚不成熟，還存在涉農(nóng)高校院所與地方園區(qū)、企業(yè)溝通渠道不暢、農(nóng)業(yè)科技新成果新技術(shù)與市場(chǎng)需求不匹配等問(wèn)題，導(dǎo)致成果技術(shù)推廣難、推廣慢。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)不完善：完善的農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系，有助于提升園區(qū)、企業(yè)的科技管理能力和競(jìng)爭(zhēng)力，是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要力量。但江蘇省乃至全國(guó)科技園區(qū)，農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系還處于探索階段，專(zhuān)業(yè)水平參差不齊、服務(wù)質(zhì)量不盡如人意、服務(wù)模式簡(jiǎn)單粗糙，對(duì)科技管理咨詢(xún)、發(fā)展路徑規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)、品牌宣傳、技術(shù)推廣和市場(chǎng)分析等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后各環(huán)節(jié)難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋[10]。

4 建設(shè)江蘇新型農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系的對(duì)策與建議

江蘇省啟動(dòng)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)工作20多年以來(lái)，雖然園區(qū)建設(shè)取得較好成效，但在新時(shí)代新的重大機(jī)遇、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化所帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前，依然迫切需要推動(dòng)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇重要講話指示精神，以“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品高端、資源環(huán)境友好、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代、技術(shù)領(lǐng)先、創(chuàng)業(yè)人才集聚”為目標(biāo)，將江蘇省省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園打造成高科技引領(lǐng)、高水平投入、高價(jià)值產(chǎn)出、高物質(zhì)循環(huán)、高效能管理的農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地、創(chuàng)新科技推動(dòng)鄉(xiāng)村振興示范基地、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，著力在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率，在服務(wù)全國(guó)、構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列。

4.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)規(guī)范園區(qū)管理

一是加強(qiáng)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。設(shè)立省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)園區(qū)管理系統(tǒng)化、規(guī)范化。二是加強(qiáng)省內(nèi)園區(qū)整體布局規(guī)劃。根據(jù)江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、區(qū)域發(fā)展定位情況，制定江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園發(fā)展規(guī)劃。三是加強(qiáng)省內(nèi)園區(qū)規(guī)范管理。對(duì)園區(qū)管委會(huì)的組織架構(gòu)、行政級(jí)別、管理范圍、管理程序進(jìn)行明確和統(tǒng)一。四是加強(qiáng)園區(qū)管理體制建設(shè)。建立健全江蘇省農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)管理機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、統(tǒng)計(jì)評(píng)比機(jī)制等[11]。

4.2 加強(qiáng)資金投入推動(dòng)園區(qū)升級(jí)

一是設(shè)立省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于支持省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。二是面向園區(qū)開(kāi)展創(chuàng)新載體建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)，支持省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)，集成打造綜合性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。三是支持涉農(nóng)企業(yè)自主創(chuàng)新載體建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)、科研飛地等[12]。

4.3 加強(qiáng)分類(lèi)管理指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)

一是制定分類(lèi)引導(dǎo)政策。根據(jù)各省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、企業(yè)情況、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等不同情況，確定各自不同的具體定位，并分類(lèi)進(jìn)行建設(shè)考核和指導(dǎo)，制定更加具有針對(duì)性的引導(dǎo)方案。二是表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)園區(qū)。對(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、產(chǎn)業(yè)集群多、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、示范引領(lǐng)作用彰顯的園區(qū)給予表彰及后補(bǔ)助。三是扶持后進(jìn)督促整改。對(duì)于各方面條件較弱的園區(qū)，指導(dǎo)園區(qū)管理單位制定有針對(duì)性的整改方案，并督促其貫徹落實(shí)到位。

4.4 加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)園區(qū)發(fā)展

一是實(shí)施差別化用地政策。新增建設(shè)用地、種養(yǎng)殖用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地指標(biāo)向省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園特色產(chǎn)業(yè)傾斜，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施用地保障，在計(jì)劃指標(biāo)安排上予以?xún)A斜支持。推進(jìn)耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)在國(guó)家統(tǒng)籌管理下實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)調(diào)劑。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。支持鼓勵(lì)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一品種統(tǒng)一規(guī)范統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)稅收及費(fèi)用減免優(yōu)惠。在江蘇省職權(quán)范圍內(nèi)，給予省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園最大限度的稅收和收費(fèi)方面的減免優(yōu)惠，支持省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和科技成果孵化。

4.5 加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

一是將園區(qū)建設(shè)納入省委、省政府考核指標(biāo)。將省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入江蘇省高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系和鄉(xiāng)村振興考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步發(fā)揮縣(市、區(qū))政府建設(shè)主體作用。二是制定江蘇省省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園考核指標(biāo)體系。對(duì)園區(qū)建設(shè)開(kāi)展年度考核，加強(qiáng)江蘇省省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)的規(guī)范化、制度化。三是制定園區(qū)建設(shè)紅牌退出機(jī)制。根據(jù)考核情況制定相應(yīng)的動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，對(duì)于未達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園給予黃牌警告，同時(shí)給予2年整頓建設(shè)期。2年整頓建設(shè)期后依然未達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，退出江蘇省省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)序列。

4.6 加強(qiáng)人才振興支撐全面發(fā)展

一是加強(qiáng)科技特派員隊(duì)伍建設(shè)。完善科技特派員管理制度，壯大科技特派員隊(duì)伍，建立完善的科技特派員人才體系。二是加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。制定傾斜政策，提高人才待遇，完善科研配套，切實(shí)改善科研環(huán)境。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓(xùn)。做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，面向農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體開(kāi)展技術(shù)、金融、管理等方面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。