系統(tǒng)推進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑

● 李 軍 /文

最高檢將2022年確定為檢察工作“質(zhì)量建設(shè)年”，根本目的在于以習(xí)近平法治思想為指引，全面深化落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》），統(tǒng)攬檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系重要組成部分的價(jià)值作用，履行助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的職能，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、高質(zhì)量發(fā)展是檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)黨領(lǐng)導(dǎo)下的全面依法治國重要任務(wù)的必然要求

“質(zhì)量建設(shè)年”確立檢察機(jī)關(guān)“強(qiáng)作風(fēng)、重落實(shí)、提效能”的導(dǎo)向，提出了檢察政治建設(shè)和履職能力水平整體提升的基本要求。正確把握政治性和業(yè)務(wù)性相統(tǒng)一這一檢察工作的內(nèi)在屬性，以兩者互促互融、相輔相成全面提高檢察辦案“全生命周期”政治思維、政治智慧與法治思維、法治方式的融合度，有助于最高檢“質(zhì)量建設(shè)年”各項(xiàng)決策部署最大限度實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）高質(zhì)量發(fā)展是檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，厚植黨執(zhí)政根基的政治所需

1.由檢察機(jī)關(guān)內(nèi)蘊(yùn)的紅色基因所決定。人民檢察制度從1931年誕生至今，雖然經(jīng)受諸多曲折、質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，但其中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)沒有改變，黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位沒有變，國家法治建設(shè)、政法工作和司法工作有機(jī)組成部分的性質(zhì)沒有變?！皥?jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的最高原則、最大優(yōu)勢”［1］張軍：《堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引 加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督》，《求是》2022年第4期。，對于檢察工作高質(zhì)量發(fā)展具有決定前途命運(yùn)和發(fā)展路徑的至關(guān)重要的作用。

2.由檢察機(jī)關(guān)面臨的形勢任務(wù)所決定。檢察機(jī)關(guān)想要在全面依法治國的系統(tǒng)工程中能動(dòng)作為、努力跟上，就必須緊緊依靠黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方、總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)一布局，以系統(tǒng)思維、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向推動(dòng)工作高質(zhì)量發(fā)展，真正做到監(jiān)督有用、配合有力、制約有效。

3.由檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)的職責(zé)使命所決定。檢察機(jī)關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法機(jī)關(guān)和監(jiān)督體系的重要組成部分，不僅承擔(dān)著在檢察職能范圍內(nèi)將黨的依法執(zhí)政理念體現(xiàn)到依法治國各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，還肩負(fù)著保障由黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵镜姆赡軌虮蝗鏈?zhǔn)確充分貫徹落實(shí)的任務(wù)。

（二）高質(zhì)量發(fā)展是檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，助推全面依法治國的法治所需

1.檢察機(jī)關(guān)以制發(fā)檢察建議的直接監(jiān)督和行政訴訟監(jiān)督的間接監(jiān)督為兩大抓手，緊盯行政司法類、行政審批類爭議、行政行為附帶規(guī)范性文件審查、行政執(zhí)法人員和行為違法監(jiān)督等領(lǐng)域，探索數(shù)據(jù)共享等新型行刑銜接機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)督全環(huán)節(jié)納入法治政府建設(shè)評估指標(biāo)體系，將源頭治理和系統(tǒng)治理、依法治理緊密結(jié)合，有助于推動(dòng)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制和法治政府建設(shè)。

2.“質(zhì)量建設(shè)年”有助于全面提升檢察機(jī)關(guān)在刑事、民事、行政等訴訟活動(dòng)中監(jiān)督糾正職權(quán)性違法行為的能力，真正發(fā)揮法律定紛止?fàn)幑δ芎徒K結(jié)矛盾糾紛的作用。

3.通過深化人民監(jiān)督員、檢察公開聽證、開放式檢委會(huì)等機(jī)制、陣地建設(shè)，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”“建立以案釋法制度”的責(zé)任，有助于帶動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的良好風(fēng)尚。

（三）高質(zhì)量發(fā)展是檢察機(jī)關(guān)適應(yīng)、跟上依法能動(dòng)履職要求的現(xiàn)實(shí)所需

1.依法能動(dòng)履職離不開高質(zhì)量的理念引領(lǐng)。檢察理念作為檢察監(jiān)督辦案的先導(dǎo)，重點(diǎn)解決兩個(gè)方面的問題。一是檢察機(jī)關(guān)政治性和業(yè)務(wù)性的關(guān)系，這一關(guān)系既是全面依法治國進(jìn)程中黨法關(guān)系在檢察單元的集中反映，又決定了檢察機(jī)關(guān)如何厲行監(jiān)督，助力執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設(shè)。二是檢察事業(yè)發(fā)展單點(diǎn)突破與協(xié)同并進(jìn)的關(guān)系?！叭鎱f(xié)調(diào)充分發(fā)展”“監(jiān)督與辦案相統(tǒng)一”等理念則為“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”統(tǒng)籌規(guī)劃、整體部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)、互為支撐，發(fā)揮檢察一體化提供了理論和實(shí)踐支持。

2.依法能動(dòng)履職離不開高質(zhì)量的素能支撐。一要抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，提升檢察領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。二要抓專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)知識(shí)和技能學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)好領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、人才庫建設(shè)、法律職業(yè)共同體同堂培訓(xùn)等制度，注重發(fā)揮專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢。三要抓基層建設(shè)，圍繞“脫薄爭先”目標(biāo)，落實(shí)好“重心下移、檢力下沉”要求，加大人、財(cái)、物等資源的傾斜力度，補(bǔ)強(qiáng)關(guān)鍵一環(huán)的薄弱一扣。

3.依法能動(dòng)履職離不開高質(zhì)量的管理保障?？茖W(xué)管理體現(xiàn)在管理理念的科學(xué)，緊扣檢察監(jiān)督辦案規(guī)律，以最大化提升工作質(zhì)效為目標(biāo)，充分釋放檢察人員能動(dòng)履職的潛能?？茖W(xué)管理體現(xiàn)在評價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)，最高檢統(tǒng)籌貫通“案-件比”、檢察官業(yè)績考評辦法等指標(biāo)體系，樹立鮮明的規(guī)范導(dǎo)向、業(yè)績導(dǎo)向?？茖W(xué)管理還體現(xiàn)在智能化建設(shè)的科學(xué)，一方面，以智能化的數(shù)據(jù)展示、分析，精準(zhǔn)呈現(xiàn)影響制約辦案質(zhì)效的人員管理和案件辦理問題，為決策提供參考依據(jù)，對檢察權(quán)規(guī)范運(yùn)行進(jìn)行制約監(jiān)督；另一方面以智能化輔助辦案為重點(diǎn)和支撐，全面提升檢察人員辦案效率，減輕信息檢索、案件信息錄入、人工糾錯(cuò)等工作負(fù)擔(dān)。

二、《意見》賦予檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)量發(fā)展新的實(shí)踐內(nèi)涵

《意見》要求檢察機(jī)關(guān)以高度的政治自覺依法履行刑事、民事、行政和公益訴訟等檢察職能，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)檢察工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，為檢察履職賦予更重政治責(zé)任、法治責(zé)任和檢察責(zé)任。

（一）政治性和人民性相融，錨定檢察履職“國之大者”坐標(biāo)方向

講政治是檢察機(jī)關(guān)的底色和根本。檢察機(jī)關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政的國家政權(quán)機(jī)關(guān)，首先是政治機(jī)關(guān)，必須把講政治擺在第一位，始終堅(jiān)持人民立場，滿足新時(shí)代人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需求。檢察機(jī)關(guān)講政治就是要明確檢察工作的終極目的是為人民服務(wù)，所有的工作都要貫穿以人民為中心的發(fā)展思想。在全面依法治國的時(shí)代背景下，檢察機(jī)關(guān)從政治大局出發(fā)、從人民關(guān)切出發(fā)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)檢察工作，充分運(yùn)用法律智慧和政治智慧輸出高質(zhì)量的檢察產(chǎn)品，努力讓人民群眾在公平正義等方面有更多獲得感、幸福感、安全感，這就是檢察履職的政治性和人民性相融，這就是“國之大者”。

（二）能動(dòng)與溯源互通，確立法律監(jiān)督促進(jìn)深度治理目標(biāo)任務(wù)

《意見》從9個(gè)方面就監(jiān)督協(xié)作機(jī)制建設(shè)、職能拓展，監(jiān)督效能提升等明確提出意見，法律監(jiān)督需要迅速完成定位轉(zhuǎn)型。

其一，從被動(dòng)監(jiān)督向能動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。打破以往的訴訟監(jiān)督局限，突出依法能動(dòng)履職，破解檢察機(jī)關(guān)不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督問題。解決被監(jiān)督者不愿接受監(jiān)督的問題，改變監(jiān)督線索匱乏的現(xiàn)狀，通過大數(shù)據(jù)手段等打破信息藩籬，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、融入式監(jiān)督。

其二，從單一作戰(zhàn)向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變。改變以往探索式、零星開展的機(jī)制建設(shè)，選準(zhǔn)突破點(diǎn)從上至下鋪開。以2021年10月最高檢會(huì)同公安部建立完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室為例，在工作機(jī)制上實(shí)現(xiàn)對立案、偵查活動(dòng)的實(shí)時(shí)、全面監(jiān)督，省市縣（區(qū)）三級檢察機(jī)關(guān)也實(shí)質(zhì)化推進(jìn)了這項(xiàng)工作。

其三，從監(jiān)督辦案向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。注重從一個(gè)監(jiān)督案件入手，見微知著解決一類問題。及時(shí)以檢察建議等手段提示風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并將觸角延伸至事前風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，督促相關(guān)部門改進(jìn)工作、促進(jìn)源頭治理。及時(shí)發(fā)布指導(dǎo)性案例、典型案例等，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。

其四，從“軟監(jiān)督”向剛性監(jiān)督轉(zhuǎn)變?！兑庖姟返?3條賦予了檢察監(jiān)督“剛性”，規(guī)定檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對監(jiān)督事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)工作，有權(quán)依法調(diào)閱被監(jiān)督單位的卷宗材料或其他文件，詢問當(dāng)事人、案外人或者其他有關(guān)人員，收集證據(jù)材料，有關(guān)單位和個(gè)人有協(xié)助配合義務(wù)，且明確了檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)黨員涉嫌違犯黨紀(jì)或者公職人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪線索的移送要求。

（三）一體化與數(shù)據(jù)化共促，明確檢察發(fā)展跨越共進(jìn)重要依托

充分建立發(fā)揮檢察一體化機(jī)制效能。樹立“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”理念，暢通縱向一體化機(jī)制建設(shè)，形成上下一體協(xié)同共進(jìn)的檢察管理模式。檢察機(jī)關(guān)上下一體的內(nèi)部管理體系是否科學(xué)、導(dǎo)向是否準(zhǔn)確，事關(guān)檢察事業(yè)發(fā)展能否真正高質(zhì)量發(fā)展。因此，找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)、“指揮棒”至關(guān)重要。比如建立完善全員、全面、全時(shí)考核，形成正向激勵(lì)，不斷激發(fā)依法能動(dòng)履職的主動(dòng)性創(chuàng)造性。又如檢察機(jī)關(guān)大力推進(jìn)的“案-件比”司法質(zhì)效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，努力從辦案起始環(huán)節(jié)壓減“內(nèi)生案件”，減少因工作粗疏造成程序空轉(zhuǎn)。

同時(shí)，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用已經(jīng)成為世界大勢。增強(qiáng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維，既是對未來檢察工作新模式的整體性、全局性、前瞻性考量，更是當(dāng)下檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性、關(guān)鍵性、創(chuàng)造性要求。大數(shù)據(jù)深度運(yùn)用帶來的是檢察監(jiān)督辦案的時(shí)代轉(zhuǎn)型。檢察大數(shù)據(jù)監(jiān)督的最終目標(biāo)，是走通個(gè)案到類案、再到治理的法律監(jiān)督閉環(huán)，這是新時(shí)代檢察監(jiān)督的全新方式和重要抓手。

三、全方位系統(tǒng)化推進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)階路徑

《意見》明確要求新時(shí)代檢察職能的履行必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，置身于服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的大潮之中。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分認(rèn)清法律監(jiān)督工作的時(shí)代要求和實(shí)踐內(nèi)涵，重點(diǎn)處理好與高質(zhì)量發(fā)展息息相關(guān)的五對辯證關(guān)系，以系統(tǒng)思維優(yōu)化檢力資源配置，抓重心、盯重點(diǎn)、求突破，不僅做好犯罪追訴者、無辜保護(hù)者，更要當(dāng)好社會(huì)治理的促進(jìn)者，法治精神的倡導(dǎo)者和司法文明的引領(lǐng)者。

（一）處理好政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系

一方面要心懷“國之大者”辦好自己的事。把群眾身邊“小案”置于黨執(zhí)政根基、檢察機(jī)關(guān)口碑的高度去認(rèn)識(shí)、辦理，綜合考慮天理國法人情，用“如我在訴”的換位思考，切實(shí)辦好每一個(gè)具體案件，堅(jiān)決杜絕程序了結(jié)、機(jī)械司法、就案辦案。主動(dòng)更新刑事司法理念，深入落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策，以同步錄音錄像、開展量刑建議工作等為抓手深化認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用，最大限度分化犯罪、減少社會(huì)對立，同時(shí)狠抓訴源治理，用好綜治類檢察建議、法律監(jiān)督年度報(bào)告、白皮書等，以治標(biāo)促治本。堅(jiān)持以人民為中心，落實(shí)群眾信訪“件件有回復(fù)”職責(zé)，充分發(fā)揮公開聽證、行政爭議實(shí)質(zhì)性化解、刑事和解、司法救助等優(yōu)勢，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。持續(xù)做實(shí)民企平等保護(hù)，保持企業(yè)合規(guī)在全國的先行地位和創(chuàng)新優(yōu)勢，探索完善第三方監(jiān)督評估機(jī)制實(shí)質(zhì)化、專業(yè)化、規(guī)范化方案，既促進(jìn)監(jiān)管人“真監(jiān)督”“真評估”，又有效規(guī)避尋租風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)“真整改”“真合規(guī)”，防止合規(guī)整改變味走形。積極防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，保障資本市場安全。加大對洗錢犯罪、逃稅騙稅犯罪、典型網(wǎng)絡(luò)犯罪、反不正當(dāng)競爭等的懲治力度，注重分析監(jiān)管活動(dòng)漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，依法監(jiān)督完善。

另一方面，在檢察履職中“以小見大”，不止步于個(gè)案的辦理，要善于通過個(gè)案打通類案，通過類案發(fā)現(xiàn)并解決社會(huì)治理的難題，構(gòu)建檢察履職源于社會(huì)實(shí)踐，又反哺于社會(huì)治理的工作閉環(huán)。針對蘇州數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)的發(fā)展方向，蘇州檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)最高檢《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察工作的意見》，通過出臺(tái)《關(guān)于依法能動(dòng)履行檢察職能服務(wù)保障蘇州數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)的實(shí)施意見》、以法律監(jiān)督聚合行政執(zhí)法、司法力量打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪。同時(shí)，依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心高質(zhì)效運(yùn)轉(zhuǎn)，整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政檢察職能，破解司法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，集中推出一批具有示范引領(lǐng)意義的典型案例，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)。

（二）處理好全面與精準(zhǔn)的關(guān)系

“全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展”對于“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的發(fā)展走向具有重大而深遠(yuǎn)的意義，但基層檢察院受人、財(cái)、物資源所限，必須結(jié)合自身實(shí)際，在全面所要求的質(zhì)量和精準(zhǔn)所要求的質(zhì)量的兩種關(guān)系的處理中建立動(dòng)態(tài)平衡、辯證統(tǒng)一、突出重點(diǎn)的檢察工作模式。其一，數(shù)量的變化直接為群眾所感知。從群眾身邊“小案”中“見微知著”，發(fā)現(xiàn)更多隱藏在案件背后、事關(guān)民生福祉的深層次問題，推動(dòng)從源頭上化解矛盾、加以解決，并且促進(jìn)從體制機(jī)制層面做到防患未然、實(shí)現(xiàn)“訴源治理”。其二，數(shù)量必須建立在高質(zhì)量之上。只重?cái)?shù)量、不重質(zhì)量或以個(gè)案為主、吹毛求疵式的監(jiān)督難以滿足當(dāng)前執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設(shè)需要，最高檢提出的建立在海量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，以大數(shù)據(jù)篩查、比對、碰撞發(fā)現(xiàn)問題的“辦一案、牽一串、治一片”式監(jiān)督才是高水平、高質(zhì)量的監(jiān)督。其三，質(zhì)量導(dǎo)向的數(shù)量積累更顯作為。要克服檢察履職精度不夠或唯考核論的功利主義所造成精力分散、盲目擴(kuò)張、形式主義等問題，將有限的檢力資源攥指成拳，集中到對服務(wù)大局有益、對人民群眾有益、對促進(jìn)檢察事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展有益的工作中去。

（三）處理好治罪與治理的關(guān)系

檢察機(jī)關(guān)辦案不僅要實(shí)現(xiàn)特殊預(yù)防，用懲戒的手段，通過認(rèn)罪認(rèn)罰等制度設(shè)計(jì)，真正讓被告人發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)罪悔罪、不敢再犯，也要實(shí)現(xiàn)對社會(huì)公眾的一般預(yù)防，通過貫穿整個(gè)訴訟過程的法治教育、道德教育，使人民群眾感受到公平正義就在身邊，從而信任法律、信仰法律。治罪和治理的基點(diǎn)都在“案”。首先，要以“辦理一案”產(chǎn)生“治理一片”的情理法共鳴。注重考慮社會(huì)公眾的普遍認(rèn)知和感受，義正辭嚴(yán)地講清法理，循循善誘地講明事理，感同身受地講透情理，讓當(dāng)事人和社會(huì)公眾既感受到法治剛性的一面，又體會(huì)到德治柔性的一面。其次，要立足“辦理一案”營造“治理一片”的宣傳氛圍。檢察宣傳要緊跟辦案節(jié)奏、實(shí)事求是、及時(shí)發(fā)聲，在第一時(shí)間讓群眾聽到最權(quán)威的聲音，看到最真實(shí)的情況。要以案例為基礎(chǔ)，善于借助典型案例等形式，利用案件本身的影響性、故事性，把檢察促進(jìn)治理的故事講好講透。要注重宣傳的方式方法，從“表達(dá)者思維”向“受眾思維”轉(zhuǎn)變，把宣傳的重點(diǎn)從檢察機(jī)關(guān)的“獨(dú)角戲”轉(zhuǎn)至各方協(xié)同的“大合唱”。最后，透過“辦理一案”拓展“治理一片”的監(jiān)督成效。注重“后辦案環(huán)節(jié)”的延伸，以高度的責(zé)任感和敏銳度強(qiáng)化對社會(huì)關(guān)注、上級督辦、新類型或者具有典型意義等案件的經(jīng)營，針對普遍性、趨勢性問題，尋求體制機(jī)制層面的根治。

（四）處理好基層與基礎(chǔ)的關(guān)系

地級市檢察院在基層檢察院建設(shè)和“脫薄爭先”中承擔(dān)著一線指揮部的作用，是檢察一體化機(jī)制的主線實(shí)踐者。蘇州市檢察院深刻認(rèn)識(shí)基層院建設(shè)對于提升檢察戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)性作用，推出“特色建院，品牌強(qiáng)院”的基層院建設(shè)工作品牌，融夯實(shí)工作基礎(chǔ)與強(qiáng)化基層院建設(shè)為一體，指導(dǎo)十家基層院結(jié)合區(qū)位實(shí)際、立足自身發(fā)展打造各具特色工作品牌，形成各美其美、美美與共的良好局面。一方面，蘇州市檢察院提出“地級市院要有地級市院的樣子”，不簡單揮舞考核和提拔任用的“大棒”，當(dāng)甩手掌柜，放任基層院野蠻生長，而是通過強(qiáng)化院領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)絡(luò)、薄弱工作常態(tài)化針對性幫扶、主動(dòng)與地方黨委協(xié)調(diào)解決困難等方式，在關(guān)鍵時(shí)刻、重點(diǎn)領(lǐng)域拿主意、定方向，身體力行指導(dǎo)基層院建設(shè)。另一方面，蘇州市檢察院賦予“特色”“品牌”更豐富、更深刻內(nèi)涵，以根植區(qū)位、傳統(tǒng)，跳出蘇州檢察看蘇州檢察、打好品牌建設(shè)“持久戰(zhàn)”和提升品牌凝聚力、感召力等理念，厚重基層院“特色”“品牌”內(nèi)涵，支撐基層基礎(chǔ)的永續(xù)發(fā)展提升。

（五）處理好黨建與隊(duì)建的關(guān)系