“檢察+”助力鄉(xiāng)村振興的探索*

● 福建省石獅市人民檢察院課題組/文

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，做好“三農(nóng)”工作是當前和今后一個時期的重要任務。最高檢黨組要求檢察機關要以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，結合檢察職能把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署實施好、落實好。如何結合檢察職能，主動融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基層檢察機關需要反思并主動作為。

一、法治需求：全面提升農(nóng)村基層自治能力

與城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村普遍存在著基礎設施供給不足、生活條件落后等物質難題。如在燃氣、污水垃圾處理等方面城鄉(xiāng)間基礎設施存在著較大的差異，在一定程度上制約了鄉(xiāng)村振興，因此加大對農(nóng)村基礎設施的投入勢在必行。此外，我們認為軟件方面，特別是思想、法治層面的投入更是不可或缺。當前，制約鄉(xiāng)村振興的深層次原因主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民法律意識淡薄。傳統(tǒng)民間標會在閩南農(nóng)村地區(qū)根深蒂固，農(nóng)民的文化水平、理財能力、法治意識沒有隨著收入水平的提高而提升，發(fā)生在農(nóng)村的侵財現(xiàn)象多發(fā)，特別是侵害農(nóng)民“錢袋子”安全現(xiàn)象居高不下。近年來，福建省石獅市檢察院共辦理非法吸收公眾存款、非法集資詐騙案件46件，涉案金額高達12.84億元，被害群體主要集中在農(nóng)村，嚴重影響了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。二是農(nóng)村的宗族觀念、社群離散性以及個體自律性不高等問題，制約了農(nóng)村基層的治理和管控。

二、檢察反思：基層工作能力不足

檢察機關因法律監(jiān)督屬性以及在農(nóng)村基層未設置專門的機構，在服務鄉(xiāng)村振興上存在著天然的弊端與不足：

一是融合度不夠、針對性不強。檢察機關立足檢察職能，以“辦案”為依托，主動融入到鄉(xiāng)村振興的工作之中，但是從總體上來看，因未參與到鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃決策部署中，且受自身檢察職能的限制，服務鄉(xiāng)村振興舉措的針對性不強，整體規(guī)范性不強。如石獅市檢察院未能很好地結合石獅市城鎮(zhèn)率高、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)這一特點提出有力舉措。

二是預防犯罪關注不夠、投入不足。如石獅市委、市政府于2018年6月6日出臺的《石獅市發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟三年行動方案》提出的，“盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、對接國企資源、引入金融服務、項目建設優(yōu)先、加大財政扶持、實施獎懲激勵等‘六大方面’措施，切實增強村集體自我‘造血’功能”。在政策大力支持鄉(xiāng)村振興之際，大量涉農(nóng)、惠農(nóng)資金通過多部門、多渠道涌入農(nóng)村，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、土地承包經(jīng)營權流轉、集體產(chǎn)權制度改革、基礎設施建設、社保資金發(fā)放等政策相對傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部等一批基層組織的管理人員很容易經(jīng)受不住物質、金錢的誘惑，貪污、腐敗問題悄然而生。但是近年來，隨著反貪、反瀆職能轉隸，檢察機關對職務犯罪的關注度有所減弱，對涉農(nóng)領域的預防犯罪的投入略有不足。

三是干警的群眾工作能力相對欠缺。相比較公安、法院、司法等其他政法機關，檢察機關在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有派出機構，缺少與人民群眾聯(lián)系的“腿”，與群眾聯(lián)系的基礎不牢固；另一方面，檢察機關主要辦理刑事案件，民事糾紛、民事案件的化解工作較少，相對來說與群眾接觸較少，導致群眾對檢察機關的職能作用不太了解。此外，由于檢察工作是一項專業(yè)化、職業(yè)化程度很高的工作，很多長期從事辦案一線的檢察干警，已經(jīng)習慣了法言法語，習慣用法治思維、法治方式去思考問題、解決問題，已經(jīng)留下了深深的法律烙印，做群眾工作時“不善于講群眾語言”“不夠接地氣”，這也在一定程度上影響到與群眾的溝通聯(lián)系和開展群眾工作的效果。

三、模式構建：“檢察+”助力鄉(xiāng)村振興

立足檢察職能，結合檢察機關職能特色，在鄉(xiāng)村振興中融入檢察元素，探索“檢察+”工作模式，是檢察機關助力鄉(xiāng)村振興的有效途徑。近年來，石獅市檢察院立足打擊、保護、監(jiān)督、預防等職能，以“網(wǎng)格化+社區(qū)檢察官”為基礎，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)企為主要服務對象，推動調(diào)研走訪、關愛幫扶、司法救助、公開聽證、普法宣傳、犯罪預防、社會治理進鄉(xiāng)村，探索出一種具有檢察特色的助力鄉(xiāng)村振興的模式。

1.“檢察+黨建結對”，扎根村居一線，深入了解民風民情。選派群眾工作能力突出的副檢察長掛村蹲點，選派青年干警到相對落后村居擔任“第一書記”，參與村重要會議、重大村務、重點項目等，深入了解、積極協(xié)調(diào)解決農(nóng)村建設和發(fā)展情況以及當前面臨的主要困難和問題，為農(nóng)村的振興發(fā)展建言獻策。疫情期間，選派干警入駐村居社區(qū)、企業(yè)助力疫情防控和復工復產(chǎn)，密切與群眾的血肉聯(lián)系，充分展現(xiàn)與群眾共克時艱的決心與毅力，夯實群眾基礎。與此同時，推動檢察機關黨支部與農(nóng)村黨支部結對共建，通過開展學習宣講、幫扶群眾、普法教育、志愿服務等活動，積極發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶動群眾廣泛參與、全方位多舉措推進鄉(xiāng)村建設和振興。

2.“檢察+打擊犯罪”，營造安全生活環(huán)境，促進鄉(xiāng)村平安建設。打擊犯罪，嚴厲懲治涉農(nóng)刑事犯罪，深化犯罪態(tài)勢分析，提出犯罪防控建議，做好檢察環(huán)節(jié)農(nóng)村社會治安綜合治理工作，為推動農(nóng)村治安防控體系建設、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營造良好的社會環(huán)境。著力強化對農(nóng)民工合法權益的保護，開通拖欠農(nóng)民工工資案件“綠色通道”，協(xié)調(diào)配合欠薪案件依法盡快查處，聯(lián)合各職能部門采取積極措施幫助工人追討工資。建立多方聯(lián)動查處機制，依法支持合法權益受侵害的農(nóng)民工提起民事訴訟。

3.“檢察+司法救助”結合檢察辦案，精準識貧扶貧。將司法救助工作融入鞏固拓展脫貧攻堅成果、助推鄉(xiāng)村振興中，進一步深化拓展救助對象范圍，加大對檢察辦案環(huán)節(jié)的因案致貧返貧的原建檔立卡貧困戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、生活困難的涉法涉訴信訪人等五類人員的司法救助工作。主動加強與民政、教育、衛(wèi)生健康、人力資源和社會保障等部門的溝通聯(lián)系，建立健全司法救助與社會救助銜接機制，構建多元救助延伸協(xié)同銜接機制，將司法救助融入社會救助格局，以多元救助共同筑牢社會底線安全網(wǎng)。開展對口幫扶計劃，每年主動向市民政局認領、幫扶多個生活困難家庭、青少年，發(fā)動干警力量捐資捐物。創(chuàng)新扶貧方式，組織跨區(qū)域向貧困村農(nóng)民購買農(nóng)特產(chǎn)品贈于幫扶對象，實現(xiàn)雙向扶貧。2020年以來，石獅市檢察院共辦理司法救助案件10件，開展司法救助11人次，其中跨地區(qū)救助2人，發(fā)放司法救助金18萬元，辦理的陳某甲、王某甲司法救助案被最高檢第十檢察廳評為“控申為民辦實事”百件積案化解攻堅行動第三批典型案例。

4.“檢察+公益訴訟”，守護腳底下的安全，助力美麗鄉(xiāng)村建設。強化與“網(wǎng)格員”的溝通聯(lián)絡、開通舉報熱線，及時發(fā)現(xiàn)、排查農(nóng)村安全隱患，制發(fā)檢察建議書，督促相關責任單位修繕斷裂、塌陷的水溝蓋板等11處，保障群眾出行安全。聯(lián)合市河長辦建立“每周一巡河”工作機制，以河道旁違規(guī)傾倒垃圾、固體廢物、污水亂排、違章搭建等為重點，督促拆除非法搭建物、清理污染土地，促進7條河流11個相鄰區(qū)域共治跨境河湖，守護鄉(xiāng)村碧水藍天。開展督促收取礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金專項監(jiān)督活動，針對虎頭山鐘山頭采石場未開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理，廢棄石窟形成深坑，存在邊坡危巖體隱患、水土流失和墜落石窟等危險，依法提起行政公益訴訟，推動主管部門編制《全市廢棄石窟生態(tài)綜合治理修復工作五年計劃（2017-2021年）》，對全市廢棄石窟進行生態(tài)環(huán)境恢復治理。通過深坑回填、改造休閑公園、開發(fā)區(qū)建設用地、補植復綠等不同治理方式，推動廢棄石窟變身石窟公園，成為峽谷旅游路重要組成部分， 2019年9月該旅游路被提名為“全國十大最美農(nóng)村路”。

5.“檢察+社會治理”，化解社會矛盾，促進和諧鄉(xiāng)村建設。在辦理涉農(nóng)案件時，打破“就案辦案”的辦案模式，進一步拓展辦案廣度，通過制發(fā)檢察建議、開展普法宣傳、舉行公開聽證等，將檢察履職與服務鄉(xiāng)村振興緊密結合。近年來，在辦理涉農(nóng)案件時，參與化解農(nóng)村鄰里糾紛矛盾10余件，發(fā)出檢察建議3份，包括針對在辦案中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)間寺廟存在安防漏洞，容易發(fā)生香油錢被盜或違法人員藏匿躲避偵查等問題向石獅市民族與宗教事務局制發(fā)檢察建議書建議進行全市摸底排查，引導登記、加強管理，優(yōu)化和凈化鄉(xiāng)村正常宗教活動。

6.“檢察+法治宣傳”，送法進村入戶，促進法治鄉(xiāng)村建設。落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任，充分利用多元化媒體渠道，制作普法宣傳手冊、微視頻、微電影等，定期開展“送法進村入戶”法治宣傳活動60次，強化法律在維護農(nóng)民權益等方面的權威地位。在禁漁期間走進漁港、碼頭，張貼禁漁廣告，分發(fā)漁業(yè)安全知識讀本一千余本份，向群眾講解相關法律規(guī)定2000余人次。走進村、巷、人流密集點開展普法宣傳，宣傳最高檢“四號檢察建議”“斷卡行動”和防范非法集資等法律法規(guī)知識及相關法律后果，為群眾以案釋法、答疑解惑，幫助群眾樹立遵法守法意識，提升防范違法犯罪的能力。

7.“檢察+未成年人保護”，成立未成年人保護聯(lián)盟，助力平安校園建設。聯(lián)合公安局、教育局等12個部門，共同組建“未成年人保護聯(lián)盟”，出臺“保護校園安全十項措施”，破解校園欺凌、學校自聘人員犯罪隱患、校外托管機構監(jiān)管的監(jiān)管與治理難題，為在校學生提供更加安全舒適的校園環(huán)境。聯(lián)盟成立以來，60名檢察官、78名警官、185名志愿者掛鉤全市99所中小學、幼兒園，將法治宣傳向法治教育薄弱的農(nóng)村學校傾斜，受教育學生11萬余名。同時，聯(lián)合教育局、公安局出臺《教育從業(yè)人員準入查詢工作規(guī)定》，對于侵害未成年人權益案、嚴重侵犯他人人身權利犯罪案、涉黃涉毒涉賭、涉惡涉黑等七類案件的涉案人員，禁止其從事未成年人教育、看護工作，并聯(lián)合市公安局建立侵害未成年人權益案件信息庫等，為未成年人成長提供良好的法治環(huán)境。

8.“檢察+服務非公”，因地制宜因材施策，助力鄉(xiāng)村企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。轉變辦案思維、創(chuàng)新辦案模式，在辦理涉企案件中推行“四個一”（即在涉企案件辦理中，堅持一案一走訪、一案一普法、一案一建議、一案一建檔）工作機制。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點的扶持幫助，多次聯(lián)合稅務局、金融局、工商聯(lián)等單位開展調(diào)研，深入了解企業(yè)經(jīng)營的難點、堵點，引導企業(yè)合規(guī)經(jīng)營提升綜合競爭力。如在掌握村民因征地賠償糾紛多次暴力阻擾一項省級重點工程施工線索后，第一時間提前介入，在公安機關立案后，多次走訪、協(xié)調(diào)各方關系化解了雙方矛盾糾紛，既保障了投資項目順利開工，也通過公開宣告不起訴決定，讓村民汲取教訓，取得了案結、事了、人和、業(yè)興的良好效果。

四、未來展望：構建法治化鄉(xiāng)村治理體系

“檢察+”工作機制是檢察機關踐行“楓橋經(jīng)驗”的有益探索，是檢察機關主動服務鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新舉措?；鶎訖z察機關應持續(xù)立足“四大檢察”職能，依托“十大業(yè)務”，圍繞鄉(xiāng)村治理建設工作重點、難點，依法能動履職，助推鄉(xiāng)村振興取得新成效。

1.立足主責主業(yè)，保障良好治安環(huán)境。保持打擊涉農(nóng)領域犯罪的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊涉農(nóng)領域的黑惡勢力犯罪及其保護傘，嚴懲故意傷害暴力犯罪、村霸宗族惡勢力等黑惡霸痞犯罪，從嚴從快處理盜搶拐騙、敲詐勒索、打架斗毆等易發(fā)多發(fā)等激情犯罪。依法嚴懲侵害農(nóng)村國有資產(chǎn)和集體財產(chǎn)安全、侵害農(nóng)民權益犯罪，加大對截留私分、虛報冒領各類惠農(nóng)資金等扶貧領域職務犯罪打擊力度。嚴格落實村“兩委”候選人資格聯(lián)合審查機制，精準篩選候選人檔案信息，從源頭上防止受過刑事處罰、存在涉黑涉惡等問題人員“帶病參選”“帶病上崗”。

2.參與鄉(xiāng)村治理，守護綠色生態(tài)環(huán)境。嚴厲打擊破壞鄉(xiāng)村環(huán)境資源犯罪，加大打擊濫伐林木、破壞污染水資源、土地資源犯罪力度。盯緊農(nóng)村生活垃圾亂堆亂放、農(nóng)業(yè)面源污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水排放、飲用水源地污染、古樹名木和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護等問題開展公益訴訟專項監(jiān)督，推動鄉(xiāng)村綠色、可持續(xù)發(fā)展。積極踐行恢復性司法理念，建立補植復綠、增殖放流、替代修復等多元生態(tài)修復模式，探索將生態(tài)修復金拓展到鄉(xiāng)村振興領域。

3.強化訴源治理，創(chuàng)造美好人文環(huán)境。破除“坐堂辦案”模式，在辦理農(nóng)村案件中充分借助公開聽證、檢察宣告、以案釋法、案件回訪等機制，將普法宣傳延伸至田間地頭，將法治理念根植于百姓心中。加大司法救助政策宣傳力度，加強對涉案特困人員的司法救助力度，強化救助資金保障，持續(xù)探索多元化救助方式，建立跨區(qū)域司法救助協(xié)作機制，將司法救助案件辦理與推進社會治理相融合，全面提升救助效果。完善農(nóng)村矛盾糾紛排查化解機制，積極運用法治思維和法治方式，深入分析群眾矛盾癥結所在，對癥下藥解決群眾訴求，促進矛盾糾紛化解。切實轉變普法理念，加大對農(nóng)村地區(qū)的普法投入，關注重點人群，堅持需求導向，多方收集群眾法律服務需求，針對兒童輟學、不贍養(yǎng)老人、田產(chǎn)糾紛、電信詐騙等基層易發(fā)多發(fā)、群眾關心關注問題，開設精品普法宣傳課程。注重挖掘地方本土文化中的法治元素，將普法知識融入地方戲曲、娛樂活動中，充分運用微信、抖音等新媒體平臺推送相關普法資訊，讓人民群眾在潛移默化中接受法治熏陶。