深化長(zhǎng)沙城市排水體制改革的對(duì)策思考

長(zhǎng)沙水業(yè)集團(tuán) 孫鵬程

水是城市的命脈，城市排水建設(shè)是保障城市給排水安全的一體兩面。早在2015年，習(xí)近平總書記就明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水工作總方針，長(zhǎng)沙市第十四次黨代會(huì)明確指出，“要深化環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)市政管網(wǎng)雨污分流，鞏固黑臭水體治理成果，確保長(zhǎng)沙水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善”。今年以來，鄭州、武漢等地暴雨成災(zāi)并致人員傷亡，再次敲響了城市尤其是特大城市排水管理的警鐘。在此背景下，加快推動(dòng)長(zhǎng)沙城市排水體制改革，徹底解決排水多頭管理、運(yùn)行機(jī)制不暢、資金不足、雨污分流執(zhí)行不到位等歷史問題，對(duì)于落實(shí)國家生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)、推進(jìn)長(zhǎng)沙市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善具有十分重要的意義。

一、長(zhǎng)沙城市排水與污水處理系統(tǒng)基本現(xiàn)狀

長(zhǎng)沙市（內(nèi)五區(qū)及高新區(qū)）城市排水與污水處理系統(tǒng)是由排水管網(wǎng)、排水泵站、污水處理廠等相關(guān)附屬設(shè)施組成，有力肩負(fù)起污水處理、環(huán)境治理的重要使命，為城市發(fā)展、民生保障發(fā)揮了積極作用。

（一）排水管網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)維

長(zhǎng)沙城市排水管網(wǎng)建設(shè)主體為市、區(qū)兩級(jí)公建中心、平臺(tái)公司及其他相關(guān)市場(chǎng)主體（比如房地產(chǎn)企業(yè)等社會(huì)化企業(yè)），一般隨道路等載體同步建設(shè)；運(yùn)營(yíng)維護(hù)主體為高新區(qū)城管環(huán)保局和各區(qū)市政設(shè)施維護(hù)中心，未移交者由建設(shè)方運(yùn)維。截至2021年6月，高新區(qū)、內(nèi)五區(qū)市政排水管網(wǎng)長(zhǎng)度約5318千米，其中，合流管網(wǎng)約1715．98千米，污水管網(wǎng)約1458．96千米，雨水管網(wǎng)約2143．06千米。

（二）排水泵站的建設(shè)與管理

長(zhǎng)沙城市排水泵站102座（排漬泵站65座，提升泵站26座，合建泵站11座），其中：市城區(qū)排水事務(wù)中心負(fù)責(zé)管理排水泵站45座（合建泵站10座、提升泵站17座、排漬泵站18座）；市水利局行業(yè)管理47座排漬泵站（芙蓉區(qū)7 座、天心區(qū)12座、岳麓區(qū)12座、開福區(qū)13座、雨花區(qū)3座）；市屬水務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)管理泵站10座（合建泵站1座，提升泵站9座）。

長(zhǎng)沙城市排水泵站建設(shè)主體，市級(jí)排水泵站建設(shè)由市公建中心、市屬水務(wù)企業(yè)和平臺(tái)公司負(fù)責(zé)，市級(jí)排水泵站提質(zhì)改造和擴(kuò)容主要由市城區(qū)排水事務(wù)中心負(fù)責(zé)，少量由市城發(fā)公司等平臺(tái)公司負(fù)責(zé)，區(qū)級(jí)排水泵站設(shè)施建設(shè)主要由區(qū)城投等平臺(tái)公司、區(qū)公建中心、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（林業(yè)水利局）負(fù)責(zé)；長(zhǎng)沙城市排水泵站運(yùn)營(yíng)主體，市級(jí)排水泵站主要由市城區(qū)排水事務(wù)中心和市屬水務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)，區(qū)級(jí)排水泵站由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（林業(yè)水利局）、環(huán)保、街道等負(fù)責(zé)。

（三）污水處理廠的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)

長(zhǎng)沙城市污水處理廠建成并運(yùn)行14座，設(shè)計(jì)規(guī)模244．5萬噸/日，污水處理率為98．4%，處理水質(zhì)均達(dá)到一級(jí)A或優(yōu)于一級(jí)A標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)（已達(dá)到地表準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的有湘湖、岳麓、長(zhǎng)善垸、敢勝垸、暮云、坪塘、雷鋒、蘇托垸等8座污水處理廠，占總能力的57．6%），出水在線平臺(tái)檢測(cè)合格率為100%。

長(zhǎng)沙城市污水處理廠建設(shè)主體為國有企業(yè)、社會(huì)化企業(yè)，運(yùn)營(yíng)主體也為國有企業(yè)、社會(huì)化企業(yè)，其中，國有企業(yè)運(yùn)營(yíng)8座為市水業(yè)集團(tuán)（6座）、市城發(fā)集團(tuán)（1座）、湘江集團(tuán)（1座），社會(huì)化企業(yè)運(yùn)營(yíng)6座為北控水務(wù)（3座）、國禎環(huán)保（1座）、鑫遠(yuǎn)集團(tuán)（1座）。

二、長(zhǎng)沙城市排水運(yùn)營(yíng)管理存在的問題

2021年7月16日，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向湖南省反饋督察情況指出，長(zhǎng)株潭城市群污水管網(wǎng)短板問題非常突出，長(zhǎng)沙市主城區(qū)一半排污管網(wǎng)為雨污合流，雨季溢流問題較為普遍。長(zhǎng)沙城市排水運(yùn)營(yíng)管理存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）職能職責(zé)分割

長(zhǎng)沙城市排水管理的職能主體眾多，市住建局為排水行業(yè)管理部門，但排水規(guī)劃、部分防澇排漬、排水設(shè)施管理等職能分散在市級(jí)水利、城管等部門及各區(qū)住建、環(huán)保、城管等部門，影響排水設(shè)施管理的效能效率：一是規(guī)劃建設(shè)分散。長(zhǎng)沙市排水規(guī)劃由市資規(guī)局全權(quán)負(fù)責(zé)，進(jìn)入建設(shè)階段后，污水處理廠建設(shè)職能在市本級(jí)，但泵站及管網(wǎng)建設(shè)職能則分散在市區(qū)兩級(jí)，建設(shè)主體涉及市公建中心、市屬國企、市排水事務(wù)中心、區(qū)公建中心、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、其他市場(chǎng)化主體等多家單位，規(guī)劃建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，導(dǎo)致現(xiàn)有排水規(guī)劃不能及時(shí)滿足新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，污水處理廠、泵站及管網(wǎng)建設(shè)不同步、不配套。二是運(yùn)行管理不暢。長(zhǎng)沙市廠、站、網(wǎng)的管理分屬市級(jí)與各區(qū)的不同部門，涉及市水利局、市排水事務(wù)中心、市屬水務(wù)企業(yè)、各區(qū)市政設(shè)施維護(hù)中心、高新區(qū)環(huán)保局等多家單位，且市、區(qū)兩級(jí)職能未能上下對(duì)應(yīng)，無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮調(diào)度，難以按實(shí)際情況對(duì)雨水（污水）進(jìn)行調(diào)峰管理，導(dǎo)致城區(qū)內(nèi)澇或污水下河風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，各區(qū)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)排水與污水處理管理負(fù)有“屬地管理”職責(zé)，但未享有違法排水執(zhí)法權(quán)，依法監(jiān)督難以到位。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

近年來，為全面優(yōu)化提升長(zhǎng)沙市水環(huán)境情況，長(zhǎng)沙市持續(xù)推進(jìn)污水處理廠新建、擴(kuò)建及提標(biāo)，污水處理能力及排放標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。但排水管網(wǎng)改造及建設(shè)上仍存在不少歷史欠賬，老城區(qū)排水系統(tǒng)建于二十世紀(jì)六七十年代，受當(dāng)時(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及資金限制，污水排放方式以雨污合流為主，基礎(chǔ)非常薄弱，設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)落后；新開發(fā)片區(qū)在實(shí)際建設(shè)中雖執(zhí)行了雨污分流，但部分管網(wǎng)只能接入原有雨污合流管網(wǎng)，導(dǎo)致雨污分流不徹底。因雨污合流管網(wǎng)問題，導(dǎo)致暴雨時(shí)存在城市內(nèi)澇及污水溢流現(xiàn)象。

（三）資金投入不足

十四五期間長(zhǎng)沙市在雨污分流改造、排水體系提標(biāo)改造、污水處理系統(tǒng)提質(zhì)增效等項(xiàng)目上的投資需求預(yù)計(jì)達(dá)300億元，固定資產(chǎn)投入體量大，造成了較大的財(cái)政資金壓力。除建設(shè)投入外，排水設(shè)施運(yùn)維方面也存在較大的資金缺口，目前，污水處理服務(wù)費(fèi)僅靠隨水附征的居民污水處理費(fèi)（0．95元/噸）無法全部覆蓋，資金缺口已超過10億元；各級(jí)財(cái)政在排水管網(wǎng)運(yùn)維費(fèi)上撥付的資金僅約5000萬元/年，同樣，無法滿足全市排水管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)和提質(zhì)升級(jí)需要。隨著城市管網(wǎng)老化，運(yùn)維費(fèi)用還將大幅攀升，亟須尋求新的資金來源以支撐排水設(shè)施投資運(yùn)維。

三、長(zhǎng)沙城市排水體制改革的對(duì)策建議

在當(dāng)前國家推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略的大背景下，借鑒國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合全市排水體制實(shí)際情況及財(cái)政承受能力，筆者認(rèn)為“一體化廠站網(wǎng)管理”與“專業(yè)化公司運(yùn)營(yíng)”是排水改革的必要元素與重要基礎(chǔ)。提出引入大型央企與本土市屬水務(wù)企業(yè)深度參與城市排水體制改革，通過共同整合各方資源，構(gòu)建專業(yè)化的投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)——市排水運(yùn)營(yíng)公司，打造“央企投資、地方建管”的長(zhǎng)沙改革模式。

（一）“明晰職能+層級(jí)管理”，推動(dòng)管理效能提升

按照“部門責(zé)權(quán)明晰、市區(qū)上下對(duì)口、廠站網(wǎng)一體化”的原則，以及“一件事情原則上由一個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)管理”的要求，優(yōu)化市級(jí)各部門和市區(qū)兩級(jí)排水管理的職能職責(zé)，明確管理權(quán)限，落實(shí)管理責(zé)任，解決職能職責(zé)分割問題。一是強(qiáng)化市級(jí)排水管理的統(tǒng)籌能力。由市住建局統(tǒng)籌調(diào)度全市排水設(shè)施（含廠、站、網(wǎng)）的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)工作，負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)排水管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、調(diào)度、監(jiān)督與跨區(qū)行政執(zhí)法，負(fù)責(zé)對(duì)排水運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行日常檢查、監(jiān)督、考核與評(píng)價(jià)。二是細(xì)化各區(qū)政府的屬地管理職責(zé)。各區(qū)政府對(duì)屬地防澇排漬負(fù)總責(zé)，對(duì)屬地排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督、考核及行政執(zhí)法。三是緊密銜接市、區(qū)兩級(jí)排水管理機(jī)構(gòu)。市、區(qū)兩級(jí)排水管理部門做到上下對(duì)口、職能對(duì)應(yīng)，實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度。四是組建專業(yè)化的市排水運(yùn)營(yíng)公司。市排水運(yùn)營(yíng)公司參與全市排水設(shè)施的規(guī)劃工作，負(fù)責(zé)按規(guī)劃具體實(shí)施全市排水設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等工作；配合運(yùn)營(yíng)范圍內(nèi)排水管網(wǎng)接入許可事宜；配合開展排水執(zhí)法工作。

（二）“央企投資+地方建管”，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

充分發(fā)揮長(zhǎng)沙自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)及長(zhǎng)江大保護(hù)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，引入大型央企參與長(zhǎng)沙市水環(huán)境治理，共建專業(yè)化投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，以有效解決排水設(shè)施建設(shè)的投融資問題，持續(xù)優(yōu)化改善長(zhǎng)沙市水環(huán)境質(zhì)量。

1．構(gòu)建好“央企投資+地方建管”的合作模式

一是構(gòu)建政府層面的合作渠道。由市政府與大型央企簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，正式引入大型央企，推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略在長(zhǎng)沙落地見效。二是搭建企業(yè)層面的合作平臺(tái)。通過PPP、BOT、TOT等多種方式盤活存量資產(chǎn)撬動(dòng)央企資金。由市屬水務(wù)企業(yè)作為長(zhǎng)沙市出資方代表，整合長(zhǎng)沙市存量排水設(shè)施資產(chǎn)；市屬水務(wù)企業(yè)以存量排水設(shè)施資產(chǎn)出資，大型央企以現(xiàn)金出資，共同組建市排水運(yùn)營(yíng)公司。三是明確合作各方的職能職責(zé)。市排水運(yùn)營(yíng)公司為存量排水設(shè)施的最終接收方，也是新建排水設(shè)施的投資建設(shè)方，排水設(shè)施資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)均歸屬于市排水運(yùn)營(yíng)公司；大型央企負(fù)責(zé)排水設(shè)施項(xiàng)目的出資及配套融資；市屬水務(wù)企業(yè)下屬的市排水公司以委托運(yùn)營(yíng)形式對(duì)排水設(shè)施資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)維管理；市政府按照合理回報(bào)原則付費(fèi)給市排水運(yùn)營(yíng)公司，并對(duì)市排水運(yùn)營(yíng)公司的投資建設(shè)情況、市排水公司的運(yùn)維管理情況進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度與監(jiān)督考核。

上述“政府規(guī)劃、央企出資、合資公司投建、地方運(yùn)管”的合作模式，主體責(zé)任明確，資產(chǎn)權(quán)屬清晰，既能引進(jìn)央企資本有效解決項(xiàng)目資金問題，又確保了地方對(duì)排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的控制力，在多維層面上實(shí)現(xiàn)了城市排水設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。

2．謀劃好“一區(qū)一策、分步推進(jìn)”的實(shí)施路徑

長(zhǎng)沙市排水設(shè)施資產(chǎn)目前分散在市、區(qū)數(shù)家單位，短期內(nèi)一次性摸底清楚并整合到位的難度較大，建議按照“統(tǒng)一謀劃、分步實(shí)施”及“一區(qū)一策、成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)”的原則，由大型央企、市水務(wù)企業(yè)分類分層推進(jìn)排水設(shè)施資產(chǎn)整合及投資建設(shè)。一是市級(jí)層面優(yōu)先推進(jìn)。市水務(wù)企業(yè)盡快整合資產(chǎn)權(quán)屬較為清晰的市排水事務(wù)中心資產(chǎn)及人員，并以市級(jí)資產(chǎn)出資與大型央企共同組建市排水運(yùn)營(yíng)公司，預(yù)計(jì)市排水運(yùn)營(yíng)公司凈資產(chǎn)規(guī)模在100億元左右，其中盤活市級(jí)層面存量排水設(shè)施資產(chǎn)50億元左右，直接引進(jìn)大型央企現(xiàn)金出資50億元左右，再撬動(dòng)100億元左右配套融資，完成約150億元規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目投資，公司總資產(chǎn)規(guī)模可達(dá)200億元。二是區(qū)級(jí)層面量身定制。挑選某區(qū)作為區(qū)排水體制改革的項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)域，充分摸底該區(qū)排水設(shè)施基礎(chǔ)情況及未來投資需求，由市水務(wù)企業(yè)、區(qū)政府出資方代表、大型央企共同成立合資公司，負(fù)責(zé)存量排水設(shè)施資產(chǎn)整合、新建排水設(shè)施項(xiàng)目策劃及投資建設(shè)。后續(xù)再逐步推進(jìn)落實(shí)其他區(qū)縣的排水設(shè)施資產(chǎn)整合及引資建設(shè)等工作。如考慮市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的規(guī)模，預(yù)計(jì)市、區(qū)兩級(jí)合資公司資產(chǎn)規(guī)?？蛇_(dá)500億元，投資規(guī)模將超過300億元。

3．落實(shí)好“摸清本底、系統(tǒng)治理”的工作舉措

一是做好治水基礎(chǔ)工作。對(duì)標(biāo)國家部委和湖南省相關(guān)要求，明確治理需求；啟動(dòng)城區(qū)567平方公里排水系統(tǒng)詳查及評(píng)估工作，摸清本底，找準(zhǔn)病因；制定水環(huán)境綜合治理總體目標(biāo)，編制水環(huán)境綜合治理頂層規(guī)劃和實(shí)施方案。

二是優(yōu)先解決環(huán)保督查交辦的水環(huán)境問題。結(jié)合中央環(huán)保督察要求，分步、分區(qū)、有序推進(jìn)城區(qū)污水處理和水環(huán)境治理相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)城區(qū)雨污分流改造、管網(wǎng)功能病害修復(fù)、截污系統(tǒng)提標(biāo)擴(kuò)容、小區(qū)源頭污染削減、廠站網(wǎng)信息化建設(shè)、防澇設(shè)施補(bǔ)齊完善、廠站網(wǎng)互聯(lián)互通、泥水資源化利用、污水節(jié)能環(huán)保開發(fā)等系列工程建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)城區(qū)排口溢流污染有效削減，污水全面收集處理，城區(qū)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)有效降低，城市排水體系安全標(biāo)準(zhǔn)提升，實(shí)現(xiàn)城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量、水安全保障、水資源利用水平得到進(jìn)一步提升。

三是完善城市排水配套機(jī)制。制定切實(shí)可行的市政排水管網(wǎng)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，出臺(tái)科學(xué)合理的市政排水設(shè)施運(yùn)行管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和付費(fèi)辦法。

四是逐步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌推進(jìn)城市涉水資產(chǎn)“供排一體、廠網(wǎng)一體、建管一體”，在職能職責(zé)上與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，實(shí)現(xiàn)供排水資產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、調(diào)度，實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境系統(tǒng)治理。

（三）“理順價(jià)格+特色服務(wù)”，提升綜合服務(wù)水平

引入大型央企共同參與長(zhǎng)沙城市排水體制改革后，在基礎(chǔ)性問題基本解決的前提下，可繼續(xù)以市排水運(yùn)營(yíng)公司為主體推進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理一體化模式，推進(jìn)排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)由政府付費(fèi)向使用者付費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，真正做到“誰使用、誰付費(fèi)”，實(shí)現(xiàn)市財(cái)政付費(fèi)的全面退出，在資產(chǎn)規(guī)建管及運(yùn)營(yíng)付費(fèi)上全面實(shí)現(xiàn)為政府分憂。

四、長(zhǎng)沙城市排水體制改革的效果展望

（一）通過明晰職能職責(zé)，實(shí)現(xiàn)管理效能提升

由專業(yè)公司承擔(dān)治水設(shè)施的投資、建設(shè)、管理、運(yùn)維，改變?cè)薪ㄔO(shè)多頭、管理多頭的治水模式，有利于化減政府非行政職能，僅保留行業(yè)管理和監(jiān)管等行政職能，真正實(shí)現(xiàn)為政府分憂。

（二）通過創(chuàng)新治水方案，強(qiáng)化城市治水能力

構(gòu)建廠網(wǎng)河湖岸一體化治水模式，改變?cè)兴槠Ｊ剑欣谧犯菰?、找?zhǔn)病根、分類施策、系統(tǒng)治療，系統(tǒng)解決污水收集和處理短板，全面強(qiáng)化城市應(yīng)對(duì)暴雨極端天氣的能力，有效提升長(zhǎng)沙城市管理風(fēng)險(xiǎn)的防控力。

（三）通過引進(jìn)社會(huì)資本，有效減少政府投資

以市、區(qū)兩級(jí)的存量資產(chǎn)撬動(dòng)大型央企資本金約100億元，配套金融機(jī)構(gòu)融資約200億元，完成約300億元的新建項(xiàng)目投資，有利于減少政府直接投資壓力，防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。未來再通過排水價(jià)格機(jī)制改革增加使用者付費(fèi)，進(jìn)一步減少政府財(cái)政付費(fèi)并逐步實(shí)現(xiàn)完全退出。

（四）通過深化央地合作，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

以引入大型央企參與排水體制改革為契機(jī)在長(zhǎng)沙市落地央地合作項(xiàng)目，構(gòu)建“央企投資、地方建管”的創(chuàng)新合作模式，有利于充分發(fā)揮央企的資金資源優(yōu)勢(shì)有效提升長(zhǎng)沙市投資水平，帶動(dòng)本土水務(wù)環(huán)保上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，助推長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）通過落實(shí)國家戰(zhàn)略，提升生態(tài)環(huán)保能級(jí)

引入大型央企實(shí)施排水體制改革，在落實(shí)國家長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略上強(qiáng)勢(shì)發(fā)力，在強(qiáng)化環(huán)境治理上取得實(shí)效，有利于實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境、水安全、系統(tǒng)效能、水資源利用的全方位優(yōu)化提升，助力實(shí)現(xiàn)“碳中和”“碳達(dá)峰”，構(gòu)筑全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明城市標(biāo)桿。

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排水系統(tǒng)是現(xiàn)代化城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，如何經(jīng)濟(jì)技術(shù)地優(yōu)化設(shè)計(jì)和改擴(kuò)建城市的排水系統(tǒng)是一個(gè)重要的研究課題．在市政建設(shè)和環(huán)境治理工程建設(shè)中，排水系統(tǒng)常占有較大的投資比例。如何在滿足規(guī)定的各種技術(shù)條件下合理設(shè)計(jì)城市排水系統(tǒng)，是規(guī)劃設(shè)計(jì)中的一個(gè)重要課題，應(yīng)此我國出臺(tái)了城市排水許可管理辦法，旨在解決此類問題的發(fā)生。

在人們的日常生活和生產(chǎn)活動(dòng)中，都要使用水。水在使用過程中受到了污染，成為污水，需進(jìn)行處理與排除。另外，城市內(nèi)降水(雨水和冰雪融化水)，徑流流量較大，應(yīng)及時(shí)排放。城市排水水源分為生活污水、廢水，工業(yè)廢水及雨雪降水。

有些工業(yè)廢水沒有單獨(dú)形成系統(tǒng)，直接排入了城市污水管道或雨水管道；而有些工廠則單獨(dú)形成了工業(yè)廢水排水系統(tǒng)，其主要由車間內(nèi)部管道系統(tǒng)和設(shè)備、廠區(qū)管渠系統(tǒng)、廠區(qū)污水泵站及壓力管道、廢水處理站、出水口等幾部分組成。