機(jī)構(gòu)改革后事業(yè)單位人事管理工作的現(xiàn)狀及對(duì)策

遼寧省瓦房店市復(fù)州城鎮(zhèn)人民政府綜合服務(wù)中心 鹿文婷

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)深化機(jī)構(gòu)改革，以構(gòu)建簡約高效的基層管理體制為目標(biāo)，統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，擴(kuò)大服務(wù)管理權(quán)限，優(yōu)化人員編制配備，創(chuàng)新基層管理方式，為實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快城鄉(xiāng)一體，融合發(fā)展為全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供體制機(jī)制保障。為此，事業(yè)單位需要在機(jī)構(gòu)改革后，秉持“以人為本”的發(fā)展思想調(diào)整人事管理制度，提升自身的人事管理能力。

一、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革解析

為了進(jìn)一步促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，黨中央正在積極深化事業(yè)單位改革工作，并且于2018年12月提出了關(guān)于事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見，開啟了我國事業(yè)單位改革工作的開端[1]。從性質(zhì)和工作內(nèi)容的層面上看，事業(yè)單位人事管理工作是在單位戰(zhàn)略發(fā)展決策的基礎(chǔ)上，利用合理科學(xué)的手段開展人力資源管理的具體工作內(nèi)容，主要包括對(duì)單位職工的錄用、考核、培訓(xùn)、工資福利、工作崗位安排等環(huán)節(jié)。之前事業(yè)單位長期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在人事管理方面存在一些問題，但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的變化，事業(yè)單位人事管理工作也在不斷與時(shí)俱進(jìn)。尤其是在國家深化事業(yè)單位改革的背景下，單位人事管理部門更需要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢，積極更新管理理念和管理內(nèi)容，不斷學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。例如，事業(yè)單位在管理職工工資福利等方面需要堅(jiān)持以人為本的理念，根據(jù)崗位表現(xiàn)以及職工的能力水平制定合理的薪資福利待遇，并且，從崗位設(shè)置、人員聘用、考核培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲制度等方面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理，嚴(yán)格按照黨中央制定的各項(xiàng)規(guī)章制度開展人事管理工作，充分保證事業(yè)單位人事管理的高效性和合理性。

二、事業(yè)單位人事管理工作的現(xiàn)狀

（一）深化職能轉(zhuǎn)變

在當(dāng)今時(shí)代背景下，事業(yè)單位需要深化職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升自身的服務(wù)職能。對(duì)此，事業(yè)單位在充分肯定職工價(jià)值和需求的前提下，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)現(xiàn)代化人事管理制度，根據(jù)事業(yè)單位自身戰(zhàn)略發(fā)展的需求合理安排組織工作，真正為社會(huì)大眾著想，為社會(huì)大眾提供更加完善優(yōu)質(zhì)的服務(wù)項(xiàng)目。

另外，事業(yè)單位需要站在職工發(fā)展的角度上做好職工文化、環(huán)境建設(shè)、職工職業(yè)生涯規(guī)劃以及能力提升等工作，肯定和尊重職工多元化需求，并且，盡量滿足職工的心理期待，利用完善的人事管理制度創(chuàng)造彈性化發(fā)展空間，徹底擺脫傳統(tǒng)理念的負(fù)面影響，深化國家事業(yè)單位改革發(fā)展效果。

（二）人員轉(zhuǎn)隸及管理

事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中明確規(guī)定職工按照“三定方案”基本要求實(shí)現(xiàn)整體劃轉(zhuǎn)，并且，將超編的干部劃分到其他單位組織中。在這個(gè)過程中事業(yè)單位需要注意編制劃轉(zhuǎn)的性質(zhì)，利用編制劃轉(zhuǎn)合理控制混崗編制情況，進(jìn)一步解決干部調(diào)配過程中存在的矛盾和不合理之處。我國事業(yè)單位實(shí)行機(jī)構(gòu)改革之后，按照性質(zhì)被分成了行政類事業(yè)單位、公益類事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位三大種類，由此可見，機(jī)構(gòu)改革之后事業(yè)單位的性質(zhì)和工作內(nèi)容都發(fā)生了較大的變化，甚至部分事業(yè)單位已經(jīng)轉(zhuǎn)型成為其他組織機(jī)構(gòu)，這些因素在一定程度上影響人事管理工作的具體內(nèi)容[2]。因此，如何在機(jī)構(gòu)改革之后進(jìn)一步明確人員轉(zhuǎn)隸及管理目標(biāo)，合理采用科學(xué)手段提升人員管理效率，成為事業(yè)單位亟待發(fā)展優(yōu)化的問題。

（三）事業(yè)人員職稱聘任

事業(yè)單位的職稱改革是機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容之一。在國家深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的背景之下，部分事業(yè)單位人事管理部門對(duì)現(xiàn)有的職稱管理內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，尤其是對(duì)職稱評(píng)審條件等方面的內(nèi)容[3]。根據(jù)管理效果來看，部分事業(yè)單位在職稱管理方面存在一些問題。比如，對(duì)于職工學(xué)歷、資歷、工作能力、思想水平等條件考察不全面，沒有全面掌握職工的基本情況，因此，在崗位設(shè)置方面會(huì)出現(xiàn)偏差。另外，部分事業(yè)單位在職稱聘任和評(píng)審等方面缺乏科學(xué)準(zhǔn)確的規(guī)章制度和具體流程，也沒有嚴(yán)格按照流程開展工作，導(dǎo)致事業(yè)單位崗位聘任和人員管理出現(xiàn)問題，人員和崗位的配置不合理，導(dǎo)致職工很難在崗位上發(fā)揮出自身最大價(jià)值。

除此之外，事業(yè)單位的職工較多，職稱指標(biāo)沒有充分滿足員工的需求，導(dǎo)致部分能力比較高的職工得不到充足的職稱聘任機(jī)會(huì)，致使這部分職工對(duì)單位產(chǎn)生不信任感，在一定程度上影響了職工對(duì)于單位的歸屬感和認(rèn)同感，也會(huì)直接影響到職工的工作積極性和工作表現(xiàn)，對(duì)于事業(yè)單位發(fā)展來說產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。員工在人員職稱聘任方面如果出現(xiàn)不合理的情況，就會(huì)導(dǎo)致崗位考評(píng)機(jī)制失去公平性，造成事業(yè)單位人員流失現(xiàn)象。

三、機(jī)構(gòu)改革后事業(yè)單位人事管理工作優(yōu)化對(duì)策

（一）優(yōu)化人員編制配備

從我國事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的具體內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，我國事業(yè)單位對(duì)于劃轉(zhuǎn)人員的處理有不同的方式，從中也可以看出事業(yè)單位改革的人性化特點(diǎn)。

首先，針對(duì)事業(yè)單位管理崗位的職工來說，在機(jī)構(gòu)改革的過程中可以保留其“參公”身份，根據(jù)其能力水平安排到其他崗位，重新劃定崗位工作任務(wù)和職責(zé)。對(duì)于事業(yè)單位技術(shù)崗位人員來說可以保留其“參公”身份，并且，將其安排到新的技術(shù)崗位，為其創(chuàng)造更大的價(jià)值空間，或者保留職稱待遇重新進(jìn)行評(píng)聘，給予技術(shù)人員相應(yīng)的待遇補(bǔ)償。利用這些方式全面做好人員編制配備工作，在符合事業(yè)單位人事管理制度的前提下，根據(jù)人才發(fā)展水平、人才資源需求、人才發(fā)展現(xiàn)狀完善人事管理制度，并且，進(jìn)一步修訂職稱評(píng)審條件，按照崗位業(yè)績效果、個(gè)人品德、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力、個(gè)人貢獻(xiàn)等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)職工進(jìn)行評(píng)判，綜合多方面因素將職工安排到合適的崗位上。另外，事業(yè)單位需要利用信息化手段優(yōu)化升級(jí)職稱管理服務(wù)方式，通過在線申報(bào)、在線審核評(píng)審、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)共享等功能提升人員編制配備的質(zhì)量，為事業(yè)單位職工提供充分的保障。

（二）創(chuàng)新基層管理方式

為了充分提升事業(yè)單位的市場競爭力，事業(yè)單位需要健全人事管理制度，進(jìn)一步提升培訓(xùn)和考核體系的科學(xué)性。對(duì)此，事業(yè)單位需要對(duì)原有人事管理機(jī)制進(jìn)行更新和優(yōu)化，根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)對(duì)職工發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，并且，根據(jù)自身的需求積極吸收更多高素質(zhì)專業(yè)人才，合理處置超編干部，為高素質(zhì)專業(yè)人才提供足夠的發(fā)展空間。同時(shí)，事業(yè)單位需要?jiǎng)?chuàng)建良好的環(huán)境氛圍，為人事管理機(jī)制的運(yùn)行提供條件，堅(jiān)持現(xiàn)代化選人用人制度以及獎(jiǎng)懲制度對(duì)人事管理情況進(jìn)行監(jiān)督，利用科學(xué)合理的管理方式合理安排職工保障其職業(yè)生涯發(fā)展的空間，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整福利制度。相關(guān)部門也要進(jìn)一步優(yōu)化劃轉(zhuǎn)流程以及干部調(diào)配方式，凸顯人事管理體制的規(guī)范性，按照“編隨事走、人隨編走”的基本理念完成人事轉(zhuǎn)隸工作。

（三）提供體制保障

事業(yè)單位管理層需要堅(jiān)決落實(shí)黨和國家方針政策的要求，堅(jiān)持以身作則的發(fā)展理念，充分保證人事管理制度的公平性和科學(xué)性，并且，全面了解職工發(fā)展需求，在物質(zhì)激勵(lì)的基礎(chǔ)上構(gòu)建多元化激勵(lì)機(jī)制，充分體現(xiàn)出激勵(lì)機(jī)制的作用效果，保證人事管理發(fā)揮出最大的價(jià)值。事業(yè)單位需要充分認(rèn)識(shí)到職工的價(jià)值和潛力，給予職工尊重和肯定，利用先進(jìn)的人事管理制度保證職工職業(yè)發(fā)展空間，進(jìn)一步提升職工的歸屬感和認(rèn)同感，一改之前傳統(tǒng)人事管理方面存在的弊端，利用多元化激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)職工工作積極性，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)型的目的。事業(yè)單位利用多元化激勵(lì)機(jī)制以及人員配置機(jī)制作為人事管理的保障，可以充分實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，并且利用精準(zhǔn)化考核機(jī)制和績效評(píng)價(jià)方式對(duì)職工進(jìn)行綜合考核，確保管理層可以充分明確職工的工作價(jià)值，為合理劃分工作任務(wù)提供參考。

（四）加強(qiáng)檔案管理

事業(yè)單位相關(guān)部門需要正確認(rèn)識(shí)到檔案管理的重要性，構(gòu)建完整的檔案管理制度，并且，對(duì)檔案管理工作進(jìn)行定期抽查和實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)優(yōu)化人事檔案管理方面存在的漏洞。根據(jù)實(shí)際情況建立定性定量考核機(jī)制，構(gòu)建動(dòng)態(tài)化人事檔案管理制度，充分保證檔案管理工作的規(guī)范化和合理化。另外，事業(yè)單位需要進(jìn)一步提升人事檔案管理工作人員的綜合素質(zhì)，通過專業(yè)技能培訓(xùn)和思想教育的方式保證檔案管理工作人員在政治上的可靠性，樹立起作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)的工作態(tài)度。同時(shí)，事業(yè)單位需要邀請(qǐng)專家學(xué)者以及行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀的工作人員到單位指導(dǎo)培訓(xùn)，確保崗位管理人員掌握先進(jìn)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升責(zé)任感和管理水平，利用培訓(xùn)機(jī)制提升檔案管理工作人員的政治覺悟，為事業(yè)單位優(yōu)化檔案管理工作奠定基礎(chǔ)。事業(yè)單位需要做好人事檔案材料收集工作，收集職工各種基本信息，并且，按照機(jī)構(gòu)改革之后人事檔案材料管理的新要求認(rèn)真鑒別審核資料數(shù)據(jù)，及時(shí)修正不符合歸檔要求的材料，確保人事檔案材料完整齊全。事業(yè)單位積極利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)建立人事檔案信息化輔助管理制度，利用信息化系統(tǒng)做好檔案材料收集、歸檔、轉(zhuǎn)進(jìn)、轉(zhuǎn)出等工作，避免人事檔案材料管理出現(xiàn)問題。

（五）做好思想工作

對(duì)于事業(yè)單位來說，做好職工的思想工作也是深化服務(wù)職能的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段我國事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的階段，事業(yè)單位職能正在逐步清晰完善，因此，強(qiáng)化事業(yè)單位職工的競爭意識(shí)和服務(wù)意識(shí)成為提高事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。從事業(yè)單位的性質(zhì)來看，其主要是為社會(huì)大眾提供基本服務(wù)，因此，服務(wù)質(zhì)量成為評(píng)價(jià)事業(yè)單位價(jià)值表現(xiàn)的重要準(zhǔn)則。

事業(yè)單位全面提升職工服務(wù)意識(shí)是一個(gè)長期的過程，首先，需要擺正單位職工的心態(tài)，確保職工真正站在社會(huì)大眾的角度上開展服務(wù)工作。

其次，要確保單位職工充分認(rèn)識(shí)到服務(wù)的重要性，在日常工作中秉持為人民服務(wù)的理念積極學(xué)習(xí)新的知識(shí)和技能，通過創(chuàng)新和優(yōu)化提升工作服務(wù)質(zhì)量，真正落實(shí)換位思考、自覺服務(wù)的工作理念。

除此之外，事業(yè)單位需要強(qiáng)化職工的崗位責(zé)任意識(shí)，確保職工可以按照單位的規(guī)章制度完成崗位工作任務(wù)，充分發(fā)揮自身的工作價(jià)值，實(shí)現(xiàn)崗位要求。由于我國事業(yè)單位長期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，職工在工作理念方面或多或少存在一些意識(shí)問題。因此，事業(yè)單位需要通過科學(xué)合理的手段培養(yǎng)職工大局意識(shí)和崗位責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位的工作性質(zhì)和服務(wù)內(nèi)容，并且，有效提升職工對(duì)單位的歸屬感和認(rèn)同感。例如，事業(yè)單位可以舉辦崗位工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)或是愛崗敬業(yè)的評(píng)選活動(dòng)，在內(nèi)部強(qiáng)化愛崗敬業(yè)氛圍，為提高職工思想意識(shí)強(qiáng)化人事管理效果奠定基礎(chǔ)。

另外，事業(yè)單位需要樹立職工主人翁意識(shí)，將職工的個(gè)人發(fā)展和單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)結(jié)合在一起，從思想意識(shí)上形成共同體，在此基礎(chǔ)上，利用崗位責(zé)任細(xì)則落實(shí)人事管理要求，將崗位意識(shí)深化到具體工作中，提升職工崗位責(zé)任執(zhí)行力。

四、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位在我國經(jīng)濟(jì)體制中承擔(dān)著重要的作用，對(duì)于我國社會(huì)主義建設(shè)意義重大。正是由于事業(yè)單位的重要價(jià)值，因此，國家正在不遺余力的深化事業(yè)單位改革工作，借此提升事業(yè)單位人事管理工作效果，解決事業(yè)單位存在的人事管理問題，確保事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)改革后可以有效提升市場競爭力、充分發(fā)揮自身職能。對(duì)此，事業(yè)單位需要及時(shí)更新自身的人事管理理念和管理方式，做好劃轉(zhuǎn)人員的重新任命工作，并且，進(jìn)一步完善職稱聘任機(jī)制，通過培訓(xùn)體系、考核體系、激勵(lì)機(jī)制等基本制度調(diào)動(dòng)職工工作積極性。除此之外，事業(yè)單位按照黨中央提出的改革要求優(yōu)化升級(jí)人事管理模式，根據(jù)自身戰(zhàn)略發(fā)展需要進(jìn)一步優(yōu)化人員編制配備，為職工提供了更廣闊的發(fā)展空間，有效確保事業(yè)單位在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。事業(yè)單位利用人事管理工作改革深化職能轉(zhuǎn)變，使自身更加適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，滿足人民多元化需求，為其提供高質(zhì)量服務(wù)，確保自身為社會(huì)主義建設(shè)營造良性發(fā)展空間。