交通運輸經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)及對策

趙巍 招商局太平灣開發(fā)投資有限公司

隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，交通運輸業(yè)也在持續(xù)發(fā)展，我國也越來越重視加強交通運輸業(yè)的建設，以推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和各種經(jīng)濟要素的流程，促進商品的跨區(qū)域流通，為人們出行提供更大便利，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，改善人們的生活環(huán)境和條件。交通運輸經(jīng)濟是發(fā)展國民經(jīng)濟的重要支柱，推進其發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、帶動城市發(fā)展、推進城市化建設和發(fā)展等也有積極作用。在新常態(tài)經(jīng)濟背景下，交通運輸行業(yè)的發(fā)展也面臨也諸多挑戰(zhàn)，如經(jīng)濟社會發(fā)展，對交通運輸需求在持續(xù)增加，但由于資金保障不足、基礎設施不健全、運營管理體制落后等因素的影響，導致交通運輸效率低下，無法滿足實際需求。且隨著低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等理念的提出，各行業(yè)和領域都要積極改革和創(chuàng)新，交通運輸業(yè)也需要創(chuàng)新發(fā)展，構建資源節(jié)約型交通運輸發(fā)展路線，在提高運輸效率的同時，降低耗能和碳排放，實現(xiàn)交通運輸經(jīng)濟的高質量發(fā)展。

一、交通運輸與經(jīng)濟發(fā)展的關系

交通運輸將直接影響經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們的生活，交通運輸與經(jīng)濟發(fā)展二者是相輔相成、相互促進的關系，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）經(jīng)濟發(fā)展推動交通運輸業(yè)發(fā)展。交通運輸是推進經(jīng)濟社會發(fā)展的根本基礎，與經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們的生活密切相關，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展及人們需求的提升，要求持續(xù)健全和完善交通運輸體系。如當前交通運輸?shù)膲毫Ω螅鞯貐^(qū)將投入更大力度和資金，用于完善交通運輸網(wǎng)絡體系，為經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。且市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，推動了現(xiàn)代物流行業(yè)和運輸行業(yè)的發(fā)展，對交通運輸發(fā)展提出了更高要求，要求持續(xù)健全和完善交通運輸網(wǎng)絡體系，保證物流的效率。從我國交通建設現(xiàn)狀來看，經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，交通運輸業(yè)越發(fā)達、交通越便利[1]。

（2）交通運輸帶動經(jīng)濟發(fā)展。俗話說“要致富，先修路”。交通運輸經(jīng)濟是發(fā)展國民經(jīng)濟的重要支柱，推進其發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、帶動城市發(fā)展、推進城市化建設和發(fā)展等有積極作用，加強交通運輸業(yè)建設，方便人們出行、商品流程和資源要素的流動，為促進市場經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域協(xié)調發(fā)展夯實基礎。系統(tǒng)完善的交通運輸網(wǎng)、便捷交通為生產(chǎn)和生活創(chuàng)造了更優(yōu)越的條件，提供了更大便利，有助于吸引外商和外資，方便與周邊地區(qū)的經(jīng)濟往來，帶動相關行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動經(jīng)濟發(fā)展。交通運輸經(jīng)濟是商品經(jīng)濟的重要組成部分，是國民經(jīng)濟的重要支撐，持續(xù)加強交通運輸經(jīng)濟管理，促進其高質量發(fā)展，在增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、改善民生、完善城市功能、解決交通擁堵等方面作用突出。從我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，大部分經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)都是一些偏遠山區(qū)，且交通運輸不暢，限制條件比較多[2]。

促進交通運輸與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調，極大推進了交通運輸業(yè)的發(fā)展，持續(xù)提升交通運輸效率和效益、運輸服務質量和水平，通過構建系統(tǒng)完善的交通體系，維護和保障社會和諧和發(fā)展。

二、交通運輸經(jīng)濟的重要性

交通運輸經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，推進其創(chuàng)新發(fā)展和高質量發(fā)展有著重要作用。城市間、區(qū)域間的往來和互動、生產(chǎn)與消費之間的銷售流轉、各種資源要素和生產(chǎn)資料跨區(qū)域流轉都需要依靠交通運輸行業(yè)，要求通過加強交通運輸經(jīng)濟管理，促使其更好適應市場經(jīng)濟高質量發(fā)展的要求及低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟發(fā)展的要求，確保促進地區(qū)交通互動和經(jīng)濟互動、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展等作用有效發(fā)揮和體現(xiàn)，將人們生產(chǎn)、生活和消費等連結在一起，滿足多元化需求。通過提升交通運輸建設的質量，投入更多的資源和資金，持續(xù)完善和優(yōu)化基礎配套設施，加強智能交通網(wǎng)絡體系建設，構建更便捷、智能、高效的交通運輸網(wǎng)絡體系，有效管控交通運輸碳排放和資源消耗等，在促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的同時，實現(xiàn)交通運輸業(yè)和運輸經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)，同時做到保護生態(tài)和環(huán)境，符合可持續(xù)發(fā)展目標的要求[3]。

三、面臨的挑戰(zhàn)

（一）資金保障不足

推進交通運輸經(jīng)濟的發(fā)展，需要大量資金的支持，用以完善基礎配套設施、后期的運維管理等。當前，各地區(qū)都在積極加強基礎服務設施的建設，逐漸加大交通網(wǎng)絡體系的建設，這類工程的總投資額在持續(xù)提升，但主要還是依靠國家財政和地區(qū)政府，資金投入有限。經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，對交通運輸發(fā)展提出了更高要求，對交通運輸效率、服務水平和質量的要求更高，對項目施工建設的標準和要求更高，需要投入的資源和資金也就更多。但隨著材料和勞動力市場成本的提升，施工成本、支出水平也在提升，交通運輸經(jīng)濟的發(fā)展仍存在資金保障不足的情況。尤其是一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，其本身資金能力有限，嚴重制約了交通運輸經(jīng)濟的發(fā)展，進而影響該地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的速度。我國各地區(qū)要求在綜合考慮和分析經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、資源現(xiàn)狀和交通運輸基礎、未來發(fā)展及需求等的基礎上，科學調整交通運輸業(yè)的資金投入，為其提供基礎保障[4]。

（二）人員素質不高

推進交通運輸業(yè)的發(fā)展，要求持續(xù)提升交通運輸效率和效益、運輸服務質量和水平，且要求其發(fā)展符合低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和市場經(jīng)濟高質量發(fā)展的要求。這對于人員素質及運營管理等工作的開展提出了更高要求，要求從業(yè)人員具備較強的專業(yè)技術和能力、組織管理能力、應變溝通能力、服務能力、信息化操作能力等。但從我國發(fā)展的現(xiàn)狀來看，部分地區(qū)現(xiàn)代交通網(wǎng)絡體系不健全、技術發(fā)展條件不充分，主要還是因為人員素質不高導致的，有關部門的服務意識不強、服務水平和質量不高、整體經(jīng)營技術和管理能力水平有限、工作開展不夠深入，進而對交通運輸經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響[5]。

（三）交通基礎設施建設較差

經(jīng)濟社會發(fā)展，對交通運輸需求在持續(xù)增加，交通運輸?shù)膲毫Ω?，要求持續(xù)健全和完善交通運輸網(wǎng)絡體系；且隨著低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等理念的提出，交通運輸業(yè)也需要創(chuàng)新發(fā)展，在提高運輸效率的同時，降低耗能和碳排放，提升交通運輸經(jīng)濟的效率和效益。盡管近年來我國各地區(qū)都在積極加強交通運輸基礎設施類工程建設，這類工程的數(shù)量和規(guī)模在持續(xù)增加，但仍存在現(xiàn)代快速道路交通運輸設施、相關配套基礎設施不健全的情況，無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人們生產(chǎn)生活的多元化需求。且很多地區(qū)受經(jīng)濟發(fā)展水平、地形環(huán)境條件、技術和資金等多方面因素的限制，各類交通基礎設施發(fā)展緩慢，建設水平不高，導致交通運輸服務能力有限、交通運輸效率低下，在我國很多地區(qū)仍然存在交通堵塞嚴重、交通流暢性不足、交通不暢的問題。由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和分析，導致不同交通運輸方式和系統(tǒng)之間的銜接比較差，影響其綜合作用的發(fā)揮。此外，我國交通智能化建設水平不高，基礎比較薄弱。

（四）交通運輸工作管理體制落后

系統(tǒng)完善的制度機制能為交通運輸經(jīng)濟高質量發(fā)展提供支撐，監(jiān)督經(jīng)濟管理工作的落實。在推進交通運輸經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，對相關管理工作提出了更高要求，要求創(chuàng)新和優(yōu)化管理的模式和方式，健全相關制度機制。但實際工作實施中還存在交通運輸工作管理體制落后的情況。主要是因為新常態(tài)經(jīng)濟背景下，交通運輸經(jīng)濟的發(fā)展面臨的市場環(huán)境更復雜，對交通運輸經(jīng)濟管理的要求更高，且交通運輸運營管理和風險管理的難度大，其在運營過程中容易受到自然環(huán)境、人為因素的影響，出現(xiàn)損壞和破壞的情況，影響交通運輸效率和效益，且養(yǎng)護管理的難度大、費用支出比較大、相關工作不到位，也會影響交通運輸服務的質量和水平。此外，交通運輸管理涉及的內容和事項多，如收費管理、維護和養(yǎng)護管理、應急管理、事故管理等，需要各部門和人員之間的密切配合及完善的制度機制。但實際工作中仍存在采用的管理制度機制滯后、僵化和模式粗放，信息化管理水平不高，運營管理中權責劃分不明確、統(tǒng)一管理工作不到位、管理主體錯位等情況，進而導致養(yǎng)護費用和成本高、管理和監(jiān)察工作不到位、信息發(fā)布和處理不及時、收費管理不合理、公路運輸資源浪費、事故和風險解決處理效率低下等問題[6]。

四、解決對策

（一）加大投入的力度

首先，為更好滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，要持續(xù)促進交通運輸業(yè)的發(fā)展，加大資金投入和支持，用以完善基礎配套設施和服務設施，構建更完善的交通網(wǎng)絡體系，也需要加大后期運維管理的力度和資金投入，確保其運行的安全穩(wěn)定性，以免影響交通運輸?shù)男屎托б?。在這一過程中要加強國家財政和地區(qū)政府的投入，尤其是一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，更需要加大這方面的資金投入。其次，為解決資金不足的問題，要持續(xù)拓寬融資的渠道。還需要鼓勵社會參與該類工程項目的建設和運營管理，通過PPP 項目管理模式，引導政府和社會資本共同參與工程項目建設、運營和管理，從而提高建設項目的經(jīng)營效率，降低運營的成本，降低項目建設的費用和資金風險。如果采用這種模式，在需要在項目建設前綜合分析投資方的利潤目標、項目成本控制目標和要求，科學合理地制定成本計劃方案，要對市場價格和變化趨勢有一定的了解，并作出科學的預測分析，在合同中明確的規(guī)定PPP 模式下各參與主體的權、責、利，為后期建設運營及成本管理提供依據(jù)。此外，為保障交運運輸?shù)男屎托б?，則需要做好前期的分析和調查工作，綜合考慮和分析本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、資源現(xiàn)狀和交通運輸基礎、未來發(fā)展及需求等，科學調整交通運輸業(yè)的資金投入，為其提供基礎保障，以免出現(xiàn)盲目建設投資或基礎設施嚴重不足的情況。

（二）提高人員素質

為保障交通運輸效率和效益，提升交通運輸服務質量和水平，確保其發(fā)展符合低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和市場經(jīng)濟高質量發(fā)展的要求。需要持續(xù)加強這方面人才隊伍的建設，確保相關部門和人員具備較強的專業(yè)技術和能力、組織管理能力、應變溝通能力、服務能力、信息化操作能力，能滿足實際工作的需要。確保其掌握一些先進的管理技術和技巧，并強化服務意識，深入地開展和落實一系列管理服務工作，為推進交通運輸經(jīng)濟高質量發(fā)展提供基礎支撐，創(chuàng)造一個有利的環(huán)境和條件。

（三）加強基礎設施建設

要求持續(xù)加強基礎設施建設，健全和完善交通運輸網(wǎng)絡體系，在這一過程中不僅需要加大資金投入，促使這類工程項目規(guī)模和數(shù)量持續(xù)增加，還需要持續(xù)健全現(xiàn)代快速道路交通運輸設施、相關配套基礎設施，確保能夠滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人們生產(chǎn)生活的多元化需求，解決交通堵塞嚴重、交通流暢性不足、交通不暢的問題。一是，創(chuàng)新觀念意識，在規(guī)劃前系統(tǒng)的分析和綜合考慮，對交通運輸經(jīng)濟發(fā)展的路線實施科學規(guī)劃和設計，實現(xiàn)不同交通運輸方式和系統(tǒng)之間的有序銜接，持續(xù)優(yōu)化和合理布局，努力構建發(fā)展代價較小、資源有效利用、高效可持續(xù)的綜合立體交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)時間、空間、對象等多方面的協(xié)同，進而提高服務的質量和效益，降低動力資源的浪費。這要求在規(guī)劃建設的時候，做到“補短板”“提質增效”，綜合考慮和分析當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況、未來發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)結構變化、國土空間規(guī)劃和布局、城鎮(zhèn)和城市空間發(fā)展格局、資源配置、生態(tài)環(huán)境及現(xiàn)有交通狀況等，還需要重視加強網(wǎng)絡化建設，推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工技術、區(qū)塊鏈等先進技術與交通運輸行業(yè)的科學融合，以便更好地提供信息交互服務、個性化服務和應急管理服務等。二是，要積極推進交通運輸經(jīng)濟服務管理體系的改革和創(chuàng)新，確保滿足現(xiàn)代物流運輸、經(jīng)濟往來、資源和要素流動等的要求，促使其增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、改善民生、完善城市功能、解決交通擁堵等作用有效發(fā)揮。

（四）完善管理體制

推進交通運輸經(jīng)濟發(fā)展，還需要持續(xù)健全和完善機制，并將“綠色、環(huán)保、科學、可持續(xù)”等理念貫穿于交通運輸建設和管理的各環(huán)節(jié)，發(fā)展清潔能源、優(yōu)化運輸管理等，實現(xiàn)經(jīng)營組織化、管理集約化、發(fā)展規(guī)模化、運輸專業(yè)化，以有效整合交通運輸?shù)母黜椯Y源，提高運營管理的水平和質量，并節(jié)約運輸?shù)某杀?。要借助智能化技術和物聯(lián)網(wǎng)技術等，實現(xiàn)交通運輸?shù)慕换ナ焦芾?，滿足一些基礎性管理需求，如收費便捷、排障迅速、保證暢通、路警聯(lián)動等。要對交通運輸實施綜合整治和管理，尤其需要整治交通運輸管理職責落實不到位、不遵守運輸流程和規(guī)則、管理和維護工作不及時、監(jiān)督管控不全面、應急管理不到位等問題，由政府和一些具備相應資質的社會主體共同參與運營管理，擴大管理和監(jiān)督的范圍，改變以往經(jīng)營主體多、小、弱、散的局面。

五、結語

交通運輸將直接影響經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們的生活，在推進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，要持續(xù)健全和完善交通運輸網(wǎng)絡體系，并提高其服務的質量和水平。