全社會研發(fā)經(jīng)費投入連續(xù)保持兩位數(shù)增長
——專家解讀《2021年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》

2022年8月31日，國家統(tǒng)計局、科學(xué)技術(shù)部、財政部發(fā)布的《2021 年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》（以下簡稱《公報》）顯示，2021 年，全國共投入研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費2.8 萬億元，比上年增長14.6%，增速比上年加快4.4 個百分點；R&D 經(jīng)費投入強度（與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為2.44%，比上年提高0.03個百分點。

“2021年，面對更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，全社會研發(fā)經(jīng)費投入保持較快增長，有力支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，保障‘十四五’實現(xiàn)良好開局。”中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員劉輝鋒說。

國家統(tǒng)計局社科文司首席統(tǒng)計師李胤表示，2021 年我國R&D 經(jīng)費投入總量為2.8 萬億元，按不變價計算，R&D 經(jīng)費比上年增長9.8%，高于“十四五”發(fā)展規(guī)劃“全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上”的目標(biāo)。

研發(fā)經(jīng)費投入再創(chuàng)新高

“2021 年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入再創(chuàng)新高。中國作為全球第二大研發(fā)經(jīng)費投入經(jīng)濟體，連續(xù)6 年保持兩位數(shù)增長，為全球研發(fā)經(jīng)費增長作出重要貢獻。”劉輝鋒告訴科技日報記者，黨的十八大以來，中國研發(fā)經(jīng)費投入持續(xù)保持較快增長態(tài)勢。

2012 年，中國研發(fā)經(jīng)費投入突破1萬億元，2019年突破2萬億元，預(yù)計2022年將超過3萬億元。

“隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動作用日益增強，有效支撐構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展。”劉輝鋒指出，研發(fā)經(jīng)費投入與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比，不僅是反映一個國家對研發(fā)活動資金支持力度的重要指標(biāo)，也在很大程度上體現(xiàn)了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級進程和高質(zhì)量發(fā)展的水平。

2021 年，中國研發(fā)經(jīng)費投入強度繼續(xù)提升，達到2.44%。這一水平位居發(fā)展中國家之首，高于歐盟平均水平（2.20%），略低于OECD 國家平均水平（2.68%）。2012—2021 年，中國研發(fā)經(jīng)費投入強度從1.91%提高到2.44%，10年間提高0.53個百分點。

基礎(chǔ)研究經(jīng)費增幅創(chuàng)近十年新高

“2021 年研發(fā)經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，最大的變化是，基礎(chǔ)研究投入水平明顯提升。從國際上看，中國基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入規(guī)模國際排名第二位?！眲⑤x鋒解釋說，2021 年，全年基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入達到1 817.0 億元，較上年增長23.9%，增幅創(chuàng)近10 年新高。中國基礎(chǔ)研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費的比例達到6.5%，并連續(xù)3年穩(wěn)定在6%之上。

值得注意的是，2021年企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費規(guī)模超過2 萬億元，企業(yè)R&D 經(jīng)費占全國的比重為76.9%，比上年提高0.3 個百分點，中國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費規(guī)模位列國際第二位。

研發(fā)經(jīng)費超千億元省份增至11個

《公報》顯示，研發(fā)經(jīng)費投入超過千億元的?。ㄊ校┯?1 個，廣東（4 002.2 億元）、江蘇（3 438.6 億元）、北京（2 629.3 億元）、浙江（2 157.7 億元）、山東（1 944.7億元）、上海（1 819.8億元）高居前6位。

“2021年研發(fā)經(jīng)費超千億元省份數(shù)量較上年增加3 個，廣東、江蘇、北京和浙江的投入超過2 000億元，研發(fā)經(jīng)費規(guī)模已接近或超過部分歐美發(fā)達國家?！眲⑤x鋒表示，與上年相比，北京、上海、廣東的研發(fā)經(jīng)費增幅分別為13.0%、12.6%和15.0%，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科創(chuàng)中心示范引領(lǐng)作用顯著增強。

此外，湖北、湖南、四川、安徽、河南等一些中西部省份的研發(fā)投入躋身“千億省份”行列，投入增幅均在10%以上，有力支撐了地方探索各具特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路。

地方財政科技支出創(chuàng)新高

“受新冠肺炎疫情影響，2020 年國家財政科技支出出現(xiàn)小幅下降?！眲⑤x鋒說，2021 年，國家財政科技支出止跌回升，并超過2019 年的歷史最高水平，達到10 766.7億元，實現(xiàn)連續(xù)3年保持在萬億元之上。其中，地方財政科技支出達到6 971.8 億元，較上年增長10.0%。

數(shù)據(jù)顯示，1990 年，中央和地方財政支出的比例分別為70%和30%，2009 年中央和地方各占50%，2021年地方財政占比進一步提至65%。

“經(jīng)過30 年發(fā)展，中央和地方在國家財政科技支出中的占比結(jié)構(gòu)發(fā)生實質(zhì)性變化。”在劉輝鋒看來，地方財政科技支出的快速增長，表明地方政府越來越重視科技創(chuàng)新，加速推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

建設(shè)世界科技強國仍需加大研發(fā)投入

黨的十八大以來，中國科技事業(yè)實現(xiàn)歷史性、整體性、格局性重大變化，科技實力躍上新的大臺階，成功進入創(chuàng)新型國家行列。這背后，離不開我國研發(fā)投入持續(xù)增長的強勁支撐。

中國研發(fā)經(jīng)費規(guī)模多年穩(wěn)居世界第二位，但需要注意的是，美國的研發(fā)強度在2018 年突破3%，2020 年提升至3.45%，我國2.44%的研發(fā)經(jīng)費投入強度，與美國、德國（3.14%）、日本（3.27%）、韓國（4.81%）等國家尚存在一定差距。此外，美日歐的基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比基本保持在12%～23%，中國要達到與之相當(dāng)?shù)乃?，仍需持續(xù)追趕。

“未來中國要躋身創(chuàng)新型國家前列，進而成為世界科技強國，必須持續(xù)加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入，優(yōu)化和調(diào)整經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，尤其要大幅提高基礎(chǔ)研究的比例?！眲⑤x鋒坦言，中國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費中基礎(chǔ)研究占比為0.5%，而歐美創(chuàng)新強國的占比普遍在5%以上。我國企業(yè)基礎(chǔ)研究經(jīng)費長期在低位徘徊，投入規(guī)模低于美、日、德、韓等國。

“隨著科技政策深入推進，中國的研發(fā)投入水平將得到進一步提升?！眲⑤x鋒說。