粵港澳大灣區(qū)跨站、跨區(qū)域邊檢應(yīng)急支援聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究

鄧宗強(qiáng)，史雷明，黃寶玲

中國人民警察大學(xué)(廣州) 基礎(chǔ)部，廣東 廣州 510663

為協(xié)同應(yīng)對(duì)跨區(qū)域突發(fā)事件，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)并建立跨區(qū)域應(yīng)急救援力量體系，粵港澳大灣區(qū)邊檢機(jī)關(guān)應(yīng)該全力構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、信息互通、技術(shù)互聯(lián)、資源共享、處置高效的跨區(qū)域應(yīng)急支援聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，深化粵港澳邊檢機(jī)關(guān)警務(wù)協(xié)作，構(gòu)建“貫徹粵港澳、覆蓋全時(shí)空”的區(qū)域警務(wù)一體化格局，加快形成符合新時(shí)代要求、體現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)特點(diǎn)的邊檢服務(wù)保障格局，為粵港澳大灣區(qū)城市群高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

一、國內(nèi)外相關(guān)研究動(dòng)態(tài)

筆者以中國知網(wǎng)、萬方、維普數(shù)據(jù)庫等為檢索源，以“應(yīng)急處置”“協(xié)作機(jī)制”為關(guān)鍵詞，進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，檢索時(shí)間跨度為2017—2022年。通過對(duì)文獻(xiàn)內(nèi)容分析，分別得到99篇、45篇與關(guān)鍵詞高度相關(guān)的中外文文獻(xiàn)，主要集中在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)作、應(yīng)急支援聯(lián)動(dòng)體系和應(yīng)急處置對(duì)策等三個(gè)方面。

(一)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究

張碧勇[1]通過案例分析，指出吳淞口國際郵輪港口應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制存在的問題及原因，結(jié)合整體性治理理論和協(xié)同治理理論，對(duì)郵輪港口應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制優(yōu)化提出建議。Alsalti[2]詳述應(yīng)急處置各階段中郵輪如何與應(yīng)急管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)、合作、決策、資源分配和信息共享。Cheng Min等[3]、鄭吉友等[4]、Chen Xiao等[5]對(duì)我國公共危機(jī)應(yīng)急管理區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行探索，創(chuàng)新公共危機(jī)應(yīng)急管理區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制的路徑選擇。孫鵬[6]、魏玖長等[7]分別以中國特色自由貿(mào)易港、長三角區(qū)域?yàn)槔瑢?duì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行需求分析，提出實(shí)踐探索和建構(gòu)思路。Duan Yichen等[8]以SARS和H7N9重大疫情為基礎(chǔ)，分析應(yīng)急處置有效的內(nèi)在機(jī)制和可能存在的缺陷。周立軍等[9]從重大突發(fā)事件跨區(qū)域協(xié)同處置機(jī)制的必要性出發(fā)，探索重大突發(fā)事件跨區(qū)域協(xié)同處置機(jī)制的系統(tǒng)構(gòu)成及運(yùn)行機(jī)理。

(二)應(yīng)急支援聯(lián)動(dòng)體系方面研究

Cai Mufu等[10]通過中美跨區(qū)域應(yīng)急管理合作機(jī)制的比較，總結(jié)和分析了美國跨區(qū)域應(yīng)急管理合作體系的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。莊妙慧[11]結(jié)合口岸應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急管理體制、機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀，探索“大應(yīng)急”理念下如何提升海關(guān)口岸突發(fā)事件應(yīng)急管理能力。王肇晟[12]提出建設(shè)指揮統(tǒng)一高效、信息整合共享、物資調(diào)配及時(shí)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)順暢的跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急管理體系。劉明鈺[13]提出探索構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防控處置體系。

(三)應(yīng)急處置對(duì)策方面研究

Julius Nukpezah[14]以研究美國聯(lián)邦制和危機(jī)管理為背景，分析了在弗林特危機(jī)事件中處置主體弗林特市政府的應(yīng)急處置對(duì)策。Gao Hang[15]以知識(shí)管理理論為基礎(chǔ)，提出了政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急決策的相應(yīng)對(duì)策。Liu Jida等[16]結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)急救援實(shí)踐，提出了優(yōu)化應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制、提高應(yīng)急救援協(xié)作效率的對(duì)策和解決方案。周斌[17]從大型口岸機(jī)場的角度出發(fā)，具體分析了杭州蕭山國際機(jī)場相關(guān)現(xiàn)狀和問題，提出了杭州蕭山國際機(jī)場在公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)急管理能力提升優(yōu)化對(duì)策。

在中國知網(wǎng)以“跨站、跨區(qū)域+邊檢應(yīng)急處置”“粵港澳大灣區(qū)+邊檢應(yīng)急處置”等為關(guān)鍵詞，沒有檢索到相關(guān)研究文獻(xiàn)。從國內(nèi)外學(xué)界有關(guān)應(yīng)急支援聯(lián)動(dòng)研究的歷史和現(xiàn)狀來看，對(duì)應(yīng)急處置的研究較早，研究成果豐富，形成了不少學(xué)術(shù)觀點(diǎn)及共識(shí)，這對(duì)于開展粵港澳大灣區(qū)跨站、跨區(qū)域邊檢應(yīng)急支援聯(lián)動(dòng)對(duì)策研究具有一定的參考價(jià)值。但鑒于國情不同、業(yè)務(wù)不同，不能完全照搬，應(yīng)該合理借鑒和揚(yáng)棄。本文從國家邊檢管理的新戰(zhàn)略全局出發(fā)，在搭建理論分析框架基礎(chǔ)上，進(jìn)行粵港澳大灣區(qū)跨站、跨區(qū)域邊檢應(yīng)急支援聯(lián)動(dòng)現(xiàn)狀、問題及其原因分析，探索建立跨站、跨區(qū)域邊檢應(yīng)急支援聯(lián)動(dòng)體系，提升跨站、跨區(qū)域應(yīng)急支援效能，豐富當(dāng)前學(xué)界對(duì)應(yīng)急支援聯(lián)動(dòng)對(duì)策的研究，彌補(bǔ)對(duì)跨站、跨區(qū)域邊檢突發(fā)事件應(yīng)急支援聯(lián)動(dòng)對(duì)策研究的不足。

二、粵港澳大灣區(qū)跨站、跨區(qū)域邊檢應(yīng)急支援聯(lián)動(dòng)存在問題及原因分析

(一)存在問題

粵港澳大灣區(qū)是祖國的南大門，自然災(zāi)害、恐怖襲擊事件、疫情防控等重大突發(fā)事件時(shí)刻威脅著國門的安全。盡管各邊檢站對(duì)重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置都非常重視，制定了大量應(yīng)急預(yù)案，并且定期開展實(shí)戰(zhàn)演練，在推廣跨站、跨區(qū)域應(yīng)急支援聯(lián)動(dòng)方面也進(jìn)行了不少探索和嘗試，但從實(shí)際效果來看仍然存在不少問題。

1.應(yīng)急舉措不當(dāng)，跨站、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)不力

常態(tài)化疫情防控為邊檢口岸應(yīng)急處置工作帶來了很大沖擊，針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，當(dāng)前各邊檢口岸制定了大量應(yīng)急防控工作預(yù)案和聯(lián)防聯(lián)控等應(yīng)急防控措施，但日常應(yīng)急演練仍然集中在應(yīng)對(duì)口岸恐怖襲擊事件、“沖闖關(guān)”、技術(shù)故障等，針對(duì)口岸公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急演練還不多，尤其是應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情這類突發(fā)性公共衛(wèi)生事件往往較為滯后?；洝⒏?、澳三地之間，各邊檢站之間，邊檢站與政府其他職能部門、社會(huì)力量之間，缺乏及時(shí)、密切、有效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，各自為政局面時(shí)有出現(xiàn)，大局意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.信息技術(shù)落后，預(yù)警監(jiān)測機(jī)制失靈

支撐監(jiān)測預(yù)警一體、情報(bào)指揮融合的制度設(shè)計(jì)與供給不足，導(dǎo)致工作中仍然存在監(jiān)測不夠靈敏、研究判斷不夠充分、預(yù)警不夠精準(zhǔn)、指揮調(diào)度不夠及時(shí)等問題。事關(guān)應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)測預(yù)警核心職能建設(shè)的制度、指標(biāo)供給不足，信息化融入能力還有差距。支撐智能監(jiān)測預(yù)警和智能決策指揮的前端感知采集、高速通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)融合治理、終端數(shù)模應(yīng)用等技術(shù)手段及設(shè)施設(shè)備研發(fā)投入不足，導(dǎo)致工作中仍然存在系統(tǒng)設(shè)備不兼容、一體化流轉(zhuǎn)操作不順暢等問題。

3.應(yīng)急預(yù)案不完善，脫離實(shí)戰(zhàn)

當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)跨站、跨區(qū)域應(yīng)急預(yù)案相對(duì)缺乏，應(yīng)急預(yù)案缺乏總體框架設(shè)計(jì)和完整體系規(guī)制，缺乏常態(tài)化防控、精準(zhǔn)化應(yīng)對(duì)的意識(shí)，導(dǎo)致各業(yè)務(wù)口、各個(gè)單位編制的獨(dú)立預(yù)案或區(qū)域協(xié)同預(yù)案存在配套銜接不緊密的問題，預(yù)案的編制和管理缺乏制度保障，導(dǎo)致主體參與不夠、編制程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)案管理不夠科學(xué)、更新修訂不及時(shí)等問題。基層現(xiàn)場處置預(yù)案存在定人、定位、定措施、定流程不到位的問題，導(dǎo)致操作性、實(shí)用性與實(shí)戰(zhàn)需求還有差距。

(二)原因分析

1.法制滯后，缺乏頂層設(shè)計(jì)和力量統(tǒng)籌

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定：上級(jí)人民政府主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，指導(dǎo)、協(xié)助下級(jí)人民政府及其相應(yīng)部門做好有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。但是，部分邊檢部門與其他同級(jí)行政部門之間、同級(jí)邊檢站之間，粵、港、澳出入境部門之間的關(guān)系，沒有明確的法規(guī)制度約束，在協(xié)作配合上缺少制度性渠道和常態(tài)性陣地，沒有形成“一盤棋”的格局。聯(lián)動(dòng)協(xié)作更多依靠部門領(lǐng)導(dǎo)之間的私人關(guān)系，而非法治制度，導(dǎo)致個(gè)別人員對(duì)所履行的“有限職責(zé)”、擔(dān)負(fù)的“有限任務(wù)”缺乏精準(zhǔn)認(rèn)知，在應(yīng)急處置中出現(xiàn)“越位”或“缺位”問題。

2.經(jīng)費(fèi)保障有限，缺乏高科技研發(fā)人才

近幾年，常態(tài)化疫情防控背景下邊檢口岸檢查任務(wù)需要的防護(hù)服、口罩、護(hù)目鏡等應(yīng)急裝備種類多、數(shù)量大、質(zhì)量高，需要有充足的財(cái)政支持作為保證。移民管理部門的應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)主要依靠中央財(cái)政、上級(jí)部門的調(diào)撥，并沒有將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障納入內(nèi)部的預(yù)算體系當(dāng)中，在突發(fā)的公共應(yīng)急事件中，只能進(jìn)行臨時(shí)性預(yù)算追加。所以，各單位沒有太多額外經(jīng)費(fèi)投入到監(jiān)測預(yù)警技術(shù)研發(fā)、硬件設(shè)施采購當(dāng)中，也難以引進(jìn)高端技術(shù)人才。

3.應(yīng)急處置成員之間存在聯(lián)動(dòng)壁壘

粵港澳大灣區(qū)包括廣東省、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)，三地之間不同業(yè)務(wù)處室之間規(guī)章制度的差異在一定程度構(gòu)成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)壁壘。在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作中，這些壁壘容易造成對(duì)外與地方相關(guān)職能部門指揮協(xié)調(diào)不足，對(duì)內(nèi)平行業(yè)務(wù)處室協(xié)作、層級(jí)與區(qū)域指揮機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)存在職能邊界不清、責(zé)任歸屬不明、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等問題。

三、粵港澳大灣區(qū)跨站、跨區(qū)域邊檢應(yīng)急支援聯(lián)動(dòng)的必要性及現(xiàn)實(shí)可能

(一)粵港澳大灣區(qū)跨站、跨區(qū)域邊檢應(yīng)急支援聯(lián)動(dòng)的必要性

1.有效提升跨區(qū)域協(xié)同處置能力的需要

粵港澳大灣區(qū)既是中國的南大門，又是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，已經(jīng)成為富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，政治和經(jīng)濟(jì)地位舉足輕重，一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，影響巨大。尤其是在重大突發(fā)事件多呈現(xiàn)常態(tài)化、跨區(qū)域趨勢的情況下，單個(gè)部門、單個(gè)城市很難獨(dú)力處置。因此，只有建立粵港澳大灣區(qū)跨站、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能快速、精確地控制事態(tài)發(fā)展。

2.全局性調(diào)配和優(yōu)化配置應(yīng)急資源的需要

深圳邊檢總站、珠海邊檢總站、廣州邊檢總站下轄的邊檢站主要位于粵港澳大灣區(qū)的廣東省深圳市、珠海市、廣州市、佛山市、東莞市、惠州市、江門市、中山市、肇慶市等9個(gè)市，大部分邊檢站之間地理位置相距較遠(yuǎn)，人力、物力較為分散，在處置重大突發(fā)事件時(shí)顯得力不從心。構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)跨站、跨區(qū)域邊檢應(yīng)急支援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，能夠在第一時(shí)間集中各方人力、物力，變被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源的優(yōu)化配置。

3.完善我國邊檢應(yīng)急處置體系的需要

近年來，我國邊檢應(yīng)急處置體系一直以實(shí)戰(zhàn)化為導(dǎo)向，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、處置突發(fā)事件方面取得了重大成績。但我們也不能忽略存在的問題，即應(yīng)急處置體系過于扁平化，具體表現(xiàn)為：各邊檢站在應(yīng)急處置時(shí)多與當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)、檢驗(yàn)檢疫、派出所等部門聯(lián)動(dòng)，跨站、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)較少，而這已經(jīng)不能滿足國家“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)立體發(fā)展的需要。因此，我們必須緊盯新的國家戰(zhàn)略和突發(fā)事件跨區(qū)域化的現(xiàn)實(shí)趨勢，變扁平化為立體化，建立起橫跨粵、港、澳三地的跨區(qū)域邊檢應(yīng)急處置體系。

(二)粵港澳大灣區(qū)跨站、跨區(qū)域邊檢應(yīng)急支援聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)可能性

目前，粵港澳大灣區(qū)推進(jìn)跨站、跨區(qū)域邊檢應(yīng)急支援聯(lián)動(dòng)建設(shè)，在客觀需要、制度建設(shè)和實(shí)踐探索等方面具有良好基礎(chǔ)和天然優(yōu)勢。

1.粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提出了需求基礎(chǔ)

粵、港、澳三地之間人員往來日益頻繁，經(jīng)濟(jì)、文化、生活密切融合。三地人民在共享發(fā)展成果的同時(shí)，也面臨著共同的難題，比如偷渡、走私、販毒、疫情防控等。這些難題牽涉面廣、錯(cuò)綜復(fù)雜，關(guān)系著大灣區(qū)的長期繁榮與穩(wěn)定，單靠某一個(gè)地區(qū)是無法解決的，只有三地聯(lián)動(dòng)才能有效根治。

2.邊檢站基層探索提供了實(shí)踐基礎(chǔ)

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略，對(duì)“一國兩制”方針的貫徹落實(shí)和新時(shí)代廣東省深化改革開放具有重要意義。一直以來，國家移民管理局積極貫徹黨中央、國務(wù)院、公安部的各項(xiàng)決策部署，主動(dòng)作為，開拓創(chuàng)新，為粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。2019年9月，為緩解深圳邊檢總站警力匱乏的問題，國家移民管理局號(hào)召其他邊檢總站援助深圳，?？谶厵z總站迅速響應(yīng)，選派50名業(yè)務(wù)骨干前往深圳邊檢總站支援，時(shí)間長達(dá)一年。為實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)化應(yīng)急、防范風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)同配合、促進(jìn)安全”的工作目標(biāo)，珠?？傉咎剿髟囆袠?gòu)建總站統(tǒng)一指揮、三個(gè)協(xié)作組分工落實(shí)、各邊檢站積極參與的技術(shù)應(yīng)急處置協(xié)同保障新機(jī)制。這些探索雖然停留在邊檢站層面，但是生動(dòng)體現(xiàn)了基層首創(chuàng)精神，且行之有效，為研究完善粵港澳大灣區(qū)跨站、跨區(qū)域邊檢應(yīng)急支援聯(lián)動(dòng)機(jī)制提供了可貴經(jīng)驗(yàn)。

3.各項(xiàng)機(jī)制的長期運(yùn)行奠定了制度基礎(chǔ)

粵港澳三地之間不斷摸索，逐步突破層層壁壘，建立起長期的合作機(jī)制。粵港澳大灣區(qū)廣州邊檢總站、深圳邊檢總站、珠海邊檢總站都隸屬于國家移民管理局，體制編制、指揮體系完全相同，為粵港澳大灣區(qū)跨站、跨區(qū)域邊檢應(yīng)急支援聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建提供了諸多便利。近年來，粵港澳警方定期會(huì)晤，并且簽署了“網(wǎng)上合作平臺(tái)諒解備忘錄”，實(shí)行信息交流、情報(bào)互通，在跨境反恐、跨境抓捕疑犯、打擊跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、打擊跨境汽車走私、打擊跨境販毒等方面取得重大成績?；浉郯娜鼐降暮献麟m然主要局限于各種刑事案件辦理，但為開展跨站、跨區(qū)域邊檢應(yīng)急支援聯(lián)動(dòng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、粵港澳大灣區(qū)跨站、跨區(qū)域邊檢應(yīng)急支援聯(lián)動(dòng)的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)建立系統(tǒng)高效的粵港澳大灣區(qū)邊檢應(yīng)急支援聯(lián)動(dòng)決策指揮機(jī)構(gòu)

粵港澳大灣區(qū)目前尚無統(tǒng)一常設(shè)性統(tǒng)籌、管理及協(xié)調(diào)部門，相關(guān)口岸的應(yīng)急支援活動(dòng)只有點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的臨時(shí)性、突發(fā)性行為，并無統(tǒng)一組織的常態(tài)化機(jī)制及決策部署機(jī)構(gòu)。而為了保證突發(fā)事件的應(yīng)急支援聯(lián)動(dòng)能夠更加高效、順暢，需要全方位加強(qiáng)常態(tài)化的指揮機(jī)制和決策部署機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)與各邊境口岸力量的橫向聯(lián)動(dòng)，切實(shí)提升邊境管理效能。因此，從宏觀角度出發(fā)，以類似新冠肺炎疫情這樣的大規(guī)模突發(fā)事件、系列重大活動(dòng)安保任務(wù)為總牽引，按照地理位置就近原則，為實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)化應(yīng)急、防范風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)同配合、促進(jìn)安全”的工作目標(biāo)，搭建“一個(gè)指揮部、三個(gè)總站、多個(gè)協(xié)作組”和“一站多點(diǎn)”勤務(wù)指揮架構(gòu)，構(gòu)建順暢高效的立體化領(lǐng)導(dǎo)體系和指揮體系，建立起能夠整合粵港澳三地資源的政府層面的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、平等協(xié)商、分工協(xié)調(diào)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心。

在大規(guī)模突發(fā)事件、系列重大活動(dòng)安保任務(wù)發(fā)生時(shí)，作為粵港澳大灣區(qū)跨站、跨區(qū)域邊檢應(yīng)急決策指揮部，要極大地提高邊境口岸的運(yùn)作效率和突發(fā)事件處置能力。(1)對(duì)各區(qū)域、各邊檢站的職能分工進(jìn)行優(yōu)化，明確各區(qū)域、各站之間職責(zé)，做到主體責(zé)任清晰，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和支援明確，應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)便利，避免各邊境口岸之間無法協(xié)同行動(dòng)，無法產(chǎn)生疊加效應(yīng)。(2)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)各邊檢總站、各地區(qū)開展相應(yīng)的高效應(yīng)急處置工作，整合各邊檢站的應(yīng)急資源，確保在緊急事態(tài)的處置活動(dòng)中人力與物力達(dá)到最優(yōu)化配置，隨時(shí)根據(jù)事件變化進(jìn)行分析、判斷、決策，準(zhǔn)確并適時(shí)地向公眾發(fā)布事件進(jìn)程和處置措施，以有效維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。(3)重點(diǎn)梳理以往重大突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善多部門、多地區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置突發(fā)事件預(yù)案，推進(jìn)形成區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的長效機(jī)制。

(二)健全組織抓統(tǒng)籌，制定“粵港澳大灣區(qū)跨站、跨區(qū)域邊檢應(yīng)急支援聯(lián)動(dòng)規(guī)劃”

“粵港澳大灣區(qū)跨站、跨區(qū)域邊檢應(yīng)急支援聯(lián)動(dòng)規(guī)劃”既要從微觀層面以戰(zhàn)術(shù)手段解決現(xiàn)實(shí)問題，更要從宏觀角度以戰(zhàn)略思維擘畫發(fā)展藍(lán)圖，需要兼顧戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)兩個(gè)維度，把握當(dāng)前與中長期發(fā)展兩個(gè)結(jié)合，作出統(tǒng)籌安排。該規(guī)劃要闡明新發(fā)展階段粵港澳大灣區(qū)跨站、跨區(qū)域邊檢應(yīng)急支援聯(lián)動(dòng)的總體目標(biāo)、前進(jìn)方向、重點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)突發(fā)事件類別標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)不同的應(yīng)急響應(yīng)。一是要圍繞如何抓好規(guī)劃安排部署、統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)、打造亮點(diǎn)特色，對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行深入的研究。要依據(jù)研究方向，制定有可行性、針對(duì)性的具體工作措施，使之符合發(fā)展實(shí)際、發(fā)展規(guī)律、發(fā)展需求，切實(shí)做到知責(zé)明責(zé)、靶向攻堅(jiān)、精準(zhǔn)發(fā)力。二是要聚力破題、借助外力、補(bǔ)齊短板，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，深度對(duì)接規(guī)劃，推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作走深走實(shí)，奮力干出成績、創(chuàng)出品牌。同時(shí)，要抓好定期分析研判、進(jìn)展通報(bào)、評(píng)估考核等制度落實(shí)，確保規(guī)劃項(xiàng)目整體有序推進(jìn)。三是面對(duì)新任務(wù)、新目標(biāo)、新要求，把力量凝聚到落實(shí)規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)上來，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)實(shí)踐轉(zhuǎn)化，努力推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)移民管理事業(yè)邁上新臺(tái)階。

(三)簽署粵港澳大灣區(qū)跨站、跨區(qū)域邊檢應(yīng)急支援聯(lián)動(dòng)合作協(xié)議

加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)跨站、跨區(qū)域合作和友好交流，及時(shí)預(yù)防和處置各類突發(fā)事件，要簽署粵港澳大灣區(qū)跨站、跨區(qū)域邊檢應(yīng)急支援聯(lián)動(dòng)合作協(xié)議。協(xié)議應(yīng)明確各方在應(yīng)對(duì)類似新冠肺炎疫情這樣的大規(guī)模突發(fā)事件、系列重大活動(dòng)安保任務(wù)等活動(dòng)中的職責(zé)和工作流程，成立粵港澳大灣區(qū)跨站、跨區(qū)域邊檢口岸聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立相互走訪制度、信息交流共享制度、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)制度、預(yù)防預(yù)警機(jī)制、指揮協(xié)調(diào)機(jī)制及三方認(rèn)可的其他合作機(jī)制。第一，各方建立相關(guān)突發(fā)事件信息通報(bào)制度，當(dāng)接到與聯(lián)動(dòng)邊檢站有關(guān)的突發(fā)事件信息后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)給予對(duì)方信息支援和應(yīng)對(duì)處置方案建議。第二，粵港澳大灣區(qū)一旦發(fā)生涉及跨行政區(qū)域的險(xiǎn)情、災(zāi)情、預(yù)警和突發(fā)事件，一方認(rèn)為必要時(shí)，可以請(qǐng)求就近口岸在應(yīng)急專家、救援隊(duì)伍及裝備、物資等方面給予支援，力爭溝通順暢、響應(yīng)快速、救援高效。就近一方要快速出動(dòng)，及時(shí)處置。第三，加強(qiáng)處置后續(xù)事務(wù)溝通與協(xié)商，理順并做好善后工作，最大限度地保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。協(xié)議的簽署，將使粵港澳大灣區(qū)邊檢口岸應(yīng)急支援能力得到較大提升。一旦一方發(fā)生突發(fā)事件，可以請(qǐng)求粵港澳大灣區(qū)其他邊檢口岸在設(shè)備和物資、支援隊(duì)伍、專家等方面給予有力支援，有利于提升跨站、跨區(qū)域協(xié)同應(yīng)對(duì)處置各類突發(fā)事件的能力，有利于促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)應(yīng)急處置與協(xié)同發(fā)展。

(四)科學(xué)規(guī)劃粵港澳大灣區(qū)跨站、跨區(qū)域邊檢應(yīng)急支援聯(lián)動(dòng)預(yù)案體系

根據(jù)粵港澳大灣區(qū)各邊檢站的實(shí)際業(yè)務(wù)情況，有關(guān)部門應(yīng)科學(xué)編制粵港澳大灣區(qū)跨站、跨區(qū)域邊檢應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)預(yù)案體系。該預(yù)案體系應(yīng)有高效的組織架構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制，要嚴(yán)密科學(xué)管理，細(xì)化分解方案，定期組織召開協(xié)作組工作研討會(huì)，解決工作難點(diǎn)問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富完善協(xié)同保障內(nèi)容、方法和機(jī)制，使協(xié)作組開展工作更具實(shí)效，不斷鞏固工作整體效能。該預(yù)案體系要明確在處理突發(fā)事件過程中信息通報(bào)、指揮協(xié)調(diào)、隊(duì)伍和裝備調(diào)用等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求和各有關(guān)方面具體職責(zé)，將應(yīng)急支援聯(lián)動(dòng)內(nèi)容細(xì)化、聯(lián)動(dòng)方式規(guī)范化。預(yù)案體系要有頂層設(shè)計(jì)的考慮，所包含內(nèi)容應(yīng)全面細(xì)致，可操作性強(qiáng)，按照就近、便利、迅速的原則進(jìn)行前期處置，真正實(shí)現(xiàn)快速、高效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，形成應(yīng)對(duì)突發(fā)事件優(yōu)勢資源集成互補(bǔ)協(xié)同體，打造群防群治、共建共管的口岸防控新格局。在此基礎(chǔ)上還要不斷加強(qiáng)跨區(qū)域應(yīng)急支援聯(lián)動(dòng)演練，通過演練磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍、完善預(yù)案，增強(qiáng)各邊檢站應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的實(shí)戰(zhàn)能力。

(五)構(gòu)建高效的信息共享和溝通機(jī)制

高效的信息溝通和共享機(jī)制是粵港澳大灣區(qū)跨站、跨區(qū)域邊檢應(yīng)急支援聯(lián)動(dòng)的必要條件。它可以保證信息第一時(shí)間在各邊檢站之間順暢流通。在應(yīng)急支援聯(lián)動(dòng)過程中，實(shí)現(xiàn)最少的溝通成本、最快的速度和最高的效率，以便各邊檢站能夠根據(jù)自身實(shí)際情況對(duì)突發(fā)事件予以快速協(xié)調(diào)響應(yīng)，推進(jìn)整體聯(lián)動(dòng)順利開展。信息的及時(shí)發(fā)布與快速傳播，使得相關(guān)各聯(lián)動(dòng)主體能夠及時(shí)了解突發(fā)事態(tài)各種信息，做好自身應(yīng)對(duì)和聯(lián)動(dòng)支援的準(zhǔn)備[18]?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)各邊檢站之間的信息共享機(jī)制還可以對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)測和分析，判斷應(yīng)急處置效果和事態(tài)下一步發(fā)展動(dòng)向。

(六)加強(qiáng)邊檢應(yīng)急隊(duì)伍常備力量建設(shè)

經(jīng)了解，目前各邊檢站普遍人員緊缺，日常工作狀態(tài)下，人員已經(jīng)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，遇到突發(fā)事件時(shí)人員短缺問題往往表現(xiàn)得更加明顯。隨著粵港澳大灣區(qū)的不斷發(fā)展，這一矛盾將會(huì)更加凸顯。因此，筆者認(rèn)為建設(shè)一支數(shù)量合理、訓(xùn)練有素的邊檢應(yīng)急常備力量是跨站、跨區(qū)域邊檢應(yīng)急支援聯(lián)動(dòng)的重要任務(wù)之一。另外，各邊檢口岸應(yīng)急處置存在任務(wù)繁重、人員不足、精力不濟(jì)等實(shí)際困難，一些特殊情況下，醫(yī)護(hù)專業(yè)人才、小語種人才缺乏。因此，要充分利用粵港澳大灣區(qū)人才優(yōu)勢，廣聚粵港澳大灣區(qū)內(nèi)邊檢系統(tǒng)各類人才，完善梯隊(duì)建設(shè)，建立專家人才庫，與粵港澳各地高校和公安院校開展合作共建，探索先進(jìn)的應(yīng)急支援聯(lián)動(dòng)模式。對(duì)應(yīng)急儲(chǔ)備物資和裝備設(shè)置定期清點(diǎn)、保養(yǎng)維護(hù)，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，要保證能拉得出去、用得起來。