基于智慧警務(wù)的社會(huì)治安管理研究

吳 曉，岳清春，張敏鵬

中國(guó)人民警察大學(xué) a.公安法學(xué)院； b.救援指揮學(xué)院，河北 廊坊 065000

一、問(wèn)題的提出

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)治安管控工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)工作方式與新形勢(shì)、新任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾日益凸顯。2018年，全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議指出：大力實(shí)施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，著力打造數(shù)據(jù)警務(wù)、建設(shè)智慧公安，全面推動(dòng)公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的跨越式發(fā)展[1]。

智慧警務(wù)主要利用現(xiàn)代信息手段和管理技術(shù)，通過(guò)平臺(tái)集成、信息互通、資源共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等方式整合各種警務(wù)管理資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安防控的立體化和社會(huì)化。其既是全球范圍內(nèi)現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是落實(shí)科技興警戰(zhàn)略的必由之路，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)公安機(jī)關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的實(shí)踐價(jià)值。首先，智慧警務(wù)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)治安防控的技術(shù)支撐?；谖覈?guó)社會(huì)治安管理的總體的要求，智慧警務(wù)能夠確保警務(wù)信息收集、分析和研判的動(dòng)態(tài)高效，為社會(huì)治安管理等工作提供信息保障。進(jìn)而言之，智慧警務(wù)體現(xiàn)了“向科技要警力，向信息要戰(zhàn)斗力”的現(xiàn)代警務(wù)理念，能夠使警務(wù)系統(tǒng)和社會(huì)治安信息更加及時(shí)和有效鏈接，有助于治安管控、刑事偵查、聯(lián)合指揮等方面的協(xié)同合作，從而有效整合跨地區(qū)和跨部門(mén)的警務(wù)資源，將各級(jí)公安部門(mén)在打擊、防范、管理與控制過(guò)程中的效能最優(yōu)化。其次，智慧警務(wù)是多元協(xié)同治理的重要手段?，F(xiàn)代警務(wù)模式發(fā)展趨勢(shì)是對(duì)傳統(tǒng)科層制的揚(yáng)棄和超越，具體包括：從警務(wù)權(quán)力的有效配置轉(zhuǎn)向警務(wù)服務(wù)的有效供給；從單中心的管控模式轉(zhuǎn)向多元協(xié)同治理的網(wǎng)絡(luò)模式；從科學(xué)治理和依法治理的統(tǒng)一轉(zhuǎn)向科學(xué)治理、依法治理與效能行政的統(tǒng)一。在此過(guò)程中，智慧警務(wù)有助于創(chuàng)新社會(huì)治安管理模式，系統(tǒng)打造“公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)、多元主體協(xié)同、警務(wù)信息共享”的新型警務(wù)工作格局，最大限度地確保國(guó)家和人民的利益不受侵害。再次，智慧警務(wù)是現(xiàn)代警務(wù)變革的必然趨勢(shì)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)科技手段廣泛應(yīng)用于警務(wù)管理工作中，警務(wù)工作的管理體系、運(yùn)行機(jī)制、制度規(guī)范等面臨著全面而又深刻的變革。作為一種新興的警務(wù)模式，智慧警務(wù)既順應(yīng)了現(xiàn)代警務(wù)變革的內(nèi)在訴求，也提升了公安機(jī)關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。一方面，基于智能感知、云計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)手段，有助于各級(jí)各類(lèi)警務(wù)系統(tǒng)不同功能的有效整合與科學(xué)運(yùn)行，使得警務(wù)信息數(shù)據(jù)“有機(jī)融合、及時(shí)共享、系統(tǒng)配置”，從而推動(dòng)戰(zhàn)斗力生成形式的優(yōu)化。另一方面，按照“信息互通、快速便捷、輔助指揮”的原則構(gòu)建高效的智慧警務(wù)系統(tǒng)，有助于形成核心化的警務(wù)決策中心、綜合化的警務(wù)職能部門(mén)、專(zhuān)業(yè)化的執(zhí)法執(zhí)勤機(jī)構(gòu)，確保治安管理工作決策科學(xué)、響應(yīng)及時(shí)和運(yùn)行高效。最后，智慧警務(wù)是實(shí)現(xiàn)警民融合的重要平臺(tái)。當(dāng)前，警務(wù)人力資源不足和警務(wù)資源分布不平衡是制約社會(huì)治安管理水平的內(nèi)在因素。因此，警民融合式的警務(wù)體系可以全面整合社會(huì)治安力量，有利于警務(wù)資源的優(yōu)化、配置和整合，以最低的警務(wù)成本和最少的警力資源確保社會(huì)治安管理工作的高效運(yùn)行。具體而言，基于智慧警務(wù)系統(tǒng)，能夠促進(jìn)各級(jí)公安機(jī)關(guān)與科研院所、高新企業(yè)和社會(huì)智庫(kù)的深度合作，整合社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)展項(xiàng)目攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)研究，及時(shí)將高新科技成果應(yīng)用到社會(huì)治安防控工作中，不斷提升社會(huì)治安管理的智慧化、系統(tǒng)化和高效化水平。

二、智慧警務(wù)的運(yùn)行機(jī)制

智慧警務(wù)主要應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和手段，從全面感知、多維研判、指揮扁平、響應(yīng)及時(shí)、處置高效等方面著手，使各級(jí)公安機(jī)關(guān)資源高度共享和警力高度聯(lián)合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安管理效率最高化、警務(wù)模式最優(yōu)化、信息處理智慧化?；谥腔劬瘎?wù)的治安管理是一個(gè)包含多個(gè)維度的復(fù)雜體系，各類(lèi)因子之間表現(xiàn)出一定的邏輯關(guān)系，形成較為復(fù)雜的系統(tǒng)鏈。建設(shè)智慧警務(wù)系統(tǒng)是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程[2]。其主要包括技術(shù)層、管理層和應(yīng)用層。

(一)技術(shù)層

技術(shù)層是智慧警務(wù)系統(tǒng)的前提條件，具體包括感知層、數(shù)據(jù)層、網(wǎng)絡(luò)層三個(gè)維度。一是感知層。感知層是智慧警務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，主要基于識(shí)別技術(shù)與傳感技術(shù)實(shí)現(xiàn)警務(wù)管理要素的有機(jī)整合，同時(shí)對(duì)各類(lèi)要素進(jìn)行屬性辨認(rèn)和環(huán)境識(shí)別。其基本原理是通過(guò)大規(guī)模收集數(shù)據(jù)和辨識(shí)信息狀態(tài)，運(yùn)用協(xié)同處理方法自動(dòng)測(cè)算出各類(lèi)警務(wù)數(shù)據(jù)信息，并在智慧警務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行資源共享，最后執(zhí)行系統(tǒng)根據(jù)感知結(jié)果作出智慧行動(dòng)。二是數(shù)據(jù)層。數(shù)據(jù)信息支撐是整個(gè)系統(tǒng)智慧化的核心[3]。智慧警務(wù)系統(tǒng)采取云數(shù)據(jù)庫(kù)方式進(jìn)行整合，將信息數(shù)據(jù)有效集成，從而打破各警種和各地區(qū)之間的信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通和優(yōu)化配置。因此，智慧警務(wù)系統(tǒng)不但實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的高度共享，也為警務(wù)協(xié)同工作提供內(nèi)在支撐和重要保障。三是網(wǎng)絡(luò)層。作為智慧警務(wù)系統(tǒng)的通信模塊，網(wǎng)絡(luò)層包括多元網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，諸如移動(dòng)警務(wù)網(wǎng)、公安信息網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)、局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等。網(wǎng)絡(luò)層主要基于基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，針對(duì)感知層和數(shù)據(jù)層的信息進(jìn)行在線(xiàn)共享和有效溝通。

(二)管理層

一是三級(jí)防控網(wǎng)。一級(jí)防控網(wǎng)主要針對(duì)城市主干路，具體包括巡邏車(chē)輛、警務(wù)站、屯警點(diǎn)等資源；二級(jí)防控網(wǎng)主要針對(duì)城市次干路，具體包括巡邏警察、基層單位安保等資源；三級(jí)防控網(wǎng)主要針對(duì)街坊道路，具體包括基層民警、社區(qū)監(jiān)控等資源。構(gòu)建三級(jí)防控網(wǎng)能夠?qū)⒏骷?jí)防控網(wǎng)收集到的資源信息傳輸?shù)街腔劬瘎?wù)系統(tǒng)中，將各類(lèi)治安要素納入網(wǎng)格化管理，確保信息全面、防控到位、服務(wù)便民、管理扁平、處警及時(shí)。二是四級(jí)預(yù)警。四級(jí)預(yù)警是智慧警務(wù)系統(tǒng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)警情信息類(lèi)型進(jìn)行分析和研判后，以三級(jí)防控網(wǎng)為單位，通過(guò)四類(lèi)顏色反映社會(huì)治安形勢(shì)的過(guò)程。在設(shè)計(jì)智慧警務(wù)系統(tǒng)中心指揮端時(shí)，需要對(duì)一定時(shí)空范圍內(nèi)所有案件種類(lèi)和案件基數(shù)進(jìn)行整理、匯總和分析，使用紅、橙、黃、綠四類(lèi)顏色標(biāo)識(shí)轄區(qū)內(nèi)易發(fā)案件區(qū)域、易發(fā)案件類(lèi)型、易發(fā)案件時(shí)間，以便有效調(diào)度防控力量和實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。三是應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)是公安機(jī)關(guān)根據(jù)預(yù)警信息所采取的行動(dòng)和措施。智慧警務(wù)系統(tǒng)指揮中心根據(jù)警情性質(zhì)、時(shí)效、種類(lèi)、范圍、級(jí)別等特征，將信息反饋到相關(guān)主體，并基于相應(yīng)預(yù)案開(kāi)展具體的防控工作。

(三)應(yīng)用層

應(yīng)用層主要包括警用APP端和民用APP端。APP是基于手機(jī)的一種應(yīng)用程序服務(wù)[4]。警用APP端具有民警信息采集、警情提示、四色預(yù)警、警力軌跡顯示、接收警情任務(wù)推送等功能。民用APP端具有一鍵報(bào)警、線(xiàn)索舉報(bào)、預(yù)警提示、意見(jiàn)反饋等功能。在這兩類(lèi)APP端的設(shè)計(jì)中，一方面要方便接處警過(guò)程中的信息處理，確保接處警動(dòng)態(tài)高效，防控網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密有序，有效發(fā)揮其在社會(huì)治安防控中的智能化水平，另一方面要方便社會(huì)大眾進(jìn)行日常操作，有效激發(fā)各類(lèi)社會(huì)主體在治安管理中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成群防群治的協(xié)同治理格局。

三、基于智慧警務(wù)的社會(huì)治安管理原理

智慧警務(wù)是信息時(shí)代孕育和發(fā)展的現(xiàn)代警務(wù)新模式。基于智慧警務(wù)構(gòu)建社會(huì)治安管理是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)科技興警的必由之路。相較于傳統(tǒng)的警務(wù)工作模式，基于智慧警務(wù)的社會(huì)治安管理在結(jié)構(gòu)維度和過(guò)程維度上發(fā)生重大改變。它在有效發(fā)揮信息技術(shù)在現(xiàn)代警務(wù)工作中的支撐作用和驅(qū)動(dòng)作用基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化刑事打擊、社會(huì)管理、社會(huì)控制等功能，形成數(shù)據(jù)更全面、情報(bào)更靈敏、反應(yīng)更快速、防控更高效的新型社會(huì)治安管理模式，其基本原理主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(一)社會(huì)治安管理工作的系統(tǒng)性

我國(guó)早期的警務(wù)改革重點(diǎn)在于組織體系和警力配置方面，改革開(kāi)放以后逐漸走上專(zhuān)業(yè)化、信息化及社會(huì)化等多元改革之路，從而形成多種理念和多種警務(wù)模式并存的具有中國(guó)特色的“集合型警務(wù)”[5]。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)治安管理工作以各級(jí)公安機(jī)關(guān)為主體，以社區(qū)警務(wù)為基礎(chǔ)，以全社會(huì)的力量打擊與預(yù)防犯罪為重點(diǎn)，不斷整合內(nèi)部警務(wù)資源和外部社會(huì)資源，以全轄區(qū)和全過(guò)程巡邏防控為主要警務(wù)模式，形成集防范、打擊、管控、服務(wù)等多種功能于一體的警務(wù)管理系統(tǒng)。系統(tǒng)性是社會(huì)治安防控工作的內(nèi)在特征。協(xié)同學(xué)理論認(rèn)為，各子系統(tǒng)或要素通過(guò)協(xié)同能夠產(chǎn)生超越子系統(tǒng)或各要素個(gè)體所不能發(fā)揮的作用[6]。在社會(huì)治安管理體系中，多元主體不是各構(gòu)成因子的簡(jiǎn)單相加，而是各級(jí)公安機(jī)關(guān)之間、警種之間以及公安機(jī)關(guān)與社會(huì)主體之間，按照法定職責(zé)和內(nèi)在優(yōu)勢(shì)形成多個(gè)擁有權(quán)力和資源的協(xié)同主體，通過(guò)在社會(huì)治安管理過(guò)程中開(kāi)展常態(tài)化和規(guī)范化合作，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的目的。基于智慧警務(wù)的社會(huì)治安管理工作既要維持公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治安管理中的主體作用，也要通過(guò)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)密切多元社會(huì)主體的聯(lián)系，形成一個(gè)主體多元、分工明確、資源互補(bǔ)、協(xié)調(diào)有序的社會(huì)治安管理體系，不斷提升社會(huì)治安防控效能和協(xié)同治理能力。

(二)社會(huì)治安管理工作的層次性

基于智慧警務(wù)的社會(huì)治安管理工作是立體化的多維系統(tǒng)。它既包括縱向的系統(tǒng)層，也包括橫向的協(xié)作層。一方面，從縱向的系統(tǒng)層來(lái)看，具體包括基礎(chǔ)防控層、巡查防控層及刑偵防控層?；A(chǔ)防控層是主要以陣地防控、街道防控、社區(qū)防控、單位防控為主體構(gòu)成的防控主體層。這一維度是社會(huì)治安管理的基礎(chǔ)層面，具有一定的常態(tài)性和穩(wěn)定性。巡查防控層主要以各級(jí)公安機(jī)關(guān)指揮中心為樞紐，通過(guò)公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)下的多元主體協(xié)作，形成全轄區(qū)和全周期的巡查勤務(wù)方式。這一層次是社會(huì)治安管理的中觀層面，具有較強(qiáng)的周期性和時(shí)空性。刑偵防控層主要以信息數(shù)據(jù)為引擎，以防控各類(lèi)刑事犯罪為主要任務(wù)。這一層次是社會(huì)治安管理的高級(jí)層面，具有明顯的專(zhuān)業(yè)性和針對(duì)性。總體來(lái)看，這三個(gè)層次具有層次科學(xué)、功能合理和目標(biāo)明確的特征，由此構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的社會(huì)治安防控系統(tǒng)。另一方面，從橫向的協(xié)作層來(lái)看，社會(huì)治安管理工作由多元社會(huì)主體在內(nèi)的多方力量組成，各參與主體擁有社會(huì)治安管理的參與權(quán)，并且這種權(quán)責(zé)應(yīng)以制度化的方式加以明確。其中，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治安管理中起到主導(dǎo)性作用，負(fù)責(zé)協(xié)同規(guī)則的制定和多元主體的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；各類(lèi)主體具有廣泛的社會(huì)性，具體涵蓋核心利益相關(guān)者、邊緣利益相關(guān)者、潛在利益相關(guān)者；參與過(guò)程具有一定的規(guī)范性，各主體在參與過(guò)程中具有明確的角色定位和運(yùn)行程序[7]。

(三)社會(huì)治安管理工作的功能性

社會(huì)治安管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，其內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性決定了內(nèi)在的功能多樣性。尤其面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的警務(wù)環(huán)境，智慧警務(wù)系統(tǒng)更需要有效整合各類(lèi)防控資源，集成刑事打擊功能、基層治理功能、社會(huì)控制功能于一體，形成系統(tǒng)完備、功能完善和運(yùn)行高效的社會(huì)治安管理模式。具體而言：一是增強(qiáng)刑事打擊功能。防控各類(lèi)犯罪是各級(jí)公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，社會(huì)治安管理工作首要任務(wù)是強(qiáng)化刑事打擊功能，以增強(qiáng)智慧警務(wù)對(duì)打擊犯罪的要求，形成打防控全面、打防控均衡、打防控一體的戰(zhàn)略格局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)打防結(jié)合和標(biāo)本兼治的管理目標(biāo)。二是增強(qiáng)基層治理功能?；鶎又卫硎巧鐣?huì)治安管理的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮智慧警務(wù)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，能夠有效提升基層公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理效能，具體包括：加強(qiáng)外來(lái)人口管理，防控流動(dòng)人口帶來(lái)的管理盲區(qū)和治安漏洞；加強(qiáng)重點(diǎn)人員管理，規(guī)避危險(xiǎn)因子造成的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和違法空間；加強(qiáng)治安要素管理，提升“五要素+”(人、屋、車(chē)、場(chǎng)、網(wǎng))的管控水平和治理能力。三是加強(qiáng)社會(huì)控制功能。作為防控各類(lèi)突發(fā)事件的基本力量，各級(jí)公安機(jī)關(guān)借助智慧警務(wù)系統(tǒng)，能夠集打、防、管、控、建于一體，充分調(diào)動(dòng)各警種合成作戰(zhàn)的積極性，不斷提高信息化和動(dòng)態(tài)化條件下的社會(huì)控制能力，實(shí)現(xiàn)警力部署由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變，巡邏接警由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，街面防控由單一巡邏轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)合成，形成“多警聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格布警、全時(shí)巡邏”的立體化社會(huì)治安管理體系[8]。

四、基于智慧警務(wù)的社會(huì)治安管理政策建議

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等先進(jìn)技術(shù)的普及應(yīng)用，一個(gè)以海量信息和數(shù)據(jù)挖掘?yàn)樘卣鞯拇髷?shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)[9]。在此背景下，基于智慧警務(wù)的社會(huì)治安管理工作，既是系統(tǒng)提升警務(wù)工作效能的必然趨勢(shì)，也是不斷推進(jìn)社會(huì)治安信息化的迫切要求，更是全面提升公安機(jī)關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。在具體實(shí)施過(guò)程中，該項(xiàng)工作應(yīng)該著眼整體和全局，形成系統(tǒng)推進(jìn)智慧警務(wù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)而不斷增強(qiáng)社會(huì)治安管理能力。具體而言，我們需要以智慧體系融合為導(dǎo)向，以智慧平臺(tái)建設(shè)為依托，以智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引擎，以智慧人才培養(yǎng)為核心，以智慧基層防控為支撐，形成技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的立體化社會(huì)治安防控體系。

(一)推進(jìn)智慧警務(wù)體系融合

智慧警務(wù)的體系架構(gòu)涵蓋體制層面、機(jī)制層面、信息層面三個(gè)維度。一是在體制層面，基于社會(huì)治安管理任務(wù)實(shí)現(xiàn)智慧警務(wù)的全系統(tǒng)覆蓋。智慧警務(wù)平臺(tái)主要基于社會(huì)治安管理過(guò)程中“防”與“控”的雙重目標(biāo)，借助“政府主導(dǎo)、多元參與、信息支撐”的管理機(jī)制，形成“防”“控”“群”有機(jī)結(jié)合的聯(lián)動(dòng)架構(gòu)。二是在機(jī)制層面，基于社會(huì)治安管理周期實(shí)現(xiàn)智慧警務(wù)的全過(guò)程覆蓋。具體包括：實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)制，基于現(xiàn)代信息技術(shù)，將轄區(qū)內(nèi)治安場(chǎng)所和智慧警務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的過(guò)程監(jiān)控；動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，借助系統(tǒng)平臺(tái)，隨時(shí)掌控轄區(qū)警情信息，提升社會(huì)治安管理的效率和效能；信息共享機(jī)制，借助地方推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)政府職能部門(mén)的數(shù)據(jù)與各級(jí)公安機(jī)關(guān)互聯(lián)互通，從而形成數(shù)據(jù)一體化與運(yùn)行常態(tài)化的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系；資源配置機(jī)制，基于信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)警務(wù)資源科學(xué)調(diào)度，為轄區(qū)內(nèi)治安管理工作的管理盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)提供技術(shù)支持，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各類(lèi)警務(wù)資源的優(yōu)化配置。三是在信息層面，基于社會(huì)治安管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)智慧警務(wù)的全平臺(tái)覆蓋。一方面，打造物聯(lián)網(wǎng)警務(wù)安全監(jiān)管平臺(tái)，它主要包括報(bào)警監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、前端聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、監(jiān)控中心系統(tǒng)等，通過(guò)該系統(tǒng)有效掌握轄區(qū)內(nèi)社會(huì)治安機(jī)制運(yùn)行過(guò)程。另一方面，打造智慧警務(wù)應(yīng)急平臺(tái)，它主要通過(guò)綜合運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)手段，針對(duì)警務(wù)數(shù)據(jù)的收集、篩選、分析與研判等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)過(guò)程監(jiān)測(cè)、高效預(yù)警、科學(xué)決策和高效處置。

(二)加強(qiáng)智慧警務(wù)平臺(tái)建設(shè)

按照智慧警務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)在機(jī)理，基于實(shí)戰(zhàn)化、高共享、大整合的基本原則，不斷優(yōu)化各類(lèi)業(yè)務(wù)的系統(tǒng)資源，打造綜合性的智慧警務(wù)平臺(tái)。首先，強(qiáng)化智慧應(yīng)用。各級(jí)公安機(jī)關(guān)在做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和技術(shù)支持的同時(shí)，還要積極引進(jìn)外部先進(jìn)資源、技術(shù)服務(wù)和信息數(shù)據(jù)，全面開(kāi)展智慧警務(wù)的前沿性技術(shù)及應(yīng)用基礎(chǔ)研究，在技術(shù)總體支持、系統(tǒng)平臺(tái)架構(gòu)設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)等方面提供技術(shù)保障。其次，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)融合。各級(jí)公安機(jī)關(guān)需要對(duì)目前使用的警務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)整合，進(jìn)而將其劃分為幾個(gè)主要模塊，如自動(dòng)監(jiān)測(cè)模塊、智能預(yù)警模塊、警情防控模塊、應(yīng)急處突模塊、專(zhuān)家智庫(kù)模塊等，從而實(shí)現(xiàn)智慧警務(wù)系統(tǒng)與社會(huì)安全管理相互聯(lián)動(dòng)的模式。再次，融入?yún)^(qū)域建設(shè)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)爭(zhēng)取政府支持，協(xié)調(diào)綜治、科技、工信、發(fā)改等部門(mén)，將智慧警務(wù)納入“智慧城市”建設(shè)總體規(guī)劃，在匯聚整合公安機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)資源、強(qiáng)化“縱向貫通”基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)與政府職能部門(mén)數(shù)據(jù)的“橫向交換”，形成外部數(shù)據(jù)“為我所用”和“共治共享”的工作格局。最后，健全防控機(jī)制。依托現(xiàn)代通信手段，整合已有的各數(shù)據(jù)中心，不斷豐富監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)量，系統(tǒng)完善報(bào)警聯(lián)動(dòng)、轄區(qū)巡檢、單位管理、系統(tǒng)監(jiān)督等功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安管理智慧監(jiān)測(cè)、指揮分析、智慧決策、有效調(diào)度。

(三)重視智慧警務(wù)人才培養(yǎng)

智慧警務(wù)具有較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求，既要求具備專(zhuān)業(yè)的理論和技能，也需要熟悉公安業(yè)務(wù)。因此，健全人才培養(yǎng)機(jī)制，是加強(qiáng)智慧警務(wù)建設(shè)的根本保障。具體而言：其一，加強(qiáng)人才培育工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)該高度重視智慧警務(wù)人才培育工作，采取崗位輪訓(xùn)、集中培訓(xùn)、在職進(jìn)修、考察學(xué)習(xí)等多種形式，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部建立起智慧警務(wù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，培育一批技術(shù)精湛、理論知識(shí)豐富、業(yè)務(wù)過(guò)硬、能力突出的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。其二，拓寬人才引進(jìn)渠道。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要適時(shí)設(shè)立和增加智慧警務(wù)工作機(jī)構(gòu)和編制，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍，提高相關(guān)部門(mén)中的中、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)，落實(shí)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和指揮中心編制，同時(shí)通過(guò)人才引進(jìn)、聘用文職雇員等形式將各類(lèi)社會(huì)優(yōu)秀人才納入智慧警務(wù)人才隊(duì)伍。其三，強(qiáng)化推廣運(yùn)用。公安機(jī)關(guān)應(yīng)從基層民警中抽取一定數(shù)量人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和集中授課，使他們能夠系統(tǒng)掌握智慧警務(wù)的硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)，再由這些受訓(xùn)人員對(duì)其所在轄區(qū)其他人員進(jìn)行二次培訓(xùn)，借助此種方法實(shí)現(xiàn)“人人都會(huì)用、人人用得好”的具體目標(biāo)，進(jìn)而使智慧警務(wù)建設(shè)得到層層落實(shí)和推進(jìn)。

(四)夯實(shí)智慧警務(wù)基層防控

通過(guò)采集、分析、篩選、研判，以及預(yù)警社會(huì)治安案件的高發(fā)區(qū)域、高發(fā)時(shí)段、高發(fā)類(lèi)型等大量數(shù)據(jù)信息，利用智慧警務(wù)系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)調(diào)整各類(lèi)社會(huì)治安管理資源，有效預(yù)防和控制各類(lèi)治安案件發(fā)生，達(dá)到精準(zhǔn)防控的目標(biāo)。在此過(guò)程中，作為警務(wù)工作的基層組織和終端組織，基層派出所承擔(dān)著防范、打擊、管控和服務(wù)等多項(xiàng)職能，其主要任務(wù)就是擔(dān)負(fù)所在轄區(qū)的社會(huì)治安管理工作。因此，我們應(yīng)該重視基層派出所的重要作用，充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)派出所在社會(huì)治安防控體系中的核心地位。與此同時(shí)，隨著警務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容和外延不斷擴(kuò)展，轄區(qū)內(nèi)基層派出所的業(yè)務(wù)范圍也在不斷延伸，導(dǎo)致警力下沉過(guò)程中出現(xiàn)警務(wù)泛化和資源分散等問(wèn)題。針對(duì)這一系列新形勢(shì)和新問(wèn)題，可以借助智慧警務(wù)系統(tǒng)創(chuàng)新警務(wù)流程，整合警務(wù)資源優(yōu)化警力配置，解決業(yè)務(wù)擴(kuò)展和警力不足造成的結(jié)構(gòu)性矛盾，不斷提升基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和服務(wù)水平。