新時(shí)代政治建警的基本內(nèi)涵、價(jià)值意蘊(yùn)與行動建構(gòu)

王禹淋，韓春梅

中國人民公安大學(xué) 公安管理學(xué)院，北京 100038

黨的十九大報(bào)告明確提出黨的政治建設(shè)這一重大時(shí)代命題，強(qiáng)調(diào)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，充分彰顯了新時(shí)代黨的政治建設(shè)的重要地位?；谶@一時(shí)代命題，2019年1月，黨中央將戰(zhàn)略決策部署進(jìn)一步落實(shí)至具體制度框架中，出臺《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，為全面加強(qiáng)黨的各項(xiàng)建設(shè)指明前進(jìn)方向和道路。新時(shí)代堅(jiān)持政治建警是歷史選擇、時(shí)代繼承、未來趨勢，對于全面推進(jìn)公安事業(yè)發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。要把握新時(shí)代政治建警的重要路徑，在繼承與發(fā)展中發(fā)揮理論研究的巨大優(yōu)勢，推動新時(shí)代公安工作現(xiàn)代化的逐步實(shí)現(xiàn)。

一、文獻(xiàn)梳理：政治建警的基本內(nèi)涵

政治建警不是一時(shí)的政治需要，而是相伴警察自產(chǎn)生到消亡的全過程[1]。因此，政治與公安隊(duì)伍的融合并不是某一時(shí)期或某一社會環(huán)境條件的產(chǎn)物，而是自公安隊(duì)伍建立便始終以各種樣態(tài)隨公安事業(yè)的發(fā)展而發(fā)生變遷。政治建警之路與我國公安隊(duì)伍建設(shè)之路一脈相承，其發(fā)展進(jìn)程也充分反映和體現(xiàn)我國公安工作的發(fā)展邏輯與歷史進(jìn)程。其內(nèi)涵也會隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷豐富。政治建警的概念與內(nèi)涵，涉及到政治建警的范圍、指導(dǎo)思想、目標(biāo)形態(tài)、特征要求、理論基礎(chǔ)等不同維度。理解政治建警的核心在于理解政治[2]，從政治方向、立場、觀點(diǎn)、職能等方面的具體內(nèi)容和要求準(zhǔn)確理解政治建警的涵義[3]。狹義的政治建警是指公安隊(duì)伍的政治建設(shè)，廣義的政治建警是指把馬克思主義的無產(chǎn)階級政治滲透到公安事業(yè)的一切領(lǐng)域和范疇之中[4]。政治建警是為了幫助民警樹立正確的政治方向、政治立場、政治觀點(diǎn)、政治紀(jì)律，提高政治鑒別力和敏銳性，提高公安隊(duì)伍的政治素質(zhì)和隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力[5]。政治建警的主要理論包括馬克思關(guān)于國家機(jī)器建設(shè)學(xué)說、人類理論、現(xiàn)代管理學(xué)的組織理論、行為科學(xué)理論[3]，以及具有中國特色的公安隊(duì)伍建設(shè)理論和政治建警理論[6]。此外，還有學(xué)者從依法治國視角[7]、國家能力理論視角[8]理解政治建警的具體內(nèi)涵。

近年來，政治建警被賦予新的內(nèi)涵與特征。進(jìn)行政治建警，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，引導(dǎo)全警增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，著力鍛造一支具有“四個(gè)鐵一般”的公安鐵軍，履行好黨和人民賦予的新時(shí)代職責(zé)使命[9]。新時(shí)代，政治建警理論實(shí)踐進(jìn)一步豐富，踐行路徑進(jìn)一步拓寬。政治建警技術(shù)手段成為推動新時(shí)代政治建警發(fā)展的重要方式，政治建警人才隊(duì)伍在推動政治建警發(fā)展過程中起到越來越關(guān)鍵的作用，“體系化政治建警”在推動政治建警發(fā)展的同時(shí)，也促進(jìn)公安工作和公安事業(yè)的不斷發(fā)展，為履行好新時(shí)代職責(zé)使命提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二、價(jià)值意蘊(yùn)：新時(shí)代政治建警的重要意義

新時(shí)代研究政治建警的重要意義將進(jìn)一步堅(jiān)定政治建警的戰(zhàn)略自信，在原有基礎(chǔ)上發(fā)揮政治建警更大優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代政治建警理論意蘊(yùn)與實(shí)踐價(jià)值的同頻共振，推動新時(shí)代政治建警進(jìn)一步發(fā)展。

(一)新時(shí)代政治建警的實(shí)踐價(jià)值

政治建警在公安民警培養(yǎng)、公安隊(duì)伍建設(shè)、公安事業(yè)發(fā)展等層面具有重要的實(shí)際價(jià)值。政治建警是公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)忠誠警魂的重要手段。新時(shí)代政治建警借助各種載體向公安民警進(jìn)行思想、組織、行動上的培育，打牢人民警察思想政治基礎(chǔ)，增強(qiáng)公安民警政治擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化公安民警政治意識，是確保公安民警始終保持對黨忠誠的堅(jiān)強(qiáng)保障，是保證公安民警完成職責(zé)使命的根本動力，更是提高公安民警整體能力素質(zhì)的基本路徑。

回溯公安隊(duì)伍政治建警的歷史進(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)政治思想建設(shè)始終擺在公安隊(duì)伍建設(shè)的首要地位，雖在1996年才首次正式提出這一概念，但“政治建警”的行為理念早已根植于公安隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)中，成為公安隊(duì)伍建設(shè)重要的指導(dǎo)理念，并在時(shí)代和環(huán)境變化過程中始終堅(jiān)持、不斷強(qiáng)化。新時(shí)代政治建警進(jìn)一步成為公安隊(duì)伍建設(shè)的重要手段，也必將成為公安隊(duì)伍建設(shè)的根本目的。新時(shí)代堅(jiān)持政治建警是提升公安隊(duì)伍形象的需要，是加強(qiáng)公安隊(duì)伍能力素質(zhì)的需要，是增強(qiáng)公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的需要，是鍛造“四個(gè)鐵一般”公安隊(duì)伍的需要。

在對公安隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生影響的同時(shí)，政治建警亦是指導(dǎo)公安事業(yè)全面發(fā)展的整體部署和根本遵循。新時(shí)代堅(jiān)持政治建警將統(tǒng)籌改革強(qiáng)警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警不斷發(fā)展，成為推動改革強(qiáng)警的思想動力，給推進(jìn)公安事業(yè)不斷發(fā)展指明了前進(jìn)方向，保證公安事業(yè)始終在正確航道上不斷前行。

(二)新時(shí)代政治建警的潛在價(jià)值

2020年11月，黨的十九屆五中全會制定了“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)?，F(xiàn)階段，“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家踏上新征程。面對新征程新形勢新挑戰(zhàn)，公安機(jī)關(guān)作為國家治理的重要組成部分，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外安全形勢，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，及時(shí)有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為國家發(fā)展提供安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，保證黨領(lǐng)導(dǎo)公安機(jī)關(guān)在治國理政中牢牢掌握國家安全主動權(quán)，保障國家長治久安[10]。在這一背景下，公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持政治建警，將進(jìn)一步加強(qiáng)黨對公安機(jī)關(guān)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，保證公安機(jī)關(guān)在為國家推進(jìn)“十四五”規(guī)劃創(chuàng)造穩(wěn)定安全環(huán)境的同時(shí)，能夠按照黨中央的決策部署，合理、科學(xué)進(jìn)行公安機(jī)關(guān)“十四五”規(guī)劃，規(guī)劃公安機(jī)關(guān)未來五年乃至更長時(shí)期公安工作的發(fā)展方向，分析未來一個(gè)階段公安工作的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和發(fā)展趨勢，推動公安機(jī)關(guān)的高質(zhì)量發(fā)展，保證有更加充足的實(shí)力為“十四五”規(guī)劃順利推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

平安中國、法治中國是我國在新的歷史階段提出的發(fā)展目標(biāo)，公安機(jī)關(guān)作為國家的政治機(jī)關(guān)，在政治建警方針指引下，以總體國家安全觀為旗幟，堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全，保衛(wèi)國家安全；以平安中國建設(shè)為目標(biāo)，維護(hù)社會安定，確保社會穩(wěn)定；以法治中國建設(shè)為方針，維護(hù)社會公平正義，捍衛(wèi)公民合法權(quán)益；以服務(wù)人民為宗旨，保障人民生活安寧，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。新時(shí)代堅(jiān)持政治建警，將在有力推進(jìn)公安機(jī)關(guān)“四化”建設(shè)邁上新臺階的同時(shí)，推進(jìn)社會治理工作現(xiàn)代化水平，成為公安機(jī)關(guān)思想攻堅(jiān)、路徑攻堅(jiān)、技術(shù)攻堅(jiān)的重要工具，將不斷提升公安機(jī)關(guān)社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，為完善國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)公安智慧、公安方案、公安力量。繼而保證公安機(jī)關(guān)在更高水平的平安中國、法治中國建設(shè)中，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史新征程上，忠實(shí)履行黨和人民賦予公安機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。

三、行動建構(gòu)：新時(shí)代政治建警的路徑考量

政治建警是黨的政治建設(shè)在公安工作中的具體體現(xiàn)，與公安政治工作有著較為密切的聯(lián)系。因此，結(jié)合公安政治工作要素論的基本內(nèi)容，從政治建警主體、客體、環(huán)境、載體等要素出發(fā)，建立“思想—人才—技術(shù)—制度”四維一體總體路徑。同時(shí)，將理論構(gòu)建與實(shí)踐案例相結(jié)合，對各地政治建警進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，從政治建警的實(shí)踐向度分析新時(shí)代政治建警的基本架構(gòu)，增強(qiáng)總體路徑的可行性，推動新時(shí)代政治建警進(jìn)一步發(fā)展。

(一)加強(qiáng)思想建設(shè)，筑牢政治建警根基

1.增強(qiáng)政治意識，牢記初心使命

2016年1月，中共中央政治局會議要求全黨同志要增強(qiáng)“四個(gè)意識”，政治意識在其中處于基礎(chǔ)性、統(tǒng)籌性和根本性地位。公安隊(duì)伍必須增強(qiáng)“聽黨指揮”思想意識，始終擁有崇高的政治理想、保持純潔的政治品質(zhì)、遵守嚴(yán)明的政治紀(jì)律。進(jìn)行政治建警，必須明確公安民警的政治方向，不斷增強(qiáng)公安民警的政治意識，保證公安民警意識形態(tài)領(lǐng)域的絕對安全，為政治建警及公安工作奠定堅(jiān)實(shí)的意識基礎(chǔ)。2022年，中央政法委會同中央政法各單位制定印發(fā)了《新時(shí)代政法干警“十個(gè)嚴(yán)禁”》，這一制度成果的出臺在一定程度上能夠幫助公安民警筑牢“紅線”意識和“底線”思維，公安機(jī)關(guān)作為政法力量重要組成部分，領(lǐng)悟、滲透、執(zhí)行“十個(gè)嚴(yán)禁”是公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持政治建警、全面從嚴(yán)治警的重要舉措。

2.強(qiáng)化思政教育，涵養(yǎng)忠誠警魂

新時(shí)代以來，黨中央始終高度重視政治教育，各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)緊跟國家的發(fā)展步伐，緊跟黨的學(xué)習(xí)教育要求，把黨史黨性教育、忠誠使命教育、理想信念教育擺在公安隊(duì)伍建設(shè)的突出地位，以“主題教育”為抓手，以“階段性教育”為基礎(chǔ)，以“特色教育”為補(bǔ)充，鞏固教育整頓階段性成果，增強(qiáng)公安民警政治理論能力，提高公安民警政治理論水平，推進(jìn)政治教育常態(tài)化發(fā)展，保障政治建警教育效果的有效凸顯。同時(shí)，對標(biāo)國家及公安部對公安工作的最新指示要求，注重平時(shí)作風(fēng)養(yǎng)成。例如，2021年10月28日公安部發(fā)布《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》，各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照有關(guān)部門要求，認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)，涵養(yǎng)忠誠警魂，優(yōu)化警營生態(tài)。

3.厚植公安文化，鍛造過硬作風(fēng)

為確保政治建警能夠內(nèi)化于心、外化于行，公安民警在增強(qiáng)政治意識、強(qiáng)化教育引導(dǎo)的同時(shí)，需要厚植公安機(jī)關(guān)長久以來的公安文化，將以英雄精神、紅色文化為主要內(nèi)容的公安文化融入政治建警當(dāng)中。首先是將公安英模、公安楷模精神融入政治建警當(dāng)中。選取先進(jìn)典型，發(fā)揮榜樣力量，起到示范引領(lǐng)作用。阿爾伯特·班杜拉社會學(xué)習(xí)理論強(qiáng)調(diào)觀察學(xué)習(xí)或模仿學(xué)習(xí)，重視榜樣的作用[11]。重慶市公安局沙坪壩分局開展“學(xué)英模、踐行動”系列活動，向公安英模學(xué)習(xí)先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮公安英模、公安楷模凝聚警心、激勵(lì)斗志的示范激勵(lì)作用。全國公安機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)發(fā)掘公安英雄先進(jìn)精神，通過公安英模宣講、紀(jì)錄片拍攝等途徑宣傳公安英雄精神。其次是將公安融入政治建警當(dāng)中。河北省平山縣公安局在建黨一百周年之際，重赴“趕考”之路，重溫西柏坡精神，以西柏坡精神為指引，強(qiáng)化政治建設(shè)、履行政治使命、肩負(fù)政治責(zé)任，建設(shè)“紅色圣地公安機(jī)關(guān)”。紅色文化給公安機(jī)關(guān)留下了大量的寶貴財(cái)富，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不斷弘揚(yáng)新時(shí)代“長征精神”“古田會議精神”“井岡山精神”等，將紅色文化當(dāng)中傳遞的忠誠信念、擔(dān)當(dāng)精神、英雄氣概融入公安民警的思想當(dāng)中，加強(qiáng)政治教育效果，增強(qiáng)公安民警職業(yè)認(rèn)同感。

(二)強(qiáng)化人才培養(yǎng)，提升政治建警能力

政治建警關(guān)乎整個(gè)公安事業(yè)的方向和定位，高質(zhì)量的人才隊(duì)伍是保證政治建警順利進(jìn)行的有效保證，為維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定提供人才保障，為公安隊(duì)伍建設(shè)和政治建警提供智力支撐。

1.把好選人關(guān)口，強(qiáng)化政治素質(zhì)考察

2020年9月，公安部印發(fā)《公安機(jī)關(guān)錄用人民警察政治考察工作辦法》，可以看出公安機(jī)關(guān)在警察招錄、人才引進(jìn)方面對于政治考察的重視程度，政治建警專門人才的政治素養(yǎng)更加重要，因?yàn)檫@關(guān)系到整個(gè)公安隊(duì)伍政治建警的發(fā)展方向。公安院校應(yīng)加強(qiáng)政治素質(zhì)教育，保證警校生在進(jìn)入公安隊(duì)伍之前能夠滿足相應(yīng)的政治標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，公安院校應(yīng)借助公安政治工作學(xué)專業(yè)，培養(yǎng)一批政治建警領(lǐng)域?qū)ｉT人才隊(duì)伍，專門從事政治建警理論研究、政策制定等相關(guān)工作，加強(qiáng)公安政工人才隊(duì)伍儲備。公安機(jī)關(guān)需要拓寬專門人才招錄渠道，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善政治建警專門人才引進(jìn)、選拔、培養(yǎng)、任用、評價(jià)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，培養(yǎng)造就一批符合新時(shí)代公安工作和政治建警要求的專業(yè)型、復(fù)合型人才隊(duì)伍。例如，寧夏公安機(jī)關(guān)根據(jù)需要，以《公安機(jī)關(guān)專家人才庫建設(shè)管理辦法(試行)》為藍(lán)本，制定出臺了寧夏公安機(jī)關(guān)引智引才實(shí)施辦法，正在打造高級公安智庫和專家人才庫。

2.優(yōu)化培訓(xùn)設(shè)置，教學(xué)練戰(zhàn)全面推進(jìn)

警力無增長改善理論要求在現(xiàn)有警力數(shù)量不變的基礎(chǔ)上提升警察戰(zhàn)斗力[12]。教育培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效手段，但現(xiàn)階段的教育培訓(xùn)無法完全滿足政治建警人才的實(shí)際需要，必須優(yōu)化人才培訓(xùn)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)教學(xué)練戰(zhàn)全面推進(jìn)。培訓(xùn)教學(xué)設(shè)計(jì)理論認(rèn)為，有效的培訓(xùn)要進(jìn)行精細(xì)的教學(xué)設(shè)計(jì)，幫助受訓(xùn)者發(fā)現(xiàn)績效問題和癥結(jié)，并在一系列解決問題的方案中尋找成本效益最高的解決問題的方案[13]。公安機(jī)關(guān)人才培訓(xùn)也應(yīng)當(dāng)遵循這一理論。寧夏公安機(jī)關(guān)建立了人民警察實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練基地，分析公安民警實(shí)戰(zhàn)需求，了解公安民警工作特征和政治建警實(shí)戰(zhàn)化工作要求，提高了警訓(xùn)工作水平。同時(shí)，鑒于年輕干部經(jīng)驗(yàn)不足、在實(shí)戰(zhàn)工作中容易出現(xiàn)問題的實(shí)際情況，健全完善公安機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)鍛煉、輪崗交流和異地交流制度，以加強(qiáng)年輕干部民警經(jīng)驗(yàn)儲備。公安機(jī)關(guān)可以依托公安院校教學(xué)資源，加強(qiáng)校局合作，以及公安機(jī)關(guān)之間的橫向、縱向合作，借助公安院校專業(yè)教學(xué)和公安機(jī)關(guān)在職培訓(xùn)等平臺，加強(qiáng)相關(guān)人員公安政治工作學(xué)、政治學(xué)理論教育以及政治建警實(shí)踐培訓(xùn)，為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)一批基礎(chǔ)理論扎實(shí)、政治立場堅(jiān)定、實(shí)踐能力突出的高素質(zhì)政治建警人才。

3.嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考核，激發(fā)公安隊(duì)伍活力

政治建警效果以及政治建警人才能力素質(zhì)需要通過科學(xué)權(quán)威的考核評價(jià)體系進(jìn)行評估，而這一評估結(jié)果也將成為獎(jiǎng)懲激勵(lì)的重要依據(jù)?，F(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)政治建警尚未形成科學(xué)統(tǒng)一的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，亟須借助公安人力資源管理、勝任力模型以及人才素質(zhì)測評等科學(xué)方法，參照現(xiàn)有國家公務(wù)員通用能力考核、素質(zhì)政績考核等方面的既定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合政治建警工作具體特征，制定符合新時(shí)代政治建警人才隊(duì)伍考核要求的評價(jià)辦法，推進(jìn)政治建警人才隊(duì)伍考核評價(jià)科學(xué)化、規(guī)范化，通過合理競爭、有效管理，為規(guī)范和促進(jìn)政治建警人才隊(duì)伍的選拔、培養(yǎng)、考核、晉升、淘汰和儲備提供科學(xué)權(quán)威依據(jù)。同時(shí)，將對人才隊(duì)伍的考核評價(jià)體系與獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制結(jié)合起來，將考核評價(jià)結(jié)果與政治建警人才的發(fā)展提升緊密聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)政治建警人才隊(duì)伍的動態(tài)發(fā)展，不斷激發(fā)公安隊(duì)伍活力，促進(jìn)政治建警人才不斷進(jìn)步，在保證政治建警人才質(zhì)量的同時(shí)促進(jìn)人才隊(duì)伍的不斷壯大。

(三)優(yōu)化技術(shù)賦能，拓展政治建警手段

新時(shí)代大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等現(xiàn)代技術(shù)在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展的同時(shí)，也為政治建警工作開辟了新天地，拓展了政治建警手段，也是未來公安機(jī)關(guān)政治建警發(fā)展的趨勢。利用現(xiàn)代科技進(jìn)行政治建警相關(guān)工作，在鞏固傳統(tǒng)形式的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，積極進(jìn)行有益探索，促進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢與政治建警的深度融合，著力提升政治建警的創(chuàng)新能力和整體效能。

1.依托數(shù)字技術(shù)，打造智慧化信息平臺

大力推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)聯(lián)通共享的大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，加快形成覆蓋全警、統(tǒng)籌利用的數(shù)據(jù)信息資源服務(wù)體系?，F(xiàn)階段各地公安機(jī)關(guān)限于科技發(fā)展水平的不同，大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)水平高低不齊，為了使大數(shù)據(jù)優(yōu)勢充分發(fā)揮，避免將大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略僅停留在“戰(zhàn)略”層面或者僅掌握在部分公安機(jī)關(guān)手中，要積極推動技術(shù)成熟地區(qū)幫助相對落后地區(qū)，技術(shù)不全面的地區(qū)要主動向技術(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，注重具體工作有效落實(shí)，推動大數(shù)據(jù)在全國公安機(jī)關(guān)有效利用。既可以通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)積極構(gòu)建民警政治理論水平、政治意識、政治能力數(shù)據(jù)收集平臺，做到對民警基本信息及工作生活數(shù)據(jù)的有效收集，以交互性的溝通平臺，了解、把握民警的思想動態(tài)。同時(shí)，借助大數(shù)據(jù)的分析研判功能，在保證內(nèi)容的基礎(chǔ)上，采取公安民警喜聞樂見的形式開展政治建警工作，確保政治建警工作的針對性和有效性。但推進(jìn)大數(shù)據(jù)并非適用于所有公安機(jī)關(guān)，對于部分相對落后、規(guī)模相對較小的派出所等可能適得其反、徒增負(fù)擔(dān)，必須充分分析公安機(jī)關(guān)自身特點(diǎn)，利用科技賦能而不是讓技術(shù)成為公安機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，才能更好推動新時(shí)代政治建警工作。

2.利用新媒體技術(shù)，構(gòu)建多樣化學(xué)習(xí)窗口

新媒體是新興計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐下的媒體傳播形態(tài)，利用新媒體技術(shù)進(jìn)行政治建設(shè)，是新時(shí)代政治建警的必然趨勢。例如：景德鎮(zhèn)市公安局充分利用現(xiàn)有新媒體平臺優(yōu)勢，推出《老方說黨史》《每日一學(xué)》等線上欄目；瀏陽市公安局充分利用“釘釘”警務(wù)平臺開通政治建警專欄；喀什地區(qū)公安局特警支隊(duì)推出“5+X”學(xué)習(xí)陣地。利用網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、抖音等新媒體進(jìn)行政治建警，將傳統(tǒng)公安特色與創(chuàng)新時(shí)代技術(shù)相結(jié)合，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對性和吸引力。新媒體技術(shù)將有效發(fā)揮新時(shí)代學(xué)習(xí)特征，針對公安民警政治學(xué)習(xí)、政治培訓(xùn)時(shí)間和時(shí)效不對等的現(xiàn)狀，緩解公安民警政治學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)工作之間不平衡的壓力。但需要注意的是：一方面，公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行政治建警宣傳教育時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注了解公安民警的情感變化和喜惡趨勢，謹(jǐn)慎思考宣傳文案和宣傳內(nèi)容，避免將公眾號、視頻號做成“僵尸賬號”；另一方面，新媒體技術(shù)是一把雙刃劍，要避免陷入網(wǎng)絡(luò)輿情的沼澤，有效發(fā)揮新媒體技術(shù)的最大優(yōu)勢。

3.引入虛擬技術(shù)，創(chuàng)建擬態(tài)化培訓(xùn)模式

VR政治教育平臺拓展了政治建警技術(shù)路徑，利用VR虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)對公安民警進(jìn)行擬態(tài)化、沉浸式、體驗(yàn)式訓(xùn)練和培訓(xùn)，讓歷史理論和精神文化可視化、形象化。例如，可以將虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)與公安英模事跡相結(jié)合，使公安民警能夠身臨其境感受公安英模的典型做法，增強(qiáng)政治建警效果。長沙市公安局利用VR讓公安民警體驗(yàn)中國好人事跡，讓民警有與中國好人一同做好事的身心體驗(yàn)，增強(qiáng)公安民警向榜樣學(xué)習(xí)的熱情和決心。VR虛擬技術(shù)作為新時(shí)代創(chuàng)新科技，在引入公安機(jī)關(guān)政治建警領(lǐng)域雖有先例，但各項(xiàng)工作以及相關(guān)技術(shù)仍不完善，需要借鑒VR在旅游、博物館、教育、醫(yī)療、工業(yè)、設(shè)計(jì)、娛樂等領(lǐng)域成功實(shí)踐的典型案例，同時(shí)結(jié)合公安機(jī)關(guān)政治建警的特殊性，不斷探索和創(chuàng)新“政治建警+虛擬現(xiàn)實(shí)”有效融合的公安品牌。發(fā)揮VR虛擬技術(shù)在政治建警領(lǐng)域的巨大潛力，有效帶動政治建警工作邁向新的高度。例如，青海省公安廳“堅(jiān)持政治建警，全面從嚴(yán)治警”第一期政治培訓(xùn)班學(xué)員在西寧市城北公安局現(xiàn)場體驗(yàn)了形式新穎、內(nèi)容豐富的VR黨建學(xué)習(xí)機(jī)，增強(qiáng)了政治輪訓(xùn)效果，激發(fā)了學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性。

(四)健全制度機(jī)制，搭建政治建警體系

要充分實(shí)施新時(shí)代政治建警方略，就必須以頂層設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為引領(lǐng)，以機(jī)制體制建設(shè)為保障，推進(jìn)政治建警體系建設(shè)，全面推動新時(shí)代政治建警工作大步向前。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善制度體系

戴維斯、諾思認(rèn)為，改變現(xiàn)有制度框架中阻礙收益增加的因素，才能獲得未來可能獲得的收益。公安機(jī)關(guān)在制定完善制度前，也必須進(jìn)行前期調(diào)研與分析，并根據(jù)政治建警環(huán)境的變化適時(shí)靈活調(diào)整制度，解決現(xiàn)有制度與不斷發(fā)展的形勢之間的矛盾。制度制定者還需要具有學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并實(shí)現(xiàn)“本土化”的能力。目前，多地公安機(jī)關(guān)已有較為成型的制度提高政治建警的可實(shí)施性。湖南省永州市公安局、內(nèi)蒙古自治區(qū)達(dá)旗公安局嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”和理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)常態(tài)化制度，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)規(guī)范化。湖南省公安機(jī)關(guān)推行政治建警“1+5”制度規(guī)定，從政治建警責(zé)任制、請示報(bào)告、改進(jìn)作風(fēng)、規(guī)范民警交往行為、關(guān)愛民警工作等方面全面推進(jìn)政治建警。誠然，制度設(shè)計(jì)的功用是為了目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，目前各地落實(shí)好政治學(xué)習(xí)制度，就是為了加強(qiáng)政治理論教育與學(xué)習(xí)，為政治建警奠定基礎(chǔ)，但必須看到，現(xiàn)階段的制度設(shè)計(jì)仍存在一定的問題，大部分制度僅針對某一方面，尚未形成一套完整的制度體系。需要以教育制度、人才制度、獎(jiǎng)懲制度、管理制度、監(jiān)督制度、保障制度為保證，健全和完善政治建警具體規(guī)章制度,形成系統(tǒng)、集約、閉環(huán)的制度體系。

2.健全體制機(jī)制，厘清各要素運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)理

體制機(jī)制是制度運(yùn)行的保障和手段，現(xiàn)階段已存在的政治建警制度設(shè)計(jì)存在“重實(shí)體輕程序”的問題，很多制度規(guī)定表述過于模糊，或缺乏可實(shí)施性，導(dǎo)致很多制度難以落實(shí)，因此，為保證制度能夠有效落地，必須完善相關(guān)體制機(jī)制。各地公安機(jī)關(guān)在出臺相關(guān)制度的同時(shí)，必須充分考慮該制度的可操作性，在進(jìn)行政策研究的前提下制定配套運(yùn)行機(jī)制。例如，湖南省公安機(jī)關(guān)為抓實(shí)政治建警工程，落實(shí)“1+5”制度規(guī)定，提出了抓實(shí)全警學(xué)習(xí)機(jī)制、抓實(shí)約束整改機(jī)制、抓實(shí)督察機(jī)制“三項(xiàng)機(jī)制”的思路，推動政治建警實(shí)現(xiàn)細(xì)化和具體化。北京市公安局豐臺分局建立“兩個(gè)清單、兩份匯編、兩個(gè)渠道、兩個(gè)推動、兩項(xiàng)制度五個(gè)二”工作主線機(jī)制，結(jié)合教育整頓扎實(shí)開展政治建警工作。在注重上述“平時(shí)”政治建警工作的同時(shí)，公安機(jī)關(guān)還需要完善“戰(zhàn)時(shí)”黨建工作機(jī)制，發(fā)揮政治建警在戰(zhàn)時(shí)的動員凝聚作用。政治建警是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須注重政治建警工作的配套體制機(jī)制，完善的體制機(jī)制能夠保證政治建警制度的順利落實(shí)，因此，在健全制度的同時(shí)，推動體制機(jī)制的完善將進(jìn)一步推動政治建警工作的順利實(shí)施。

3.統(tǒng)籌公安全域，構(gòu)建一體化建警格局

新時(shí)代推進(jìn)政治建警工作絕不是某一領(lǐng)域、片面性或者局部性工作，要從全局入手，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，從微觀局部入手，進(jìn)行具體細(xì)化，形成一個(gè)整體聯(lián)動、規(guī)定全面、科學(xué)規(guī)范、路徑融合、運(yùn)行高效的政治建警新格局。政治建警人才要依托技術(shù)將現(xiàn)有制度進(jìn)行整合。例如，蘭州市公安局依托黨建引領(lǐng)、政治建設(shè)、思想教育等方面的前期成果，結(jié)合教育整頓問題查糾和整改情況，配套出臺了“166”政治建警考核評價(jià)體系，包括1個(gè)考核辦法、6項(xiàng)考評標(biāo)準(zhǔn)、6項(xiàng)工作機(jī)制，從考核評估體系層面審視政治建警成效，并進(jìn)行針對性地改進(jìn)和強(qiáng)化。在實(shí)踐中，已有相關(guān)部門建立相關(guān)體系進(jìn)行政治建警工作，但其僅針對于考評體系。因此，為充分實(shí)施新時(shí)代政治建警方略，各地公安機(jī)關(guān)必須在此基礎(chǔ)上結(jié)合自身工作性質(zhì)與特點(diǎn)，實(shí)行“一地一政策，一單位一方案”。但總體方針需要以頂層設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，以制度體系為發(fā)展動力，以機(jī)制體制為發(fā)展鏈條，從公安全域出發(fā)，對與政治建警有關(guān)的公安政治工作、公安黨建工作、公安培訓(xùn)工作、公安教育工作、公安宣傳工作等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。要帶動政治建警持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政治建警標(biāo)準(zhǔn)化、有形化、科學(xué)化、規(guī)范化、實(shí)效化，進(jìn)一步發(fā)揮公安機(jī)關(guān)政治建警體系優(yōu)勢，為推動各項(xiàng)措施落實(shí)提供有力抓手和堅(jiān)強(qiáng)保障。