“雙碳”目標(biāo)下低碳消費的作用機制和推進政策

薄 凡，莊貴陽

(1.中共北京市委黨校 經(jīng)濟學(xué)教研部，北京 100044；2.中國社會科學(xué)院 生態(tài)文明研究所，北京 100710)

2020年9月22日，中國政府向世界莊嚴(yán)宣告，力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和。中國提出碳達峰碳中和目標(biāo)(以下簡稱“雙碳”目標(biāo))既是積極應(yīng)對全球氣候變化、作為負(fù)責(zé)任大國的使命擔(dān)當(dāng)所在，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。落實“雙碳”目標(biāo)是一項系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)方式和生活方式的全面變革。由于消費是生產(chǎn)的最終目的，居民生活中的炊事、取暖、照明、交通等活動都涉及能源消耗，相應(yīng)的各項產(chǎn)品和服務(wù)在開發(fā)、生產(chǎn)、流通、使用和回收整個生命周期過程均會排放二氧化碳，因此，碳排放總量控制最終要落腳于消費端的節(jié)能減碳。

一、研究背景與綜述

近年來，全球源自生活消費領(lǐng)域的能源消耗和碳排放逐步增加，特別是與居民生活息息相關(guān)的建筑與交通領(lǐng)域能耗快速增長。據(jù)《BP世界能源展望(2019年)》評估，隨著全球生活水平的提高，到2040年建筑和交通部門將分別占全球能耗的29%和21%[1]，控制消費端能耗和碳排放的重要性日益凸顯。

中國從生活消費端減排既面臨壓力也極具潛力。一方面，源自家庭生活消費的碳排放不斷上升。據(jù)能源基金會研究表明，發(fā)達國家居民消費產(chǎn)生的碳排放占碳排放總量比例高達60%～80%，中國居民生活消費領(lǐng)域碳排放水平與1970年瑞士的水平接近，但與英國、美國等發(fā)達國家尚存較大差距[2]。然而，隨著中國城鎮(zhèn)化快速推進和居民生活水平的提高，生活端能源消費需求持續(xù)剛性增長，將成為主要碳排放源。另一方面，中國擁有龐大的人口規(guī)模和巨大的消費能力。2020年，中國最終消費支出占GDP比例高達54.3%，消費儼然成為經(jīng)濟增長的主要拉動力。據(jù)《大型城市居民消費低碳潛力分析(2020年)》(1)https:∥www.efchina.org/Reports-zh/report-lccp-20200413-2-zh。測算，在國內(nèi)1 000萬以上人口的大型城市里選擇使用低碳產(chǎn)品或服務(wù)，個人消費年均減排潛力將超過1噸，約占中國人均碳排放的1/7。與此同時，公眾對美好生活的追求意味著對消費產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)的要求越來越高，綠色、低碳、環(huán)保產(chǎn)品更符合當(dāng)代可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則，也將在消費升級的浪潮下被更多人青睞。因此，從生活消費端減碳，不僅是中國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主要依托，還是創(chuàng)新消費模式、激發(fā)內(nèi)需潛力、提高居民生活品質(zhì)的重要途徑。

低碳消費以消費環(huán)節(jié)的能源消耗和碳排放控制為核心內(nèi)容，勢必成為落實我國“雙碳”目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。基于廣義視角，劉長松(2015)[3]、莊貴陽(2019)[4]等學(xué)者指出低碳消費包括低碳生產(chǎn)消費和低碳生活消費，消費者通過直接或間接方式減少能源消耗和相應(yīng)的二氧化碳排放?；讵M義視角，劉文龍等(2019)認(rèn)為低碳消費單指低碳生活消費，即通過低碳產(chǎn)品選擇、低碳消費方式的選擇等滿足個人生活需要的行為和過程，是低碳生活方式的重要組成部分[5]。由于當(dāng)前我國針對生產(chǎn)側(cè)減碳的政策較多，而對消費側(cè)減碳的引導(dǎo)和約束相對薄弱，因此，本文將低碳消費特指為低碳生活消費，聚焦于研究生活消費端落實節(jié)能減碳的作用機制和推進政策。

理論上不乏對各類低碳消費規(guī)制手段作用的研究，按照約束力主要分為兩類：一類是以節(jié)能補貼或?qū)Ω吆哪墚a(chǎn)品征稅來激勵低碳消費，例如聶紅光(H Nie)等(2021)基于成本效益視角，估計不同補貼額度下低碳產(chǎn)品的經(jīng)濟效益，進而甄別出可兼顧經(jīng)濟有效性和節(jié)能減排的補貼方式[6]；宋妍等(2019)則基于社會福利視角，探討不同消費收入水平下補貼和稅收哪種可使低碳消費帶來的社會福利最大化[7]。另一類是以文化價值觀念等軟性措施引導(dǎo)低碳消費行為，例如，石洪景(2015)[8]、李向前等(2019)[9]主要依據(jù)行為經(jīng)濟學(xué)理論，剖析價值觀念、教育水平、低碳知識、實施便利程度和社會參照規(guī)范等對低碳消費行為的影響。

當(dāng)前，針對低碳消費的內(nèi)涵辨析、影響因素、規(guī)制手段有效性分析等單個方面的研究較為豐富，但對低碳消費模式的全貌解讀較為欠缺。而低碳消費由理念轉(zhuǎn)化為實踐需要兼顧多方主體、多重目標(biāo)和多種利益，特別是在“雙碳”目標(biāo)導(dǎo)向下，更應(yīng)全面認(rèn)識低碳消費的基本內(nèi)涵、現(xiàn)實短板和政策引導(dǎo)方向。為此，本文將系統(tǒng)地探究低碳消費的作用機制、實現(xiàn)方式和政策架構(gòu)，并基于中國低碳消費實踐進展，提出完善中國低碳消費政策的著力點。

二、“雙碳”目標(biāo)下低碳消費的作用機制和實現(xiàn)路徑

低碳消費是“雙碳”目標(biāo)進程中的重要內(nèi)容，對減少碳排放總量、提高碳匯吸收能力起到驅(qū)動作用。在具體實現(xiàn)方面，低碳消費活動圍繞公眾衣、食、住、行、用等生活領(lǐng)域展開，覆蓋家庭、企業(yè)、社區(qū)等單位。

(一)“雙碳”目標(biāo)下低碳消費的內(nèi)涵和作用機制

1.低碳消費的內(nèi)涵

我國《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法(暫行)》(2)http:∥www.gov.cn/gongbao/content/2013/content_2433561.htm。將“低碳產(chǎn)品”界定為與同類產(chǎn)品或相同功能的產(chǎn)品相比，碳排放量值符合相關(guān)低碳產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求的產(chǎn)品。低碳消費以低碳產(chǎn)品的購買、使用、回收中的低能耗、低污染、低排放為標(biāo)準(zhǔn)，最終以公眾的低碳消費行為來呈現(xiàn)。因此，本文從消費內(nèi)容、過程、目的等全面把握低碳消費行為的內(nèi)涵。

從消費內(nèi)容來看，低碳消費行為涉及的領(lǐng)域?qū)挿骸０凑諊医y(tǒng)計局的定義，居民生活消費包括食物、衣著、居住、生活用品及服務(wù)、交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健和其他服務(wù)八大類(3)http:∥www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202107/t20210715_1819442.html。。相應(yīng)的，低碳消費代表上述各類消費均實現(xiàn)低碳化，具體可分為低碳出行、低碳衣著、低碳食物和其他使用低碳產(chǎn)品的行為。2008年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在世界環(huán)境日圍繞個人培育低碳生活方式提出七項建議，包括節(jié)電、節(jié)水、選擇軌道交通方式等，號召公眾從日常點滴做起落實節(jié)能減排。

從消費過程來看，低碳消費行為可分為兩類：一是直接購買低碳產(chǎn)品和服務(wù)；二是對已購買產(chǎn)品的用能總量、用能效率、碳排放量實施主動管理，例如，節(jié)能建筑改造、節(jié)能家電更新，以及對產(chǎn)品減量化、重復(fù)使用或回收再利用等。

從消費目標(biāo)來看，低碳消費是一個相對概念和漸進式過程，與高品質(zhì)生活目標(biāo)具有一致性。低碳消費實現(xiàn)程度的高低與經(jīng)濟社會所處的發(fā)展階段、社會消費文化、生活方式和技術(shù)水平等因素有關(guān)，各地消費因時因地而異，低碳標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)適時動態(tài)調(diào)整。低碳消費在滿足公眾生活需求的基礎(chǔ)上，努力削減高碳消費和奢侈消費，使公眾通過低碳消費獲得更高層次的消費體驗及更多的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益，最終實現(xiàn)生活質(zhì)量提升和碳排放量下降的雙贏局面。

2.低碳消費的作用機制

碳達峰是源自生產(chǎn)和生活等領(lǐng)域二氧化碳排放總量達到峰值，經(jīng)過一定平臺期后持續(xù)下降的過程，強調(diào)碳排放總量的絕對降低，建筑、交通、家電消費作為當(dāng)前排放大量二氧化碳的領(lǐng)域，理所當(dāng)然成為減碳的重點。碳中和強調(diào)的是人為碳排放和人為碳移除相互抵消，實現(xiàn)人為零排放。碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)必然要求全方位全過程地削減生產(chǎn)端和消費端的碳排放量，同時提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯吸收能力。本文構(gòu)建低碳消費助力“雙碳”目標(biāo)的作用機制(詳見圖1)。

圖1 低碳消費助力“雙碳”目標(biāo)的作用機制

低碳消費的“減碳機制”體現(xiàn)為直接和間接的雙重效應(yīng)，助力碳達峰盡早實現(xiàn)。一方面，公眾低碳消費行為能夠直接減少碳排放。消費者在購買、使用和處置產(chǎn)品的過程中充分評估二氧化碳排放量，以最低的碳排放作為決定消費行為的依據(jù)。在購買環(huán)節(jié)，主動選擇購買低碳產(chǎn)品和服務(wù)，例如，購買節(jié)能家電、乘坐公共交通出行；在改造環(huán)節(jié)，針對傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)品進行節(jié)能改造或清潔能源替代，如以新能源汽車代替汽油車，使用屋頂光伏發(fā)電代替?zhèn)鹘y(tǒng)煤電等；在使用環(huán)節(jié)，推進產(chǎn)品循環(huán)利用，延長產(chǎn)品使用周期，節(jié)約能源資源。另一方面，公眾低碳消費倒逼企業(yè)低碳生產(chǎn)，起到間接減排的作用，可被稱為“引致低碳消費”。低碳消費代表消費品質(zhì)的升級，消費者對產(chǎn)品碳排放、性能和效益的追求，將引導(dǎo)原材料開發(fā)利用、生產(chǎn)加工、運輸和儲存等環(huán)節(jié)嚴(yán)格遵守低碳準(zhǔn)則[10]，以低碳生產(chǎn)服務(wù)低碳需求，促進經(jīng)濟發(fā)展方式整體轉(zhuǎn)型。

低碳消費的“保護機制”體現(xiàn)為改善生態(tài)系統(tǒng)功能，增加碳匯吸收能力，推動碳中和進程。低碳消費蘊含著人與自然和諧共生的理念，一方面，將人工手段和自然手段相結(jié)合，代替單一的人工技術(shù)手段，合理獲取生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)滿足生活需求，起到降低能耗、節(jié)約資源、減少排放的作用，例如，超低能耗建筑利用自然采光、太陽能發(fā)電、綠植墻體、保溫材料等維持室內(nèi)舒適度，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的照明和供暖設(shè)備。另一方面，低碳消費減少能源資源耗竭、減少不合理用地、減少對自然的過度干預(yù)，從而保護和提升生態(tài)系統(tǒng)功能，有利于提高碳匯吸收能力，如打造社區(qū)花園，在滿足食物供給的同時，起到了增加綠地面積的作用。

(二)低碳消費的實現(xiàn)路徑和典型經(jīng)驗

1.低碳衣著消費

低碳衣著消費體現(xiàn)為消費者對服裝材質(zhì)的選擇、舊衣改造循環(huán)利用，倒逼服裝加工工序低碳化。選擇回收材料制成的服裝，以棉麻等天然織物代替更高碳排放的聚酯織物，實行舊衣物回收再利用、提高服裝利用率，以及衣物清洗時節(jié)水節(jié)電，都是降低服裝總消耗量的可行方法。部分服裝生產(chǎn)廠商推出“碳標(biāo)簽”，推動服裝生產(chǎn)工序低碳化，將服裝生產(chǎn)過程中的碳排放信息以標(biāo)簽形式告知消費者，引導(dǎo)消費者了解低碳服裝的環(huán)保功能。

2.低碳食物消費

低碳食物消費體現(xiàn)為消費者選擇低碳食品種類、節(jié)能烹飪、減少食物浪費、加強餐廚垃圾回收利用，以及食物供應(yīng)鏈低碳化等。據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(Intergovernmental Panel on Climte Change,IPCC)發(fā)布的《氣候變化與土地特別報告(2019)》顯示，全球糧食損失與浪費造成的溫室氣體排放量可達全球人為排放總量的8%～10%，每年造成的經(jīng)濟損失約1萬億美元[11]。倡導(dǎo)低碳飲食習(xí)慣，相比于蔬菜和水果，肉類和乳制品食物由于獲取前的生長或喂養(yǎng)需求而排放的溫室氣體更多，因此，膳食平衡、素食消費也成為健康生活的一種新潮流。倫敦開辟了100多塊公用綠化種植區(qū)域，出租給居民用于種植蔬菜、瓜果等園藝活動，被稱為“社區(qū)公園”，當(dāng)?shù)卣载斦С?、培?xùn)、志愿者和其他活動鼓勵市民參與該項目，通過社區(qū)公園種植形式，居民不僅實現(xiàn)了果蔬自給自足，還在動手種植的親環(huán)境行為中，逐漸提高環(huán)境保護意識，改善飲食選擇和消費習(xí)慣[12]。此外，發(fā)展低碳餐飲也是減碳的重要領(lǐng)域，在烹飪中使用節(jié)能低碳設(shè)備，拒絕使用一次性餐具，推廣應(yīng)用無紙化電子菜譜，適度點餐減少食物浪費，通過冷凍、干燥或腌制來保存食物，以及推動餐廚垃圾堆肥等，以形成食物生產(chǎn)、消費、儲存到處理的良性循環(huán)。

3.低碳建筑

低碳建筑不僅涉及居民住宅，還包括寫字樓和商場等公共建筑在日常采暖、散熱、照明等方面能耗和碳排放控制，國際上相關(guān)概念有被動房、低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑、產(chǎn)能型建筑等，此外還有在建筑屋頂或墻體等位置布置綠化植被、安裝雨水回用系統(tǒng)，實現(xiàn)建筑節(jié)能固碳，營造宜居環(huán)境[13]。被動房即不主動采用采暖設(shè)備而靠建筑保溫隔熱結(jié)構(gòu)、太陽能利用、帶有余熱回收的新風(fēng)裝置等技術(shù)達到室內(nèi)適宜溫度。其余低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑等則是按不同的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)遞次推進。2019年，我國出臺的《近零能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(4)http:∥www.jianbiaoku.com/webarbs/book/133375/3899660.shtml。中分別規(guī)定了“超低能耗建筑”“近零能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”和“零能耗建筑”的標(biāo)準(zhǔn)，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，在改善建筑業(yè)態(tài)和居民生活品質(zhì)的同時，將帶來新的市場投資機遇。此外，產(chǎn)能型建筑不僅要求節(jié)能，盡可能多利用太陽能光伏，還在滿足自身用能同時，將單體建筑打造為發(fā)電源，產(chǎn)生的電量可供全國統(tǒng)一并網(wǎng)使用，這是低碳建筑發(fā)展的高級階段。

4.低碳交通

低碳交通通常體現(xiàn)為兩個層面：一方面，交通運輸結(jié)構(gòu)和出行方式的變革[14]，包括促進鐵路、水路等多式聯(lián)運發(fā)展，以公共交通體系代替私家車出行，以自行車、步行等慢行交通方式代替機動車出行，減少乘坐飛機等高碳出行方式。新加坡通過擁車證和電子公路收費系統(tǒng)等措施嚴(yán)格控制私家車總量[15]，購買新車的人必須在注冊車輛之前以競標(biāo)方式獲得，擁車證的配額數(shù)量由政府根據(jù)車輛總數(shù)、報廢數(shù)量和每年固定增加額度等確定，市中心各條道路入口設(shè)有閘門，進入市中心的車輛在不同時段收取相應(yīng)費用，以數(shù)量配置和成本調(diào)節(jié)起到限流減排的作用。另一方面，低碳技術(shù)推動下交通運輸動力的變革，包括以天然氣、生物燃料、氫燃料等清潔能源替代傳統(tǒng)汽油，推廣新能源汽車、無軌電車等電動交通設(shè)備，以及信息化手段支撐下的智慧物流、智慧交通體系，提高運輸效率，降低交通能耗。日本東京都市圈依靠新干線、地鐵和輕軌組成的多層次、高密度軌道交通系統(tǒng)，連起中心城區(qū)和新城，承載了約86%以上的日通勤人數(shù)，不僅起到節(jié)能減排的作用，還有利于疏解中心城區(qū)人口、優(yōu)化空間布局[16]。

5.節(jié)能家電設(shè)備

節(jié)能家電設(shè)備包括節(jié)能空調(diào)、冰箱、照明燈具等家用電器，以及木、竹草制家具等制造品。消費者在選取節(jié)能家電設(shè)備產(chǎn)品時，會綜合考慮其基本性能、成本效益、低碳環(huán)保效益、使用便利度和外觀設(shè)計等因素，實現(xiàn)節(jié)能產(chǎn)品對高耗能產(chǎn)品的替代。政府通常提供相應(yīng)的節(jié)能補貼，激勵消費者選擇節(jié)能家電。日本在2009—2011年實行了“生態(tài)積分”返還制度，為購買指定節(jié)能家電的消費者返還生態(tài)積分，不同種類和能效水平產(chǎn)品補貼標(biāo)準(zhǔn)不一，消費者可憑積分換購商品或服務(wù)[17]。能效認(rèn)證標(biāo)簽制度是規(guī)范節(jié)能低碳產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)消費者有效識別并選擇節(jié)能低碳產(chǎn)品的另一項重要手段。中國作為全球最大的家電生產(chǎn)國和消費國之一，2004年起正式施行能源效益標(biāo)識管理制度，對節(jié)能潛力大、使用面廣的用能產(chǎn)品實行統(tǒng)一的能源效率標(biāo)識制度，名為“中國能效標(biāo)識”(5)http:∥www.nea.gov.cn/2011-08/18/c_131057671.htm。，共分為5個等級。在近年來促消費、穩(wěn)增長的趨勢下，中央政府鼓勵各地因地制宜實施節(jié)能家電專項補貼，北京自2019年以來采取了為期三年的節(jié)能家電補貼政策，對于 “一級能效”和“二級能效”標(biāo)識家電的消費者分別提供相應(yīng)的資金補貼，在節(jié)能減排促消費的同時，帶動企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)化升級，蘇寧、京東、國美等企業(yè)均針對綠色節(jié)能家電品類推出“以舊換新”消費補貼。

6.低碳社區(qū)

低碳社區(qū)融合了城市公共區(qū)域的交通、建設(shè)、開放空間等要素，構(gòu)成低碳生活消費的重要載體，以社區(qū)為單位的低碳化改造項目備受國際推崇。低碳社區(qū)建設(shè)內(nèi)容包括社區(qū)低碳能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低碳住宅建設(shè)、低碳交通體系、廢棄物回收與利用系統(tǒng)等；在空間形態(tài)上通常采用緊湊高密度布局方式，土地混合利用方式使社區(qū)兼?zhèn)涠喾N功能，配套服務(wù)設(shè)施齊全，形成合理的服務(wù)半徑，增加居民步行和公共交通外出的頻率，降低碳排放量。英國貝丁頓社區(qū)被稱為世界上首個零碳社區(qū)，該社區(qū)在2000年建設(shè)之初就大量回收周邊廢舊建材加以改造，節(jié)省了建設(shè)成本和能源消耗；高密度建筑布局和保溫墻體構(gòu)造減少了建筑物散熱，每戶住宅設(shè)計玻璃暖房以便最大限度地利用太陽能，同時安裝木材等廢棄物發(fā)電的熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)；社區(qū)內(nèi)辦公與住宅建筑混合布局，并設(shè)計有運動場館、園藝地塊等多功能公共空間，縮短居民出行距離，滿足多樣化的日常生活需求[18]。中國自2014年起啟動低碳社區(qū)試點建設(shè)，從社區(qū)規(guī)劃布局、公共區(qū)域節(jié)能改造、基礎(chǔ)設(shè)施改造、普及低碳文化、編制社區(qū)溫室氣體清單等方面推動低碳社區(qū)管理，涌現(xiàn)出廣東中山小欖鎮(zhèn)、北京長辛店低碳社區(qū)等一批優(yōu)秀試點，積累了一定的試點經(jīng)驗，后續(xù)仍需對社區(qū)碳減排效果評估和配套政策支持等方面作出進一步探索。

三、低碳消費行為的理論基礎(chǔ)和引導(dǎo)方式

由于低碳消費的受眾群體廣泛，因此低碳消費行為的引導(dǎo)不僅依賴于價格調(diào)控、補貼等政策，還需關(guān)注微觀主體行為決策的差異性，通過政策引導(dǎo)、制度規(guī)范、產(chǎn)品開發(fā)、市場培育等手段創(chuàng)造更好的消費條件，解決低碳消費的外部性問題，同時消除消費者低碳行為與認(rèn)知的偏差。

(一)低碳消費行為的理論基礎(chǔ)

1.需求效用論：低碳產(chǎn)品需求效用及其影響因素

消費反映的是消費者的需求主觀效用，需求效用代表人們從消費中得到的滿足程度，是多種心理動機作用的結(jié)果，受到成本效益、消費觀念、產(chǎn)品質(zhì)量等因素影響。與普通消費相比，低碳消費要求對消費行為增加碳排放的約束，在消費者需求效用中納入節(jié)能低碳的生態(tài)效益，所涉及的金錢、能源、時間等成本更高，其影響因素往往更為復(fù)雜。按照經(jīng)濟和非經(jīng)濟因素劃分，低碳消費行為既受到經(jīng)濟發(fā)展水平、居民收入狀況、產(chǎn)品價格、成本效益等經(jīng)濟因素影響，還受到社會環(huán)境、個體責(zé)任意識、環(huán)境態(tài)度、低碳認(rèn)知、消費政策等非經(jīng)濟因素的影響。按照內(nèi)在和外在驅(qū)動因素劃分，激勵與約束等規(guī)制手段構(gòu)成消費行為的外在驅(qū)動因素，依賴于政府和企業(yè)等主體的引導(dǎo)。消費者的認(rèn)知、態(tài)度、意識等心理因素構(gòu)成消費行為的內(nèi)在驅(qū)動因素，主張通過教育、宣傳等方式，逐漸提高消費者對低碳的認(rèn)知、增強低碳責(zé)任意識。

2.外部性理論：低碳消費的正外部效應(yīng)

外部性是指經(jīng)濟行為所產(chǎn)生的私人利益與社會利益、私人成本與社會成本發(fā)生偏離的現(xiàn)象。高能耗高排放消費行為造成生態(tài)環(huán)境損害的負(fù)外部性影響，應(yīng)當(dāng)給予懲罰，提高消費成本。低碳產(chǎn)品和服務(wù)往往在售賣價格上比一般產(chǎn)品更高，消費者個體在選擇低碳產(chǎn)品或服務(wù)時，消費行為會直接或間接促進全社會降低碳排放，改善氣候環(huán)境，給其他社會成員帶來額外免費的環(huán)境享受，即正外部性，因此，有必要給低碳消費者提供正向激勵補償，降低其低碳消費成本，以低碳消費的經(jīng)濟有效性保證低碳消費行為成為市場主體的自發(fā)選擇。

3.消費行為論：低碳消費認(rèn)知與低碳消費行為

低碳產(chǎn)品的價格、購買和使用的便利程度等因素，會使得消費者產(chǎn)生認(rèn)知偏差，違背最初的低碳消費意愿，導(dǎo)致消費者的低碳消費意愿與實際的低碳消費行為不一致。對于低碳消費行為的分析，通常有三類研究方法：一是行為經(jīng)濟學(xué)家費什拜(Fishbein)和艾曾(Ajzen)提出的理性行為理論(Theory of Reasoned Action，簡稱TRA)，認(rèn)為當(dāng)個體對其自身某種特定行為的行為意向越強烈，個體實施該行為的可能性就越大[19]，落實低碳消費行為關(guān)鍵在于加強低碳認(rèn)知教育和培育低碳消費態(tài)度。二是艾曾(Ajzen)提出的計劃行為理論(Theory of Planned Behavior，簡稱TPB)，在理性行為理論(TRA)的基礎(chǔ)上加入了個人對行為的控制能力，認(rèn)為個人行為控制能力、主觀規(guī)范和行為態(tài)度三因素共同影響個體行為意向,強調(diào)形成自我約束機制，樹立強烈的低碳責(zé)任意識，明確個體低碳消費行為對社會整體的重要意義[20]。三是以斯特恩(Stern)“價值觀-信念-規(guī)范模型”(Value-Belief-Norm Theory,簡稱VBN)為代表的道德規(guī)范理論，不僅強調(diào)低碳意識、生態(tài)危機感知能力、低碳消費習(xí)慣等個體內(nèi)在因素的重要性，還強調(diào)低碳產(chǎn)品價格、低碳產(chǎn)品的便利性、低碳社會規(guī)范、低碳政策等外在因素的影響[21]。

(二)低碳消費行為的引導(dǎo)方式

本文認(rèn)為，鑒于上述理論基礎(chǔ)和影響因素，針對低碳消費存在的外部性問題、認(rèn)知偏差和便利程度等特點，可相應(yīng)采取三類引導(dǎo)方式，通常以政策形式體現(xiàn)。既有硬性規(guī)制措施作為外在驅(qū)動力，也有軟性教化手段作為內(nèi)在驅(qū)動力，引導(dǎo)消費者規(guī)范行為、樹立多元長遠(yuǎn)的價值導(dǎo)向，自發(fā)作出低碳消費選擇。

第一類是構(gòu)建激勵約束政策體系，解決低碳消費外部性問題。解決外部性的方法通常是政府通過征稅或補貼，使低碳消費具有成本有效性，并且直接面向消費者，發(fā)放節(jié)能補貼、提供低息貸款、征收燃油稅等。但有時外在規(guī)制也可轉(zhuǎn)化為市場主體的內(nèi)在行為，例如，節(jié)能家電補貼退出后，為了繼續(xù)吸引客戶，企業(yè)會延續(xù)該項補償措施，自行承擔(dān)相應(yīng)成本，從而將政府政策規(guī)制轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)在行為[22]，實現(xiàn)了外部性內(nèi)部化。

第二類是培育低碳消費社會風(fēng)尚，消除低碳消費認(rèn)知偏差。通過宣傳、教育、引導(dǎo)，形成低碳消費社會氛圍。例如，從政府的角度，規(guī)范低碳產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮政府綠色采購示范效應(yīng)，推動消費者轉(zhuǎn)變消費觀念；從居民的角度，以碳信用積分、低碳文化等助推方式，引導(dǎo)居民選購低碳產(chǎn)品、選擇低碳出行、傳播低碳理念，發(fā)揮親友間的互助示范效應(yīng)，使個體低碳消費行為在社會互動過程中不斷強化，最終形成低碳社會氛圍。

第三類改善配套支撐條件，提高低碳消費的便利性。完善低碳產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識制度，使消費者更容易識別所需求的低碳產(chǎn)品，了解低碳產(chǎn)品消費的環(huán)境影響；同時，提升低碳技術(shù)、低碳基礎(chǔ)設(shè)施等支撐條件，推動低碳交通、低碳建筑等發(fā)展完善低碳公共服務(wù)，使得低碳產(chǎn)品和服務(wù)在實踐中好操作，在價格上可承受。

四、中國低碳消費的政策演進和實施效果

中國自“十一五”開始大力推動節(jié)能減排，從支持節(jié)能家電、新能源汽車等低碳產(chǎn)品，到著手建設(shè)低碳建筑、智慧低碳交通等重點領(lǐng)域轉(zhuǎn)變公眾生活方式，綠色、低碳消費理念逐步深入人心。但結(jié)合各地實踐來看，低碳消費實際參與度較低，低碳消費可選擇的產(chǎn)品和服務(wù)具有局限性，有必要完善相應(yīng)的引導(dǎo)政策。

(一)中國低碳消費政策變遷

1.“十一五”時期：開啟節(jié)能減排推動下的低碳消費

“十一五”時期，中國開啟節(jié)能減排推動下的低碳消費，大力推動節(jié)能減排。“十一五”規(guī)劃綱要提出降低能源強度的要求，針對消費端明確指出“政府應(yīng)當(dāng)提升節(jié)約意識，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能高效的汽車和各類節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品，開發(fā)節(jié)約能源型和省地型的建筑物，建立節(jié)約型消費模式”[23]，旨在順應(yīng)節(jié)約能源、提高能效的基本準(zhǔn)則。為了應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展中突出的資源能源約束問題，中國提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動經(jīng)濟發(fā)展方式向集約型轉(zhuǎn)變，以環(huán)境保護導(dǎo)向的綠色消費逐漸進入公眾視野。2005年，《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》(6)http:∥www.gov.cn/zhengce/content/2008-03/28/content_5006.htm。中指出：“在消費環(huán)節(jié)，要大力倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費方式，實行環(huán)境標(biāo)識、環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購制度?！弊源碎_始以制度規(guī)范引導(dǎo)綠色消費方式的構(gòu)建。2009年，在哥本哈根氣候峰會上，中國政府首次向世界宣布碳強度目標(biāo)，從能源強度控制到碳強度控制，意味著從全方位應(yīng)對氣候變化的角度，推動能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、能源使用效率提升，在節(jié)能減排浪潮下，更多節(jié)能節(jié)電產(chǎn)品走入公眾生活，低碳建筑、新能源汽車的建設(shè)進程逐步加快。

2.“十二五”時期：建立綠色生活方式和消費模式

“十二五”時期，我國低碳消費從更廣泛的維度著眼于形成綠色生活方式，服務(wù)于應(yīng)對氣候變化的要求。“十二五”規(guī)劃綱要明確提出“倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費理念，推動形成與我國國情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費模式”[24]?；跀U大內(nèi)需、提高能源資源利用效率的現(xiàn)實國情，推動綠色消費也是激發(fā)經(jīng)濟增長動力、緩解環(huán)境壓力的重要內(nèi)容。2015年，國務(wù)院政府工作報告著重強調(diào)推動綠色消費。隨后，《關(guān)于加快推動生活方式綠色化的實施意見》《關(guān)于促進綠色消費的指導(dǎo)意見》《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》等文件相繼出臺，將綠色消費闡釋為以節(jié)約資源和保護環(huán)境為特征的消費行為，為綠色消費的宣傳教育、市場建設(shè)和政策支持作出系統(tǒng)部署。低碳消費也是一種綠色消費方式，更側(cè)重節(jié)約能源和減少碳排放。2015年，中國政府在《強化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》(7)http:∥www.gov.cn/xinwen/2015-06/30/content_2887330.htm。文件中正式提出向公眾推廣低碳消費，強調(diào)了應(yīng)對氣候變化兼顧生產(chǎn)端和消費端變革的系統(tǒng)性，及其受眾群體的廣泛性。

3.“十三五”時期：將低碳消費納入現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

“十三五”以來，我國低碳消費制度建設(shè)逐步完善，低碳消費成為構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的重要內(nèi)容。黨的十九大報告指出“加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”，針對綠色生產(chǎn)、流通、消費等政策制度逐步完善。在擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略導(dǎo)向下，促進消費相關(guān)體制機制日趨完善。2018年，生態(tài)環(huán)境部等五部門聯(lián)合發(fā)布的《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范(試行)》(8)http:∥www.mee.gov.cn/gkml/sthjbgw/sthjbgg/201806/t20180605_442499.htm。，倡導(dǎo)公民“踐行綠色消費，選擇低碳出行，堅持簡約適度、綠色低碳的生活方式”，強調(diào)公民個人踐行生態(tài)環(huán)境責(zé)任。2020年，國家發(fā)展改革委和司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費法規(guī)政策體系的意見》(9)https:∥www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202003/t20200317_1223470.html?code=&state=123。，從綠色采購、認(rèn)證標(biāo)識、稅收優(yōu)惠等方面，為全國和地方綠色消費制度建設(shè)提供了指導(dǎo)，低碳消費作為其中一項重要內(nèi)容，針對低碳產(chǎn)品供給、市場交易標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)配套政策逐步完善。

4.“十四五”時期：“雙碳”目標(biāo)導(dǎo)向下加快低碳消費部署

“十四五”時期，我國“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動下的經(jīng)濟社會整體變革與高質(zhì)量發(fā)展要求具有一致性。一方面，以生產(chǎn)端減排為主、以消費端減碳相協(xié)調(diào)，雙側(cè)發(fā)力推動碳排放總量和強度雙重控制，緩解能源約束壓力和減排壓力。2020年12月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《新時代的中國能源發(fā)展白皮書》(10)http:∥www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1695117/1695117.htm。明確指出“在全社會倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費觀，培育節(jié)約能源和使用綠色能源的生產(chǎn)生活方式”，大力推動能源消費革命，加大能源需求側(cè)管理；2021年7月，全國碳市場上線交易啟動，未來居民低碳行為有望更多納入碳市場，以市場機制培育綠色低碳消費習(xí)慣。另一方面，把握新時期消費擴大和升級要求，以“碳”為量化約束倒逼消費品質(zhì)提升，有利于激發(fā)經(jīng)濟活力，暢通國民經(jīng)濟大循環(huán)，與新發(fā)展格局相適應(yīng)。2021年2月，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》(11)http:∥www.gov.cn/zhengce/content/2021-02/22/content_5588274.htm。，提出構(gòu)建涵蓋國民經(jīng)濟循環(huán)的綠色生產(chǎn)、流通、消費體系，鼓勵綠色產(chǎn)品消費和綠色生活創(chuàng)建活動，強調(diào)綠色、低碳和循環(huán)三者的相互協(xié)同，提高效率、資源化利用、減少排放具有共通性，依賴于產(chǎn)品全生命周期管理。隨著“線上線下”消費新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，新型消費模式將成為新時期促進消費的一大亮點，消費者以更低的能耗和排放獲得更優(yōu)質(zhì)的消費體驗，而新型消費本身倡導(dǎo)的數(shù)字化、便捷化，也將為低碳消費帶來更多機遇。

(二)中國低碳消費實踐成效

1.低碳消費的政策體系雛形顯現(xiàn)

我國低碳消費專項促進政策逐步完善。中國已出臺《節(jié)能產(chǎn)品惠民工程政策》《高效照明產(chǎn)品推廣補貼資金管理辦法》等一系列法律法規(guī)，實施了“新能源汽車補貼政策”“脫硝電價補貼政策”“老舊汽車報廢更新補貼車輛范圍及補貼標(biāo)準(zhǔn)”等多種補貼方案。2009年，節(jié)能惠民補貼政策率先在家電領(lǐng)域開展，低碳產(chǎn)品的推廣力度不斷增強；國家發(fā)改委、工信部等部門共同印發(fā)的《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長 促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案(2019年)》(12)http:∥www.gov.ch/xinwen/2019-01/29/content_5361940.htm。提出，對節(jié)能減排的綠色、智能化家電，給予消費者適當(dāng)補償，對節(jié)能環(huán)保的家電產(chǎn)品消費起刺激作用，完善低碳消費補貼措施仍是重要方向。

同時，我國低碳產(chǎn)品認(rèn)證體系逐步完善?！笆晃濉币?guī)劃綱要明確“推行強制性能效標(biāo)識制度和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度”；2008年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展全民節(jié)能行動的通知》(13)http:∥www.gov.cn/zwgk/2008-08/02/content_1062621.htm。提出，鼓勵和引導(dǎo)消費者購買使用能效標(biāo)識2級以上或有節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的多款商品；2012年，國家發(fā)展改革委和國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會共同制訂《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法(暫行)》(14)http:∥www.gov.cn/gongbao/content/2013/content_2433561.htm。，著手實施全國統(tǒng)一的低碳產(chǎn)品目錄，統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證技術(shù)規(guī)范和認(rèn)證規(guī)則，統(tǒng)一的認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志，圍繞低碳消費的配套政策不斷細(xì)化；2019年，財政部等四部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機制的通知》(15)http:∥www.ccgp.gov.cn/zcfg/mof/201902/t20190213_11628855.htm。，政府采購節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品由“產(chǎn)品清單管理”轉(zhuǎn)為“品目清單管理制”，品目內(nèi)容可根據(jù)產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保性能、技術(shù)水平和市場成熟度等制定并適時調(diào)整，有利于簡化審核認(rèn)證程序、降低行政管理成本、提高企業(yè)參與綠色低碳生產(chǎn)的積極性。

2.綠色低碳交通體系建設(shè)取得積極進展

我國加快推進新能源和清潔能源替代。2010年以來，中國新能源汽車快速增長，銷量占全球新能源汽車55%，新能源汽車產(chǎn)銷量、保有量均占世界一半[25]。開展綠色交通省市、綠色公路、綠色港口等示范工程，年節(jié)能量超過63萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，沿江沿海主要港口集裝箱碼頭全面完成“油改電”。全面開展運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動，深入推進大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，通過中央車購稅資金，支持建設(shè)綜合客運樞紐、貨運樞紐、疏港鐵路，統(tǒng)籌推進公鐵聯(lián)運、海鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運發(fā)展。中央財政采取“以獎代補”方式支持京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原淘汰國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車[26]。

3.節(jié)能省地型建筑向綠色建筑發(fā)展轉(zhuǎn)變

我國打造了一批節(jié)能和生態(tài)示范小區(qū)。國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織推動實施了綠色建筑評價標(biāo)識、綠色建筑示范工程建設(shè)等一系列措施，相繼制定《綠色工業(yè)建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》《綠色辦公建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》《被動式超低能耗綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則(試行)(居住建筑)》《綠色建筑運行維護技術(shù)規(guī)范》等專項規(guī)范，“十三五”時期正式將“推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展”作為主要任務(wù)。北京、上海、廣州、杭州等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)刈陨硖攸c，打造了一系列示范建筑、節(jié)能示范小區(qū)和生態(tài)小區(qū)。

4.公眾對低碳消費參與意識逐步提高

地方政府積極推動碳積分賬戶體系，引導(dǎo)公眾培育低碳消費習(xí)慣。例如，深圳碳賬戶、廣東碳普惠平臺、成都碳惠天府平臺等，積極開發(fā)低碳行為場景，對公眾綠色出行、綠色購物等行為的減排量進行核算，換算成積分予以相應(yīng)的獎勵，激發(fā)公眾低碳消費的積極性。企業(yè)在提供低碳產(chǎn)品和服務(wù)、推動公眾進行低碳消費上的作用越來越顯著，如京東物流協(xié)同上下游企業(yè)推行減量化、循環(huán)物流包裝；美團外賣推出“不提供一次性餐具”選項；“螞蟻森林”用戶通過支付寶完成綠色出行、網(wǎng)上購物等低碳消費行為，換算相應(yīng)的碳減排量轉(zhuǎn)化為森林能量，對應(yīng)實際植樹造林行動，鼓勵用戶積極參與低碳活動。

(三)中國低碳消費實踐困境

盡管中國消費者對低碳消費的認(rèn)知不斷提高，但從認(rèn)知轉(zhuǎn)化為行為依然存在差距，低碳消費實踐中依然存在困境。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心發(fā)布的《公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查報告(2020年)》(16)https:∥www.mee.gov.cn/ywgz/xcjy/gzcy_27007/202007/t20200714_789277.shtml。顯示，受訪者在減少使用一次性用品上做得較好，但在購買綠色食物、生產(chǎn)過程污染低的產(chǎn)品方面表現(xiàn)較差。

1.低碳產(chǎn)品交易市場仍不規(guī)范

低碳產(chǎn)品有效供給不足，市場上低碳產(chǎn)品品種少、價格高等問題嚴(yán)重制約著低碳消費。低碳產(chǎn)品成本較高，在價格上缺乏競爭力，存在“叫好不叫座”現(xiàn)象，市場需求還有待進一步挖潛，有待通過綠色低碳產(chǎn)業(yè)政策加以扶持。尚未形成成熟的低碳商業(yè)模式，低碳產(chǎn)品性能虛標(biāo)現(xiàn)象還比較突出，以次充好、以假充真現(xiàn)象頻現(xiàn)，影響了消費者的購買信心。公眾采取低碳節(jié)能行為的意愿較高，但接受程度最高的低碳消費行為發(fā)生在家用電器領(lǐng)域，其他領(lǐng)域的低碳消費相對不足，低碳產(chǎn)品種類和范圍還需提升[27]。

2.低碳引導(dǎo)政策以單一的行政性約束為主

圍繞低碳消費行政性的約束措施居多，而綜合運用財政、貨幣、價格、收入分配、消費引導(dǎo)等多種政策工具較缺乏。生產(chǎn)性消費領(lǐng)域的規(guī)制政策較多，而對包括生活性消費在內(nèi)的整個低碳消費環(huán)節(jié)覆蓋率較低，尤其是懲罰型措施相對欠缺、力度不足。目前，全國層面尚未出臺低碳消費的詳細(xì)路線圖，有待著眼服務(wù)于碳達峰和碳中和目標(biāo)，明確低碳消費的重點領(lǐng)域、實施路徑和階段性任務(wù)。

3.低碳宣傳的力度和覆蓋范圍不足

盡管我國在低碳宣傳和引導(dǎo)方面舉措很多，例如，低碳消費日、低碳社區(qū)建設(shè)等，但目標(biāo)人群還不夠廣泛，以中青年為主認(rèn)同度更高。對低碳消費、低碳生活知識科普力度不足，如碳足跡、碳信用、碳交易、低碳產(chǎn)品的成本效益等專業(yè)知識的普及仍有待深入推進。此外，知識產(chǎn)權(quán)保護和市場監(jiān)管等配套措施還不到位，未能有效激勵和引導(dǎo)市場主體。

五、“雙碳”目標(biāo)下低碳消費的推進政策

低碳消費從需求側(cè)入手實現(xiàn)了居民生活源頭上減碳，構(gòu)成中國綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的重要部分，特別是在中國挖掘內(nèi)需潛力、構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的背景下，低碳產(chǎn)品和服務(wù)不斷創(chuàng)新，將帶來新的商機。進一步彌合公眾對低碳消費認(rèn)知和實際行為之間的差距，需從政策引導(dǎo)、市場培育等方面加以推進。

(一)低碳消費的政策架構(gòu)

1.制度安排

從制度安排約束力的角度看，由于低碳消費行為很大程度上取決于公眾個人的消費認(rèn)識、消費習(xí)慣，因此，低碳消費的引導(dǎo)不僅需要硬性的正式制度約束，還依賴于軟性的非正式制度教化。正式制度包括建立國家層面的低碳消費政策、法律、條例等框架體系，制定政策工具組合，出臺一整套激勵、懲罰、約束機制與市場規(guī)則。非正式制度包括文化觀念、社會習(xí)俗、倫理道德等，重在強化低碳消費教育、普及低碳消費知識，提高居民低碳社會責(zé)任意識，這類措施更多體現(xiàn)為“先行策略”，通過碳排放標(biāo)識、節(jié)能宣傳、低碳采購示范等起到事前教育和提示作用[28]。

2.政策作用

從政策內(nèi)容和作用看，可將引導(dǎo)低碳消費的政策劃分為三類：一是激勵型，低碳消費扶持政策，如對購買低碳產(chǎn)品消費者給予財政補貼、對生產(chǎn)低碳產(chǎn)品企業(yè)給予減免稅收政策優(yōu)惠、建立低碳技術(shù)研發(fā)基金、為低碳產(chǎn)品提供低息貸款等；二是懲罰型，對高能耗高排放消費行為予以事前禁止準(zhǔn)入或事后懲罰，例如，對高碳產(chǎn)品列入負(fù)面清單提高市場準(zhǔn)入門檻或征收碳稅；三是支撐型，建立有序的低碳消費市場規(guī)則，如制定低碳產(chǎn)品的統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)、實行低碳消費品的準(zhǔn)入制度，對不符合低碳標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品設(shè)計相應(yīng)的退出機制[29]；建立低碳消費教育引導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、宣傳工作機制；組織政府等公共部門先行示范；利用各種主題宣傳活動、運用電視臺、報紙及相關(guān)媒體宣傳低碳，在全社會形成低碳消費共識。

3.低碳參與主體

從低碳消費參與主體看，由于低碳消費行為受外在環(huán)境影響，因此，我國需要構(gòu)建多元主體參與的低碳消費網(wǎng)絡(luò)，形成低碳消費社會規(guī)范。政府可發(fā)揮對低碳消費行為的引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督作用；企業(yè)要重視低碳產(chǎn)品技術(shù)保障，提高低碳產(chǎn)品質(zhì)量和性能，豐富低碳產(chǎn)品種類，優(yōu)化售后服務(wù)，開展“全生命周期”管理，保證低碳產(chǎn)品供給；公眾要強化低碳責(zé)任意識和完善低碳專業(yè)知識，養(yǎng)成低碳消費習(xí)慣，創(chuàng)新低碳消費方式，從而提高低碳消費選擇的自主性；社會組織要發(fā)揮宣傳、組織和監(jiān)督作用，開展低碳消費倡導(dǎo)活動，監(jiān)督企業(yè)在綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證等方面的信息合規(guī)性，維護消費者對于綠色低碳產(chǎn)品信息的知情權(quán)。

(二)“雙碳”目標(biāo)下低碳消費的政策著力點

碳達峰目標(biāo)的迫切性要求將低碳產(chǎn)品的消費選擇作為優(yōu)先事項，同時，對傳統(tǒng)高碳產(chǎn)品實行漸進式改造。碳中和的長期目標(biāo)更強調(diào)低碳消費價值觀念、社會風(fēng)尚的形成，實現(xiàn)消費升級、緩解能源壓力、降低碳排放的統(tǒng)籌平衡。鑒于中國低碳消費現(xiàn)實困境在于社會整體參與度較低、低碳產(chǎn)品交易市場不健全、低碳產(chǎn)品種類和消費場景單一，因此，未來的低碳消費政策既要在短期內(nèi)著眼于低碳產(chǎn)品和服務(wù)本身的管理，又要著眼于長期低碳消費參與主體，激發(fā)消費者內(nèi)在積極性，提高低碳消費行為外在約束的強制性。

1.管理環(huán)節(jié)：完善低碳消費管理制度體系

在低碳產(chǎn)品管理環(huán)節(jié)，我國應(yīng)完善低碳消費管理制度體系，建立健全低碳消費的市場監(jiān)管、技術(shù)體系、檢測標(biāo)準(zhǔn)、信息共享機制等，規(guī)范低碳消費生產(chǎn)、經(jīng)營和消費秩序，強化低碳消費保障監(jiān)督機制，不斷探索完善認(rèn)證管理、宣傳倡導(dǎo)、激勵機制等方面的制度，制定鼓勵性的政策制度，規(guī)范低碳消費市場秩序，加大對濫用認(rèn)證標(biāo)志的懲處力度，提升綠色低碳標(biāo)志的權(quán)威性，使綠色低碳產(chǎn)品得到更多人的認(rèn)同和信任，同時，在低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度中，納入“全生命周期”管理模式，使低碳原則貫穿原材料采集、產(chǎn)品生產(chǎn)、使用、廢棄物回收全過程。

2.交易環(huán)節(jié)：規(guī)范市場建設(shè)完善交易實施細(xì)則

在低碳產(chǎn)品交易市場培育環(huán)節(jié)，我國應(yīng)規(guī)范市場建設(shè)完善交易實施細(xì)則，培育交易市場，積極開展節(jié)能減排、碳排放權(quán)交易建設(shè)，結(jié)合線上線下營造低碳消費場景和新業(yè)態(tài)。合理定價，推進資源能源價格改革，發(fā)揮市場在低碳產(chǎn)品和服務(wù)定價方面的決定作用，讓消費品最終能夠真實地反映資源環(huán)境成本，抑制全社會過度的超前消費行為。優(yōu)化利益分配，構(gòu)建低碳產(chǎn)品獎勵機制和成本分?jǐn)倷C制，避免高價對消費的抑制，提高低碳產(chǎn)品消費的經(jīng)濟有效性。

3.支撐環(huán)節(jié)：發(fā)展低碳消費信貸等綠色金融服務(wù)手段

在低碳消費的配套支撐環(huán)節(jié)，我國應(yīng)充分發(fā)揮低碳消費信貸、碳匯交易等綠色金融服務(wù)手段的促進作用。建立健全支持低碳發(fā)展的財稅金融政策，推行低碳銀行試點，開展低碳信貸業(yè)務(wù)，提高消費稅在稅收體系中的比例，對于低碳節(jié)能產(chǎn)品予以適當(dāng)補貼和稅收減免，最大限度地激發(fā)全社會低碳消費的熱情。

4.參與環(huán)節(jié)：增強企業(yè)在低碳產(chǎn)品供給消費引導(dǎo)作用

在低碳消費多方主體參與環(huán)節(jié)，我國應(yīng)增強企業(yè)在低碳產(chǎn)品供給和低碳消費引導(dǎo)方面的作用。企業(yè)除了改善生產(chǎn)工藝，推動技術(shù)創(chuàng)新，提供更多的低碳消費產(chǎn)品和服務(wù)之外，還可以利用技術(shù)和平臺優(yōu)勢，幫助并激勵用戶做出更可持續(xù)的消費決策。比如，企業(yè)建立低碳產(chǎn)品信息可追溯系統(tǒng)，以二維碼等形式展示產(chǎn)品的碳標(biāo)識或者碳足跡信息，解決低碳產(chǎn)品消費信息不對稱問題；構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)的綠色低碳生活場景，搭建舊物回收、低碳產(chǎn)品網(wǎng)店等數(shù)字化平臺，將餐飲、出行、景區(qū)等低碳消費場景納入低碳積分評價體系，拓寬低碳消費形式和渠道，創(chuàng)新低碳消費激勵模式，引導(dǎo)公眾低碳行為；以社區(qū)為主體實施低碳化改造項目，塑造低碳環(huán)保的社區(qū)氛圍，讓踐行綠色低碳的居民帶動周邊其他居民，并與企業(yè)、學(xué)校、社會組織等各方廣泛合作，形成低碳消費社會規(guī)范助推低碳行為。