2035中國：邁向共同富裕

胡鞍鋼，周紹杰

(1.清華大學(xué) 國情研究院，北京 100084；2.清華大學(xué) 國家治理與全球治理研究院，北京 100084；3.清華大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100084)

一、中國進(jìn)入共同富裕新階段

“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的兩大重要里程碑，也是中國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的兩個(gè)階段目標(biāo)。1979年，鄧小平提出“小康社會(huì)”，用“小康之家”刻畫中國式的現(xiàn)代化(1)“小康社會(huì)”是鄧小平在規(guī)劃中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖時(shí)提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。1979年12月6日，鄧小平在會(huì)見日本時(shí)任首相大平正芳時(shí)說，“我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國式的四個(gè)現(xiàn)代化。我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’?！?。由此，“小康社會(huì)”成為改革開放40多年以來中國發(fā)展的關(guān)鍵詞，全面建成小康社會(huì)也成為中國“第一個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)，而消除絕對(duì)貧困則是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵性標(biāo)志。

中國已經(jīng)進(jìn)入“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的新發(fā)展階段。黨的十九屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》)(2)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，2020年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過。，對(duì)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行了展望，提出了2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的基本特征和主要任務(wù)，“到2035年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！盵1]12習(xí)近平總書記在關(guān)于《建議》的說明中指出，我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實(shí)地，久久為功，向著這個(gè)目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力。他還特別強(qiáng)調(diào)，這樣表述，在黨的全會(huì)文件中還是第一次(3)習(xí)近平，關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說明。[1]57。這表明，2035年中國邁向共同富裕新階段，是未來中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的長期目標(biāo)[2]。

因此，我國繼全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全體人民“共同富?！本哂虚L期性、復(fù)雜性、艱巨性，將是未來中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大核心目標(biāo)，并將成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)中的新戰(zhàn)略、新目標(biāo)、新任務(wù)，同時(shí)也將成為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化關(guān)鍵性標(biāo)志。

為此，本文以“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”為主題，力圖闡釋2035年中國建設(shè)邁向共同富裕社會(huì)的新階段，探究黨中央為何提出共同富裕的宏大目標(biāo)，共同富裕的理論基礎(chǔ)是什么？中國作為具有社會(huì)主義性質(zhì)的發(fā)展中國家是如何追求并實(shí)踐共同富裕？新時(shí)代中國實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)有哪些有利條件，面臨哪些重大挑戰(zhàn)？實(shí)現(xiàn)共同富?？傮w目標(biāo)和基本思路是什么，有哪些具體階段性發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)，又有哪些重大任務(wù)和重點(diǎn)政策？

二、共同富裕的理論基礎(chǔ)

(一)共同富裕是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的價(jià)值要求

馬克思主義產(chǎn)生的時(shí)代基礎(chǔ)是，西方工業(yè)化先行國家在工業(yè)化初期出現(xiàn)的資本對(duì)于勞動(dòng)的殘酷剝削。然而，人類社會(huì)在科技高度發(fā)達(dá)的今天，貧富差距仍舊是西方主要發(fā)達(dá)國家的發(fā)展痼疾，也是其產(chǎn)生社會(huì)矛盾的基本原因之一。從人類社會(huì)的發(fā)展看，控制貧富差距是任何時(shí)代、任何社會(huì)發(fā)展所必須考慮的重大問題，反映了社會(huì)分配的公平正義，且受收入分配制度影響；而收入分配制度是一個(gè)國家基本經(jīng)濟(jì)制度的組成部分，受諸多與生產(chǎn)關(guān)系相關(guān)的制度影響。雖然人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)共同富裕體現(xiàn)的是社會(huì)分配領(lǐng)域的公平正義，但只有在特定的發(fā)展階段與社會(huì)制度下才有可能實(shí)現(xiàn)。

在社會(huì)主義制度下，社會(huì)分配的基本原則是“各盡所能，按勞分配”。這雖是社會(huì)主義公有制的具體實(shí)現(xiàn)形式和社會(huì)主義物質(zhì)利益原則的正確體現(xiàn)，但并不是人類社會(huì)最為理想的分配原則。根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，收入分配結(jié)果受生產(chǎn)關(guān)系影響，而生產(chǎn)力對(duì)生產(chǎn)關(guān)系起著決定作用，因而收入分配制度也同樣受生產(chǎn)力發(fā)展影響。從生產(chǎn)力發(fā)展看，我國改革開放40多年的社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐證明，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是符合現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展的要求，而且多種經(jīng)濟(jì)成分并存的現(xiàn)實(shí)情況決定了我們只能實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配原則并存的分配方式[3]。隨著生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，馬克思和恩格斯設(shè)想，在未來社會(huì)中，“生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的是未來新社會(huì)的顯著特征。”[4]由此可知，共同富裕是馬克思主義追求的一個(gè)基本目標(biāo)，是社會(huì)主義革命和建設(shè)的根本目的，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。然而，中國人口眾多、城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展不平衡，長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。我們要想實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕目標(biāo)，則具有長期性、艱巨性、挑戰(zhàn)性，只能在長期的發(fā)展實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，積極探索適合中國國情的實(shí)現(xiàn)路徑。

(二)共同富裕是中國特色社會(huì)主義理論體系的基本構(gòu)成要素和重要組成部分

總體而言，共同富裕是中國共產(chǎn)黨立黨及執(zhí)政的思想基礎(chǔ)和奮斗目標(biāo)。中國作為世界上曾經(jīng)最貧窮的人口大國，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕，是其長期執(zhí)政的核心目標(biāo)和主線。然而，在極低生產(chǎn)力發(fā)展水平起點(diǎn)上，中國共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)共同富裕，在不同發(fā)展階段有著不同的政策主張和實(shí)踐。

1949年，中華人民共和國成立后，以毛澤東為首的第一代領(lǐng)導(dǎo)人建立了社會(huì)主義制度，并最先倡導(dǎo)共同富裕論。1953年12月，毛澤東主持起草的《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》提出了“共同富?！?4)《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》指出，不斷地在社員中進(jìn)行關(guān)于社會(huì)主義(沒有人剝削人、而使大家都富裕起來)和資本主義(最少數(shù)人剝削大多數(shù)人、而使大多數(shù)人貧窮、只有很少的人富裕)兩條新舊不同道路的教育。[5]，目的是引導(dǎo)廣大農(nóng)民走社會(huì)主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化道路，從而達(dá)到城市工人生活水平的過程和結(jié)果。1955年10月，毛澤東創(chuàng)意性地提出了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的共同富裕、共同強(qiáng)大的宏偉設(shè)想。他指出：“我們的目標(biāo)要使我國比現(xiàn)在大為發(fā)展，大為富，大為強(qiáng)。我們實(shí)行這么一種制度(指社會(huì)主義制度——引者注)，這么一種計(jì)劃(指第一個(gè)五年計(jì)劃——引者注)，是可以一年一年走向更富更強(qiáng)的，一年一年可以看到更富更強(qiáng)些，而這個(gè)富，是共同的富，這個(gè)強(qiáng)，是共同的強(qiáng)……這種共同富裕，是有把握的，不是什么今天不曉得明天的事?！盵6]可見，毛澤東把共同富裕與社會(huì)主義制度以及實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來，認(rèn)為只有實(shí)行社會(huì)主義制度，才能使人民(特別是占總?cè)丝诮^大多數(shù)農(nóng)民)富裕起來、國家強(qiáng)大起來。我國當(dāng)時(shí)主要通過國家工業(yè)化、實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等，作為實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)的主要手段。

20世紀(jì)七八十年代，我國改革開放以后，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)全黨科學(xué)評(píng)價(jià)毛澤東思想，重新確立實(shí)事求是的思想路線，重新認(rèn)識(shí)馬克思主義、重新認(rèn)識(shí)社會(huì)主義，為中國的改革開放開辟了新局面。鄧小平對(duì)共同富裕做出兩大理論貢獻(xiàn)。一是鄧小平總結(jié)了社會(huì)主義的本質(zhì)，即解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕，明確把共同富裕作為社會(huì)主義的本質(zhì)之一。二是鄧小平提出了“先富論”，即“讓一部分人和一部分地區(qū)先富起來，目的是實(shí)現(xiàn)共同富?！??！跋雀徽摗背姓J(rèn)了在生產(chǎn)力水平比較低的情況下，我國是難以實(shí)現(xiàn)同步富裕。顯然，中國在生產(chǎn)力水平極低的發(fā)展階段，更快地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力具有非凡的現(xiàn)實(shí)意義。鄧小平辯證地看待社會(huì)主義關(guān)于生產(chǎn)力和共同富裕的兩大特征。一方面，他把“讓一部分人先富起來”作為“最終實(shí)現(xiàn)共同富?！钡谋亟?jīng)發(fā)展階段；另一方面，對(duì)社會(huì)出現(xiàn)貧富兩極分化則高度警惕。1990年底，鄧小平說，如果搞兩極分化，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級(jí)矛盾都會(huì)發(fā)展，相應(yīng)的中央和地方的矛盾就會(huì)發(fā)展，就可能出亂子[7]。鄧小平在改革開放初期的頂層設(shè)計(jì)，為中國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制樹立了改革方向，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力確立了經(jīng)濟(jì)制度保障，開啟了迄今為止長達(dá)40多年的經(jīng)濟(jì)高速增長奇跡。

2002年11月，江澤民在黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)貫徹“三個(gè)代表”重要思想時(shí)指出：“制定和貫徹黨的方針政策，基本著眼點(diǎn)是要代表最廣大人民的根本利益，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)?！盵8]2007年10月，胡錦濤在黨的十七大報(bào)告提出了“科學(xué)發(fā)展觀”，其核心是“以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”，提出“要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”[9]。

2012年11月，自黨的十八大以后，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。習(xí)近平總書記緊緊圍繞中國特色社會(huì)主義這一主題，既著眼于基本國情與發(fā)展格局，提出了許多重大論斷、重要思想；同時(shí)又著眼于提升治國理政的系統(tǒng)性和效能，推出了許多重大實(shí)踐創(chuàng)新；由此，逐步形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的核心內(nèi)容可以總結(jié)為“八個(gè)明確”和“十四個(gè)堅(jiān)持”，創(chuàng)新了有中國特色的社會(huì)主義理論，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供了“路線圖”和“方法論”。在“八個(gè)明確”中，習(xí)近平總書記要求“明確新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！盵10]，對(duì)我國主要矛盾的重新表述是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要理論創(chuàng)新之一。其中，“不平衡”包括了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、收入分配不公平；“不充分”意味著生產(chǎn)力發(fā)展、民生發(fā)展、科學(xué)技術(shù)發(fā)展等方面仍需要進(jìn)一步提升。因此，我國要解決社會(huì)主要矛盾就必須推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕。在“十四個(gè)堅(jiān)持”中，習(xí)近平總書記提出了“堅(jiān)持以人民為中心”“堅(jiān)持新發(fā)展理念”“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”等[10]，都包含了共同富裕的要求。其中，“堅(jiān)持以人民為中心”要求把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求；“堅(jiān)持新發(fā)展理念”明確要“堅(jiān)持和完善我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度”，是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度基礎(chǔ)；而“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”，就是“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義……保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！?。

總之，中國共產(chǎn)黨所堅(jiān)持創(chuàng)新的共同富裕理論與社會(huì)實(shí)踐，是對(duì)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化理論的重大貢獻(xiàn)，成為21世紀(jì)全球性現(xiàn)代化大趨勢(shì)的“中國道路”，為發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供了“中國案例”和“中國經(jīng)驗(yàn)”。正如習(xí)近平總書記所總結(jié)的，我國現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化[11]。這將是新時(shí)代中國實(shí)現(xiàn)對(duì)幾百年西方資本主義現(xiàn)代化的全面超越，更是社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大創(chuàng)新，也為21世紀(jì)人類發(fā)展開拓出一條前所未有的共同富裕的現(xiàn)代化新路。

中國共產(chǎn)黨提出實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕理論有著深刻的基本內(nèi)涵，包涵有3個(gè)重要原則。一是全體人民各盡所能，共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)，共同創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)財(cái)富；二是全體人民各得其所，共同建設(shè)，共同互助，共同富裕；三是全體人民和諧共享，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，共同分享改革發(fā)展成果和幸福美好生活。

尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，共同富裕不是搞“平均主義”，更不是搞“大鍋飯”，而是倡導(dǎo)和激勵(lì)全體人民勞動(dòng)致富、創(chuàng)新致富、創(chuàng)業(yè)致富，并且使全體人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，使改革開放的發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。

三、共同富裕的中國實(shí)踐

中華人民共和國成立以來的發(fā)展實(shí)踐表明，中國人民在70多年不同的歷史發(fā)展時(shí)代，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中都獲得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)福利的改善。因而，共同富裕始終是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本遵循，但共同富裕的實(shí)現(xiàn)方式、實(shí)現(xiàn)程度和表現(xiàn)形式在不同的發(fā)展階段有所不同。

(一)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)代：1949—1977年

中華人民共和國成立之初，保衛(wèi)新生政權(quán)、贏得國家獨(dú)立自主是中國共產(chǎn)黨的首要?dú)v史任務(wù)。這在客觀上要求中國必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其落后、工業(yè)化基礎(chǔ)極其薄弱的條件下，開啟前所未有的工業(yè)化建設(shè)，尤其要通過重工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)奠定工業(yè)化和國防工業(yè)的基礎(chǔ)。為此，中國確立實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在20世紀(jì)50年代初期，完成了“三大改造”(5)社會(huì)主義三大改造，是指中華人民共和國成立初期，中國共產(chǎn)黨在全國范圍內(nèi)組織的對(duì)于農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行的社會(huì)主義改選，實(shí)現(xiàn)了把生產(chǎn)資料私有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義公有制的任務(wù)。，建立了社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并消滅了剝削。我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，由于工業(yè)化發(fā)展對(duì)于資本積累的需要，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不得不壓縮居民消費(fèi)，致使居民收入和消費(fèi)增長速度相對(duì)較慢。按照不變價(jià)格計(jì)算，1952—1978年，中國人均GDP增長率為4.1%，其中城市居民和農(nóng)村居民人均消費(fèi)增長率分別為3.0%和1.8%。在此期間，廣大人民還普遍生活在貧困狀態(tài)之下，既談不上富裕,更談不上共同富裕，但城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)狀況總體還是得到很大的改善和提升。

在這一發(fā)展時(shí)期，盡管我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的平均主義對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面作用，但是在促進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域的進(jìn)步方面，為人民創(chuàng)造了公平發(fā)展的機(jī)會(huì)。例如，我國大力發(fā)展教育、掃除青壯年文盲和建立農(nóng)村合作醫(yī)療等制度，不僅促進(jìn)了社會(huì)公平正義，還為改革開放后經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長奠定了人力資本基礎(chǔ)(6)1952年，中央掃除文盲工作委員會(huì)成立。1956年，全國掃除文盲協(xié)會(huì)成立。1956年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于掃除文盲的決定指出，掃除文盲是我國文化上的一個(gè)大革命，也是國家進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)中的一項(xiàng)極為重大的政治任務(wù)。。毛澤東在探索社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律及理論方面，不僅給世人留下了寶貴經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，而且也啟迪后人探索中國在社會(huì)主義初級(jí)階段如何發(fā)展創(chuàng)新，并邁向共同富裕之路。

(二)建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代：1978—2012年

20世紀(jì)七八十年代，我國改革開放初期的基本國情仍是人口多、耕地少、底子薄，人均國民總收入居世界后列(7)1978年，我國人均國民總收入為200美元(現(xiàn)價(jià))，僅相當(dāng)于世界人均水平(1 929美元)的10.4%，在世界188個(gè)國家和地區(qū)中排位第175位，處在世界最后的6.9%的位置。世界銀行數(shù)據(jù)庫，https:∥data.worldbank.org/indicator/NY.GNP.PCAP.CD?end=2019&locations=CN-1W&start=1978。[12]208。當(dāng)時(shí)，中國不僅是世界上農(nóng)村人口最多的國家(8)1978年，我國農(nóng)村人口占世界比重29.8%。世界銀行數(shù)據(jù)庫，https:∥data.worldbank.org.cn/indicator/SP.RUR.TOTL?end=2015&locations=CN-1W&start=1960&view=chart。，而且還是世界上貧困人口最多的國家(9)按每人每日消費(fèi)支出小于1.90國際元貧困線標(biāo)準(zhǔn)，1981年，中國貧困發(fā)生率為88.3%，貧困人口高達(dá)8.84億人，占世界貧困人口總數(shù)比重的46.45%。世界銀行數(shù)據(jù)庫，http:∥data.worldbank.org/indicator/SI.POV.GAPS?locations=CN。。如何破解這一世界性發(fā)展難題，國際社會(huì)的歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并沒有給我們提供現(xiàn)成的答案。鄧小平明確提出“貧窮不是社會(huì)主義”，社會(huì)主義的目的就是要徹底消除貧困，并創(chuàng)造性地提出了“先富論”的發(fā)展策略，讓一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來，先富帶動(dòng)后富(10)1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決議》提出，允許一部分人、一部分地區(qū)通過勤奮勞動(dòng)與合法經(jīng)營先富起來，先富帶動(dòng)后富，最終走向共同富裕。。我國改革開放40多年的實(shí)踐已經(jīng)向全世界證明，中國在極低收入國家中率先突破“貧困陷阱”，為世界提供了最有效的發(fā)展途徑和“中國經(jīng)驗(yàn)”。

從1978年到1990年，我國僅用12年時(shí)間，基本解決了8.4億農(nóng)村人口(中國農(nóng)村人口占世界總數(shù)比重高達(dá)27.8%)溫飽問題，人均糧食產(chǎn)量從317公斤提高至390公斤，農(nóng)村貧困人口及貧困發(fā)生率大幅度下降(11)按1978年我國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，全國農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億人下降至1990年的8 500萬人，貧困發(fā)生率從30.7%降至9.4%。國家統(tǒng)計(jì)局編，《2021中國統(tǒng)計(jì)摘要》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2021年。若按每人每日消費(fèi)支出小于1.90國際元貧困線標(biāo)準(zhǔn)，到1990年，我國貧困發(fā)生率下降至66.6%，貧困人口減少至7.61億人，占世界比重降至41.16%。世界銀行數(shù)據(jù)庫，http:∥data.worldbank.org/indicator/SI.POV.GAPS?locations=CN。[12]69。為此，鄧小平在1990年明確提出：“社會(huì)主義不是少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮，不是那個(gè)樣子。社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。”[7]3641992年，他進(jìn)一步指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消除剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”“走社會(huì)主義道路，就是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕?！盵7]374我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升不僅要分階段、分步驟，還要分地區(qū)、分城鄉(xiāng)等；同時(shí)也是趨同的，而不是趨異的。1992年，黨的十四大明確提出堅(jiān)持按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充，兼顧效率與公平。1993年9月16日，鄧小平再次提出共同富裕的時(shí)代主題，認(rèn)為“十二億人口怎樣實(shí)現(xiàn)富裕，富裕起來以后財(cái)富怎樣分配，這都是大問題。題目已經(jīng)出來了，解決這個(gè)問題比解決發(fā)展起來的問題還困難”[13]。他創(chuàng)造性提出了實(shí)現(xiàn)共同富裕的路線圖，即“分兩步走”。第一步，是“先富論”，“讓一部分人先富起來”；第二步，是“共同富裕論”，“先富帶動(dòng)后富，最終達(dá)到共同富裕”[7]195。由此，中國的發(fā)展形成了兩個(gè)階段：1978—2001年期間，以“先富論”為主題；2002年之后，以“共同富裕論”為主題[14]。

江澤民、胡錦濤都把共同富裕作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。1997年9月，黨的十五大提出實(shí)行按勞分配與按要素分配相結(jié)合的分配方式，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先、兼顧公平。2000年，中國提前實(shí)現(xiàn)了鄧小平提出的國民生產(chǎn)總值翻兩番戰(zhàn)略目標(biāo)，人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。進(jìn)入21世紀(jì)，我國從“先富論”進(jìn)入“共富論”新階段，并將進(jìn)入共同富裕新階段。因而，“先富論”是實(shí)現(xiàn)“共富論”目的的主要途徑；沒有“先富論”，在極低收入條件下就很難突破“貧困陷阱”；只有通過“先富論”，才能突破“貧困陷阱”，才能逐步走向“共富論”階段。我國人民生活從總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越之后，2002年11月，黨的十六大報(bào)告明確提出，到2020年，我國全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)目標(biāo)[15]。2007年10月，黨的十七大報(bào)告提出“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持全面可持續(xù)發(fā)展，到2020年，我國實(shí)現(xiàn)絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除，人民富裕程度普遍提高的目標(biāo)[15]。

(三)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代：2012年之后

2012年11月，自黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的理論創(chuàng)新與治國理政的實(shí)踐創(chuàng)新成為重要特征，其中推進(jìn)共同富裕是這一階段的重大發(fā)展任務(wù)(12)2030年的中國社會(huì)是一個(gè)共同富裕社會(huì)，也是一個(gè)大同世界，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是中國的共同富裕社會(huì)；二是中國與世界共同繁榮；三是人與自然共生共榮。[2]11-13。同年11月17日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)中明確提出，共同富裕是中國特色社會(huì)主義的根本原則，所以必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)[17]。

2015年10月，習(xí)近平總書記明確提出共享發(fā)展理念，共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。他強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)[18]。他還指出：“廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果?！盵19]在習(xí)近平總書記的領(lǐng)導(dǎo)下，到2020年，中國完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，消除全部絕對(duì)貧困人口，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，本質(zhì)就是實(shí)踐共同富裕。

我國在完成全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)之后，習(xí)近平總書記又提出實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，將其作為長期發(fā)展任務(wù)。2020年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)上闡述了關(guān)于促進(jìn)全體人民共同富裕的思想，指出共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根結(jié)底是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。隨著我國全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實(shí)地，久久為功，向著這個(gè)目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力(13)習(xí)近平，關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說明。[1]。2021年2月，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出系統(tǒng)、完整的共同富裕理論，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定不移走共同富裕道路?！爸螄?，富民為始。”我們始終堅(jiān)定人民立場，強(qiáng)調(diào)消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，是黨和政府的重大責(zé)任[20]。

(四)中國推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程演變、基本國情、發(fā)展規(guī)律

2021年7月，在中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，中國在第一個(gè)百年完成了全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)。在不同發(fā)展階段，我們黨對(duì)于“小康水平”(14)鄧小平認(rèn)為，達(dá)到小康水平，就是不窮不富，日子比較好過的水平?！靶】瞪鐣?huì)”的實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)是不同的，并且對(duì)共同富裕的理解也受發(fā)展的階段性影響。這與一個(gè)國家的發(fā)展水平、發(fā)展階段、發(fā)展能力密切相關(guān)。從中國實(shí)際情況與國際比較(按照世界銀行收入組標(biāo)準(zhǔn))可知，我國先后經(jīng)歷不同的發(fā)展階段——極低收入階段(1949—1978年)、低收入階段(1978—2000年)、中低收入階段(2000—2010年)、中高收入階段(2010—2025年)、高收入階段(2025年之后)，以及中等發(fā)達(dá)水平階段(2035年之后)、發(fā)達(dá)水平階段(2050年之后)。我國社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，充分反映了邁向共同富裕更高發(fā)展階段的演變，并持續(xù)地向更高發(fā)展階段邁進(jìn)。

我國社會(huì)主義現(xiàn)代化有其特殊的基本國情和發(fā)展規(guī)律與階段。從20世紀(jì)50年代起，我國建立了社會(huì)主義制度，采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；改革開放后，又逐步實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)了“富起來”。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是黨的十八大以來，我國如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，也提前10年實(shí)現(xiàn)了國際社會(huì)提出的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDG)——減少極端貧困的核心目標(biāo)，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入“強(qiáng)起來”發(fā)展階段。這些均充分反映了我國社會(huì)主義初級(jí)階段的不同發(fā)展階段，見證了70多年的發(fā)展歷程。中國實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)極度貧窮的社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)發(fā)展水平較高的小康社會(huì)，先后經(jīng)歷了極端貧困階段(1949—1977 年)、整體上初步解決溫飽階段(1978—1990 年)、總體上達(dá)到小康水平階段(1991—2000 年)、全面建設(shè)小康社會(huì)階段 (2001—2011 年)、全面建成小康社會(huì)階段(2012—2020年)。這表明,中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化是一場宗旨明確、目標(biāo)不斷提高、一代接著一代為之奮斗的“接力賽”。目前,中國正在進(jìn)入“全體人民共同富裕”的新階段,也從減少絕對(duì)貧困進(jìn)入減少相對(duì)貧困的新階段；同時(shí)也表明，社會(huì)主義現(xiàn)代化是從量變到部分質(zhì)變、再從量變到質(zhì)變的長期歷史發(fā)展過程。

2020年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬億元，按不變價(jià)格計(jì)算，相當(dāng)于1978年的40.15倍，年均增速為9.2%；人均GDP增長27.21倍，年均增速為8.2%；我國居民人均可支配收入增長27.37倍，年均增速為8.2%，均創(chuàng)下了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史記錄；與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民人均每日收入分別達(dá)到29國際元和11國際元，進(jìn)入世界銀行的中等收入標(biāo)準(zhǔn)(人均每日收入10～100國際元)，成為世界最大規(guī)模的中等收入人群國家；城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)分別降至27.6%和30.0%，已屬于富裕型消費(fèi)結(jié)構(gòu)；特別是徹底消除了千百年來的極端貧困人口(15)按我國現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口從2000年的46 224萬人，到2020年全部脫貧。，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過13億人，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人，構(gòu)建了世界最大規(guī)模的具有社會(huì)主義因素的全面小康社會(huì)。由此證明，社會(huì)主義是能夠徹底消除絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)使少數(shù)人率先富裕起來到全體人民富裕起來歷史性跨越，為我國未來(2021—2035年)讓全體人民共同富裕奠定了更堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，具備了更強(qiáng)大的發(fā)展能力。

四、新時(shí)代實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展基礎(chǔ)

中國實(shí)現(xiàn)14億全體人民的共同富裕已經(jīng)具備了“天時(shí)、地利、人和”的發(fā)展機(jī)遇，堪稱當(dāng)今人類發(fā)展的偉大創(chuàng)舉。這是中國繼創(chuàng)造40多年經(jīng)濟(jì)高速增長奇跡之后(16)按不變價(jià)格計(jì)算，1979—2020年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增速9.2%，居同期世界第一位。[12]10，將再次創(chuàng)造新的人間奇跡。當(dāng)然，中國也面臨著多重發(fā)展挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民、依靠人民、激發(fā)人民群眾創(chuàng)造力，是可以實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的宏偉目標(biāo)。

(一)實(shí)現(xiàn)共同富裕的有利條件

21世紀(jì)，我國進(jìn)入新時(shí)代，已經(jīng)從政治保證、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、關(guān)鍵發(fā)展階段、主要實(shí)現(xiàn)途徑等方面，具備了實(shí)現(xiàn)全體人民走向共同富裕的有利的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件。

1.政治保證：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨促進(jìn)形成實(shí)現(xiàn)共同富裕的國家發(fā)展共識(shí)，黨的十九屆五中會(huì)全《建議》不僅制定了“十四五”規(guī)劃及2035遠(yuǎn)景目標(biāo)，而且開啟了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的第一個(gè)行動(dòng)規(guī)劃和路線圖。我們要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)全體人民以及各級(jí)政府，舉全國之力，在促進(jìn)全體人民共同富裕的道路上邁出關(guān)鍵性的第一步。這是我國實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的政治保證。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)：保持中高速經(jīng)濟(jì)增長

預(yù)計(jì)2020—2035年，我國中長期經(jīng)濟(jì)增速為5%左右，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、居民收入與經(jīng)濟(jì)增速同步增長，到2035年，我國GDP總量將比2020年翻一番，按2020年不變價(jià)格，從2020年的101.6萬億元上升至200萬億元以上，累計(jì)額達(dá)到2 250萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也翻一番，從7.2萬元達(dá)到14萬元以上，按購買力平價(jià)2017年國際元計(jì)算(17)根據(jù)聯(lián)合國、歐洲聯(lián)盟委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、國際貨幣基金組織、世界銀行，《2008年國民經(jīng)濟(jì)賬戶》提出的國際比較要求，比較貨物服務(wù)的人均產(chǎn)量或人均消費(fèi)量，則必須將以本國貨幣計(jì)量的數(shù)據(jù)按照購買力平價(jià)，而不是匯率，轉(zhuǎn)換成以通用貨幣計(jì)量的數(shù)據(jù)。市場匯率和固定匯率通常都不能反映不同貨幣之間的內(nèi)在相對(duì)購買力。為此，作者使用了世界銀行估算的按購買力平價(jià)2017年國際元數(shù)據(jù)，作為2020年人均GDP基期數(shù)據(jù)，為1.64萬國際元。[21]，從1.64萬國際元達(dá)到3.28萬國際元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。這是我國實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

3.關(guān)鍵發(fā)展階段：達(dá)到高收入中等發(fā)達(dá)水平

我國正在從中高收入水平進(jìn)入到高收入水平(“十四五”時(shí)期)，進(jìn)而達(dá)到中等發(fā)達(dá)水平(“十五五”“十六五”時(shí)期)。我國人民共同富裕的發(fā)展基礎(chǔ)是建立在高收入、中等發(fā)達(dá)水平之上，是提高人類發(fā)展水平的共同富裕；即使是最低收入的20%人口(主要是農(nóng)村人口，約2.84億人)，人均收入增長仍能夠超過兩倍以上，超過國際中等收入(每人每日收入10～100國際元)最低或較低標(biāo)準(zhǔn)，成為中等收入群體，從而建成比全面小康社會(huì)更高水平的共同富裕社會(huì)。這是我國實(shí)現(xiàn)全體人民高水平共同富裕的關(guān)鍵發(fā)展階段。

4.主要途徑：進(jìn)入成熟的城鎮(zhèn)化社會(huì)

2020年，我國城鎮(zhèn)總?cè)丝?.02億人；到2025年，將達(dá)到10億人左右；2035年，將進(jìn)一步達(dá)到10.7億人以上，超過占全國總?cè)丝诒戎氐?/4以上，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入成熟階段。我國城鎮(zhèn)成為吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的主要居住地，隨著農(nóng)村人口的大幅度消減，更有助于推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距的繼續(xù)縮小。國家對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付和基本公共服務(wù)的能力持續(xù)提高、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，而且教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，都將大大促進(jìn)城鄉(xiāng)人口預(yù)期壽命、勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限以及其他人力資本水平走向趨同。這是我國實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的主要途徑之一。

5.城鄉(xiāng)差距趨勢(shì)：城鄉(xiāng)居民的支配收入和消費(fèi)支出差距持續(xù)下降

我國已經(jīng)進(jìn)入城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和消費(fèi)支出差距下降期，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入從2007年的3.14倍高峰之后持續(xù)下降，到2020年已降至2.56倍；城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出之比，從2003年的3.21倍高峰之后持續(xù)下降，到2020年已降至1.97倍。預(yù)計(jì)到2035年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比降至2.0倍左右，城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出之比可降至1.5倍左右。此外，我國城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)持續(xù)下降且趨同，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別從2020年的29.2%和32.7%降至2035年的21%和23%左右。屆時(shí)，我國城鄉(xiāng)居民實(shí)際生活水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)可以達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

6.國家再分配能力：國家財(cái)政實(shí)力大幅度提高

我國一般性公共預(yù)算收入在2020—2035年期間將翻一番以上，從18萬億元將上升至36萬億元以上(18)2004—2019年，全國一般性公共預(yù)算收入從2.64萬億元增至19.04萬億元，相當(dāng)于2004年6.0倍，相當(dāng)于于國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從16.3提高至19.3%。[11]73。其中，中央財(cái)政對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總額從10萬億元上升到20萬億元以上，兩者累計(jì)額分別達(dá)到400萬億元和225萬億元。這將成為我國實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的國家財(cái)政汲取能力及轉(zhuǎn)移支付能力基礎(chǔ)。

7.社會(huì)保障體系：全民社會(huì)保障體系不斷完善和提升

我國建立了覆蓋全民的社會(huì)保障體系。2020年，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到10.12億人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.2億人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.72億人；2020年，參加全國基本醫(yī)療保險(xiǎn)13.61億人，參保率穩(wěn)定在95%以上，達(dá)到甚至超過經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國家總?cè)丝?13.60億人)及參保率(如2017年美國為91.2%，其中私人醫(yī)保參保率僅為63.1%)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)體系的保障能力將會(huì)不斷得到提升完善。這是我國實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的社會(huì)主義制度保障和社會(huì)保障優(yōu)勢(shì)。

8.戰(zhàn)略部署：五年規(guī)劃體制持續(xù)推進(jìn)

我國有效地實(shí)施五年規(guī)劃的戰(zhàn)略部署促進(jìn)了共同富裕的穩(wěn)步推進(jìn)，是國家治理的一項(xiàng)基本制度，并成為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重要手段?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡稱“《綱要》”)是對(duì)我國第一個(gè)“扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署的綱要(19)《綱要》明確提出：堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。。我國通過“十四五”“十五五”“十六五”規(guī)劃，將用15年時(shí)間逐步實(shí)現(xiàn)這一宏大的共同富裕目標(biāo)。

(二)實(shí)現(xiàn)共同富裕面臨的挑戰(zhàn)

我國在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中，還將面臨許多不利的條件和重大挑戰(zhàn)，突出反映在社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，具體表現(xiàn)為5個(gè)方面。

1.各地區(qū)發(fā)展極不平衡

我國基本國情是人口眾多，且人口的地理分布極其不均衡；地域遼闊，且自然資源、氣候條件、以及生態(tài)環(huán)境的地理差異呈現(xiàn)多樣性，各地區(qū)發(fā)展水平極不平衡等。這在世界上也是極其罕見的。我國僅在400毫米等降水量線西側(cè)區(qū)域，就有內(nèi)蒙古、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等六省、自治區(qū)[22]335。這些地區(qū)主要位于我國西部與邊疆地區(qū)，人口合計(jì)9 169萬人，僅占全國總數(shù)比重的6.5%，國土面積占全國總數(shù)比重的54.7%；區(qū)域內(nèi)生態(tài)多樣性明顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重的4.86%。這都是難以改變的社會(huì)自然地理?xiàng)l件。但是，這些地區(qū)不僅要與全國同向同行，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，還要承擔(dān)著不可取代的維護(hù)國家邊防安全、生態(tài)安全、資源安全、民族團(tuán)結(jié)、長治久安的全國性公共產(chǎn)品[22]335。

從全國來看，按各地區(qū)名義人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)計(jì)算的差異系數(shù)，從2010年的50.6%下降至2020年的43.5%，平均每年下降0.7個(gè)百分點(diǎn)，但在“十三五”時(shí)期，出現(xiàn)了明顯的“南北分化”。其中，天津、遼寧、吉林三地名義人均GDP均為負(fù)增長，內(nèi)蒙古增速為0.3%，黑龍江為1.6%，均創(chuàng)下了歷史新低，已成為突出的地區(qū)差距擴(kuò)大的新挑戰(zhàn)。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大

我國城鄉(xiāng)差異較大，始終是長期制約中國現(xiàn)代化發(fā)展的因素。經(jīng)過70余年的社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展，我國城鄉(xiāng)人口比例從新中國成立初期的“一九開”(20)1949年，中國的城鎮(zhèn)化率為10.6%，接近90%的人口生活在農(nóng)村地區(qū)。[23]，演變?yōu)樾碌某青l(xiāng)人口格局；2020年，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到63.89%，農(nóng)村人口比重仍占1/3。我國農(nóng)村總?cè)丝谝?guī)模超大，有5億人以上，占世界比重15%左右，目前仍是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的突出短板。若按城鄉(xiāng)居民收入五等分組，2020年，我國有約4億農(nóng)村人口人均收入水平仍低于全國中等收入最低標(biāo)準(zhǔn)(人均3萬元，相當(dāng)于每人每日人均收入20國際元)，占人口比重約為20%。因此，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距還將長期存在，逐步減小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，是實(shí)施新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的長期任務(wù)，同時(shí)更是重中之重。

3.相對(duì)困難人群仍占一定比例

我國已脫貧的7 000萬農(nóng)村貧困人口仍是需要提高收入水平的重點(diǎn)困難人群。到2035年，我國要確保讓農(nóng)村已脫貧的人口人均收入水平再翻一番以上，就需要采取各種手段，如增加國家財(cái)政補(bǔ)助等轉(zhuǎn)移支付，社會(huì)保障、公共服務(wù)等，促使工作再上新臺(tái)階。此外，我國還有各種特殊困難人群，調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)有5%左右的失業(yè)率人群(2 300萬人以上)，有700多萬建檔立卡的貧困殘疾人如期脫貧，963.4萬殘疾人納入最低生活保障，近300萬貧困重度殘疾單獨(dú)施保人員[24]、農(nóng)村留守老人和兒童等。無論中國發(fā)展到什么水平，總會(huì)有5%左右的人口(7 000萬人左右)屬于相對(duì)困難人群，成為國家與全社會(huì)幫困幫扶的重點(diǎn)目標(biāo)群體。我們應(yīng)將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)、社會(huì)主義社會(huì)的制度優(yōu)勢(shì)、國家財(cái)政再分配的能力優(yōu)勢(shì)、社會(huì)捐贈(zèng)的救助優(yōu)勢(shì)等，一同轉(zhuǎn)化為巨大的推進(jìn)社會(huì)主義共同富裕的發(fā)展功能，同時(shí)也彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

4.居民收入基尼系數(shù)較高

我國仍是世界上居民收入基尼系數(shù)較高的國家之一。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年，我國基尼系數(shù)高達(dá)0.465(21)國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，https:∥www.ceicdata.com/zh-hans/china/resident-income-distribution/gini-coefficient。；根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，2016年，我國基尼系數(shù)為0.385，在世界有數(shù)據(jù)的81個(gè)國家中，排位第30位，其中在5個(gè)最高的上億人口國家中居第5位，排在巴西、墨西哥、美國、印度尼西亞之后(22)世界銀行數(shù)據(jù)庫，https:∥data.worldbank.org/indicator/SI.POV.GINI?locations=CN。。盡管我國已經(jīng)消除絕對(duì)貧困人口，但在一些地區(qū)，仍然有一定規(guī)模的低收入人口，成為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的最大難題，也是舉全國之力幫扶重點(diǎn)人群。為此，我國縮小居民收入差距的政策重點(diǎn)是公共資源下沉下移，加大幫扶力度、直接轉(zhuǎn)移支付力度、社會(huì)保障覆蓋力度、強(qiáng)化人力資本投資力度，更加顯示社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

5.國家財(cái)政赤字率高

目前，我國國家汲取財(cái)政能力不斷下降，二次分配能力嚴(yán)重不足。2020年，全國一般公共預(yù)算收入相當(dāng)于GDP的比重從2015年的22.1%下降至18.6%，減少了6.2個(gè)百分點(diǎn)，尚不及2007年的19.0%，相當(dāng)于倒退了13年。與此同時(shí)，我國一般公共預(yù)算支出相當(dāng)于GDP的比重從2015年的25.5%最高峰下降至2020年的24.2%，也減少了1.3個(gè)百分點(diǎn)，兩者之差占GDP比重從3.4個(gè)百分點(diǎn)上升至6.2個(gè)百分點(diǎn)[12]73。該現(xiàn)象屬于典型的過度透支型國家財(cái)政，創(chuàng)下了我國改革開放以來的最高記錄，更是不可持續(xù)的，而其中一個(gè)重要原因就是，為落實(shí)供給側(cè)改革而實(shí)施的超大規(guī)模減稅。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2016—2020年，全國宏觀稅負(fù)從17.47%降至15.2%；出口退稅總額從1.17萬億元增加至1.45萬億元，相當(dāng)于出口總額比重的從8.5%到8.1%；新增減稅降費(fèi)累計(jì)超過7.6萬億元[25]，相當(dāng)于我國同期GDP總量(450萬億元)比重的1.7%。盡管我國減稅政策有助于實(shí)現(xiàn)短期的“保就業(yè)、保出口”目標(biāo)，但卻造成長期的國家汲取財(cái)政能力和二次分配能力持續(xù)明顯下降。近年來，我國三次分配能力更是嚴(yán)重不足，公益慈善接收的現(xiàn)金與物資相當(dāng)于GDP比重的0.15%左右[26]。

總之，我國在今后15年仍可以充分利用并緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，在一個(gè)擁有14億人口、近5億家庭戶的國家中，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕(23)根據(jù)全國第七次人口普查數(shù)據(jù)，全國共有家庭戶494 157 423戶。國家統(tǒng)計(jì)局，國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，《第七次全國人口普查公報(bào)(第二號(hào))》，2021年5月11日。，不僅世所罕見，更是舉世矚目。我國已經(jīng)具有日益強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力，以及更加明顯的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、治理優(yōu)勢(shì)，是能夠應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)2035年全體人民走向共同富裕的宏大目標(biāo)。

五、新時(shí)代實(shí)現(xiàn)共同富裕的總體目標(biāo)與發(fā)展目標(biāo)

(一)總體目標(biāo)與基本思路

《綱要》關(guān)于全體人民共同富裕的2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)指出，“到2035年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！盵22]這充分表明，2035年只是中國實(shí)現(xiàn)共同富裕重要的階段性目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是一個(gè)更為長期的奮斗目標(biāo)。隨著2050年中國實(shí)現(xiàn)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)，完成第二個(gè)“百年目標(biāo)”，基本能夠?qū)崿F(xiàn)了全體人民共同富裕的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)共同富裕與高度發(fā)達(dá)的社會(huì)生產(chǎn)力，將共同彰顯中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國?；诖?，我國實(shí)現(xiàn)共同富?？傮w目標(biāo)與未來30年兩步走戰(zhàn)略部署是一致的。第一階段，2035年，我國全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；第二階段，2050年，我國基本實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

我國實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)持續(xù)且分不同階段的漸進(jìn)主義式的發(fā)展過程，因而確立不同階段的目標(biāo)和指標(biāo)尤為關(guān)鍵。從“十四五”規(guī)劃時(shí)期開始到2050年，我國基本實(shí)現(xiàn)共同富裕將歷經(jīng)6個(gè)“五年規(guī)劃”，并且每個(gè)“五年規(guī)劃”發(fā)展時(shí)期都應(yīng)該設(shè)定推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的階段性目標(biāo)和任務(wù)。其中，“十四五”規(guī)劃時(shí)期是我國推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的開局階段，主要任務(wù)包括：夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城市對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)，促進(jìn)城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加包容、更可持續(xù)；完善收入分配體系，推進(jìn)三次分配體系的協(xié)調(diào)配合；強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，推進(jìn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)；以深化改革為動(dòng)力，推進(jìn)建設(shè)高質(zhì)量教育體系，全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，健全多層次社會(huì)保障體系?！傲己玫拈_局是成功的一半”，我國實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵是如期實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)，全面完成重大戰(zhàn)略任務(wù)，使國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力和人民生活水平躍上新臺(tái)階。

(二)衡量指標(biāo)與發(fā)展目標(biāo)

《綱要》充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是大力促進(jìn)全體人民共同富裕的目標(biāo)，作為促進(jìn)共同富裕主要量化指標(biāo)的基本依據(jù)。本文針對(duì)共同富裕的內(nèi)涵要求，全面對(duì)標(biāo)《建議》提出的主要目標(biāo)，并依此設(shè)計(jì)了衡量共同富裕的指標(biāo)體系。

該指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)堅(jiān)持5個(gè)原則。一是充分體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義共同富裕的內(nèi)涵要求，把指標(biāo)劃分為5類指標(biāo)，包括生產(chǎn)力指標(biāo)、發(fā)展機(jī)會(huì)指標(biāo)、收入差距指標(biāo)、發(fā)展保障指標(biāo)和人民福利指標(biāo)等，從而全面、科學(xué)、定量客觀評(píng)估全面推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程；二是根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲性選取評(píng)估指標(biāo)，便于可統(tǒng)計(jì)、可觀測、可評(píng)估；三是充分利用國家“十四五”規(guī)劃中體現(xiàn)促進(jìn)共同富裕的重要指標(biāo)，可對(duì)接、可實(shí)施、可評(píng)價(jià)，更好體現(xiàn)走向共同富裕的方向；四是突出指標(biāo)的代表性，在重要領(lǐng)域設(shè)置最具代表性指標(biāo)；五是兼顧國際通行的指標(biāo)，如人均GDP、人均預(yù)期壽命、勞動(dòng)年齡人口、平均受教育年限、人類發(fā)展指標(biāo)(HDI)、基尼系數(shù)等，以便于進(jìn)行歷史比較與國際比較。

本文在此基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了共同富裕指標(biāo)體系，對(duì)2020—2035年進(jìn)行前瞻性預(yù)測，以期發(fā)揮指導(dǎo)作用，并根據(jù)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)及評(píng)估對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行說明(詳見表1)。

表1 我國促進(jìn)共同富裕指標(biāo)體系與主要指標(biāo)(2020—2035年)

1.生產(chǎn)力指標(biāo)

(1)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長。《建議》提出到2035年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值或人均收入翻一番，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的目標(biāo)要求。未來15年，我國GDP年均增速在4.7%，實(shí)際可能在5%左右，與潛在經(jīng)濟(jì)增長率保持一致。按2020年不變價(jià)格計(jì)算，到2035年，我國GDP將達(dá)到200萬億元以上，占世界GDP(2017年國際元)比重還將持續(xù)上升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上更大的臺(tái)階，成為促進(jìn)全體人民共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，我國人均GDP翻一番，從2020年1.64萬國際元到2035年的3.28萬國際元，從中高收入水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

(2)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長。我國實(shí)現(xiàn)共同富裕必須建立在勞動(dòng)力不斷提高的基礎(chǔ)上?！毒V要》提出“十四五”時(shí)期全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長“高于GDP增長”的要求。到2035年，我國全員勞動(dòng)生產(chǎn)率將比2020年翻一番以上。我國就業(yè)人數(shù)總數(shù)已達(dá)高峰(2017年)并呈緩慢下降趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入持續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠勞動(dòng)素質(zhì)提高與科技進(jìn)步，而勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高有助于提高勞動(dòng)報(bào)酬，成為提高人均可支配收入的主要來源，也會(huì)有力地促進(jìn)全體人民共同富裕。

(3)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限。該指標(biāo)是指一國勞動(dòng)年齡人口平均接受學(xué)歷教育(含成人學(xué)歷教育，不含非學(xué)歷培訓(xùn))年數(shù)，反映人力資本水平和勞動(dòng)者素質(zhì)。我國勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從2010年的9.7年增至2020年的10.8年，平均每年增加0.11年，預(yù)計(jì)到2025年達(dá)到11.3年，2035年將達(dá)到12.3年，全國總?cè)肆Y本(勞動(dòng)年齡人口與人口平均受教育年限之積)從2020年的108億人年提高至120億人年。到2035年，盡管中國將成為世界第二大人口國，居印度之后，但仍是世界第一大人力資源國，年均人力資本增速為0.7%，成為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要來源之一。

2.發(fā)展機(jī)會(huì)指標(biāo)

(1)常住人口城鎮(zhèn)化率。我國仍處在城鎮(zhèn)化加速階段，加速城鎮(zhèn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要?jiǎng)恿Α?020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到63.89%(24)2002年，國家發(fā)展和改革委員會(huì)預(yù)測，今后我國城鎮(zhèn)化率提高一個(gè)百分點(diǎn)，到2020年，城鎮(zhèn)化率將超過50%。[27]，仍有巨大的發(fā)展空間(25)我國城鎮(zhèn)人口從2010年的66 558萬人增加至90 199萬人，增加了23 642萬人，平均每年增加2 364萬人。；預(yù)計(jì)到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化達(dá)到近70%；到2035年，將達(dá)到78%～80%，接近經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國家城鎮(zhèn)化率(26)2019年，高收入國家或OECD國家81%的城鎮(zhèn)化率。世界銀行數(shù)據(jù)庫：https:∥data.worldbank.org/indicator/SP.URB.TOTL.IN.ZS?locations=OE-CN-XD。。預(yù)計(jì)我國城鎮(zhèn)總?cè)丝趶?020年的9.02億人將提高至2035年的11億人以上，平均每年增加1 300萬人；同時(shí)，農(nóng)村總?cè)丝趯?.10億人減少至3億人左右(27)2010—2020年，全國農(nóng)村總?cè)丝谝呀?jīng)減少了1.64億人，城鎮(zhèn)人口增加2.36億人。，即用15年再向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移2億人左右的農(nóng)村人口(28)我國農(nóng)村總?cè)丝趶?010年的67 414萬人降至2020年的50 379萬人，累計(jì)減少了17 035萬人，平均每年減少1 700萬人。。這“一加一減”將明顯地增加我國中等收入人口總規(guī)模，以及減少較低收入人群，從而有助于加速縮小城鄉(xiāng)收入消費(fèi)差距和公共服務(wù)等發(fā)展差距，并將加快促進(jìn)全體人民共同富裕的進(jìn)程。

(2)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。該指標(biāo)全面反映全國城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)，充分體現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策。根據(jù)我國勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)，將調(diào)查失業(yè)率設(shè)定為5.5%以內(nèi)(29)2019—2020年，我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均為5.2%；“十四五”時(shí)期，將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，但仍會(huì)有2 300萬以上失業(yè)者。，可視為基本實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，處在社會(huì)可接受、政府可控的范圍之內(nèi)。

(3)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)。該指標(biāo)是指城鎮(zhèn)新就業(yè)人數(shù)減去自然減員(因退休和傷亡等原因)人數(shù)的差，是反映經(jīng)濟(jì)增長所創(chuàng)造就業(yè)崗位的發(fā)展性指標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期，我國累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)為6 564萬人，平均每年高達(dá)1 313萬人。在“十四五”時(shí)期，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)年平均在1 100萬人以上，累計(jì)人數(shù)在5 500萬人以上，仍具有極大的就業(yè)壓力，也具有更大的就業(yè)潛力?！熬蜆I(yè)是最大的民生”，確保高質(zhì)量的充分就業(yè)始終是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。

3.收入分配指標(biāo)

(1)城鄉(xiāng)人均可支配收入之比。我國已經(jīng)進(jìn)入城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距逐步縮小的階段(30)我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相對(duì)差距已經(jīng)從2010年的2.99倍下降至2020年的2.56倍，年平均下降1.5%。，力爭到2035年之前降至2倍以內(nèi)。這是推動(dòng)我國城鄉(xiāng)居民共同富裕起來的重要標(biāo)志之一。到2035年，農(nóng)村低收入戶每人每日仍未達(dá)到10國際元，約有3 600多萬人，此外，中間偏下戶人口仍未達(dá)到20國際元(詳見表2)。因而，我國實(shí)現(xiàn)共同富裕是長期的歷史任務(wù)。

表2 全國五等份分組居民人均可支配收入(2020、2035年)

(2)居民人均可支配收入基尼系數(shù)。該系數(shù)用于衡量一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中在個(gè)人或家庭中的收入分配(在某些情況下是消費(fèi)支出)偏離完全平均分配的程度。這是衡量我國城鄉(xiāng)居民收入差距是否擴(kuò)大和縮小的最重要指標(biāo)之一。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年，我國基尼系數(shù)高達(dá)0.465。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，中國基尼系數(shù)從2010年的0.437最高峰下降至2016年的0.385，低于美國的0.414(31)世界銀行數(shù)據(jù)庫，https:∥data.worldbank.org.cn/indicator/SI.POV.GINI?locations=US-CN。，但在世界上仍屬于基尼系數(shù)較高的國家。

此外，我國還可以設(shè)置若干監(jiān)測指標(biāo)，如城鄉(xiāng)居民人均收入基尼系數(shù)、勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配總收入比重(2019年為52.2%)(32)根據(jù)2019年資金流量表(非金融交易)計(jì)算。[12]48、最低收入5%居民(約7 000萬人口)人均可支配收入和消費(fèi)支出監(jiān)測等。這些指標(biāo)可以反映資本與勞動(dòng)的相對(duì)分配，以及最低收入組的收支情況。

4.發(fā)展保障指標(biāo)

(1)全國及城鄉(xiāng)婦幼健康指標(biāo)。該指標(biāo)主要反映了城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)水平及健康水平。我國的這些指標(biāo)已率先達(dá)到OECD國家水平。其中包括嬰兒死亡率(‰)、5歲以下兒童死亡率(‰)、孕產(chǎn)婦死亡率(1/10萬)。2020年，我國的嬰兒死亡率已降至5.4‰，已低于OECD國家的5.9‰(2019年數(shù)據(jù))，5歲以下兒童死亡率下降至7.5‰，已接近OECD的7.0‰(2019年數(shù)據(jù))，孕產(chǎn)婦死亡率降至16.9/10萬(2020年)(33)https:∥www.chinadaily.com.cn/a/202104/29/WS608a58f4a31024ad0babb4db.html。，也低于OECD國家18/10萬(2017年數(shù)據(jù))(34)https:∥data.worldbank.org/indicator/SH.STA.MMRT?locations=OE。。到2035年，這些指標(biāo)還會(huì)更明顯地改善。

(2)學(xué)前教育毛入園率。全國實(shí)現(xiàn)普惠性學(xué)前教育(35)普惠性學(xué)前教育包括公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園提供的學(xué)前教育。[22]370，充分體現(xiàn)了滿足人民對(duì)“幼有所育”的期盼。該指標(biāo)是指學(xué)前教育在校學(xué)生數(shù)占學(xué)前教育國家規(guī)定年齡組總數(shù)的比例。我國學(xué)前教育毛入園率將從2020年85.2%(已超過OECD國家的水平，2019為79.8%(36)世界銀行數(shù)據(jù)庫，https:∥data.worldbank.org/indicator/SE.PRE.ENRR?end=2019&locations=OE-CN&start=1981&view=chart。)，提高至2025年的89%。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出，2035年學(xué)前教育毛入園率超過95%的目標(biāo)，力爭超過97%，更加體現(xiàn)幼兒教育的公平性(37)2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，重點(diǎn)部署了面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)，是中國第一個(gè)以教育現(xiàn)代化為主題的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，學(xué)前教育具有極高的私人收益率(終身受益)和社會(huì)收益率，為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造人力資本條件。

(3)高中階段教育毛入學(xué)率。該指標(biāo)是指普通高中、成人高中、中等職業(yè)學(xué)校在校生占高中階段教育國家規(guī)定年齡組人口總數(shù)的比例。我國高中階段教育已進(jìn)入高度普及化(毛入學(xué)率在90%以上)階段，毛入學(xué)率從2020年的91.2%到2025年提高到93%以上，到2035年將提高至97%以上。

(4)高等教育毛入學(xué)率。該指標(biāo)是指高等院校在校學(xué)生數(shù)占國家規(guī)定高等教育年齡組人口總數(shù)的比例。2020年，我國高等教育毛入學(xué)率已高達(dá)54.4%(38)2020年，我國高等教育毛入學(xué)率大大超過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》所要求的40%的目標(biāo)。，總規(guī)模達(dá)到4 183萬人?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出，2035年，我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到65%的目標(biāo)，預(yù)計(jì)在2030年提前達(dá)到這一目標(biāo)，2035年將達(dá)到70%以上，爭取達(dá)到OECD國家74.4%(2019年)的水平，使絕大多數(shù)的18～22周歲人口獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)，使大專以上人口再增加1億人以上(39)根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，我國大專以上文化程度人口從2010年的11 964萬人上升至2020年的21 836萬人，10年增加了9 872萬人。，其中大專以上人口從2020年的2.18億人將達(dá)到3.2億人，更加凸顯人才作為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化第一資源的作用、所創(chuàng)造的國家、社會(huì)與個(gè)人財(cái)富。

(5)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。該指標(biāo)是指參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn))人口/政策規(guī)定應(yīng)參保人口(16周歲及以上人口減去其中的全日制在校學(xué)生和現(xiàn)役軍人)×100%。2020年，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率超過91%；預(yù)計(jì)到2025年，可達(dá)到95%以上，到2035年，可在全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人口全覆蓋。

(6)人均預(yù)期壽命。該指標(biāo)是指新出生嬰兒預(yù)期可存活的平均年數(shù)，綜合體現(xiàn)了醫(yī)療衛(wèi)生、人民健康、生活質(zhì)量和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，是聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)(HDI)的三個(gè)維度指標(biāo)之一，也是充分反映了健康公平的客觀指標(biāo)。預(yù)計(jì)到2025年，我國人均預(yù)期壽命將再提高1歲，達(dá)到78.5歲。2016年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》(40)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》旨在推進(jìn)健康中國建設(shè)、提高人民健康水平，根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)戰(zhàn)略部署制定。提出，到2030年，我國人均壽命達(dá)到79歲的目標(biāo)；到2035年，將達(dá)到79.5歲，接近于OECD國家水平(2019年為80.9歲)(41)世界銀行數(shù)據(jù)庫，https:∥data.worldbank.org/indicator/SP.DYN.LE00.IN?end=2019&locations=OE-CN&start=1981&view=chart。；到2040年，中國人均預(yù)期壽命將達(dá)到81.9歲(42)根據(jù)《柳葉刀》預(yù)測，2040年，中國人平均預(yù)期壽命將達(dá)到81.9歲。https：∥www.thelancet.com/journals/lancet/article/PIIS0140-6736(18)31694-5/fulltext#seccestitle160。。

5.人民福利指標(biāo)

(1)居民人均可支配收入。我國不斷提高人民收入水平，顯著擴(kuò)大中等收入群體(43)中等收入群體是指一段時(shí)期內(nèi)，收入穩(wěn)定、家庭殷實(shí)、生活舒適、消費(fèi)水平和生活方式與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的群體。[22]378，是推動(dòng)城鄉(xiāng)居民共同富裕的前提條件。由于我國總?cè)丝谝堰M(jìn)入高峰平臺(tái)期，因而可以實(shí)現(xiàn)居民可支配收入增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值的同步增長。到2035年，全國居民人均可支配收入翻一番，從2020年的3.22萬元達(dá)到6.44萬元以上；按三口之家年收入，從2020年的9.66萬元達(dá)到19.31萬元；由此達(dá)到國家統(tǒng)計(jì)局中等收入家庭年收入在10萬元(人均收入3.3萬元)到50萬元(人均收入16.5萬元)之間的群體[22]378。按居民收入五等份分組，我國從2020年的40%(指高收入戶20%、中間偏上戶20%)提高至2035年的80%,約有11.68億人，但仍有20%的人口約2.92億人尚未達(dá)到。若按世界銀行提出的中等收入標(biāo)準(zhǔn)，即每人每日收入或支出10～100國際元，根據(jù)私人消費(fèi)購買力平價(jià)因子計(jì)算(44)購買力平價(jià)轉(zhuǎn)換因子是在國內(nèi)市場購買與在美國使用一美元購買同樣數(shù)量的貨物和服務(wù)所需要的一個(gè)國家的貨幣單位的數(shù)量。這個(gè)轉(zhuǎn)換因子是適用于私人消費(fèi)的(即家庭最終消費(fèi)支出)。https:∥data.worldbank.org/indicator/PA.NUS.PRVT.PP?locations=CN。，我國居民每人每日收入從2020年的21國際元上升至2035年的42國際元，均達(dá)到中等收入水平。由表2可知，即使按五等份分組居民收入水平，我國低收入戶人均每日收入從2020年的5.2國際元提高至2035年的10.4國際元，全國五等份分組居民人口均進(jìn)入國際中等收入階段，成為世界超大規(guī)模中等收入人口社會(huì)，也成為全體人民共同富裕的重要標(biāo)志。

(2)城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)。我國城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)將進(jìn)一步下降并趨同，將先后進(jìn)入更富裕(小于30%)階段，分別從2019年的27.6%和30.0%，下降到2025年的25.5%和27.9%，到2035年進(jìn)一步下降至21%和23%(詳見表3)，已經(jīng)屬于中等發(fā)達(dá)型生活水平，體現(xiàn)了“高品質(zhì)生活”和城鄉(xiāng)居民實(shí)際生活水平的差距顯著縮小。

表3 我國城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)(2019—2035年)

(3)人類發(fā)展指數(shù)(HDI)。該指標(biāo)是聯(lián)合國倡導(dǎo)衡量人類發(fā)展水平的核心指標(biāo)，即以“預(yù)期壽命、教育水平和生活質(zhì)量(用購買力平價(jià)衡量人均總國民收入)”三項(xiàng)基礎(chǔ)變量構(gòu)建的綜合指標(biāo)。2019年，我國人類發(fā)展指數(shù)達(dá)到0.761，位居世界189個(gè)國家中的第85位；到2035年，預(yù)計(jì)將提高至0.850(詳見表4)，排在世界前40位，并在世界189個(gè)國家中的位置，從2019年前45%提高至2035年前20%(45)相當(dāng)于2019年克羅地亞的人類發(fā)展指數(shù)(0.851)，在189個(gè)國家中位居第43位。UNDP，Human Development Report 2020,pp.300.http:∥report.hdr.undp.org/。，成為中等發(fā)達(dá)國家的重要標(biāo)志。本文建議，可采用人類發(fā)展指數(shù)作為重要的補(bǔ)充性指標(biāo)，以便于進(jìn)行國際比較，獲得國際社會(huì)，如聯(lián)合國人類發(fā)展署(UNDP)等機(jī)構(gòu)的支持和第三方評(píng)估，進(jìn)而將會(huì)極大地促進(jìn)全球的人類發(fā)展事業(yè)，為發(fā)展中國家減少貧困、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和共同富裕提供中國案例、中國經(jīng)驗(yàn)。

表4 我國人類發(fā)展指數(shù)(2000—2035年)

到2035年，我國絕大部分地區(qū)將進(jìn)入極高人類發(fā)展組。2020年，我國除西藏屬于中等人類發(fā)展指數(shù)地區(qū)之外，其他地區(qū)進(jìn)入高人類發(fā)展水平(占總?cè)丝诘?5.7%)，或進(jìn)入極高人類發(fā)展水平(占總?cè)丝诘谋戎氐?3.8%)。根據(jù)我們對(duì)全國31個(gè)省市自治區(qū)的人類發(fā)展指數(shù)的預(yù)測，所有地區(qū)人類發(fā)展指數(shù)都將大幅度提高，其中高人類發(fā)展指數(shù)組人口占總?cè)丝诒戎貜?020年的75.7%下降至2035年的10.8%，極高人類發(fā)展指數(shù)組人口占總?cè)丝诒戎貜?020年的23.8%，上升至2035年的89.2%(詳見表5)。這是2035年中國實(shí)現(xiàn)全體人民走向共同富裕的重大國際標(biāo)志，同時(shí)意味著更高水平的共同富裕社會(huì)，也是邁向更高人類發(fā)展水平的社會(huì)。

表5 我國各地區(qū)(31個(gè)地區(qū))人類發(fā)展指數(shù)組占總?cè)丝诒戎?2020—2035年) 單位：%

總之，這些促進(jìn)共同富裕的主要目標(biāo)和指標(biāo)是基于國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)展望，既便于進(jìn)行年度監(jiān)測、中期評(píng)估、后期評(píng)估，以及未來滾動(dòng)式評(píng)價(jià)，又便把國家和地方發(fā)展相互銜接，保持指標(biāo)體系的連續(xù)性、創(chuàng)新性、可操作性。

六、新時(shí)代促進(jìn)共同富裕的重大任務(wù)和政策建議

(一)重大任務(wù)

我國實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要目標(biāo)，是全面縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展差距以及居民收入差距，實(shí)現(xiàn)全體人民基本公共服務(wù)均等化，到2035年，實(shí)現(xiàn)“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。這是中國社會(huì)主義現(xiàn)代化富民(共富)強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要組成部分。為此，筆者認(rèn)為，我國應(yīng)根據(jù)“十四五”規(guī)劃綱要，研究制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要，明確共同富裕的基本方向、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、路徑方法和政策措施；同時(shí)，積極制定2025年、2030年及2035年階段目標(biāo)，設(shè)計(jì)和制定促進(jìn)共同富裕的指標(biāo)體系與考核辦法，強(qiáng)化各類政策保障和發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。為此，本文提出推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

1.全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

我國全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是國家“三農(nóng)”工作重心的重大轉(zhuǎn)移和升級(jí)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口走向共同富裕的必由之路，其戰(zhàn)略推進(jìn)的相關(guān)任務(wù)包括：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得重大進(jìn)展，就必須建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；不斷提升完善農(nóng)村現(xiàn)代化達(dá)到新水平，特別是鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通訊、廣播電視、物流等，與城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)、管護(hù)及服務(wù)。新時(shí)代我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民現(xiàn)代化達(dá)到新高度，新增勞動(dòng)年齡人口達(dá)到高中、高職文化程度以上，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，勞動(dòng)生產(chǎn)率及收入水平持續(xù)提高。我國努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，大力支持農(nóng)村黨組織帶領(lǐng)農(nóng)民興辦各種合作社，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)、混合經(jīng)濟(jì)，健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，帶領(lǐng)農(nóng)民走共同富裕道路。我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化融合式發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；推進(jìn)全國各地方實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化，加快實(shí)現(xiàn)各類公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，顯著縮小城鄉(xiāng)居民收入與消費(fèi)支出差異[22]317；同時(shí)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段相適應(yīng)，做到重點(diǎn)突出、特色突出、可持續(xù)發(fā)展。

2.全面實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是以人為本的城鎮(zhèn)化，是城鄉(xiāng)居民走向共同富裕的主要途徑。目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為63.89%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為45.4%，城鎮(zhèn)化發(fā)展尚有具有巨大的發(fā)展空間。我國只有加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，則可提高18.5個(gè)百分點(diǎn)，即高達(dá)2.61億人；通過轉(zhuǎn)移農(nóng)民、實(shí)現(xiàn)富裕農(nóng)民，有利于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；此外，應(yīng)推進(jìn)經(jīng)常居住地登記戶口制度，使得人口居住到哪里，基本公共服務(wù)到哪里。筆者建議，我國應(yīng)加快在城市穩(wěn)定就業(yè)者(特別是農(nóng)民工)、新就業(yè)大專院校學(xué)生等常住人口的轉(zhuǎn)化，使其成為“新市民”[22]327，享受所在地的基本公共服務(wù)。

3.全面實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化

我國社會(huì)主義制度的具體體現(xiàn)和巨大規(guī)模的優(yōu)越性，就是政府提供基本公共服務(wù)投資于人民，包括完善基本公共教育、基本勞動(dòng)就業(yè)、基本社會(huì)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會(huì)服務(wù)、基本住房保障、基本公共文化教育等基本公共服務(wù)清單。我國應(yīng)促進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口及家庭基本公共服務(wù)均等化；提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平；提高區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平；加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、政策并軌進(jìn)程[22]317。其中重點(diǎn)是，提高縣鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和供給，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)家庭人口全覆蓋，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，并大力促進(jìn)非基本公共服務(wù)供給與均等化的水平。

4.支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展

我國區(qū)域發(fā)展的不平衡將長期存在，是推進(jìn)共同富裕的重要難點(diǎn)之一。為此，我們應(yīng)舉全國之力重點(diǎn)幫扶特殊類型地區(qū)發(fā)展。這類地區(qū)包括革命老區(qū)(中央蘇區(qū)、陜甘寧、大別山、左右江、川陜、沂蒙老區(qū))、民族地區(qū)、邊境地區(qū)(46)我國是世界上陸地邊界線最長和鄰國最多的國家，陸地邊界線總長約2.2萬千米，與14個(gè)國家接壤。、脫貧地區(qū)(47)2020年，全國共計(jì)832個(gè)貧困縣全部摘帽、14個(gè)集中連片特困地區(qū)，區(qū)域性貧困問題得到解決。國務(wù)院新聞辦公室，《人類減貧的中國實(shí)踐》白皮書，2021年4月。、生態(tài)退化地區(qū)(包括高海拔地區(qū))、資源型地區(qū)和老工業(yè)城市等，涉及近4億人口[28]。針對(duì)這些地區(qū)的發(fā)展，我們要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展大戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕大目標(biāo)；建議分別制定不同類型地區(qū)振興發(fā)展行動(dòng)，突出解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、居民收入水平相對(duì)較低、基本公共服務(wù)能力相對(duì)不足、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及效率相對(duì)不高、生態(tài)環(huán)境相對(duì)惡劣等發(fā)展落后地區(qū)的突出性長期性問題；同時(shí)，準(zhǔn)確謀劃區(qū)域發(fā)展定位，精準(zhǔn)施策、健全長效扶植機(jī)制，不斷提升內(nèi)生發(fā)展能力和動(dòng)力，要充分利用這些地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，把紅色文化、民族文化、生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)，并確保在提供邊境安全、生態(tài)安全、資源安全等全國性、地區(qū)性等公共產(chǎn)品方面發(fā)揮獨(dú)特作用。

5.對(duì)重點(diǎn)幫扶特殊困難人群“雪中送炭”

我國應(yīng)繼續(xù)實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重病殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼專項(xiàng)制度。目前，全國有700多萬建檔立卡的貧困殘疾人如期脫貧；963.4萬殘疾人納入最低生活保障，近300萬貧困重度殘疾單獨(dú)施保[24]，共計(jì)人口1 963.4萬人，占總?cè)丝诒戎氐?.40%，是重點(diǎn)幫扶人群。按全國20%的低收入戶2020年人均年收入7 869元計(jì)算，每人每日收入相當(dāng)于5.2國際元，已接近國際貧困線5.50國際元標(biāo)準(zhǔn)，可作為確定困難殘疾人和重病殘疾人補(bǔ)貼的底線標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)隨著全國人均可支配收入增長而增長，力爭盡早達(dá)到每人每日10國際元以上的國際中等收入底線；國家應(yīng)賦權(quán)各地確立人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)，按本地生活成本調(diào)整殘疾人最低生活保障支出標(biāo)準(zhǔn)。

(二)政策建議

1.制定促進(jìn)共同富裕的行動(dòng)綱要

根據(jù)《綱要》，我國應(yīng)制定到2035年實(shí)現(xiàn)共同富裕的實(shí)施方案，體現(xiàn)在政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)等主要方面；同時(shí)，應(yīng)制定促進(jìn)共同富裕的政策體系，體現(xiàn)在收入增長與收入分配、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)政策、教育與開發(fā)人力資源政策、社會(huì)保障與轉(zhuǎn)移支付政策等方面。這些系列政策既堅(jiān)持全國一盤棋、統(tǒng)籌謀劃，又鼓勵(lì)地區(qū)主動(dòng)創(chuàng)新、各顯其能。由于我國各地實(shí)際生活水準(zhǔn)和價(jià)格水平差異甚大，各地區(qū)可根據(jù)發(fā)展水平和能力確定當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，作為主體責(zé)任，納入地方實(shí)施方案中，中央財(cái)政對(duì)中西部等地區(qū)特別是已剛剛脫貧的地區(qū)，繼續(xù)加大直接補(bǔ)貼配套的力度。

2.在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，其實(shí)質(zhì)是既包括經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也包括社會(huì)文化環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，并以此不斷提高全體人民收入水平，確保收入消費(fèi)、生活質(zhì)量、健康教育人力資本水平的穩(wěn)步提升，突出表現(xiàn)為全國各地從高人類發(fā)展水平進(jìn)入極高人類發(fā)展水平。

3.堅(jiān)持就業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的優(yōu)先位置

我國城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模將越來越大，預(yù)計(jì)到2035年，將會(huì)凈增加1.5億人左右，達(dá)到6億人以上，即使調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右的話，仍有3 000萬人的失業(yè)人員，成為我國實(shí)現(xiàn)共同富裕的最大挑戰(zhàn)。一方面，政府應(yīng)把創(chuàng)造就業(yè)控制失業(yè)率放在最優(yōu)先的位置；另一方面，也應(yīng)將失業(yè)保險(xiǎn)金的部分資金直接用于失業(yè)人員的再培訓(xùn)、再就業(yè)。

4.完善居民收入分配體系

我國堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的社會(huì)主義分配原則，不斷完善收入分配體系，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。目前，在全國居民可支配收入中，工資性收入占比為主，2020年，全國平均為55.7%，其中城鎮(zhèn)為60.2%，農(nóng)村為40.7%。政府可開辟收入來源多渠道，如提高經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移支付凈收入比重，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入來源多元化，成為增加收入的重要渠道；同時(shí)，發(fā)揮慈善等第三次分配作用，合理調(diào)節(jié)過高收入，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，提高企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率，發(fā)展第三支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)勞動(dòng)者(特別是農(nóng)民工、靈活就業(yè)者等)全覆蓋。

5.提高國家汲取財(cái)政能力，發(fā)揮國家再分配重要作用

隨著我國走向高收入水平階段，需要不斷提高國家一般公共預(yù)算收支總額占GDP比重，加大對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。第一步，在“十四五”時(shí)期，我國一般公共預(yù)算收入相當(dāng)于GDP的比重由2020年的18.0%提高至20%以上,扭轉(zhuǎn)其下降趨勢(shì)；第二步，到2035年，人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，一般公共預(yù)算收入相當(dāng)于GDP的比重爭取達(dá)到28%左右。與此同時(shí)，我國應(yīng)更好地發(fā)揮國家在二次分配方面的至關(guān)重要作用，不斷提升國家和地方公共財(cái)政的民生導(dǎo)向，而地方各級(jí)政府應(yīng)重視債務(wù)管理，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

七、中國實(shí)現(xiàn)共同富裕的世界意義

中國作為世界人口最多的發(fā)展中國家，無論是達(dá)到小康水平、全面建成小康社會(huì)，還是達(dá)到中等發(fā)達(dá)水平、實(shí)現(xiàn)共同富裕，都必將會(huì)對(duì)世界產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。按每人每日支出低于3.10國際元計(jì)算，從1981年至2016年，中國貧困人口從8.84億人減少至691萬人，減少了8.74億人，貧困發(fā)生率從88.3%下降至0.5%，下降了87.8個(gè)百分點(diǎn)，提前10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》相關(guān)減貧目標(biāo)，率先完成了國際社會(huì)提出的“可持續(xù)發(fā)展”(SDG)的終結(jié)極端貧困目標(biāo)，對(duì)世界減貧的貢獻(xiàn)率高達(dá)74.1%(48)世界銀行數(shù)據(jù)庫，https:∥data.worldbank.org/indicator/SI.POV.DDAY?end=2019&locations=CN-1W&start=1977。。

中國減貧成就不僅屬于中國，也屬于世界，其世界意義充分體現(xiàn)為：中國減貧成功所取得的非凡成就意味著對(duì)世界減貧的重要貢獻(xiàn)，為整個(gè)國際社會(huì)帶來了希望與激勵(lì)，并為發(fā)展中國家減貧提供了可資借鑒的重要經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了更加美好和繁榮的世界發(fā)展進(jìn)程。

2010年，當(dāng)中國進(jìn)入中高等收入階段時(shí)，世界中高等收入人口翻一番，高達(dá)26.63億人，占世界總?cè)丝诒戎剡_(dá)到38.5%；到2025年，中國進(jìn)入高收入階段，世界高收入人口將從2020年的28.56億人提高至43.03億人，占世界總?cè)丝诒戎氐?2.6%；到2035年，中國進(jìn)入中等發(fā)達(dá)水平階段，中等發(fā)達(dá)國家(如OECD國家)總?cè)丝趯默F(xiàn)在的13.6億人翻一番，將達(dá)到27.2億人，占世界總?cè)丝诒戎貜默F(xiàn)在的17.7%提高至2035年的30.6%。與中等發(fā)達(dá)國家所不同，中國打造了一個(gè)世界最大的社會(huì)主義共同富裕社會(huì)，不僅將從根本上改變百年來的世界經(jīng)濟(jì)格局、發(fā)展格局，而且共同富裕的中國道路將有力地促進(jìn)全球包容性發(fā)展，特別是加速南北國家發(fā)展大趨同，彰顯了中國實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的世界意義。

總之，中國已經(jīng)進(jìn)入世界舞臺(tái)中心，從來沒有如今天這樣影響世界、重塑世界、成就世界、貢獻(xiàn)世界。我們可以自豪地認(rèn)為，中國十幾億人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，走上了共同富裕的康莊大道，到2049年，將全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。這也正是毛澤東在1949年所說——“人間正道是滄?！?。