以教育督導(dǎo)改革護(hù)航教育新發(fā)展

徐昌裕，蔡寶塔

要實現(xiàn)“十四五”時期教育發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)高質(zhì)量教育體系，關(guān)鍵是深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，把黨的教育方針和各級黨政機(jī)關(guān)關(guān)于教育的決策部署落到實處。本文將以泉州做法為例，分析深化教育督導(dǎo)改革及其實施過程給教育高質(zhì)量發(fā)展帶來的變化。

一、注重“三個完善”，深層次革除體制機(jī)制障礙

現(xiàn)如今教育領(lǐng)域機(jī)構(gòu)性質(zhì)和其踐行的督導(dǎo)職能之間存在偏差，體制機(jī)制不夠通暢，督導(dǎo)結(jié)果的利用存在缺陷，督學(xué)團(tuán)隊構(gòu)建和管控不夠完善。針對以上情形，我們需要建設(shè)相應(yīng)的教育督導(dǎo)保障新體系，對教育督導(dǎo)管理體制加以優(yōu)化，對相關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)體制加以完備，強(qiáng)化獲取結(jié)論的利用，解決現(xiàn)如今存在的問題，推動教育督導(dǎo)的改革發(fā)展。

（一）完善管理體制

一是緊密結(jié)合泉州教育督導(dǎo)工作實際，提出貫徹深化督導(dǎo)改革的具體措施。二是依據(jù)法定職能做好市政府教育督導(dǎo)室的機(jī)構(gòu)設(shè)置改革，強(qiáng)化引導(dǎo)縣級教育機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)工作，確保教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)有關(guān)工作的落實，有效地發(fā)揮教育領(lǐng)域相關(guān)政策的作用。三是有效地利用市、縣教育督導(dǎo)委員會的相關(guān)工作，對各級督導(dǎo)參與人員加以調(diào)整，對教育領(lǐng)域編制條例加以完善，清晰指出有關(guān)成員單位的相關(guān)工作任務(wù)，建立督導(dǎo)委各成員單位年度工作履職總結(jié)交流機(jī)制，形成加強(qiáng)聯(lián)動、齊抓共管、分工負(fù)責(zé)的工作布局。

（二）完善運(yùn)行機(jī)制

構(gòu)建完善教育決策、執(zhí)行以及監(jiān)督的權(quán)力框架和運(yùn)轉(zhuǎn)體制，保證三方的協(xié)調(diào)性和制約性，促使縣級政府充分踐行自身的教育督導(dǎo)職責(zé)，提升工作效率，強(qiáng)化相應(yīng)的督導(dǎo)工作，對教育評估監(jiān)測加以優(yōu)化，調(diào)整教育督導(dǎo)的手段，主動服務(wù)教育決策，部署縣級人民政府年度教育工作定期開展督導(dǎo)評估，建立縣（市、區(qū)）之間互相比較、互相推動的工作氛圍。

（三）完善問責(zé)機(jī)制

健全報告、復(fù)查、反饋、激勵、約談、整改、通報、問責(zé)等有關(guān)領(lǐng)域的體制工作，利用有效手段向社會揭示督導(dǎo)報告，促使人民群眾參與到監(jiān)督之中，完善考核激勵以及督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用體制，探究把督導(dǎo)結(jié)論融合到對縣（市、區(qū)）政府及各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和各級各類教育機(jī)構(gòu)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)，作為評價各級黨委、政府履行教育職責(zé)的重要依據(jù)和黨政干部考核任免、獎懲的重要參考；對明顯違反教育政策、法規(guī)和整改不力的單位及個人，嚴(yán)格落實責(zé)任追究、嚴(yán)肅約談，壓實問責(zé)。

二、注重“四個堅持”，寬領(lǐng)域推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化

在發(fā)展過程中需要注重推進(jìn)教育公平性，提升教育品質(zhì)，統(tǒng)一問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，把專項督導(dǎo)和綜合督導(dǎo)緊密關(guān)聯(lián)起來，推動各級政府、各級各類學(xué)校以及相關(guān)教育機(jī)構(gòu)依照法律條例踐行教育職能和責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，加快推進(jìn)教育治理的現(xiàn)代化。

（一）堅持主體多元。頒發(fā)《泉州教育現(xiàn)代化2035》《泉州市加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)市實施方案（2019—2022年）》。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)之下構(gòu)建教育治理框架，確保政府、學(xué)校、公民個人以及社會組織積極地參與其中，確保參與主體的多元化。

（二）堅持決策民主。重視決策體系的創(chuàng)新性，在教育決策層面，各個主體需要積極地參與其中，從本質(zhì)上彰顯出受教育者的主體地位以及在教育層面的需要。

（三）堅持運(yùn)行規(guī)范。構(gòu)建并保障健全的教育目標(biāo)，從制度以及法律等視角出發(fā)對教育秩序加以規(guī)范，充分確保權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范化。

（四）堅持目標(biāo)包容。圍繞全市和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大利益，重視教育主體的多元化，尤其是受教育者在權(quán)益方面的需要，將教育的社會化、個性化、國際化、信息化等價值取向納入教育督導(dǎo)價值追求之中，督促政府管好教育，引領(lǐng)學(xué)校辦優(yōu)質(zhì)教育，指引社會評價教師教育。

三、注重“五個突出”，全方位護(hù)航教育改革發(fā)展

（一）突出“依法履責(zé)”，抓好著力點(diǎn)

督導(dǎo)各級政府踐行教育優(yōu)先的發(fā)展舉措，切實履行好領(lǐng)導(dǎo)、管理、發(fā)展、保障教育的主體責(zé)任，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，部署優(yōu)先計劃教育發(fā)展、財政資金以及公共資源在教育層面的需求及投入。

1.以“對市督導(dǎo)”為主線。明確上下一盤棋的理念，嚴(yán)格按照泉州市委、市政府的統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)致處理省對市政府踐行教育職責(zé)實地督導(dǎo)評估以及年度網(wǎng)絡(luò)評估，加強(qiáng)溝通協(xié)作，注重督前、督中、督后各項工作的落實，重整改促提升。在實地督導(dǎo)評估中，我市取得了良好的工作成效。扎實提升年度受檢準(zhǔn)備工作水平，按照要求全面完成年度自評報告、市級自評以及千余份各類材料的準(zhǔn)備、審核、補(bǔ)充和上傳工作，如期通過省級評估，省對市政府的年度踐行教育職責(zé)狀況的督導(dǎo)評估獲取的反饋意見大致優(yōu)化完成。

2.以“兩項督導(dǎo)”為抓手。一是對列入年度“兩項督導(dǎo)”評估的南安市、安溪縣的迎檢準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，開展完成市級核查，跟蹤督促問題短板整改工作，合力做好在年底接受省級督導(dǎo)評估準(zhǔn)備工作。二是持續(xù)對已通過省級督導(dǎo)評估的10個縣（市、區(qū)）開展問題整改和水平提升跟蹤督導(dǎo)，鞏固提高督導(dǎo)評估成果。

3.以“教育強(qiáng)縣”為突破。建立較為完善的促進(jìn)教育發(fā)展的獎勵機(jī)制，對各級黨委、政府踐行教育管理職責(zé)、實施教育投入政策、強(qiáng)化教師團(tuán)隊構(gòu)建和統(tǒng)籌各類教育發(fā)展等工作組織全方位的考核，教育發(fā)展結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，育人質(zhì)量全面提高。

4.以“均衡發(fā)展”為目的。一是聚焦義務(wù)教育學(xué)校資源配置綜合差異系數(shù)和8 個單項差異系數(shù)，根據(jù)福建省通報的數(shù)據(jù)，督促有關(guān)縣（市、區(qū)）圍繞單項差異系數(shù)暴露的缺陷，編制優(yōu)化舉措，落實整改工作，穩(wěn)固提升“基本均衡”水平。

（二）突出“素質(zhì)教育”，抓好根本點(diǎn)

健全學(xué)校督導(dǎo)領(lǐng)域的準(zhǔn)則，全方位推動市域內(nèi)各個學(xué)校的綜合督導(dǎo)評估工作，著重監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)校在以下領(lǐng)域工作的踐行狀況，分別是黨的建設(shè)、教育收費(fèi)、科學(xué)探究、教育教學(xué)、師德師風(fēng)、意識形態(tài)、資源分配、常規(guī)管理、安全穩(wěn)定等層面，指引學(xué)校全方位踐行黨的教育方針，重視教育水平以及教育特色的提升，引導(dǎo)學(xué)校健全辦學(xué)治校體系，確保體系的現(xiàn)代化，保障辦學(xué)治校能力的提高。

1.落實立德樹人根本任務(wù)。從不同視角出發(fā)確保素質(zhì)教育的落實，培育國家需要的人才，確保他們的責(zé)任意識以及創(chuàng)新意識和實踐能力的發(fā)展，確保他們發(fā)展的全面性。細(xì)致踐行《中小學(xué)德育工作指南》，參照“五育并舉”構(gòu)建發(fā)展評價與督導(dǎo)指標(biāo)體系，各個學(xué)校需要結(jié)合自己學(xué)校的狀況以及不同年齡層學(xué)生的特征，組織開展相應(yīng)的教育工作，強(qiáng)化對愛國主義以及革命傳統(tǒng)、民族精神的宣傳，確保教育的全面性，重視法制以及健康等層面的教育工作。不僅如此，確保學(xué)校的課程開展工作符合國家標(biāo)準(zhǔn)，保障學(xué)生的學(xué)業(yè)品質(zhì)，推動學(xué)校減輕學(xué)生不合理負(fù)擔(dān)，把減出來的時間用于加強(qiáng)德育、體育、美育和勞動教育。

2.注重對學(xué)校素質(zhì)教育發(fā)展的評價。切實圍繞黨的十九大在各類教育發(fā)展整體規(guī)劃方面的相關(guān)部署，督促學(xué)校堅持正確的辦學(xué)方向，貫徹德育為先、育人為本，確保人才培育的終身性和全面性。制定并完善強(qiáng)化育人導(dǎo)向的督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，拓展和豐富新時代素質(zhì)教育的形式和內(nèi)涵，完善修訂《泉州市中小學(xué)校實施素質(zhì)教育督導(dǎo)評估實施方案》，加大督學(xué)工作力度，加強(qiáng)綜合素質(zhì)培養(yǎng)，強(qiáng)化學(xué)生的責(zé)任意識，對國家以及人民負(fù)責(zé)，充分激發(fā)學(xué)生的探究精神以及創(chuàng)新精神，在面對問題的過程中有充足的能力加以處理。堅持在學(xué)校自評、督導(dǎo)責(zé)任區(qū)復(fù)評的基礎(chǔ)上，每3-5 年縣級教育督導(dǎo)部門組織開展新一輪學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評估，市政府教育督導(dǎo)室在縣級督導(dǎo)評估的基礎(chǔ)上適時開展抽查。

3.深化實施掛牌督導(dǎo)工作制度。一是推動指導(dǎo)所轄縣（市、區(qū)）參照“全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣”要求的評估驗收工作遵循省級及以上標(biāo)準(zhǔn)，確保全市各個學(xué)校得到有效的掛牌督導(dǎo)。二是優(yōu)化、改良在掛牌督導(dǎo)工作層面構(gòu)建的有關(guān)體制，嚴(yán)格遵循督導(dǎo)條例，組織責(zé)任區(qū)的督導(dǎo)工作，清晰地指出責(zé)任區(qū)學(xué)校、督學(xué)助理、責(zé)任督學(xué)、聯(lián)系督學(xué)的工作職責(zé)，定期召開掛牌督導(dǎo)工作座談會和督導(dǎo)責(zé)任區(qū)會商會。三是切實踐行“三維驅(qū)動”責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，確保工作深度，探究和縣域教育發(fā)展特色相互適應(yīng)的手段，并在全市范圍內(nèi)加以總結(jié)推廣。

（三）突出“隊伍管理”，抓好關(guān)鍵點(diǎn)

制訂督學(xué)管理實施辦法，健全督學(xué)聘任管理制度，探究構(gòu)建督學(xué)資格認(rèn)證制度，明確專職督學(xué)、兼職督學(xué)的身份對象、業(yè)務(wù)職責(zé)、資格條件等，強(qiáng)化教育督導(dǎo)隊伍構(gòu)建，確保專業(yè)，力求做到依法督導(dǎo)、秉公辦事、精益求精、無私奉獻(xiàn)，不斷提高督政督學(xué)水平。

1.加強(qiáng)督學(xué)管理。一是需要對習(xí)近平總書記提出的講話精神以及相關(guān)舉措等加以學(xué)習(xí)并研讀，了解學(xué)校教育、教學(xué)和管理，結(jié)合教育發(fā)展的有關(guān)規(guī)律，引導(dǎo)相關(guān)部門依照法律做好相關(guān)工作，切實做好管理，對學(xué)校管理者與教師的工作做出準(zhǔn)確評價，并提供合理建議和改進(jìn)策略。二是要求督學(xué)認(rèn)真學(xué)習(xí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院和福建省教育督導(dǎo)條例，熟知運(yùn)用教育法規(guī)政策，提升政策水平、法律素養(yǎng)。三是需要督學(xué)開闊眼界，充實理論，強(qiáng)化本領(lǐng)，探究在教育督導(dǎo)方面的規(guī)律，從各個視角分析問題，站在差異化視角上實施合理的手段，組織相關(guān)工作。

2.加強(qiáng)理論研究。鼓勵督學(xué)加強(qiáng)工作的積累和總結(jié)提升，注重督導(dǎo)經(jīng)驗的交流和借鑒。督學(xué)的職責(zé)和崗位性質(zhì)決定了其必須全面掌握黨和國家的教育政策和法律法規(guī)，必須時刻把握教育改革與發(fā)展動向，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，與時俱進(jìn)地做好督導(dǎo)工作。

3.強(qiáng)化專業(yè)建設(shè)。一是遵循“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、懂教育”的原則，推進(jìn)構(gòu)建專業(yè)化督導(dǎo)團(tuán)隊，確保團(tuán)隊的數(shù)量以及結(jié)構(gòu)，提升責(zé)任感，確保員工工作效率，監(jiān)督學(xué)生的學(xué)習(xí)。二是拓寬督導(dǎo)團(tuán)隊，在工作指導(dǎo)過程中可以選擇聘請多個領(lǐng)域的人員，包括人大代表、社會人士、政協(xié)委員、民主黨派以及專業(yè)工作者等。三是探索增加量化縣級專職督學(xué)績效考核的標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)要求，打通督學(xué)職業(yè)發(fā)展通道，解決教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)保障問題，穩(wěn)定督學(xué)隊伍。

（四）突出“問題導(dǎo)向”，抓好切入點(diǎn)

圍繞全市中心工作任務(wù)以及群眾反映較為強(qiáng)烈或長期困擾教育發(fā)展的問題，采取一切有效措施加以推動解決，大力促進(jìn)教育公平、提高辦學(xué)質(zhì)量，滿足人民群眾對教育的美好期盼。

1．組織開展義務(wù)教育教師勞動報酬狀況的專項督導(dǎo)。根據(jù)全省工作部署和統(tǒng)計口徑，由市教育局、人社局、財政局組織聯(lián)合檢查組，參照相關(guān)法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，開展專項督導(dǎo)或巡查，確保相關(guān)條例的落實保障工作。

2．不斷開展幼兒園辦園行為專項督導(dǎo)。嚴(yán)格落實《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》《泉州市教育局泉州市人民政府教育督導(dǎo)室關(guān)于開展幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估的通知》，在全市定期開展評估動作，積極統(tǒng)籌謀劃、制定督導(dǎo)計劃，保障幼兒園的監(jiān)督指導(dǎo)工作的順暢落實。

3.強(qiáng)效開展控輟保學(xué)專項督導(dǎo)。將義務(wù)教育“控輟保學(xué)”工作列為“對市督導(dǎo)”整改和“兩項督導(dǎo)”檢查的一項更加重要的內(nèi)容。

4.圍繞全市中心工作任務(wù)開展專項督導(dǎo)。主動服務(wù)大局，按照全市的中心工作任務(wù)和教育系統(tǒng)的工作部署，協(xié)同參與了“學(xué)校疫情防控”“學(xué)校安全大排查大整治”“全國文明城市和衛(wèi)生城市創(chuàng)建”“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理”等多次專項督導(dǎo)檢查和整改跟蹤工作，高質(zhì)量開展和完成督導(dǎo)檢查任務(wù)。

（五）突出“教育質(zhì)量”，抓好落腳點(diǎn)

大力建設(shè)“奠基未來”的市域教育評價體系，確保學(xué)生的終身發(fā)展，完善評估監(jiān)測手段，多形式、多維度開展質(zhì)量評價，精準(zhǔn)了解基礎(chǔ)教育的相關(guān)情形，合理地判斷對教育質(zhì)量造成影響的緣由，為變革教育管理手段，優(yōu)化學(xué)校的教育教學(xué)方式，提升教育質(zhì)量提供對策和建議。

1.建立科學(xué)的教育評價體系。認(rèn)真貫徹實施中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》，優(yōu)化教育評價，構(gòu)建完備的教育評價變革制度架構(gòu)。教育評價體系總計從7個角度出發(fā)，推進(jìn)評價體系工作的落實工作，確保核心理念層面深層次的交融，在管理機(jī)制以及師資團(tuán)隊和評價考核等層面也都講究深層次的交融，不斷提升市域在教育層面的落實力度以及凝聚力量，確保資源的均衡運(yùn)用，增強(qiáng)發(fā)展的力量源泉。

2.健全教育評估監(jiān)測機(jī)制。探索建立與發(fā)展素質(zhì)教育相適應(yīng)的全方位、各個維度的評估監(jiān)測體制，有助于優(yōu)化教育管理，調(diào)整教育決策，對相關(guān)的教育工作進(jìn)行引導(dǎo)。結(jié)合《新時代福建省義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測實施方案》，采取“2+x”和“1+1”組合方式，統(tǒng)籌組織指導(dǎo)縣（市、區(qū)）參加秋季進(jìn)行的全省義務(wù)教育語文、數(shù)學(xué)和相關(guān)學(xué)科、體育與健康、藝術(shù)等品質(zhì)監(jiān)督測量，春季加測體育與健康，充分運(yùn)用好國家、省級義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測獲取的有關(guān)反饋。精準(zhǔn)了解教育質(zhì)量以及對學(xué)生學(xué)業(yè)水平造成影響的有關(guān)因子，大力開展教改示范項目實踐，精準(zhǔn)指導(dǎo)全市的教學(xué)改革。

3.加快“互聯(lián)網(wǎng)+教育督導(dǎo)”信息化建設(shè)。借助信息化手段以及大數(shù)據(jù)組織教育督導(dǎo)，更新教育督導(dǎo)理念，調(diào)整教育督導(dǎo)機(jī)制，對教育督導(dǎo)的模式加以探究和創(chuàng)新，同時還可以借助福建省級教育督導(dǎo)平臺，確保督導(dǎo)信息系統(tǒng)工作的順暢開展，建立涵蓋督政、督學(xué)、質(zhì)量監(jiān)測的督導(dǎo)信息評估體系，構(gòu)建的教育督導(dǎo)體系需要融合現(xiàn)代信息技術(shù)以及大數(shù)據(jù)，確保智能化，提升教育治理的效果，更好地服務(wù)于教育教學(xué)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。