專業(yè)技術(shù)人才與高技能人才職稱貫通對(duì)策研究

杜 偉

在技術(shù)人才領(lǐng)域，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)依據(jù)學(xué)歷和身份的不同標(biāo)準(zhǔn)和尺度，將專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才人為地區(qū)分開來(lái)，將兩類人才強(qiáng)行進(jìn)行分割。而在新的時(shí)代條件下推動(dòng)實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才與高技能人才職稱貫通，能夠形成兩類人才優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、長(zhǎng)效發(fā)展，對(duì)促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展及人才融合發(fā)展有重要的意義。

一、解決專業(yè)技術(shù)人才與高技能人才職稱貫通的意義

（一）順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，破除固化觀念。推行并加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才與高技能人才職稱貫通發(fā)展政策，充分體現(xiàn)了新時(shí)代發(fā)展理念。我國(guó)兩類人才的數(shù)量接近3億，而技能人才占據(jù)主體，兩類人才都是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的主力軍。現(xiàn)階段我國(guó)的人才管理體制，將專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才劃分成兩種人才類型，施行不同的管理模式，形成了兩個(gè)互不兼容的管理體系。人們習(xí)慣用“白領(lǐng)”和“藍(lán)領(lǐng)”稱呼專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，這樣就在觀念上對(duì)兩類人才進(jìn)行了區(qū)分，進(jìn)而在政策上在兩類人才之間設(shè)置了不可逾越的鴻溝，在很大程度上限制了兩類人才融合發(fā)展。兩類人才的職稱貫通是針對(duì)新時(shí)代技能人才在職業(yè)發(fā)展中存在的“獨(dú)木橋”“天花板”問(wèn)題，使高技能人才能夠融入專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中，從而打破兩類人才在職稱評(píng)審中的固有界限，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，既重視業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)又重視實(shí)際技能，拓寬兩類人才的交叉上升通道，促進(jìn)兩類人才融合與協(xié)調(diào)發(fā)展，使專業(yè)技術(shù)人才具有一定的操作性和實(shí)踐性，高技能人才具有一定的技術(shù)性和知識(shí)性，促進(jìn)“技術(shù)人才技能化，技能人才技術(shù)化”的發(fā)展趨勢(shì)。這不僅體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、新時(shí)代人才觀和新發(fā)展理念，同時(shí)也是適應(yīng)新時(shí)代兩類人才發(fā)展特點(diǎn)的選擇。

（二）推進(jìn)平衡發(fā)展，破除固有障礙。加強(qiáng)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職稱貫通發(fā)展，為技能人才成長(zhǎng)提供更加廣闊的發(fā)展空間。高技能人才是工作在生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等領(lǐng)域，具備高超的專業(yè)技能，能夠解決一線生產(chǎn)、加工、操作領(lǐng)域難題的人員。專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才在各自的領(lǐng)域，發(fā)揮著不同的作用，體現(xiàn)著不同的價(jià)值。隨著我國(guó)高等教育的不斷發(fā)展，目前勞動(dòng)技能人員的受教育程度明顯提升，這使得專業(yè)技術(shù)和技能人員之間的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化成為可能。然而在社會(huì)認(rèn)知方面，卻有著不同的認(rèn)可度。在工資待遇方面，有著巨大的差異。目前專業(yè)技術(shù)人才在各方面的待遇一定程度上都要高于技能人才。在職稱評(píng)審方面，專業(yè)技術(shù)人才評(píng)定職稱具有更加寬泛的系列，而高技能人才只能在取得相應(yīng)資格的前提下，在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審受到極大的限制。兩類人才的職稱貫通可以打破固有的限定，平衡高技能人才職業(yè)發(fā)展上限，拓寬兩類人才職業(yè)發(fā)展空間，打破兩類人才身份、學(xué)歷、資歷等的界限，破除阻礙兩類人才融合貫通發(fā)展的障礙。

（三）拓寬職業(yè)發(fā)展通道，破除職業(yè)發(fā)展壁壘。推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才與高技能人才職稱貫通發(fā)展，引導(dǎo)職業(yè)教育更好地貫徹“技能為本、就業(yè)導(dǎo)向”的發(fā)展理念。目前，我國(guó)的職業(yè)教育屬于類型教育，而職業(yè)院校學(xué)生培養(yǎng)的目標(biāo)是具有一定技能的人才。但是一直以來(lái)職業(yè)院校所培養(yǎng)的技能人才，他們受到“學(xué)歷觀念”和發(fā)展“天花板”的雙重束縛，同時(shí)職業(yè)院校又受到“招生難，就業(yè)難”雙重壓力，從而導(dǎo)致部分職業(yè)院校背離了“技能為本、就業(yè)導(dǎo)向”的辦學(xué)宗旨，這種職業(yè)教育已經(jīng)“偏軌”的培養(yǎng)內(nèi)容和模式，在一定程度上對(duì)培養(yǎng)高技能人才產(chǎn)生了負(fù)面的影響。推進(jìn)兩類人才在職稱評(píng)審領(lǐng)域的貫通，破除障礙，搭建兩類人才成長(zhǎng)雙向立交橋，通過(guò)職稱貫通可以反向促進(jìn)技術(shù)院校更好地培養(yǎng)技能型人才。目前，我國(guó)不斷強(qiáng)化職業(yè)教育的發(fā)展、建設(shè)，在這種利好的形勢(shì)下，職業(yè)教育會(huì)持續(xù)迎來(lái)發(fā)展的春天。

（四）完善貫通體系，破除單一晉升模式。加強(qiáng)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職稱貫通發(fā)展，構(gòu)建完善的職稱貫通體系，打破原有的各自單一的晉升方式，有利于培養(yǎng)復(fù)合型人才，通過(guò)不斷建立符合兩類人才職稱貫通發(fā)展的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，不斷完善和改善職稱貫通所衍生的復(fù)合型人才的使用、待遇、發(fā)展的綜合體系。積極鼓勵(lì)和支持兩類人才參與對(duì)方體系的職稱評(píng)價(jià)，創(chuàng)新和創(chuàng)造兩類人才雙線晉升的綠色通道，鋪設(shè)兩類人才成才成長(zhǎng)快車道。

（五）提升“藍(lán)領(lǐng)”地位，破除發(fā)展瓶頸。實(shí)施兩類人才職稱貫通發(fā)展，可以提高高技能人才相關(guān)待遇政策有效地落實(shí)，使高技能人才發(fā)展空間更加廣闊，提升技能型人才應(yīng)有的社會(huì)地位。在我國(guó)高技能人才是一線產(chǎn)業(yè)工人中的優(yōu)秀分子，是一線產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，他們代表著先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力，在一線工人隊(duì)伍中起著重要的作用。我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，高技能人才又是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主力軍，而部分高技能領(lǐng)軍人才還肩負(fù)著重大科研成果轉(zhuǎn)化的重任。過(guò)去高技能人才雖名聲響亮，但與專業(yè)技術(shù)人才相比存在“待遇不高，地位不高，職位不高”的問(wèn)題，貫通兩類人才的職稱評(píng)價(jià)體系，不僅是落實(shí)國(guó)家提高高技能人才待遇和地位政策的體現(xiàn)，也是增加高技能人才幸福指數(shù)的重要手段。要建立科學(xué)的職稱貫通評(píng)審模式，既要符合兩類人才的自身特點(diǎn)，又要有一定的特殊性和針對(duì)性。國(guó)家先后發(fā)布關(guān)于提高高技能人才和技術(shù)工人待遇的相關(guān)文件，實(shí)施兩類人才職稱貫通，既是相關(guān)部門落實(shí)國(guó)家政策的體現(xiàn)，又是重視高技能人才的體現(xiàn)。

二、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才職稱貫通存在問(wèn)題

（一）兩類人才職業(yè)發(fā)展差距懸殊，職稱貫通難度大。長(zhǎng)期以來(lái)，以身份作為劃分高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才的標(biāo)準(zhǔn)，在職稱評(píng)審中執(zhí)行不同的政策和評(píng)價(jià)體系。技能人才按照五級(jí)技工的技能等級(jí)認(rèn)定為初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師；專業(yè)技術(shù)人才是在企業(yè)和事業(yè)單位中以專業(yè)技術(shù)從事專業(yè)工作的人員。然而技能人才和專業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展是兩條互不交叉的平行線段，專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展線段要遠(yuǎn)長(zhǎng)于技能人才發(fā)展線段。以往如果技能人才想要參評(píng)職稱，需要先轉(zhuǎn)到專業(yè)技術(shù)崗位，同時(shí)再符合相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)崗位條件才能申報(bào)，而這條路長(zhǎng)期以來(lái)鮮有成功者。技能人才聘為高級(jí)技師后，就觸及了職業(yè)發(fā)展的“天花板”，收入提升有限、職業(yè)發(fā)展有限。國(guó)家相關(guān)部門2019年統(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)人才和技能人才的工資收入比例為2：1，也就是說(shuō)技能人才的年收入是專業(yè)技術(shù)人才的一半。人才評(píng)價(jià)體系的分割，造成技能人才與專業(yè)技術(shù)人才之間的地位、待遇等方面的差距而這些差距，使得兩類人才的職稱貫通難度很大，技能人才希望能夠全面參評(píng)專業(yè)技術(shù)人才相關(guān)職稱系列，而專業(yè)技術(shù)人才對(duì)參加技能人才相關(guān)的評(píng)審卻積極性不高。

（二）兩類人才職稱貫通受到傳統(tǒng)機(jī)制的梗阻。表現(xiàn)為：

1.兩類人才的職稱貫通受到傳統(tǒng)價(jià)值觀的阻礙?，F(xiàn)階段人們更加重視“白領(lǐng)”而輕視“藍(lán)領(lǐng)”，導(dǎo)致職稱貫通由“藍(lán)”向“白”易，由“白”向“藍(lán)”難，阻礙雙向職稱貫通的發(fā)展。

2.兩類人才的職稱貫通受到傳統(tǒng)體制的阻礙。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)將專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，按照不同的“身份”進(jìn)行劃分，導(dǎo)致兩類人才之間有了明顯的界限，兩類人才所從事的工作內(nèi)容有明顯的區(qū)別。體制因素在一定程度上限制了兩類人才的自由流動(dòng)，這使職稱貫通的發(fā)展受到一定的阻礙。

3.兩類人才的職稱貫通受傳統(tǒng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的阻礙。由于兩類人才分工的不同，導(dǎo)致在各自領(lǐng)域發(fā)展的方向不同，掌握的“技”不同。然而傳統(tǒng)職稱評(píng)價(jià)主要以學(xué)歷、論文、項(xiàng)目等作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，這種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)一線技術(shù)工人是極其不利的，而對(duì)于在專業(yè)技術(shù)崗位工作的人員就相對(duì)有利，這種情況對(duì)職稱貫通發(fā)展起到一定的阻礙。

4.兩類人才的職稱貫通受到傳統(tǒng)分工的阻礙。我國(guó)正處在技術(shù)變革的關(guān)鍵時(shí)期，需要融合型人才，而目前技術(shù)工人一般在一線工作有實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)而缺乏理論知識(shí)指導(dǎo)；專業(yè)技術(shù)人員有理論依據(jù)而缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，這導(dǎo)致制造、生產(chǎn)環(huán)節(jié)往往會(huì)出現(xiàn)理論與實(shí)際脫節(jié)的問(wèn)題。這在兩類人才職稱貫通時(shí)，對(duì)不同類型的人才在一個(gè)完整的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中發(fā)揮的作用大小無(wú)法判定，導(dǎo)致衡量尺度缺乏準(zhǔn)確依據(jù)，對(duì)職稱貫通起到一定的阻礙。

（三）兩類人才職稱貫通政策有待完善。目前，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的實(shí)施意見，但是各地實(shí)施的步調(diào)不一致，有的地方已經(jīng)開始落實(shí)相關(guān)政策，有的還沒(méi)有啟動(dòng)，同時(shí)國(guó)家出臺(tái)的實(shí)施意見只是指導(dǎo)性文件，并沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的配套政策和細(xì)則。對(duì)于兩類人才的職稱貫通政策應(yīng)進(jìn)一步明確，雙向貫通標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化。目前，廣東省、上海市等部分省市都已經(jīng)陸續(xù)開展了專業(yè)技術(shù)人才與技能人才雙向貫通工作，布置了相關(guān)的實(shí)施意見。吉林省在2021年5月召開了首批“高精尖缺”高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通工作部署會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

三、專業(yè)技術(shù)人才與高技能人才職稱貫通的對(duì)策

（一）調(diào)節(jié)兩類人才的價(jià)值認(rèn)定尺度，平衡兩類人才職業(yè)發(fā)展的“天花板”。針對(duì)目前社會(huì)上存在兩類人才的待遇差距問(wèn)題，應(yīng)不斷平衡兩類人才的價(jià)值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提升技能人才的社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)可度，提高技能人才的社會(huì)地位和存在感，完善技能人才的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高技能人才的待遇水平，為兩類人才職稱貫通提供基礎(chǔ)保障。通過(guò)不斷調(diào)節(jié)兩類人才的價(jià)值認(rèn)定尺度，平衡兩類人才職業(yè)發(fā)展的“天花板”，要讓兩類人才職稱貫通更加順暢，既不能“拔苗助長(zhǎng)”也不能“抑制生長(zhǎng)”，要讓職稱貫通水到渠成。

（二）打破傳統(tǒng)職稱評(píng)審機(jī)制，打通兩類人才的職稱上升通道。打破傳統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才和技能人才在職稱評(píng)審中存在的固有的鴻溝，架通連接兩類人才職稱評(píng)審的橋梁。在技能人才參與專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)價(jià)時(shí)，要以實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，破除唯學(xué)歷、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)、唯稱號(hào)、唯項(xiàng)目等傾向，要重點(diǎn)解決技能人才“評(píng)得上”的問(wèn)題，重點(diǎn)考核技能貢獻(xiàn)，突出工作實(shí)績(jī)，注重評(píng)價(jià)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產(chǎn)難題、參與技術(shù)改造革新、工藝改進(jìn)、傳技帶徒等方面的能力和貢獻(xiàn)。要將兩類人才不同崗位特點(diǎn)、工作內(nèi)容、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)等進(jìn)行區(qū)分評(píng)審。要有業(yè)績(jī)成果評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，要針對(duì)不同的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)化認(rèn)定。如在工業(yè)領(lǐng)域一個(gè)新的加工技術(shù)或新操作技術(shù)的發(fā)現(xiàn)或發(fā)明，可否代替專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域職稱評(píng)審的論文或項(xiàng)目等條件，亦或在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域一個(gè)新的理論研究，在實(shí)際應(yīng)用中得到推廣并產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，可否代替相關(guān)領(lǐng)域的技能證書等問(wèn)題。應(yīng)該不斷推進(jìn)技能人才的實(shí)際技術(shù)與專業(yè)技術(shù)人才理論成果的均衡認(rèn)定，這是新的職稱貫通評(píng)審機(jī)制的重點(diǎn)研究問(wèn)題，也是持續(xù)打通兩類人才職稱評(píng)審的固有障礙，共同促進(jìn)兩類人才不斷發(fā)展，以理論促應(yīng)用，以應(yīng)用創(chuàng)新理論。

（三）擴(kuò)大職稱貫通領(lǐng)域，提高各領(lǐng)域人才的參與范圍。目前，我國(guó)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的在職稱領(lǐng)域的貫通主要集中在工程方面。但是，僅在工程領(lǐng)域?qū)嵭新毞Q貫通發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，兩類人才分布在各行各業(yè)，為了提高全行業(yè)的不斷發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)整體的不斷發(fā)展，應(yīng)加快實(shí)施全領(lǐng)域、全行業(yè)的專業(yè)技術(shù)和高技能人才的職稱貫通。使貫通領(lǐng)域從工程系列擴(kuò)大至農(nóng)業(yè)、實(shí)驗(yàn)、藝術(shù)、體育、教師、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、翻譯、出版、通信等系列，要讓各行各業(yè)的優(yōu)秀人才都能參與，要不斷擴(kuò)大改革的紅利，讓更多的群體受益。同時(shí)，還要不斷依據(jù)新時(shí)代特點(diǎn)，發(fā)展前沿領(lǐng)域，拓寬傳統(tǒng)領(lǐng)域，可以依據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和人才結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新貫通領(lǐng)域。各地應(yīng)盡快在職業(yè)分類基礎(chǔ)上制定新興職業(yè)、新興領(lǐng)域的貫通辦法，實(shí)現(xiàn)兩類人才在行業(yè)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)發(fā)展貫通，推動(dòng)兩類人才融合領(lǐng)域能擴(kuò)盡擴(kuò)、能融盡融。

（四）規(guī)范職稱貫通評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明晰兩類人才的業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)。應(yīng)該制定兩類人才的職稱貫通標(biāo)準(zhǔn)，可以按照職業(yè)技能資格高低或者實(shí)際技能貢獻(xiàn)大小，分別與專業(yè)技術(shù)等級(jí)進(jìn)行對(duì)照。例如取得高級(jí)工、技師、高級(jí)技師職業(yè)資格或職業(yè)技能等級(jí)后從事技術(shù)技能工作滿2 年、3 年、4 年可申報(bào)評(píng)審相應(yīng)專業(yè)初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職稱；或者創(chuàng)新一項(xiàng)技術(shù)或解決一項(xiàng)技術(shù)難題，獲得市級(jí)、省級(jí)、部級(jí)或國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)或填補(bǔ)相應(yīng)技術(shù)空白，可申報(bào)評(píng)審相應(yīng)專業(yè)初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職稱。應(yīng)堅(jiān)持弘揚(yáng)工匠精神、突出職業(yè)能力和工作業(yè)績(jī)，提高技能成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、工藝技能改進(jìn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)應(yīng)用與專業(yè)技術(shù)業(yè)績(jī)衡量標(biāo)準(zhǔn)相貫通的評(píng)價(jià)內(nèi)容。同時(shí)，應(yīng)建立職稱貫通“直通車”，為具有突出業(yè)績(jī)成果貢獻(xiàn)或掌握“高精尖”技術(shù)的人才創(chuàng)造便利條件，采取靈活的貫通方式，可以互認(rèn)行業(yè)最高級(jí)職稱。

（五）創(chuàng)新兩類人才職稱貫通評(píng)價(jià)機(jī)制，改革評(píng)審方式。應(yīng)不斷改革專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才職稱評(píng)審的方式。在遵循我國(guó)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審改革的基礎(chǔ)上，采用理論與實(shí)踐相結(jié)合的評(píng)審方式，既注重理論研究又注重實(shí)際應(yīng)用。結(jié)合崗位理論知識(shí)、技能操作、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)、面試答辯等方式，全面綜合兩類人才的特點(diǎn)，創(chuàng)新出一套評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，要建立綜合評(píng)審委員會(huì)，對(duì)兩類人才進(jìn)行綜合性、全面性的評(píng)價(jià)。高技能人才參加專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審要突出兩方面考核，一方面要考核技能人員的職業(yè)能力和工作實(shí)績(jī)，要重點(diǎn)對(duì)技能人員的科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，實(shí)際操作水平，解決生產(chǎn)難題的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)，改進(jìn)工藝水平進(jìn)考察，并結(jié)合實(shí)際應(yīng)用的貢獻(xiàn)值進(jìn)行綜合評(píng)估。另一方面對(duì)技能人員在技能競(jìng)賽中獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)，制訂或參與制訂的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工法、操作法，總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)、報(bào)告等具有一定創(chuàng)新的成果，都可以作為專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審的內(nèi)容。要支持兩類人才互相參與制定職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高職稱評(píng)價(jià)機(jī)制的可行性和靈活性，推進(jìn)兩類人才職稱貫通的不斷發(fā)展。