新時(shí)代公共體育服務(wù)資源配置研究

董志江 王薇

（廣東石油化工學(xué)院 廣東 茂名 525000）

公共體育服務(wù)資源一般是由各地區(qū)政府部門出資建設(shè)，或者是社會(huì)資本出資建設(shè)的，其服務(wù)資源配置能夠基本滿足人們的日常需求。其中需要注意的是，新時(shí)代公共體育服務(wù)資源本就具備一定的公益性質(zhì)和開放性質(zhì)，是面向大眾的新時(shí)代公共體育服務(wù)資源配置。因此，需要對此公共體育資源配置進(jìn)行深入研究，為人們提供高品質(zhì)的公共體育服務(wù)，對提升我國公共體育事業(yè)發(fā)展，以及提升人們的綜合身體素質(zhì)做貢獻(xiàn)。

1、公共體育服務(wù)資源優(yōu)化配置的界定

1.1、公共體育服務(wù)資源的內(nèi)涵

公共體育服務(wù)資源具體來說包含了產(chǎn)品和服務(wù)，是社會(huì)對公共體育服務(wù)資源各項(xiàng)需求的總和，當(dāng)中包括了人力資源、物力資源等，例如，公共體育事業(yè)管理者、志愿者、指導(dǎo)員，以及公共體育器材、場地、經(jīng)費(fèi)等。無形資源包括公共體育事業(yè)的信息、科研、管理制度、政策法規(guī)等。從根本上來看，公共體育服務(wù)資源當(dāng)中的人力資源主要是為了滿足公共體育的發(fā)展要求，提供適當(dāng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量的結(jié)合。公共體育服務(wù)資源主要指的是在發(fā)展公共體育事業(yè)時(shí)投入的成本費(fèi)用，以及發(fā)展公共體育事業(yè)時(shí)消耗的人力物力等，包括個(gè)體、地區(qū)、社會(huì)、國家的全部成本投入。體育場地設(shè)施資源指的是在發(fā)展公共體育時(shí)，滿足人們?nèi)粘ｉ_展體育活動(dòng)的公益性場地或者設(shè)施。

1.2、公共體育服務(wù)資源優(yōu)化配置

關(guān)于公共體育資源的優(yōu)化配置，具體是把公共體育資源配置到體育產(chǎn)品、體育服務(wù)和體育生產(chǎn)當(dāng)中，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，最大程度上滿足社會(huì)群眾對公共體育事業(yè)的需求，其中包含公共體育的人力資源、場地資源等優(yōu)化配置。

1.3、公共體育服務(wù)資源優(yōu)化配置目標(biāo)

構(gòu)建和諧社會(huì)是需要遵循兩個(gè)條件的，第一個(gè)條件是嚴(yán)格公平，第二個(gè)條件則是帕累托效率。公共體育是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的主要部分，所以在公共體育服務(wù)資源的優(yōu)化配置上需要遵循嚴(yán)格公正的目標(biāo)，才能進(jìn)一步推動(dòng)公共體育的發(fā)展，形成更和諧的社會(huì)。這里所以到的帕累托效率主要包括三方面的概念。第一方面：要科學(xué)分配公共體育不同使用目的時(shí)的服務(wù)資源；第二方面：保障所有的共體育服務(wù)資源都能得到有效應(yīng)用，不會(huì)存在多余公共體育服務(wù)資源閑置；第三方面，公共體育服務(wù)資源服務(wù)能體現(xiàn)群眾的偏好。公共體育服務(wù)資源配置嚴(yán)格公平分配主要指的是對體育資源、人力資源、場地設(shè)施等資源按照原則進(jìn)行分配?？傊梢哉J(rèn)為公共體育服務(wù)資源配置的核心就是從各個(gè)角度盡最大程度去滿足人們對公共體育的需求。

2、新時(shí)代公共體育服務(wù)資源優(yōu)化配置的背景

近幾年來，如何為我國公共體育服務(wù)資源的優(yōu)化配置提供良好的優(yōu)化路徑，成為了解決傳統(tǒng)公共體育事業(yè)中機(jī)制矛盾的一項(xiàng)重要內(nèi)容。公共體育事業(yè)的發(fā)展需要以廣大人民群眾的實(shí)際需求為主要內(nèi)容，若是想為廣大人民群眾提供良好服務(wù)，就要不斷提升產(chǎn)品水平，并提升資源和產(chǎn)品的生產(chǎn)速度。從某種程度上來看，資源數(shù)量的增加可能會(huì)存在不少阻礙和局限，只有加強(qiáng)生產(chǎn)效率，才能從根本上提升資源的配置效率。公共體育服務(wù)資源配置優(yōu)化需要從我國公共體育的發(fā)展與服務(wù)現(xiàn)狀為首要內(nèi)容，認(rèn)識(shí)到公共服務(wù)資源始終都是影響公共體育事業(yè)發(fā)展的重要因素，更是公共體育服務(wù)資源優(yōu)化配置中需要盡快解決的問題。公共體育服務(wù)資源優(yōu)化配置研究結(jié)合公共體育服務(wù)資源發(fā)展現(xiàn)狀，順應(yīng)廣大群眾的體育需求，把公共體育服務(wù)資源系統(tǒng)進(jìn)行重構(gòu)，在一系列的研究中，為公共體育效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化奠定良好的理論基礎(chǔ)。

3、新時(shí)代公共體育服務(wù)資源優(yōu)化配置中存在的問題

3.1、公共體育服務(wù)資源配置缺少效率

首先，在發(fā)展公共體育事業(yè)上，存在服務(wù)人員數(shù)量不足的情況。以公共體育社會(huì)體育指導(dǎo)員為例子，在21世紀(jì)初期，我國每7000多人中只有1名體育指導(dǎo)員。近年來，隨著國家政策的不斷傾斜，以及《全民健身計(jì)劃》的不斷深入，我國公共體育事業(yè)指導(dǎo)員數(shù)量得到了快速增加。在5年內(nèi)，社會(huì)各類體育指導(dǎo)員增加到43萬人，平均每3000人擁有1名體育指導(dǎo)員。在21世紀(jì)初期，我國體育人口數(shù)量正在快速增長，所以從目前來看，隨著體育人口的不斷增長，社會(huì)對體育指導(dǎo)員的缺口會(huì)越來越明顯，供給不足問題也會(huì)越來越嚴(yán)重。截止到2020年底，我國的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍達(dá)到了260萬人，相當(dāng)于每千人擁有的指導(dǎo)員為1.86人。另外，在過往存在公共體育服務(wù)人員質(zhì)量不高的情況。以體育指導(dǎo)員為例，國家體育指導(dǎo)員占比不超過5%，80%以上的體育指導(dǎo)員為二級(jí)、三級(jí)社會(huì)指導(dǎo)員。另外，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國社會(huì)體育指導(dǎo)員存在專業(yè)化程度不足的情況，從當(dāng)前來看，大專以上學(xué)歷水平的體育指導(dǎo)員占總指導(dǎo)員數(shù)量的15%左右。

3.2、公共體育投資資源效率較低

首先，公共體育經(jīng)費(fèi)的使用效率低主要體現(xiàn)在應(yīng)用過程當(dāng)中，沒有投入良好的成本概念，造成公共體育經(jīng)費(fèi)在應(yīng)用時(shí)較為盲目，出現(xiàn)了高付出、低產(chǎn)出的問題。例如，全民健身的前期固定成本非常巨大，隨著資源應(yīng)用率的不斷提升，邊際收益可能會(huì)不斷增加，再維護(hù)成本較低，在應(yīng)用時(shí)可能會(huì)造成設(shè)備的損壞，這些成本都會(huì)帶來比較理想的邊際收益。然而實(shí)際情況則是在設(shè)施出現(xiàn)破壞后，沒有立刻維修更換，而是成為了沉寂的體育服務(wù)資源。同時(shí)，用來發(fā)展公共體育的資金被占用、挪用的情況也是存在的，會(huì)直接影響資金和資源的使用效率。

3.3、公共體育場地資源配置公平性不強(qiáng)

公平性不強(qiáng)分別體現(xiàn)在兩個(gè)方面，分別是公共體育的財(cái)政投入不協(xié)調(diào)，以及資源配置不平衡。首先，我國競技體育和群眾體育的經(jīng)費(fèi)投入是極為不均衡的。也正是不均衡的發(fā)展情況，導(dǎo)致競技體育和公共體育之間的差距越拉越大。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，公共體育的財(cái)政需要滿足人民的真實(shí)需求，才能提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；同時(shí)，還體現(xiàn)在體育事業(yè)費(fèi)增長明顯高于公共體育事業(yè)的情況，以及不平衡情況。根據(jù)調(diào)查顯示，近10年了，我國公共體育事業(yè)費(fèi)的增長幅度明顯小于體育事業(yè)費(fèi)的增長幅度，體育事業(yè)費(fèi)每年在快速增長，公共體育事業(yè)費(fèi)用增長比卻逐年下降，甚至公共體育事業(yè)費(fèi)用漲幅還不到體育事業(yè)費(fèi)漲幅的1/3；最后，就公共體育事業(yè)的場地設(shè)施資源配置來看，存在地域分布不平衡和城鄉(xiāng)分配不平衡的問題。從地域來看，東部區(qū)域的公共體育場地設(shè)施不論在數(shù)量還是規(guī)模上，資金投入比明顯高于我國西部地區(qū)，城市高于農(nóng)村地區(qū)。

4、新時(shí)代公共體育服務(wù)資源優(yōu)化配置研究的創(chuàng)新

4.1、新時(shí)代公共體育服務(wù)資源優(yōu)化配置研究結(jié)構(gòu)與思維的創(chuàng)新

新時(shí)代公共體育服務(wù)資源優(yōu)化配置研究的思維結(jié)構(gòu)創(chuàng)新之一就是要保證嚴(yán)謹(jǐn)性，不管從理論還是到方法，從一般還是到具體的結(jié)構(gòu)形式，都要保證條理清晰、層次分明。特別是研究當(dāng)中，以問題為著手點(diǎn)，進(jìn)行現(xiàn)狀的調(diào)查和理論分析、實(shí)施路徑，最后是方法的論證，形成一套邏輯完整的體系。另外，新時(shí)代公共體育服務(wù)資源優(yōu)化配置研究上的思路要清晰，方法要得當(dāng)。運(yùn)用方法論進(jìn)行思考，以公共體育服務(wù)研究框架、公共體育服務(wù)現(xiàn)狀、公共體育保障體系為模型，不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)化，突出主體和層次。

4.2、新時(shí)代公共體育服務(wù)資源優(yōu)化配置研究理論創(chuàng)新價(jià)值

在新時(shí)期背景下，實(shí)現(xiàn)對公共體育服務(wù)資源的優(yōu)化是需要建立在多個(gè)理論和多個(gè)學(xué)科基礎(chǔ)上的，必要時(shí)還需要進(jìn)行理論和學(xué)科的交叉，對跨學(xué)科理論、時(shí)間進(jìn)行探索，進(jìn)而重新定義我國公共體育事業(yè)當(dāng)中公共體育服務(wù)資源的優(yōu)化，為公共體育服務(wù)資源提供良好的理論支撐和時(shí)間支撐，讓人們結(jié)合公共體育服務(wù)資源的目標(biāo)、原則等多方面內(nèi)容展開思考。在新時(shí)代下，公共體育服務(wù)資源的優(yōu)化必須要以完善和優(yōu)化作為基本導(dǎo)向，通過調(diào)查、走訪等方式，構(gòu)建科學(xué)的公共體育服務(wù)資源評(píng)價(jià)指標(biāo)，分析優(yōu)化公共體育服務(wù)資源的具體方法，以及方法模型構(gòu)建當(dāng)中可能會(huì)存在的一些不良影響，進(jìn)而制定符合公共體育服務(wù)資源實(shí)情的評(píng)價(jià)體系，從多個(gè)角度為出發(fā)點(diǎn)，為提升公共體育服務(wù)資源優(yōu)化效率做保障，同時(shí)提供參考，這對于我國的公共體育服務(wù)資源優(yōu)化配置來說是非常有意義的內(nèi)容。

4.3、新時(shí)代公共體育服務(wù)資源優(yōu)化配置研究的實(shí)踐創(chuàng)新價(jià)值

新時(shí)代公共體育服務(wù)資源優(yōu)化配置研究當(dāng)中，我國公共體育的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)體系建設(shè)和評(píng)價(jià)體系建設(shè)等對我國傳統(tǒng)時(shí)期粗放型的公共體育服務(wù)資源優(yōu)化改革與創(chuàng)新?lián)碛芯薮蟮默F(xiàn)實(shí)意義，不僅能緩解我國公共體育資源配資過程中各地區(qū)政府的壓力，還能對政府職能起到監(jiān)督、促進(jìn)作用，激發(fā)人們參與運(yùn)動(dòng)的熱情和積極性，實(shí)現(xiàn)公共體育事業(yè)與體育事業(yè)的均衡，促進(jìn)公共體育事業(yè)的改革與發(fā)展。

5、新時(shí)代公共體育服務(wù)資源配置的優(yōu)化路徑

5.1、制定資源配置優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)

新時(shí)期，公共體育資源能夠?yàn)閺V大人民群眾生活提供良好的體育訓(xùn)練條件以及更健康的休閑方式，促進(jìn)人們身體素質(zhì)的提升。但是由于我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，所以公共體育場地資源建設(shè)的差異也是極為明顯的。要想良好地解決這樣的問題，可以優(yōu)先選擇均等化方式。制定公共體育服務(wù)資源，優(yōu)化的人員編制、種類、場地建設(shè)、醫(yī)療等服務(wù)，為區(qū)域內(nèi)建設(shè)統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對公共體育資源的統(tǒng)一的配置，才能真正實(shí)現(xiàn)公共體育資源的進(jìn)一步優(yōu)化，加強(qiáng)各項(xiàng)體系建設(shè)，解決以往存在的各項(xiàng)問題，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)，并保障人們的基本權(quán)益，縮短城鄉(xiāng)之間公共體育事業(yè)發(fā)展中存在的差距，同時(shí)對政府職能的完善也能起到一定的作用。

5.2、物力資源的配置優(yōu)化

當(dāng)?shù)氐捏w育場館是決定廣大群眾參與體育運(yùn)動(dòng)、選擇體育運(yùn)動(dòng)、挖掘體育潛能的基本前提。若是城市中的體育場地?cái)?shù)量較少，可能就會(huì)導(dǎo)致廣大群眾對現(xiàn)有的體育場地體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施存在不滿意的情況，同時(shí)存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)體育場館建設(shè)速度較慢設(shè)施老舊，維護(hù)時(shí)間間隔較長等情況。因此，地區(qū)體育職能部門需要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃部門，在鄉(xiāng)村體育場館建設(shè)過程當(dāng)中，把體育健身步道、居民健身設(shè)施全面投入到總體規(guī)劃中，進(jìn)行合理安排。各地區(qū)政府對體育事業(yè)的財(cái)政資金支持上也要做出一定的選擇。對于一些資金較為緊張的地區(qū)，可以借助學(xué)校體育設(shè)施，綠地公園、公共廣場等資源，實(shí)現(xiàn)體育設(shè)施對外開放的政策指導(dǎo)?；蛘呃脧U舊的廠房、倉庫等場地。用于廣大群眾進(jìn)行體育鍛煉，提升土地資源利用的同時(shí)，促進(jìn)區(qū)域公共體育場館的可用面積。其中需要注意的是，公共體育資源要想實(shí)現(xiàn)良好的資源配置，就必須要具備一定的資源保護(hù)意識(shí)。各地區(qū)可以成立管理部門，明確部門內(nèi)不同工作人員的職責(zé)，細(xì)化工作責(zé)任，進(jìn)行定期考核，保障公共體育服務(wù)資源優(yōu)化的有效性。另外，要做好對公共體育資源建設(shè)后的維修與日常巡檢，工作采取相應(yīng)的巡檢制度，如果在巡檢工作過程中出現(xiàn)了設(shè)備的故障和異常，就要及時(shí)向上級(jí)部門反饋。最后，需要構(gòu)建公共體育資源配置的維護(hù)網(wǎng)絡(luò)，明確不同體育設(shè)施維修人員的責(zé)任，全面監(jiān)督管理公共體育資源，保證設(shè)備的完整性，通過體育資源的維護(hù)，保障體育資源能夠正常應(yīng)用，滿足人們的日常需求。

5.3、構(gòu)建資源共享機(jī)制

在我國現(xiàn)有的公共體育財(cái)政經(jīng)費(fèi)前提下，如何通過較少的投入獲得理想的效益成為了公共體育服務(wù)資源優(yōu)化配置過程中需要重視的一項(xiàng)問題。需要不斷挖掘各大單位的體育資源，實(shí)現(xiàn)資源的共享，這也是解決公共體育財(cái)政相對不足最為便捷、精準(zhǔn)的一個(gè)途徑?？偟膩碚f，要不斷采取有力措施，建設(shè)公益性開放性的體育場地，提升公共體育資源的應(yīng)用率。同時(shí)，要提升各地區(qū)大型體育場所的應(yīng)用率，一些專業(yè)的場所不能免費(fèi)開放。雖然專業(yè)體育場所也包括在公共體育資源當(dāng)中，但是可以通過聽證等方式確定價(jià)格，讓廣大群眾能夠享受不同的體育需求。

5.4、提升人力資源素質(zhì)和科普宣傳力度

新時(shí)代公共體育服務(wù)資源優(yōu)化配置是絕對離不開廣大群眾和體育工作人群、體育指導(dǎo)員的。隨著全民健身活動(dòng)規(guī)模的增大，相關(guān)的配套的人力資源也必須要得到加強(qiáng)?？梢酝ㄟ^相關(guān)的技能培訓(xùn)、體育知識(shí)輔導(dǎo)等方式，提升體育工作者和指導(dǎo)人員的自身知識(shí)儲(chǔ)備，以及專業(yè)技能，使他們不斷發(fā)揮帶頭作用，帶動(dòng)廣大群眾提升健康意識(shí)，進(jìn)而形成終身體育意識(shí)。

在新時(shí)代下，公共體育事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)需要向青少年、青年、中青年人群靠攏，不斷增強(qiáng)他們的體育意識(shí)，以及良好的建設(shè)理念，這也是實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國戰(zhàn)略的核心所在。在提升新時(shí)代公共體育服務(wù)資源優(yōu)化配置的宣傳當(dāng)中，要不斷滲透體育文化和運(yùn)動(dòng)健康文化，培養(yǎng)新一代年輕人的良好體育意識(shí)和體育技能水平?？梢詰?yīng)用多媒體宣傳方式，加大對公共體育服務(wù)資源的宣傳，以及對健康知識(shí)的科普，和現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建全民健身，組織發(fā)動(dòng)基層全面參與到全民健身活動(dòng)中去。

5.5、增強(qiáng)政府購買與社會(huì)監(jiān)督

首先，需要不斷優(yōu)化政策導(dǎo)向，加強(qiáng)政府對公共體育服務(wù)資源的購買力度，各地區(qū)的相關(guān)體育部門要進(jìn)一步完善政府購買公共體育服務(wù)的規(guī)劃方案，把社會(huì)上的體育組織，以及一些非營利的公共體育服務(wù)機(jī)構(gòu)推動(dòng)到首要位置，以政府作為體育服務(wù)資源的購買主體，保障后續(xù)組織的發(fā)展，建立全民健身的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。另外，要積極尋找社會(huì)信譽(yù)良好、法人資格相對完善，能夠承擔(dān)體育活動(dòng)開展能力的優(yōu)質(zhì)體育事業(yè)單位，為組織全民健身活動(dòng)，以及社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)教育工作等項(xiàng)目提供充足空間。

6、結(jié)語

總的來說，構(gòu)建和諧社會(huì)與公共體育資源的優(yōu)化配置之間有著必然聯(lián)系，所以需要利用構(gòu)建和諧社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量我國公共體育資源配置的發(fā)展現(xiàn)狀，著重對人力資源、設(shè)施資源、投資資源存在的效率和公平問題進(jìn)行解決，探尋良好的優(yōu)化路徑，為促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程提供些許參考。