推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范有序健康發(fā)展《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》解讀

本刊記者 柯善北

在工程建設(shè)領(lǐng)域，招投標(biāo)制度是市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行的關(guān)鍵一環(huán)，發(fā)揮著優(yōu)化資源配置、促進(jìn)市場(chǎng)合理競(jìng)爭(zhēng)、提升投資效益等重要作用。與此同時(shí)，招投標(biāo)環(huán)節(jié)也是問題多發(fā)地帶，虛假招標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)、違規(guī)轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；尤其是在公用事業(yè)工程領(lǐng)域，腐敗問題屢禁不止，給工程質(zhì)量帶來不利影響，侵害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

為了強(qiáng)化監(jiān)管，進(jìn)一步打擊招投標(biāo)違法違規(guī)行為，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的突出問題，進(jìn)一步壓實(shí)各方主體責(zé)任，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范有序健康發(fā)展。

強(qiáng)化五方主體責(zé)任 招標(biāo)人“首當(dāng)其沖”

自《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》實(shí)施以來，招投標(biāo)行為不斷規(guī)范，相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)日趨完善。但在工程建設(shè)領(lǐng)域，特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，由于資源集中、資金密集，招投標(biāo)環(huán)節(jié)違法違規(guī)現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)。

有的設(shè)置門檻，為特定對(duì)象“量身定制”投標(biāo)條件，招投標(biāo)形同虛設(shè)；有的看似競(jìng)爭(zhēng)激烈，實(shí)則投標(biāo)人“系出同門”，多數(shù)參與者都是“陪跑”；有的“化整為零”，規(guī)避公開招投標(biāo)；有的利用行政權(quán)力進(jìn)行干預(yù)，內(nèi)外勾結(jié)導(dǎo)致腐敗……

為了進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)了系列政策法規(guī)。如國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制的通知》，住建部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，等等。

受新冠肺炎疫情及國(guó)際緊張局勢(shì)影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)持續(xù)承壓。為了穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展、保民生，中央要求重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快落地。為了保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目質(zhì)量，提高建設(shè)過程的公開透明度，防止腐敗的發(fā)生，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)的規(guī)范管理監(jiān)督。

按照中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)文件、會(huì)議精神，針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)中的突出問題，《意見》分別對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)涉及的五方主體強(qiáng)化監(jiān)管，包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)督部門，要求進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度、進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)各方主體行為。

《意見》將強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任放在首位，其內(nèi)容篇幅也最多。招投標(biāo)制度設(shè)立的最初目的，就在于保障投資人的利益，通過合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)控制投資成本。如果招標(biāo)人（即投資人）不能切實(shí)履行主體責(zé)任，那么整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)就失去了根基。尤其是對(duì)公共部門主導(dǎo)的工程投資項(xiàng)目而言，和私人部門相比，其天然缺乏控制成本的驅(qū)動(dòng)力。

因此，必須通過規(guī)范合理、公開透明的制度體系，對(duì)招標(biāo)人進(jìn)行激勵(lì)和約束，促使其在招投標(biāo)活動(dòng)中履職盡責(zé)。

《意見》提出，要依法落實(shí)招標(biāo)自主權(quán)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，任何單位不得設(shè)定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標(biāo)文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)；嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度，依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，不得以任何違法違規(guī)形式規(guī)避招標(biāo)或者虛假招標(biāo)，除特殊情形外，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行全流程電子化交易。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范招標(biāo)文件編制和發(fā)布，不得通過設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人，嚴(yán)禁設(shè)置投標(biāo)報(bào)名等沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)；規(guī)范招標(biāo)人代表?xiàng)l件和行為，嚴(yán)禁招標(biāo)人代表私下接觸投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家或相關(guān)利害關(guān)系人。

另外，《意見》還要求加強(qiáng)評(píng)標(biāo)報(bào)告審查，重點(diǎn)關(guān)注評(píng)分畸高、畸低現(xiàn)象；暢通異議渠道，積極引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人和利害關(guān)系人按照法定程序維護(hù)自身權(quán)益；落實(shí)合同履約管理責(zé)任，及時(shí)主動(dòng)公開合同訂立信息，并積極推進(jìn)合同履行及變更信息公開；加強(qiáng)招標(biāo)檔案管理，采取有效措施確保檔案的完整和安全；強(qiáng)化內(nèi)部控制管理，積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用，加大對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目管理人員的問責(zé)問效力度。

通過壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，《意見》從根源上進(jìn)一步釋放招投標(biāo)活動(dòng)的效能。

強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家管理 提升評(píng)標(biāo)質(zhì)量

除了招標(biāo)人，評(píng)標(biāo)專家也是此次《意見》重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，因?yàn)樵u(píng)標(biāo)專家在招投標(biāo)活動(dòng)發(fā)揮著“看門人”的關(guān)鍵性作用，其能力水平和職業(yè)操守在很大程度上決定了評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公正性和科學(xué)性。

對(duì)于加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理，《意見》提出，要嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)紀(jì)律，評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避；同時(shí)，評(píng)標(biāo)專家不得私下接觸投標(biāo)人，不得在合法的評(píng)標(biāo)勞務(wù)費(fèi)之外額外索取、接受報(bào)酬或者其他好處；暫?；蛘呷∠u(píng)標(biāo)專家資格的決定應(yīng)當(dāng)公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量，評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向招標(biāo)人提出處理建議。招標(biāo)人既要重視發(fā)揮評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，又要通過科學(xué)設(shè)置評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，引導(dǎo)專家在專業(yè)技術(shù)范圍內(nèi)規(guī)范行使自由裁量權(quán)。

同時(shí)，《意見》提出，要強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)專家?guī)旒霸u(píng)標(biāo)專家信息保密管理，除依法配合有關(guān)部門調(diào)查外，任何單位和個(gè)人不得泄露相關(guān)信息；嚴(yán)格規(guī)范評(píng)標(biāo)專家抽取工作，做到全程留痕、可追溯；建立評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，根據(jù)考核情況及時(shí)清退不合格專家。

另外，在嚴(yán)格規(guī)范和優(yōu)化評(píng)標(biāo)組織方式方面，《意見》提出要積極推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，打破本地評(píng)標(biāo)專家“小圈子”，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)專家資源跨省市、跨行業(yè)互聯(lián)共享。

可以說，《意見》從監(jiān)督、考核、專家?guī)靹?dòng)態(tài)管理、異地評(píng)標(biāo)等多方面著手，提升評(píng)標(biāo)專家組成質(zhì)量，規(guī)范評(píng)標(biāo)專家行為，提高專家遴選透明度，讓專家評(píng)標(biāo)曝露在陽(yáng)光下，杜絕“關(guān)系評(píng)標(biāo)”“人情評(píng)標(biāo)”等違法違規(guī)行為。

打擊違法投標(biāo)行為 強(qiáng)化全程監(jiān)管

對(duì)于投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，此次《意見》也作出了相應(yīng)的規(guī)定。

《意見》明確，要堅(jiān)決打擊遏制違法投標(biāo)和不誠(chéng)信履約行為。首先是嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)和履約行為，要求投標(biāo)人依法誠(chéng)信參加投標(biāo)，自覺維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，不得通過受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標(biāo)，不得弄虛作假投標(biāo)、串通投標(biāo)、行賄謀取中標(biāo)，不得惡意干擾正常招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包。其次是加大違法投標(biāo)行為打擊力度，重點(diǎn)關(guān)注中標(biāo)率異常低“陪標(biāo)專業(yè)戶”和中標(biāo)率異常高的“標(biāo)王”，以及投標(biāo)活動(dòng)中的圍標(biāo)串標(biāo)高風(fēng)險(xiǎn)跡象。

《意見》指出，要規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)行為，嚴(yán)禁招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員采取行賄、提供回扣或者輸送不正當(dāng)利益等非法手段承攬業(yè)務(wù)；同時(shí)，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)代理行為作為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。

另外，《意見》著重強(qiáng)調(diào)了行政監(jiān)督部門的監(jiān)督管理職責(zé)?！兑庖姟吠怀隽诵畔⒒侄卧谡型稑?biāo)監(jiān)管中的作用，要求加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，不斷探索完善智慧監(jiān)管手段，加強(qiáng)電子招標(biāo)投標(biāo)信息的防偽溯源監(jiān)督管理，同時(shí)健全各行政監(jiān)督部門協(xié)同監(jiān)管和信息共享機(jī)制?！兑庖姟芬蠹哟蟊O(jiān)管力度，切實(shí)將監(jiān)管重心從事前審批核準(zhǔn)向事中事后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)移。同時(shí)，加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、銜接標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。

工程建設(shè)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及廣大人民群眾利益，關(guān)乎社會(huì)的和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為，創(chuàng)造公開透明、科學(xué)合理的招投標(biāo)環(huán)境，將為積極推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展增添新的動(dòng)力。