民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力培育與運行邏輯
——以青海省澤庫縣為例

何經(jīng)緯，孫子月

（1.河海大學中國移民研究中心，南京 210098；2.安徽大學社會與政治學院，合肥 230601）

黨的十九大首次提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，將其作為新時期解決“三農(nóng)”問題的重大步驟和措施。2020 年底，中國脫貧攻堅取得了全面勝利，消除了絕對貧困，成為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新起點、新征程［1］。長期以來，中國十分重視民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，因為其不僅關(guān)系到民族地區(qū)百姓的安居樂業(yè)，也關(guān)系著國家穩(wěn)定和社會和諧。脫貧攻堅勝利后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為民族地區(qū)鞏固脫貧成果、防止規(guī)模性返貧的重要舉措。

當前，關(guān)于民族地區(qū)如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，現(xiàn)有研究主要是在總結(jié)脫貧攻堅經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行探討。譬如，豆書龍等［2］認為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以有效銜接脫貧攻堅的制度、主體和行動。高強［3］認為民族地區(qū)應(yīng)該要做到規(guī)劃、政策、監(jiān)管、工作四重統(tǒng)籌。但是，鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅有聯(lián)系，也有其獨特性。脫貧攻堅主要解決的是生存性貧困問題，以“兩不愁三保障”作為衡量標準，在短期內(nèi)可以通過外部扶持取得勝利。但是，鄉(xiāng)村振興需要促進農(nóng)村地區(qū)全面發(fā)展，是一個長期性過程。所以，鄉(xiāng)村振興更應(yīng)該注重內(nèi)生動力的培育。但一直以來，民族地區(qū)內(nèi)生動力的培育并未得到有效激發(fā)，成為阻礙其長效發(fā)展的重要因素。鑒于此，本研究以青海省澤庫縣為例，闡述其在鄉(xiāng)村振興過程中培育內(nèi)生動力的本土經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上分析民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生型發(fā)展的運行邏輯，以期對其他民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供科學依據(jù)。

1 調(diào)查區(qū)域與研究方法

澤庫縣位于青海省黃南藏族自治州中部，總?cè)丝?.78 萬人，共有藏、回、蒙古等9 個少數(shù)民族，其中藏族人口占總?cè)丝诘?8.73%，是一個典型的民族地區(qū)。自精準扶貧戰(zhàn)略實施以來，澤庫縣緊抓政策機遇，取得了較大的成果。2020 年底，澤庫縣完成了所有貧困村、貧困戶脫帽的任務(wù)，消除了生存性絕對貧困問題，開啟了全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2021 年7 月，通過對澤庫縣扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、旅游局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等主要負責人進行走訪座談，并選取了麥秀鎮(zhèn)、澤曲鎮(zhèn)、拉格日村進行深入調(diào)研。調(diào)查內(nèi)容主要涉及民族團結(jié)、經(jīng)濟收入、居住環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織治理、土地利用等鄉(xiāng)村建設(shè)各方面。通過座談會的方式，可以了解澤庫縣鄉(xiāng)村振興實施的整體情況。通過實地走訪與村民面對面的交談，可以收集到更加真實的材料。在此基礎(chǔ)上，整理和分析訪談資料，總結(jié)出庫澤縣鄉(xiāng)村振興實施過程中內(nèi)生動力的培育情況。

2 調(diào)查結(jié)果與分析

2.1 民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力培育

2.1.1 強化組織制度，明確各方責任 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序?qū)嵤?，必須依賴一個高效、有力的社會治理機制，這也是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義［4］。發(fā)展和培育內(nèi)生動力，前提在于發(fā)展責任和擔當，民族地區(qū)更是如此。澤庫縣在總結(jié)脫貧攻堅的經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，逐步形成了“一核三治”模式，即以基層黨組織建設(shè)為核心，以法治、德治、自治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理“澤庫模式”。

在此模式下，澤庫縣通過強化基層黨組織標準化、規(guī)范化建設(shè)，全面構(gòu)建“大黨建”格局，以黨建促鄉(xiāng)村發(fā)展。譬如，在各基層黨組織開展紅色宣講等活動來提高基層黨員干部政治意識、領(lǐng)導(dǎo)和組織能力，發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村振興中模范帶頭作用。另外，在鄉(xiāng)村治理中，將法治、德治和自治相結(jié)合，最大程度地促進社會治理能力的提升。其中，法治是鄉(xiāng)村治理之本，必須通過法治建設(shè)來維護社會穩(wěn)定，給鄉(xiāng)村振興提供穩(wěn)定的社會環(huán)境［5］。澤庫縣通過“法律進寺院”“平安細胞”等法治創(chuàng)建活動，為基層治理提供了法律依據(jù)，也增強了各級領(lǐng)導(dǎo)和村民的法律意識。德治是鄉(xiāng)村治理之信，可以更深層次地改變居民落后的思維方式［6］。在扶貧行動中，首要前提是扶志。同樣，在鄉(xiāng)村振興中，只有首先破除落后的貧困思想，才能帶動居民致富意愿。澤庫縣秉持這一理念，在各媒體平臺深入宣傳勤勞致富思想，并積極推動移風易俗。在此之前，高價彩禮、豪華喪事和恣意朝拜在鄉(xiāng)村中盛行，許多家庭盲目攀比，導(dǎo)致負債累累。為了解決這些問題，澤庫縣組建馬背宣講團大力宣傳新式風俗，鼓勵勤儉節(jié)約、勞動致富。經(jīng)過宣傳，社會風尚得到了有效提高。在法治、德治有效推進的同時，澤庫縣還大力發(fā)展群眾自治組織。提升居民自治能力，不僅可以節(jié)省國家治理資源，還可以培育居民主體意識，推動當?shù)厣鐣陌l(fā)展［7］。澤庫縣各村成立了鄉(xiāng)村紅白理事會、村民矛盾調(diào)解室等村民自治組織，在此基礎(chǔ)上設(shè)立了村規(guī)民約。當前，村規(guī)民約成為了村民日常生活的基本行為準則，鄉(xiāng)風也變的越來越文明。

2.1.2 挖掘特色產(chǎn)業(yè)，帶動經(jīng)濟發(fā)展 發(fā)展和培育鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，重心是挖掘和發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)［8］。民族地區(qū)區(qū)位條件較差，缺少產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的相關(guān)元素，如市場、技術(shù)、人才等，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，但是民族地區(qū)很多資源沒有得到有效的挖掘，發(fā)展的潛力較大。

澤庫縣依托本地特色，深入挖掘和發(fā)展本地特色資源，促進農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)、藥業(yè)等各產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，澤庫縣曾長期面臨著干旱問題，作物產(chǎn)量較低。為了解決這一問題，澤庫縣大力發(fā)展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，加大對中小型水庫的投資力度。另外，澤庫縣人文和地理旅游資源較為豐富，但一直以來并未得到有效開發(fā)，配套措施較差，導(dǎo)致知名度較低。為了發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，澤庫縣創(chuàng)造了多條精品旅游線路。不僅如此，還依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，開設(shè)了數(shù)個網(wǎng)上民族博物館和數(shù)字展廳，廣泛宣傳澤庫文化，使?jié)蓭炜h被越來越多的人所知曉。在民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，澤庫縣積極研發(fā)炮制藏藥，并鼓勵農(nóng)戶種植冬蟲夏草、當歸、掌參等名貴藥材，打造藏藥品牌。除此之外，澤庫縣為了擴大市場、吸引更多的投資，先后到廣州、重慶、天津、北京等地開展招商宣講會。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和鼓勵政策上，澤庫縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立商業(yè)網(wǎng)點和快遞郵政網(wǎng)點，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，并給予農(nóng)戶一定的創(chuàng)業(yè)補貼。在一系列措施推動下，澤庫縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，民族服飾銷量較高，旅游人數(shù)逐年增加，居民收入水平顯著提升。

2.1.3 發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)人才隊伍 民族地區(qū)缺乏人才一直是制約民族地區(qū)發(fā)展的一個重要原因。發(fā)展和培育民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，關(guān)鍵在于培養(yǎng)本土人才［9］。一方面，民族地區(qū)發(fā)展機會較少，工資較低，很多人才為了自身發(fā)展去往外地務(wù)工；另一方面，民族地區(qū)自身對于人才的培養(yǎng)力度不夠，基礎(chǔ)教育落后，輟學率較高，缺少一定的職業(yè)和高等教育院校［10］。所以民族地區(qū)想要鄉(xiāng)村振興，必須要培養(yǎng)一批有能力、有擔當?shù)娜瞬抨犖椤?/p>

近年來，為了培養(yǎng)人才，澤庫縣加大各階段教育投資力度，尤其是加強職業(yè)教育建設(shè)。在學前和義務(wù)教育階段，大力促進普惠型幼兒園、學前教育行動計劃，并積極推動義務(wù)教育標準化技術(shù)，完善校園基礎(chǔ)設(shè)施。另外，進一步完善學校教師隊伍建設(shè)長效機制，提高教師的教學能力，提升教學質(zhì)量。當前，為了順應(yīng)當?shù)匕l(fā)展潮流，澤庫縣積極推動具有民族和區(qū)域特點的職業(yè)教育學校建設(shè)。在民族特色職業(yè)教育學校中，學生學習澤庫縣特有的民族文化和技術(shù)。這些職業(yè)學校和當?shù)氐钠髽I(yè)相互合作，學生在校期間可以進入當?shù)氐墓緦嵙暎鰪娮约旱膶嵺`能力；畢業(yè)后，可以直接進入公司上班，競爭壓力較小。職業(yè)教育的發(fā)展，有效緩解了鄉(xiāng)村振興過程中缺少人才的桎梏，也促進了當?shù)厣鐣w素質(zhì)的提升。

2.1.4 提升主體意識，破除精神貧困 鄉(xiāng)村振興的主體是村民。培育民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，根源在于提高居民主體意識，破除精神貧困［11］。物質(zhì)性匱乏可以通過政策推動、加大投資等手段使其快速得以改變，但一旦脫離外部支持，這些地區(qū)又會重新陷入貧困之中。所以振興鄉(xiāng)村，必須從根源上改變當?shù)鼐用竦呢毨季S，激勵他們要求改變和發(fā)展的動力。

當前，為了提升當?shù)鼐用竦闹黧w意識，改變落后的思想，澤庫縣實施了眾多舉措。譬如，在村民公約上明確亮出“懶漢”不允許被納入貧困戶等規(guī)定，宣揚勤勞致富的發(fā)展理念；針對村莊中環(huán)境和水體污染等情況，安排居民輪流清理村莊衛(wèi)生；鄉(xiāng)村中成立道德評審會，在縣一級、縣委宣傳部開展“四下鄉(xiāng)”道德實踐活動，大力宣揚社會主義核心價值觀和中華傳統(tǒng)優(yōu)秀美德。在全縣范圍內(nèi)進行“五星級”文明戶創(chuàng)建活動，選拔致富“先進模范”代表。通過這一系列措施，激勵村民在鄉(xiāng)村振興中的積極性和主體意識。

2.2 民族地區(qū)鄉(xiāng)村內(nèi)生型發(fā)展運行邏輯

從本質(zhì)上來看，民族地區(qū)鄉(xiāng)村內(nèi)生型發(fā)展主要就是激發(fā)鄉(xiāng)村振興中各主體的自身潛力，讓他們積極承擔發(fā)展責任，通過自身努力來提高自己的生活質(zhì)量，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面發(fā)展的振興目標［12］。本研究從“需要-動機-行動”框架入手，嘗試分析民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中內(nèi)生動力培育的運行邏輯。

2.2.1 內(nèi)生型發(fā)展的需要機制“需要”是整個內(nèi)生型發(fā)展運行邏輯的第一步，只有喚醒居民對于鄉(xiāng)村振興的需要，才能促使他們有發(fā)展的動機、行動和目標［13］。全面脫貧之前，貧困地區(qū)生存環(huán)境較差，“兩不愁三保障”指標難以達到。在當時的情況下，解決溫飽問題成了大多數(shù)農(nóng)村居民的需要。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展以及絕對貧困的消除，人們的需要開始從生存需要轉(zhuǎn)變?yōu)閷θ找嬖鲩L的美好生活需要。從生存需要轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展需要是激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力的重點。如果需要不能順利升級，那么人們就會在解決溫飽后停滯不前、安于現(xiàn)狀，喪失了發(fā)展的積極性。所以，民族地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要讓社會全體成員認識到他們的生活與外界仍有較大的差別，要喚起他們對美好生活的向往，鼓勵他們往更高層次的需要努力。在澤庫縣的經(jīng)驗中可以看到，通過組建不同的宣講隊伍進入學校、寺院、企業(yè)、農(nóng)戶家中等各場所進行宣講，把先進的理念與生活方式在當?shù)貍鞑ラ_來，主要就是為了不斷引導(dǎo)居民的需要升級，激勵他們發(fā)展的潛力，形成積極向上的社會風氣，以此來培育鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。

2.2.2 內(nèi)生型發(fā)展的動機機制 民眾高層次的需要產(chǎn)生之后，就開始進入到動機領(lǐng)域。動機是聯(lián)結(jié)需要和行動之間的中介，是需要的具體形式，行動的方向指引。動機主要指需要表現(xiàn)在現(xiàn)實生活中哪些方面并且人們以積極還是消極的手段來滿足［14］。鄉(xiāng)村振興中培育內(nèi)生動力首先要促進人們對于美好生活的向往需要。這一需要產(chǎn)生以后，人們會思考美好生活包含哪些方面。譬如，家庭收入有所提高、居住環(huán)境得到改善、社會保障日益健全等。其次，在動機層面，人們會思考以積極的還是消極的手段來滿足需要。如果用消極的手段來滿足，則通過“等、靠、要”等措施來獲得一定的發(fā)展。同樣，鄉(xiāng)村振興也是主要以外部“輸血”來達到，自身“造血”能力不足。相反，內(nèi)生動力的培育需要選擇一個積極的動機，即通過自力更生的手段來滿足自己的需要。在這一過程中，就要著重激發(fā)出鄉(xiāng)村振興各主體的潛力，幫助其實現(xiàn)人生價值。從澤庫縣的經(jīng)驗中可以看到，政府積極推動并鼓勵人們積極的行為動機。譬如，建設(shè)自主創(chuàng)業(yè)平臺，對于自主創(chuàng)業(yè)人員提供相關(guān)的政策優(yōu)惠和保障；對于致富能人進行獎賞，都是為了引導(dǎo)積極的動機。

2.2.3 內(nèi)生型發(fā)展的行動機制 行動則是需要和動機的具體實踐者和承載者。內(nèi)生型發(fā)展的行動機制是在積極的行為動機指導(dǎo)下進行的，強調(diào)立足本土、增能和賦權(quán)。民族地區(qū)在鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力培育上，要從地區(qū)具體實際出發(fā)，結(jié)合本民族優(yōu)勢，制定和實施相關(guān)政策，推動建立鄉(xiāng)村振興長效機制［15］。譬如，在社會治理上，要從鄉(xiāng)村內(nèi)部入手，加強組織建設(shè)，推動“三治合一”；在產(chǎn)業(yè)振興上，要發(fā)揮本土優(yōu)勢，積極挖掘和開發(fā)民族特色文旅產(chǎn)業(yè)；在人才隊伍建設(shè)上，要發(fā)揮成人職業(yè)教育的作用，尤其是開展面向留守婦女和老人的技能培訓等。通過這一行動機制，充分調(diào)動民族地區(qū)的生產(chǎn)積極性，促進鄉(xiāng)村振興保持活力和持久性。

3 小結(jié)

民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興想要取得長效性發(fā)展，必須要激發(fā)出其內(nèi)生動力，實現(xiàn)“造血”功能。因而民族地區(qū)在鄉(xiāng)村振興過程中，要立足本土，發(fā)揮本民族優(yōu)勢。通過對青海省澤庫縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況進行實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其培育發(fā)展內(nèi)生動力主要有4 個方面的本土經(jīng)驗，一是強化組織制度，明確各方責任；二是挖掘特色產(chǎn)業(yè)，帶動經(jīng)濟發(fā)展；三是發(fā)展職業(yè)教育，壯大人才隊伍；四是提升主體意識，破除精神貧困。在內(nèi)生動力的培育運行邏輯上，首先從“需要”開始，激發(fā)人們對于更高生活水平向往的需要；其次，引導(dǎo)人們樹立一個積極的“動機”，主張自力更生，通過自身努力去實現(xiàn)發(fā)展目標。最后，在“行動”中，應(yīng)注意賦權(quán)和增能，發(fā)揮鄉(xiāng)村自身潛力。