廣西農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策分析

李小紅，欽 潔，楊景峰，容建波，孔令孜，陸炳強(qiáng)

（1.廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，南寧 530007；2.廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院，南寧 530007）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村與國(guó)家同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求，是新時(shí)代中國(guó)“三農(nóng)”工作的總抓手［1］。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，廣西作為農(nóng)業(yè)大?。▍^(qū)），近年來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展取得了豐碩成果，但較先進(jìn)省份仍存在差距，特別是全區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，其中薄弱的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是主要短板之一。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的背景下，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)成為廣西農(nóng)業(yè)在新時(shí)代的重大課題。

1 廣西農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 服務(wù)組織逐步壯大

廣西著力培育多類型、多層次的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，初步建立了以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)為骨干，其他社會(huì)力量為補(bǔ)充的多元化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)格局［2］。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)方面，截至2020 年底，廣西建立起了覆蓋區(qū)、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)部門及700 多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，廣西農(nóng)村地區(qū)擁有小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)2 363 個(gè)、郵政儲(chǔ)蓄銀行經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)972 個(gè)、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)255個(gè)［3］，1 153 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌創(chuàng)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)中心。經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織方面，全區(qū)培育引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工企業(yè)6 萬多家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)1 499 家，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體128 個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社6 萬多個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)5.59 萬戶。供銷合作社改革方面，全系統(tǒng)已改造提升基層社600 多個(gè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型綜合超市600 多個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站659個(gè)，發(fā)展“農(nóng)合聯(lián)”620 個(gè)。

1.2 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬

在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上，逐步由甘蔗、糧食等主要農(nóng)作物向果蔬、畜禽等拓展；在服務(wù)環(huán)節(jié)上，由原來的產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前和產(chǎn)后兩頭延伸，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)，產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)后收購(gòu)、加工、銷售、物流等服務(wù)及配套的金融、保險(xiǎn)、信息、農(nóng)事托管等服務(wù)全覆蓋［4］。如廣西橫州鑫源果蔬種植專業(yè)合作社，業(yè)務(wù)涵蓋甜玉米綠色基地建設(shè)、甜玉米加工、青貯飼料加工、互聯(lián)網(wǎng)+電商、線上線下銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。

1.3 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式不斷創(chuàng)新

廣西在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中探索了多種有效服務(wù)模式，創(chuàng)新了以市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為主體的公益性服務(wù)，探索了政府購(gòu)買服務(wù)，涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作組織有償服務(wù)的多種模式，如“合作社+服務(wù)站+農(nóng)戶”“集體經(jīng)濟(jì)組織+合作社+農(nóng)戶”等模式。按服務(wù)方式分，有訂單服務(wù)式、平臺(tái)服務(wù)式、站點(diǎn)服務(wù)式、股份合作式、代耕帶種式等，如都安縣澄江紅康農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社通過“公司+基地+農(nóng)戶”模式，簽訂合同訂單為農(nóng)戶提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，至2009 年起連續(xù)10 年為都安縣永鑫糖廠萬畝蔗田提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。

1.4 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)成效日益凸顯

一是廣西各地通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性托管，積極探索多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式，為外出務(wù)工、不愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型，解決了當(dāng)前農(nóng)村土地撂荒問題。二是廣西各地通過農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)資源的利用率，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。如忻城縣高龍農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司，采用“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行“合作社+貧困戶”扶貧資金入股的帶動(dòng)模式，以發(fā)展藍(lán)莓、百香果等特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，資金入股的貧困戶50 戶，輻射帶動(dòng)貧困戶1 000 多戶，通過合作社托管耕地20.33 hm2、流轉(zhuǎn)土地8 hm2，既增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)能力，又帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。

2 廣西農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)存在的突出問題

2.1 地區(qū)發(fā)展不平衡

在貴港、崇左等主導(dǎo)作物優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)，圍繞大宗農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化服務(wù)發(fā)展比較快，如貴港市水稻產(chǎn)業(yè)已形成“育秧—耕地—播種—病蟲害防治—收割—烘干—稻米加工—包裝—銷售”全產(chǎn)業(yè)鏈的社會(huì)化服務(wù)體系，為貴港市水稻產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。而在一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件欠佳、農(nóng)產(chǎn)品種類繁雜的地區(qū)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展則較為緩慢。

2.2 服務(wù)主體整體實(shí)力較弱

廣西農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體大多呈現(xiàn)小、散、弱的特點(diǎn)，從總體上來看，廣西公益性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展較好，但也存在基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、基層推廣人員年齡老化、專業(yè)人才缺乏、業(yè)務(wù)服務(wù)能力不強(qiáng)等問題。經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)則發(fā)展相對(duì)滯緩，社會(huì)化服務(wù)能力總體偏低，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等經(jīng)營(yíng)型服務(wù)主體的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。部分農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作不規(guī)范，服務(wù)能力弱；大部分服務(wù)機(jī)構(gòu)僅能提供單環(huán)節(jié)或少數(shù)幾個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)，欠缺提供全程、綜合服務(wù)的能力。

2.3 服務(wù)領(lǐng)域拓展不夠

廣西農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)以公益性為主，較大程度上依賴政府財(cái)政支持，服務(wù)大多也是自上而下的，對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)需求、價(jià)格機(jī)制掌握相對(duì)遲緩。各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體存在“重大輕小”現(xiàn)象，傾向于服務(wù)規(guī)模化生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益好的經(jīng)營(yíng)體，造成面向小農(nóng)戶的服務(wù)供給嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要集中在產(chǎn)前、產(chǎn)中環(huán)節(jié)，產(chǎn)后服務(wù)雖有所涉及，但仍較為薄弱，突出表現(xiàn)在提升農(nóng)產(chǎn)品附加值關(guān)鍵環(huán)節(jié)的服務(wù)力缺失，大眾化服務(wù)居多，定制化、個(gè)性化服務(wù)稀缺。特別是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌培育、銷售、物流配送等產(chǎn)后服務(wù)涉足較少，涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的市場(chǎng)信息、金融保險(xiǎn)、品牌包裝、產(chǎn)權(quán)交易、政策法律咨詢等服務(wù)發(fā)展滯后，遠(yuǎn)不能滿足廣西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求。且農(nóng)戶服務(wù)需求不穩(wěn)定，容易受產(chǎn)業(yè)效益、技術(shù)水平、生產(chǎn)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)能力等方面的影響。

2.4 政府政策及資金支持不足

廣西農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)行業(yè)管理還處于初級(jí)發(fā)展階段，存在標(biāo)準(zhǔn)缺失、監(jiān)管缺位、服務(wù)不規(guī)范等問題。政府對(duì)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體的政策支持和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)不完善，廣西目前還未出臺(tái)專門針對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的總體性政策文件，頂層設(shè)計(jì)和宏觀引導(dǎo)缺位。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)行業(yè)管理工作還處于起步階段，標(biāo)準(zhǔn)缺失、監(jiān)管缺位、服務(wù)不規(guī)范等問題還比較突出。一是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織與農(nóng)民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不規(guī)范，農(nóng)民在與農(nóng)業(yè)服務(wù)組織進(jìn)行談判時(shí)往往處于弱勢(shì)地位。二是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織體制不順，導(dǎo)致服務(wù)的多頭供給、重復(fù)供給或出現(xiàn)服務(wù)盲區(qū)。資金投入嚴(yán)重不足，至今未有針對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織金融貸款擔(dān)保難、手續(xù)多、額度小，難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

2.5 農(nóng)戶農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求不足

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、收益不穩(wěn)定、權(quán)益保障體系不完善、非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)少、風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱等多方面的原因，廣西大部分農(nóng)戶自給自足的小農(nóng)意識(shí)仍然比較強(qiáng)烈，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求既不迫切也不穩(wěn)定。如在生產(chǎn)效益不好的季節(jié)，就會(huì)減少對(duì)相關(guān)服務(wù)的購(gòu)買以降低生產(chǎn)支出，或者為了家庭特定消費(fèi)偏好而選擇放棄托管服務(wù)，這些都極大地制約了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展。

3 廣西農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展環(huán)境分析

3.1 需求分析

一是發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)廣西小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的重要途徑。

廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員多、人均農(nóng)用地面積少。2021 年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2020年廣西第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人均擁有農(nóng)用地（包括耕地、園地、草地）面積0.606 7 hm2，僅為全國(guó)平均值（2.328 9 hm2）的26.05%。且由于廣西“八山一水一分田”的土地資源稟賦，小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的特征尤其明顯，導(dǎo)致廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、效率低下、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、品牌化經(jīng)營(yíng)難實(shí)現(xiàn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，將極大地提高小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化水平，也將更加有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技、金融、保險(xiǎn)、專業(yè)人才等先進(jìn)生產(chǎn)要素與農(nóng)業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合。

二是新農(nóng)人的涌現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提出了日益迫切的現(xiàn)實(shí)需求。

隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，越來越多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生投身到農(nóng)業(yè)發(fā)展，他們具有不同于老一輩農(nóng)民的鮮明特征。一方面他們要求從繁重、辛苦的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，改變老一輩面朝黃土背朝天、主要依靠人力勞作的生產(chǎn)方式，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求比較迫切。另一方面，他們普遍具有較強(qiáng)的市場(chǎng)意識(shí)、合作精神，對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式都有較好的理解和認(rèn)知能力，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的接受意愿和能力都比較強(qiáng)。

3.2 面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，廣西農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展面臨諸多機(jī)遇。一是政策驅(qū)動(dòng)力增強(qiáng)。在國(guó)家堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，更多的資源要素加速向農(nóng)村集聚，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委近年來連續(xù)發(fā)布支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的政策文件并下達(dá)項(xiàng)目支持，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)環(huán)境優(yōu)化。二是技術(shù)驅(qū)動(dòng)力增強(qiáng)。5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)加速在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，機(jī)械化、智能化技術(shù)在農(nóng)業(yè)中廣泛應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的開展提供更加高效便捷的工具。如中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)開通運(yùn)行，2020 年選擇在山西、安徽和山東三省開展整省試點(diǎn)，其他省（市、區(qū)）的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣開展整縣試點(diǎn)。三是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)亟需推動(dòng)小農(nóng)戶提升組織化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，新農(nóng)人的不斷涌現(xiàn)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大都對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提出了迫切的需求，廣西農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的市場(chǎng)空間很大。

同時(shí)，廣西農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)。一是廣西城鎮(zhèn)化水平比較低且提升緩慢。廣西城鎮(zhèn)化水平長(zhǎng)期低于全國(guó)平均水平9 個(gè)百分點(diǎn)左右，廣西農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移比較慢，并且由于鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)需要大量的勞動(dòng)力就業(yè)。2020 年廣西鄉(xiāng)村從業(yè)人員中從事第一產(chǎn)業(yè)的人員比重高達(dá)71.04%，比全國(guó)平均值（61.53%）高近9.51 個(gè)百分點(diǎn)（中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，2021 年）。人多地少的現(xiàn)實(shí)直接制約了農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的實(shí)際需求。二是大部分小農(nóng)戶的傳統(tǒng)意識(shí)比較強(qiáng)烈。由于非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)有限、家庭收入水平比較低、社會(huì)保障體系不健全等多方面的原因，廣西大部分小農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的仍是滿足家庭消費(fèi)需求，自力更生、自給自足，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的認(rèn)識(shí)、接受能力都比較有限。三是面臨外省服務(wù)主體的激烈競(jìng)爭(zhēng)。外省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)已進(jìn)入廣西市場(chǎng)，研究組在桂平市調(diào)研時(shí)，有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人反映已有河南收割機(jī)隊(duì)在水稻收割季節(jié)為貴港市提供服務(wù)，因?yàn)樗麄兊臋C(jī)器比較先進(jìn)，作業(yè)效率高，收割成本比貴港本地農(nóng)機(jī)合作社低，他們的進(jìn)入極大地?fù)屨剂吮镜厮臼崭钍袌?chǎng)份額。這也直接給本地農(nóng)機(jī)合作社的經(jīng)營(yíng)造成了困難，導(dǎo)致相關(guān)農(nóng)機(jī)合作社的機(jī)器使用率偏低，閑置時(shí)間增加，有的合作社已經(jīng)出現(xiàn)虧損，經(jīng)營(yíng)比較困難。

4 廣西農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)原則與主要任務(wù)

4.1 基本原則

4.1.1 政府引導(dǎo)，市場(chǎng)導(dǎo)向 正確處理政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)資源配置中的決定性作用，培育覆蓋全程、服務(wù)全面、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合配套、保障有力的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)。

4.1.2 突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧 堅(jiān)持服務(wù)重要農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)支持面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)覆蓋面。

4.1.3 典型引路，示范引領(lǐng) 及時(shí)總結(jié)推廣好模式、好做法，選樹優(yōu)秀服務(wù)典型，打造農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織示范典型和服務(wù)示范縣（鄉(xiāng)、村）。

4.1.4 開放協(xié)同，多元融通 發(fā)揮不同服務(wù)主體的特色和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)互相協(xié)作和融通，構(gòu)建開放協(xié)同高效的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4.1.5 規(guī)范管理，良性發(fā)展 加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)合同、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價(jià)格等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善服務(wù)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制，培育規(guī)范化服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 主要任務(wù)

4.2.1 強(qiáng)化組織保障，提升公益性服務(wù) 探索構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)綠色高效、生態(tài)環(huán)保、質(zhì)量安全等領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)示范推廣，鼓勵(lì)其為小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供全程化、精準(zhǔn)化和個(gè)性化科技服務(wù)，支持高校和科研院所在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立科技成果服務(wù)基地，健全成果轉(zhuǎn)移機(jī)制。探索線上對(duì)接和線下服務(wù)有效融合服務(wù)方式，搭建互聯(lián)網(wǎng)“滴滴農(nóng)服”等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)信息平臺(tái)，引導(dǎo)支持各地積極利用“中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)”，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開發(fā)運(yùn)行全產(chǎn)業(yè)鏈職能服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)形成區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。線下服務(wù)平臺(tái)可通過推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域綜合性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心建設(shè)，在便民服務(wù)中心（社區(qū)中心）設(shè)立農(nóng)業(yè)類“一站式”服務(wù)窗口，解決為農(nóng)服務(wù)“最后一公里”問題。

改革政府公益性事業(yè)投入機(jī)制，通過合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、政府補(bǔ)貼等形式，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量提供公益性服務(wù)，逐步形成政府主導(dǎo)、多方參與、公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的格局。研究農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和生產(chǎn)托管統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和方法，及時(shí)了解主體培育、服務(wù)對(duì)象、領(lǐng)域拓展、服務(wù)面積等基本情況，為科學(xué)決策和政策提供依據(jù)。

4.2.2 引導(dǎo)市場(chǎng)主體，推進(jìn)多元化發(fā)展 一是培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、種養(yǎng)能手、涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生、退役軍人等到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)、投資入股、合作經(jīng)營(yíng)等方式擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模，逐步向家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。大力發(fā)展專業(yè)合作、股份合作、社區(qū)合作等多種形式農(nóng)民合作社，提升合作社經(jīng)營(yíng)管理能力和綜合效益。深入開展農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建和整縣提質(zhì)行動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)通過聯(lián)合、重組等方式，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)集團(tuán)，鼓勵(lì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)與農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展股份合作、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的示范和推廣、承接農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)試驗(yàn)示范等，從而提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，提供農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)節(jié)本增效。

二是壯大集體經(jīng)濟(jì)組織。充分發(fā)揮村“兩委”和村集體經(jīng)濟(jì)組織的制度優(yōu)越性，建立健全村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織法人治理機(jī)構(gòu)，提升村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理能力和為農(nóng)服務(wù)能力，將村集體經(jīng)濟(jì)組織培育成農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要供給者。探索“公司+村‘兩委’+農(nóng)戶”模式，推進(jìn)整村整鄉(xiāng)土地全程托管。推進(jìn)“黨支部+合作社”模式，引導(dǎo)村黨組織用好土地股份合作社、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社、服務(wù)（勞動(dòng)）型合作社等形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

三是推動(dòng)服務(wù)資源整合。組建區(qū)域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合體、服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟、農(nóng)民合作社聯(lián)合社、合作社“總社+分社+農(nóng)戶”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等方式開展聯(lián)合與合作，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。建議以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)帶動(dòng)、科教示范、民間協(xié)同等多個(gè)服務(wù)主體相協(xié)調(diào)統(tǒng)一，發(fā)揮農(nóng)民的主體地位、社會(huì)力量為有益補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)揮財(cái)政扶持、信貸支持、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策作用，引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶合作社、各類企業(yè)等多元新型經(jīng)營(yíng)主體通過品牌嫁接、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進(jìn)行聯(lián)合重組。

4.2.3 完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要發(fā)展，根本出路在科技。一是加強(qiáng)以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、農(nóng)業(yè)“云服務(wù)”等為風(fēng)向標(biāo)的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)共研、病蟲害防治信息共享等基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合共享平臺(tái)，建立農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息機(jī)制、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制等社會(huì)化服務(wù)體系，使農(nóng)業(yè)科技、金融政策和市場(chǎng)信息更加便捷高效地為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各類農(nóng)業(yè)資源高效利用。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣，支持高校和科研院所開展服務(wù)行業(yè)的重大關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)建立成果轉(zhuǎn)化服務(wù)基地，強(qiáng)化生物技術(shù)、綠色技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備技術(shù)等應(yīng)用推廣，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合［5］。

4.2.4 健全管理制度 一是對(duì)服務(wù)組織的管理。建立服務(wù)組織名錄庫(kù)及符合各地實(shí)際的管理規(guī)則，加強(qiáng)服務(wù)組織名錄管理，指導(dǎo)地方跟蹤服務(wù)質(zhì)量，建立服務(wù)質(zhì)量紅黑榜，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、社會(huì)認(rèn)可度高、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范的服務(wù)組織納入星級(jí)服務(wù)組織，在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、信用評(píng)級(jí)、承擔(dān)項(xiàng)目等方面予以鼓勵(lì)支持；對(duì)弄虛作假、質(zhì)量不合格、服務(wù)對(duì)象投訴多且限期不改的服務(wù)組織，一律清出名錄。二是對(duì)服務(wù)對(duì)象的管理。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)對(duì)象的合同管理，根據(jù)不同服務(wù)方式，制定發(fā)布相應(yīng)的合同示范文本，為服務(wù)雙方訂立合同提供參考；建立合同履約獎(jiǎng)懲機(jī)制，將合同履約情況納入農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)農(nóng)戶培養(yǎng)契約精神［6］。

4.2.5 開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建 把握國(guó)家大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的機(jī)遇，選擇基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）積極申報(bào)國(guó)家相關(guān)項(xiàng)目支持，精心組織項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目取得理想成效。廣西各級(jí)財(cái)政增設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持開展示范縣、示范鎮(zhèn)、示范主體創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，加快培育多元化服務(wù)組織，探索多樣化服務(wù)模式，帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和綠色發(fā)展。

5 加快廣西農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議

5.1 強(qiáng)化協(xié)同合作

發(fā)揮政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的主體地位；強(qiáng)化龍頭企業(yè)在社會(huì)化服務(wù)的帶動(dòng)作用；發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織及其他社會(huì)服務(wù)組織的骨干效能；發(fā)揮科研教育單位的科技支撐作用。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類主體之間開展多種形式的聯(lián)合協(xié)作，鼓勵(lì)支持各類主體之間加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，建立以政府主導(dǎo)引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)帶動(dòng)、科教示范、民間協(xié)同等多個(gè)服務(wù)主體相協(xié)調(diào)統(tǒng)一，發(fā)揮農(nóng)民的主體地位、社會(huì)力量為有益補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

5.2 加強(qiáng)政策支持

研究出臺(tái)符合廣西實(shí)際、具有廣西特色的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)政策支持體系，設(shè)立專項(xiàng)資金穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展，支持各類專業(yè)技術(shù)人員以服務(wù)特派員、特聘專家等身份加入社會(huì)化服務(wù)組織；積極向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加大整合支農(nóng)資金、涉農(nóng)項(xiàng)目力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用；重點(diǎn)支持涉農(nóng)企業(yè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)化服務(wù)專業(yè)公司開展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、新品種新技術(shù)引進(jìn)和推廣、市場(chǎng)營(yíng)銷、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)認(rèn)證、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)；以政府購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體積極開展服務(wù)業(yè)務(wù)，并根據(jù)服務(wù)成效給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，激勵(lì)服務(wù)主體不斷提升服務(wù)能力［7］。

5.3 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的健康發(fā)展離不開良好有序、公平合理的發(fā)展環(huán)境，各級(jí)政府要通過積極引導(dǎo)、加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理，為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的健康發(fā)展?fàn)I造有利的政策環(huán)境和法律環(huán)境。系統(tǒng)地制訂農(nóng)業(yè)社會(huì)化規(guī)章制度和規(guī)范方案，為各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織健康運(yùn)行保駕護(hù)航。加強(qiáng)對(duì)基層干部、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)，及時(shí)向他們宣講農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策導(dǎo)向、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展典型、具體涉農(nóng)項(xiàng)目操作要點(diǎn)等，切實(shí)提高基層干部群眾對(duì)相關(guān)政策的認(rèn)識(shí)水平和具體項(xiàng)目的實(shí)施水平［8］。要建立健全制度標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)程，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以完善，制定出臺(tái)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村誠(chéng)信體系建設(shè)，培育農(nóng)戶契約精神，為相關(guān)合同的執(zhí)行提供信用保障。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，改變農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的客觀條件制約。

5.4 積極培育有效需求

針對(duì)制約廣西農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有效需求的主要因素，著力從以下方面培育有效需求。一是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)安家落戶，大幅減少農(nóng)村人口。二是大力振興鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重，減少對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及土地的依賴。三是完善農(nóng)民權(quán)益保障體系，包括養(yǎng)老、醫(yī)療等社保及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地資格權(quán)和使用權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地收益權(quán)等權(quán)益保障體系。四是積極宣傳農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)相關(guān)政策、典型案例及操作規(guī)范，提高農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的認(rèn)識(shí)，激發(fā)他們接受農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力。五是要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技、金融、保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)創(chuàng)新，滿足農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、組織化經(jīng)營(yíng)的需求，大幅提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，使農(nóng)民切實(shí)享受農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)帶來的好處。六是切實(shí)提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度。圍繞廣西“10+3”特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力培育各級(jí)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的統(tǒng)領(lǐng)作用［9］。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)，以品牌化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；l(fā)展。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等信息化平臺(tái)建設(shè)，為土地合并、土地流轉(zhuǎn)、土地托管等服務(wù)提供便捷途徑［10］。