“雙減”政策下推動(dòng)任課教師落實(shí)“五項(xiàng)管理”的思考

田龍 （甘肅省莊浪縣臥龍鎮(zhèn)臥龍小學(xué)）

2021年5月，教育部發(fā)布了《關(guān)于組織責(zé)任督學(xué)進(jìn)行“五項(xiàng)管理”督導(dǎo)的通知》（以下簡稱《通知》）?！拔屙?xiàng)管理”涵蓋體質(zhì)管理、讀物管理、手機(jī)管理、睡眠管理、作業(yè)管理等，并提出多項(xiàng)要求。2021年7月，黨中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《意見》），指出要通過“雙減”，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)以及作業(yè)負(fù)擔(dān)。全國范圍內(nèi)義務(wù)教育階段實(shí)施“雙減”政策以來，持續(xù)改善“五項(xiàng)管理”，優(yōu)化和塑造新型的教育生態(tài)。廣大任課教師是有效落實(shí)“雙減”政策、“五項(xiàng)管理”的重要責(zé)任人，應(yīng)充分發(fā)揮自身職責(zé)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

一、“雙減”政策下任課教師推動(dòng)“五項(xiàng)管理”落實(shí)的重要意義

“雙減”政策實(shí)施后，學(xué)生的負(fù)擔(dān)確實(shí)減少，空余時(shí)間明顯增多，中小學(xué)教育的新環(huán)境正逐步形成。學(xué)校、教師和家長要抓住由此帶來的新的教育空間和時(shí)間，逐步落實(shí)“五項(xiàng)管理”，促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展。義務(wù)教育階段學(xué)校普遍開展延時(shí)服務(wù)，學(xué)生待在校園內(nèi)的時(shí)間更多了。也為任課教師有效指導(dǎo)落實(shí)“五項(xiàng)管理”，提供了更大的管理空間和更長的引導(dǎo)時(shí)間。

（一）培養(yǎng)學(xué)生健康體魄

體育教師可以引導(dǎo)學(xué)生，強(qiáng)化課外鍛煉，增加體育運(yùn)動(dòng)知識，增強(qiáng)運(yùn)動(dòng)技能；通過開展豐富多彩的體育游戲活動(dòng)，組合學(xué)生單調(diào)的投、跑、跳、拋、接、懸垂、踢等身體動(dòng)作，形成趣味性強(qiáng)、魅力十足的身體游戲，可以使學(xué)生樂此不疲、玩得不亦樂乎。更能夠潛移默化地培養(yǎng)學(xué)生的各種能力，在參與這些身體游戲的過程中，學(xué)生需要利用身體素質(zhì)和智慧共同應(yīng)對各種障礙以及困難，讓學(xué)生在游戲過程中，增強(qiáng)接受以及應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)的能力。更有利于學(xué)生強(qiáng)身健體、身心健康。

（二）落實(shí)手機(jī)不進(jìn)課堂的要求

教育部嚴(yán)格要求學(xué)校落實(shí)限制手機(jī)帶入校園的一系列管理要求，而且要經(jīng)過家長同意，書面提出申請后，學(xué)生方可將手機(jī)帶入學(xué)校，但不能帶入課堂。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，任課教師是一個(gè)非常關(guān)鍵的管理節(jié)點(diǎn)。只有任課教師和班主任共同努力，才能合理控制好手機(jī)不進(jìn)課堂，凈化學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)、校內(nèi)生活環(huán)境。它能夠削減不必要的干擾，讓學(xué)生全身心投入學(xué)習(xí)上，不再想著玩手機(jī)的事，進(jìn)而保證他們聚精會神地學(xué)習(xí)，提升其學(xué)習(xí)效率。

（三）引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)閱讀

學(xué)校實(shí)施延時(shí)服務(wù)后，任課教師組織開展規(guī)范化、科學(xué)化的讀物管理。教師可以引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自主閱讀、專題閱讀，開展閱讀后討論等。有利于激發(fā)學(xué)生的閱讀興趣，培養(yǎng)他們的閱讀品味，培育優(yōu)良的閱讀習(xí)慣，強(qiáng)化他們的科學(xué)文化知識和人文素養(yǎng)，為學(xué)生的健康成長加好油。而且，要確保各類讀物的價(jià)值營養(yǎng)和內(nèi)容健康，倡導(dǎo)正確的價(jià)值取向，為學(xué)生的全面發(fā)展補(bǔ)足鈣。班級家長會上，任課教師可以和家長結(jié)合，引導(dǎo)家長開展親子閱讀活動(dòng)等。這些都有利于學(xué)生少玩手機(jī)或者不玩手機(jī)。

（四）優(yōu)化作業(yè)管理和睡眠管理

“雙減”政策中第一條就是減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)的問題。事實(shí)上，作業(yè)問題的形成原因比較復(fù)雜。學(xué)生玩手機(jī)、貪玩、愛打游戲、愛看電視、個(gè)人作業(yè)效率低、其他外部干擾等，都會影響他們完成作業(yè)質(zhì)量，影響其睡眠的時(shí)間。這些方面存在著一定關(guān)聯(lián)性。因此，任課教師可以要求和指導(dǎo)學(xué)生按時(shí)完成課時(shí)作業(yè)，布置一定數(shù)量的基礎(chǔ)作業(yè)，設(shè)計(jì)一些彈性作業(yè)。教師要提升作業(yè)設(shè)計(jì)水平，要精心選題，抓住典型題目，讓學(xué)生不再盲目做題。每個(gè)科目應(yīng)結(jié)合具體內(nèi)容，改進(jìn)作業(yè)形式，適當(dāng)增加個(gè)性化、實(shí)踐型作業(yè)。強(qiáng)化相關(guān)知識模塊的作業(yè)訓(xùn)練。為學(xué)生提供作業(yè)輔導(dǎo)，它可以幫助學(xué)生解決作業(yè)困難，推動(dòng)“五項(xiàng)管理”有效落實(shí)。

義務(wù)教育階段不少學(xué)校普遍采取了寄宿制，他們采取有效措施，盡可能保證學(xué)生每天十個(gè)小時(shí)的睡眠，針對學(xué)生的作息時(shí)間做出合理安排。在其他“四項(xiàng)管理”落實(shí)到位的情況下，自然能夠保證學(xué)生的睡眠時(shí)間，也有利于保證學(xué)生智力、身高、視力等領(lǐng)域的正常發(fā)育。走讀式學(xué)校要合理安排學(xué)生的上學(xué)和放學(xué)時(shí)間，通過科學(xué)統(tǒng)籌作業(yè)管理、讀物管理等，指導(dǎo)學(xué)生每天睡足十個(gè)小時(shí)。

二、“雙減”政策下任課教師落實(shí)“五項(xiàng)管理”的現(xiàn)狀和問題

當(dāng)前，廣大學(xué)校積極落實(shí)“雙減”政策和“五項(xiàng)管理”制度，取得了顯著成效。但是在此過程中，也出現(xiàn)了一系列問題。

（一）現(xiàn)狀

從相關(guān)調(diào)查來看，97%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校加強(qiáng)了這方面的管理。很多學(xué)校細(xì)化手機(jī)管理規(guī)定，采取疏堵結(jié)合的方式，帶手機(jī)入校園的問題得到有效管控。從睡眠管理來看，不少學(xué)校簽訂了責(zé)任書、睡眠管理計(jì)劃等，強(qiáng)化家校在學(xué)生睡眠共管方面的合力，基本確保學(xué)生的睡眠時(shí)間。而且，很多學(xué)校完善讀物入校審核制度，強(qiáng)化讀物管理，課外讀物進(jìn)校審核遴選機(jī)制積極發(fā)揮作用，基本上堵截了問題讀物進(jìn)入校園的通道。任課教師高度關(guān)注作業(yè)質(zhì)量，設(shè)計(jì)個(gè)性化、差異化、多類型的作業(yè)，同時(shí)重視“控量”以及“增效”。很多學(xué)校組織強(qiáng)化學(xué)生的體質(zhì)管理，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)定，將健康和體育課程開齊開足，制定了比較系統(tǒng)的體質(zhì)健康測試以及復(fù)核抽測機(jī)制。

（二）問題

不少學(xué)校未能真正細(xì)化實(shí)施“五項(xiàng)管理”規(guī)定。其一，手機(jī)管理把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)行過程中存在形式主義，學(xué)生申請使用手機(jī)制度執(zhí)行不力。不少學(xué)校依舊存在著學(xué)生上課過程中、睡覺前玩手機(jī)的現(xiàn)象。而且，這些學(xué)校沒有設(shè)置手機(jī)保管設(shè)備，沒有明確手機(jī)管理的具體責(zé)任人。其二，按照教育部的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，學(xué)生的睡眠時(shí)間普遍不達(dá)標(biāo)。38%的中小學(xué)生就寢時(shí)間比規(guī)定要求晚，67%的被調(diào)查者認(rèn)為本校的睡眠時(shí)間沒有達(dá)標(biāo)。其三，讀物管理不夠規(guī)范。部分學(xué)校受到經(jīng)費(fèi)等方面的制約，報(bào)刊、圖書等數(shù)量較少，并未滿足國家規(guī)定的學(xué)生閱讀配備指標(biāo)，也影響了教師的閱讀指導(dǎo)。一些教師也出現(xiàn)了強(qiáng)制或變相要求學(xué)生購買某些指定讀物的現(xiàn)象。其四，作業(yè)負(fù)擔(dān)依舊偏重。小學(xué)一、二年級中22%的學(xué)生認(rèn)為，他們依舊要完成家庭書面作業(yè)，17%的學(xué)生認(rèn)為書面作業(yè)總量高于國家標(biāo)準(zhǔn)。一些學(xué)校依舊存在著教師通過手機(jī)布置作業(yè)的問題。不少教師沒有做到作業(yè)全改全批，存在著學(xué)生互改互批、學(xué)生自改自批、家長批改作業(yè)等問題。而且，不少學(xué)校缺乏針對性的作業(yè)輔導(dǎo)，面對全班學(xué)習(xí)程度不同的學(xué)生，依舊采取了同樣的作業(yè)內(nèi)容，比較欠缺差異化、個(gè)性化的作業(yè)設(shè)計(jì)。其五，體質(zhì)管理有一定漏洞。38%的學(xué)校沒有做到“每學(xué)期視力篩查不低于2次”，22%的小學(xué)生認(rèn)為健康與體育課程課時(shí)數(shù)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。其他課程擠占體育課時(shí)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，高三、初三年級的情況尤為嚴(yán)重。

此外，家校協(xié)同水平不高。不少地方出現(xiàn)了學(xué)校“一頭熱”的問題，盡管家長非常贊賞國家出臺“五項(xiàng)管理”政策的初衷，然而依舊害怕自己的孩子會輸在起跑線上、會掉隊(duì)。因此，不少家長紛紛要求任課教師和班主任給學(xué)生布置更多作業(yè)，或者自己給孩子額外布置作業(yè)。

三、“雙減”政策下推動(dòng)任課教師落實(shí)“五項(xiàng)管理”的策略選擇

（一）國家高度重視

為了化解調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的這些問題，國務(wù)院教督委正式向各省教育主管部門發(fā)出反饋意見，提出了針對性的整改要求，結(jié)合具體情況及時(shí)實(shí)施“回頭看”。針對存在的具體問題，推動(dòng)政府部門，學(xué)校、任課教師和家長共同參與進(jìn)來。而且，國務(wù)院教督委提出要實(shí)施常態(tài)化督導(dǎo)，責(zé)任督學(xué)定期實(shí)施高水平的督導(dǎo)活動(dòng)；省級政府要將“五項(xiàng)管理”納入責(zé)任督學(xué)的教育職責(zé)評價(jià)中；要健全相關(guān)政策制度。側(cè)重指導(dǎo)各地政府部門不斷理順家長、學(xué)校、政府、教師的具體責(zé)任，強(qiáng)化家長教育、監(jiān)護(hù)責(zé)任意識，形成和完善家校聯(lián)動(dòng)體系，營造家庭、學(xué)校、政府共管共抓的良好氛圍。

（二）有序管控手機(jī)

學(xué)校要結(jié)合實(shí)際情況，細(xì)化和有序?qū)嵤拔屙?xiàng)管理”制度。應(yīng)制定和完善學(xué)生帶手機(jī)入校管理制度，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。執(zhí)行過程中堅(jiān)決杜絕形式主義，嚴(yán)格實(shí)施學(xué)生申請使用手機(jī)的一系列管理制度。手機(jī)管理人性化的同時(shí)，要堅(jiān)決落實(shí)好校內(nèi)學(xué)生手機(jī)管理制度。要真正杜絕學(xué)生上課過程中、睡覺前、下課期間等時(shí)間段玩手機(jī)的問題。各個(gè)學(xué)校要結(jié)合實(shí)際情況，設(shè)置專門的手機(jī)保管設(shè)備，安排專人負(fù)責(zé)手機(jī)管理的具體事務(wù)。它有利于增強(qiáng)學(xué)生自我教育、自我控制和自我管理的能力。學(xué)校可以組織任課教師開展社會實(shí)踐、科普、藝術(shù)、體育、娛樂、游戲等，有效減少學(xué)生對手機(jī)的強(qiáng)烈依賴，降低學(xué)生玩游戲、刷視頻的總時(shí)長。

學(xué)校應(yīng)與學(xué)生家長共同打造便捷化的溝通渠道，任課教師堅(jiān)決不能利用手機(jī)向?qū)W生布置作業(yè)，或是要求學(xué)生匯報(bào)完成作業(yè)的情況。學(xué)校要通過家長會等多種方式，向家長反復(fù)宣傳教育學(xué)生使用手機(jī)的一系列規(guī)定，原則上孩子單獨(dú)玩耍手機(jī)的時(shí)間應(yīng)在二十分鐘內(nèi)。它能夠保護(hù)孩子的視力，使學(xué)生養(yǎng)成不癡迷于玩手機(jī)游戲或者長時(shí)間觀看視頻的不良習(xí)慣。

（三）優(yōu)化作業(yè)數(shù)量和質(zhì)量

要針對部分小學(xué)生反映的作業(yè)負(fù)擔(dān)依舊偏重的問題，結(jié)合不同層次的學(xué)生的學(xué)習(xí)認(rèn)知能力，設(shè)計(jì)分層式、彈性化作業(yè)。首先，必須要涵蓋一定數(shù)量的基礎(chǔ)作業(yè)。其次，對學(xué)有余力的學(xué)生提供不同層次的彈性作業(yè)，其中涵蓋了拓展性作業(yè)和挑戰(zhàn)性作業(yè)。河南開封、山東威海等地區(qū)，支持以及鼓勵(lì)教師打造“作業(yè)超市”等，優(yōu)化學(xué)生的作業(yè)資源庫，讓學(xué)生能夠自主選擇適合自己學(xué)習(xí)情況的作業(yè)。最后，教師要全改全批，解決獨(dú)居學(xué)生互改互批、學(xué)生自改自批、家長批改作業(yè)等問題。江蘇省南通地區(qū)在中小學(xué)作業(yè)管理方面，普遍實(shí)施“精選、精批、精練、精講”和“有發(fā)必收、有練必躬、有批必評、有收必批”等一系列舉措，提升了作業(yè)管理水平。

更關(guān)鍵的是，教師不能再利用手機(jī)向?qū)W生布置作業(yè)。任課教師要合理布置課后作業(yè)，有利于從整體上提升教學(xué)管理能力，為優(yōu)化課程教學(xué)、提升學(xué)生“雙基”等，帶來更大的驅(qū)動(dòng)力。便于有效保障學(xué)生的睡眠時(shí)間、體育鍛煉、課外閱讀時(shí)間等，也是強(qiáng)化學(xué)生身體素質(zhì)，提升健康水平的重要條件。

（四）指導(dǎo)學(xué)生睡足睡好

任課教師要合理安排學(xué)生作業(yè)，不讓過多作業(yè)負(fù)擔(dān)擠占學(xué)生的睡眠時(shí)間。教師還要利用本學(xué)科的相關(guān)理論知識，引導(dǎo)學(xué)生睡足睡好，使學(xué)生切實(shí)能夠擁有10小時(shí)的睡眠時(shí)間。其一，學(xué)校和教師要通過致家長一封信等手段，反復(fù)向家長宣傳講解學(xué)生充足睡眠對其視力保護(hù)、智力發(fā)育、生長發(fā)育等領(lǐng)域的重要性；向家長溝通宣傳保障學(xué)生充足睡眠時(shí)間的價(jià)值和意義。教師也要利用生動(dòng)形象的科普案例，讓家長積極配合、樂于接受。

任課教師要定期反饋學(xué)生落實(shí)睡眠管理的具體情況，按照調(diào)查問卷的相關(guān)結(jié)果，觀察學(xué)生的精神狀態(tài)和身體狀況，把握他們的具體睡眠時(shí)間，而且為其提供針對性地幫助和指導(dǎo)，與家長協(xié)同規(guī)劃孩子的具體休息時(shí)間。學(xué)?？梢韵蚣议L推薦孩子到家后擬定時(shí)間管理清單，讓他們高效合理地利用時(shí)間，并形成明確的目標(biāo)；指導(dǎo)他們清單式整理學(xué)習(xí)用品以及書包，做好家務(wù)和作業(yè)的基礎(chǔ)上，盡可能增加睡眠時(shí)間，提升睡眠質(zhì)量。

（五）強(qiáng)化學(xué)生體質(zhì)管理

首先，學(xué)校要高度重視，確保每學(xué)期的視力篩查不低于兩次，堅(jiān)決杜絕其他課程擠占體育課時(shí)的問題。尤其要保障高三、初三年級學(xué)生的體育課時(shí)。學(xué)校要逐步增加體育教師的數(shù)量，逐步提高體育教師和學(xué)生的師生比。學(xué)?？梢愿鶕?jù)自己的實(shí)際情況，指導(dǎo)學(xué)生每天至少運(yùn)動(dòng)一小時(shí)。學(xué)校要開發(fā)出具有地域特色的群體游戲活動(dòng)或身體鍛煉內(nèi)容。而且要保證“教會、勤練、常賽”，讓學(xué)生感受到體育運(yùn)動(dòng)比賽中自我表現(xiàn)和競技比賽的樂趣。還要加大體教融合力度，開展各種類型的社團(tuán)活動(dòng)、全員性班級聯(lián)賽、校際比賽等。

（六）規(guī)范讀物管理

上級主管部門應(yīng)加大學(xué)生讀物管理，教師要科學(xué)引導(dǎo)學(xué)生，使他們閱讀科學(xué)、正確的紙質(zhì)資料和網(wǎng)絡(luò)信息。學(xué)校要利用專門經(jīng)費(fèi)等，設(shè)置一定數(shù)量的圖書、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)閱讀等，要滿足國家規(guī)定的學(xué)生閱讀配備標(biāo)準(zhǔn)。教師要精挑細(xì)選各種優(yōu)秀、高質(zhì)量的課外讀物，選擇能夠啟迪智慧、可讀性強(qiáng)、內(nèi)容積極、主題鮮明的課外讀物；對現(xiàn)有資源進(jìn)行盤點(diǎn)，更新校圖書室的藏書資源，在班級圖書角中添置更多的紅色書籍，傳承和發(fā)揚(yáng)紅色基因。教師還要鼓勵(lì)學(xué)生閱讀自然科學(xué)、社會科學(xué)等多種類型的圖書，激發(fā)他們探索大自然、人類社會的無盡奧秘。

“雙減”政策旨在降低全社會日益強(qiáng)烈的教育教學(xué)憂慮，塑造符合中小學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律的教育生態(tài)，促進(jìn)學(xué)生健康成長和全面發(fā)展?！拔屙?xiàng)管理”為“雙減”政策的有效落實(shí)，提供了有力抓手。然而無論是“雙減”政策還是“五項(xiàng)管理”制度，要想取得預(yù)期效果，絕非短期之功，都需要付出長期而艱苦的努力。因此，廣大中小學(xué)要高度重視，細(xì)化“雙減”政策的實(shí)施要求和操作規(guī)范，探索提升“五項(xiàng)管理”效果的操作路徑，逐步落實(shí)“雙減”政策，為學(xué)生實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展提供更廣闊的發(fā)展空間和更充足的課外時(shí)間，讓學(xué)生穩(wěn)步體驗(yàn)學(xué)習(xí)和成功的愉悅。