農(nóng)村生活垃圾治理存在的問題、原因以及治理路徑

周方玲

（南京農(nóng)業(yè)大學人文與社會發(fā)展學院，江蘇 南京 210018）

2018年，中共中央辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，政策文件中明確指出，當前推進我國農(nóng)村生活垃圾治理是農(nóng)村環(huán)境整治工作中的重點任務之一[1]。農(nóng)村生活垃圾的有效治理，能夠防止垃圾對農(nóng)村居民的身體健康以及農(nóng)村的原始生態(tài)環(huán)境造成多重損害，也更有利于《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》[2]的落實。近年來，農(nóng)村生活垃圾治理工作整體開展情況并不順利，在政府部門積極落實方案的同時，還應當動員村干部、農(nóng)村居民等農(nóng)村社區(qū)主體積極參與其中。鼓勵多主體參與到生態(tài)環(huán)境整治工作中，可以有效提升農(nóng)村生活垃圾治理工作的質(zhì)量。

1 農(nóng)村生活垃圾治理存在的問題

去年12月中央辦公廳發(fā)布了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》，該行動方案中將全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平作為重點任務，為后期持續(xù)推動農(nóng)村地區(qū)積極開展生活垃圾治理工作在政策上提供了有利支持。當前開展的垃圾治理工作，雖然在很大程度上改善了原先糟糕的農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境，但是目前我國農(nóng)村生活垃圾治理依舊存在以下問題。

1.1 主要主體參與度低

當前農(nóng)村人居環(huán)境整治行動是在政府部門的全面主導及推動下進行，農(nóng)村生活垃圾治理工作是環(huán)境整治工作的重點任務之一，自然而然也是全面依賴政府部門的力量在推動。當前我國農(nóng)村地區(qū)居民沒有意識到自己才是村莊生活垃圾的主要制造者，也是垃圾有效治理后的直接受益者，所以并沒有積極地參與到當前的治理工作中來；村委會等村民自治組織沒有能夠完全發(fā)揮引導作用，同時部分地區(qū)存在村干部為了應對政府部門的檢查工作，沒有切合村莊的實際情況以及村民的合理需求開展農(nóng)村生活垃圾治理工作。村委會以及農(nóng)村居民等主體參與度普遍較低[3]，這也在很大程度上影響了生活垃圾治理工作的進度。

1.2 專項治理資金投入不足

當前我國農(nóng)村人居環(huán)境整治行動在一定程度上取得了顯著效果，農(nóng)村環(huán)境得到了很大改善，但是生活垃圾治理工作存在治理資金投入不足的情況，而擁有足夠的資金支持是順利開展工作的基礎條件。當前我國農(nóng)村地區(qū)開展生活垃圾治理工作主要分為兩個階段，第一個階段是生活垃圾治理基礎設施的建設，如建造生活垃圾中轉站、垃圾桶、垃圾箱等必要設施，選址及動工建設都需要大量的資金支持；第二個階段是基礎設備后期的運行和維護，這也需要很大一筆資金。當前我國生態(tài)環(huán)境專項資金大多可以支持農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾治理工作的第一個階段的落實，在部分農(nóng)村地區(qū)甚至實現(xiàn)第一階段落實的效果都不顯著。當前環(huán)境整治治理資金主要來源都是政府財政部門的財政資金，專項環(huán)境整治資金的來源渠道單一化，從而導致治理資金整體的后續(xù)投入不足，不能很好支撐整體的環(huán)境整治工作。

1.3 基層政府監(jiān)管乏力

當前諸多基層政府部門在治理工作上存在監(jiān)管制度權責不清的問題，并且農(nóng)村環(huán)境治理工作任務繁重，需要花費大量時間和人力資源，政府部門在很多時候處于“心有余而力不足”的狀態(tài)。同時，農(nóng)村地區(qū)保潔隊伍多由當?shù)氐闹欣夏耆私M成，因為自身文化素質(zhì)不高，缺乏環(huán)保知識，也沒有經(jīng)過培訓，加上農(nóng)村地區(qū)的熟人社會關系加持，沒有能夠很好地推動農(nóng)村生活垃圾治理工作的開展。與此同時，生活垃圾治理相關基礎設施建設的維護制度也不全面，很多生活垃圾中轉站都處在已建造但沒有被投入使用的狀態(tài)，這是政府部門監(jiān)察的失責之處，也導致資源的浪費。

2 農(nóng)村生活垃圾治理存在的問題

目前我國農(nóng)村生活垃圾整體治理工作初期效果差強人意，但是想要全面提升農(nóng)村生活垃圾治理質(zhì)量，在了解當前存在問題的基礎上，還要弄清楚究竟是哪些原因阻礙了農(nóng)村生活垃圾治理工作的進一步開展，這樣才能更好地提出相應的解決方案。

2.1 農(nóng)村居民環(huán)保意識不足

我國農(nóng)村地區(qū)留守居民整體受教育程度不高，自身文化水平有限，對于農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境保護的相關知識了解甚少，同時由于長期鄉(xiāng)村生活造成的習慣問題，農(nóng)村居民不能很好配合生活垃圾治理工作。居民自身作為農(nóng)村社區(qū)的“主人翁”意識不強，他們認為垃圾治理工作都是政府和村委村干部應該關注和處理的問題，與自己無關，因此農(nóng)村居民通常都是以一種置身事外的態(tài)度來應對治理工作；同時因為生活垃圾治理需要拆除相應的違建，如為了更好地整治環(huán)境，讓村民們拆除原先自建的豬圈雞舍等，限制家禽的散養(yǎng)、明確生活垃圾丟棄位置，使得村民不得不改變習以為常的生活狀態(tài)，從而造成了村民對于環(huán)境治理工作的抵觸情緒非常高；現(xiàn)今在農(nóng)村地區(qū)生活的都是年紀較大的老年群體，他們對于生活環(huán)境的要求不高，而且沒有形成良好的生活習慣，如隨地丟棄雜物、傾倒生活廢水到附近的河流等，都讓農(nóng)村居民愿意參與生活垃圾治理工作的積極性不高。

2.2 治理資金來源渠道單一

農(nóng)村生活垃圾治理長期有效地落實推進，離不開強有力的資金支持。但是當前我國環(huán)境整治工作資金來源中，國家財政資金依舊是主要支撐。而農(nóng)村人居環(huán)境整治工作內(nèi)容復雜繁瑣，生活垃圾治理作為其中重點的治理內(nèi)容之一，從基礎設施的建造到后續(xù)的管理維護都需要大量的資金作為保障。尤其是垃圾治理工作周期長，花費投資巨大，見效緩慢，如果僅僅依靠政府的財政資金是遠遠不能支撐的，容易造成地方財政資金緊張，不利于農(nóng)村地區(qū)的其他建設。而市場化企業(yè)和個人都是以利益最大化為目標，一般情況下不愿將資金投入到環(huán)境建設中來。由此資金投入不足，資金來源渠道單一帶來的直接后果就是專項治理資金缺口較大，為后續(xù)一系列維修養(yǎng)護工作帶來極大的影響。

2.3 治理機制不健全

農(nóng)村人居環(huán)境整治行動是一個周期性的工作，基層政府部門的工作壓力大，監(jiān)管乏力，處境尷尬。一方面農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾治理相關制度不健全，整個隊伍缺乏相應的環(huán)境知識儲備，同時沒有一定的規(guī)章制度來約束工作人員，從而不能很好地助力生活垃圾治理工作；另一方面生活垃圾治理監(jiān)督機制不健全，生活垃圾治理工作的檢查人員都是從基層政府部門隨機抽調(diào)的，監(jiān)督管理隊伍的穩(wěn)定性不高，沒有從根本上形成良好的環(huán)境監(jiān)督意識，同時自身能力也不足；還有就是生活垃圾基礎設施建設的管護機制不健全?；A設施需要定期修理與維護，但目前農(nóng)村地區(qū)在生活垃圾治理設施投入使用后，沒有能夠設置專人來時時管護相關的設備運行情況，即便是少數(shù)地區(qū)有人員巡查，也缺乏相關的維修養(yǎng)護的專業(yè)知識，從而造成設備的閑置以及資源的浪費。

3 改善農(nóng)村生活垃圾治理的路徑思考

3.1 有效發(fā)揮主體參與作用

為增強農(nóng)村居民的環(huán)境保護意識，改變自身不良習慣，村委會可以通過組織農(nóng)村居民觀看與農(nóng)村生活垃圾治理相關的宣傳教育片，讓村民直觀感受到農(nóng)村生活垃圾得不到有效治理的危害，激發(fā)村民的生態(tài)環(huán)境保護意識；村民由于自身的文化知識有限，不能很好地解讀相關的政策法規(guī)，村委會可以通過通俗易懂的方式將生活垃圾治理相關的政策文件解釋給村民，通過多種多樣的形式，如發(fā)放宣傳手冊、在顯著位置懸掛橫幅標語以及通過社交網(wǎng)絡平臺進行宣傳教育等，最大化地在農(nóng)村地區(qū)進行環(huán)保知識的傳播。

農(nóng)村生活垃圾治理是一個需要投入大量時間成本和人力成本的長期項目，不是僅依靠政府部門就可以落實的工作，農(nóng)村居民的參與非常重要。一方面提高農(nóng)村居民參與農(nóng)村生活垃圾治理工作的意識和水平是前提條件，另一方面不斷提升農(nóng)村居民的參與意識，有效發(fā)揮居民主體作用，使他們成為當前治理工作的主要參與者和推動者，這樣不僅可以加快推進農(nóng)村生活垃圾治理工作，更有利于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的全面開展。

3.2 拓寬治理資金來源渠道

垃圾治理資金籌措渠道單一化，很大程度上制約了治理工作的開展，在要求國家加大對于垃圾治理資金投入的同時，還需要拓寬治理資金的多元化渠道。首先可以對一些企業(yè)以及農(nóng)村居民收取相應的生活垃圾治理費用，有研究表明，農(nóng)村居民在面對需要支付的農(nóng)村生活垃圾相關費用時，大部分村民愿意支付每年20元以下的費用[4]，村委會可以根據(jù)本地農(nóng)村居民的實際家庭經(jīng)濟收入水平，來明確收取治理生活垃圾的費用；同時鼓勵各地區(qū)的環(huán)保企業(yè)進入農(nóng)村社區(qū)，在一定程度上可以緩解當前農(nóng)村生活垃圾治理資金投入不足的壓力，促進多元化主體參與農(nóng)村生活垃圾治理工作；政府部門需要不斷促使社會資本和企業(yè)在農(nóng)村生活垃圾治理中發(fā)揮作用，更為有效地拓寬社會資本參與方式，促進其同政府部門的多樣化合作，為治理工作帶來更多財力物力上的支持；相關部門還可以鼓勵其他組織以公益方式來支持農(nóng)村生活垃圾治理工作，如采用捐錢捐物等方式。

基于以上多種方式，我們可以著力構建“政府起引導作用、市場化運作、社會組織參與”的多元化資金投入機制，拓寬農(nóng)村環(huán)境整治資金渠道來源[5]，使環(huán)境整治所需的大量資金得到有效補給，持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境治理工作，進一步激發(fā)農(nóng)村活力。

3.3 健全長效監(jiān)督管護機制

建立生活垃圾治理長效管護機制，從而保證農(nóng)村生活垃圾治理實現(xiàn)常態(tài)化、長效化治理，要從以下幾個方面來進行機制建設。

一方面是根據(jù)村實際情況制定村莊保潔制度。首先是規(guī)定保潔崗位的人數(shù)，其次是明確保潔員的責任范圍，同時能夠制定相應的考核辦法、考核標準，根據(jù)保潔員的表現(xiàn)提升保潔員的薪資待遇；并由村委會同保潔人員一起做好對保潔隊伍的監(jiān)督管理工作，確保每位保潔人員都能夠在自己的工作崗位上盡職盡責，保障村莊內(nèi)沒有清潔死角，這樣才能保持村莊衛(wèi)生的全面清潔。

另一方面要制定基礎設施管護制度。其中應當明確具體的管護人員，有條件的農(nóng)村社區(qū)還可以聘請專業(yè)管護人才，負責基礎設備的日常維護與維修工作；完善相關的獎懲措施，鼓勵村民舉報破壞生活垃圾治理公共設施的錯誤行為，并對破壞基礎設施或者相關設備的人員進行物質(zhì)以及勞力處罰。

還要建立健全生活垃圾治理監(jiān)督機制。相關人員可以在村內(nèi)建立專門的生活垃圾治理監(jiān)督隊伍，負責對農(nóng)村地區(qū)范圍內(nèi)垃圾治理工作的全面監(jiān)督；根據(jù)各農(nóng)村社區(qū)的具體情況，設置垃圾治理紅黑榜單，公示村里的先進代表和落后個人，以此來激發(fā)村民參與垃圾治理的積極性，同時督促落后個人的思想轉變；還可以建立生活垃圾治理監(jiān)督工作積分制，農(nóng)村居民可以通過參與監(jiān)督生活垃圾治理來兌換日用小禮品。

3.4 科學合理規(guī)劃并完善基礎設施

根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的實際情況，制定科學合理的生活垃圾治理規(guī)劃。我國不同農(nóng)村之間的自然條件、經(jīng)濟發(fā)展條件等存在巨大差異，這種客觀差異性使得政府部門在優(yōu)化生活垃圾治理工作時，不可能制定出一套符合我國所有農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)一的生活垃圾治理標準。由此，基層政府部門就需要結合本地區(qū)村莊的實際情況，進行合理的農(nóng)村垃圾整治規(guī)劃，做到規(guī)劃與實際情況的有效融合，從而有效推動生活垃圾治理工作的開展。

首先，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村的實際情況，合理規(guī)劃生活垃圾治理的范圍，有效提升治理工作。其次，充分尊重農(nóng)村居民的合理要求，農(nóng)村居民作為最了解農(nóng)村的群體，相關部門在進行農(nóng)村人居環(huán)境建設規(guī)劃的同時，應在當?shù)卣归_實地調(diào)研，廣泛聽取村民的心聲，了解村民的需求，積極調(diào)動村民參與環(huán)境治理規(guī)劃的積極性[6]。

環(huán)保設備及基礎設施的完善程度是落實農(nóng)村生活垃圾治理工作的關鍵支撐，在進行農(nóng)村生活垃圾處理方面，當?shù)鼗鶎诱块T需要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實際情況，綜合考慮人口數(shù)量、道路面積等多方面的影響因素，在前期的調(diào)查基礎上，給村莊配備好足夠數(shù)量的生活垃圾箱、保潔人員工作車、生活垃圾轉運車等設備；還應高效建設好生活垃圾中轉站、垃圾收集處等基礎設施；依據(jù)國家政策要求在本區(qū)域建立好“小組保潔—村集體收集—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運輸、縣處理的生活垃圾治理模式”，才能確保生活垃圾不對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成傷害。