鞏固脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接的組織保障
——基于文獻(xiàn)綜述的分析

高 琨

(湖南師范大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410000)

前言

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的執(zhí)政之基，是同人民群眾密切聯(lián)系的組織，也始終把人民群眾的根本利益放在首位，肩負(fù)著脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要使命。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，組織是保障。黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路的最大政治優(yōu)勢(shì)，縱觀黨的光輝歷史，黨始終把農(nóng)村工作放在突出位置，農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村工作的堅(jiān)實(shí)保障，是黨在農(nóng)村工作的戰(zhàn)斗堡壘，而加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)則是處理好各項(xiàng)工作的關(guān)鍵。

本文以中國(guó)學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CNKI)為基本文獻(xiàn)信息來(lái)源，將“脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接”進(jìn)行一級(jí)檢索，檢索出期刊431篇，學(xué)位論文4篇，對(duì)此進(jìn)行分類，選取目標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行內(nèi)容提取。對(duì)2019—2021年的文獻(xiàn)資料，具體研究組織保障方面，基于此內(nèi)容要點(diǎn)進(jìn)行階段性分析。從篩選的文獻(xiàn)發(fā)表時(shí)間看，學(xué)術(shù)界的研究成果多為2021年以后發(fā)表，這和全面脫貧后開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接工作有很大的關(guān)系。各級(jí)黨組織要扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)平穩(wěn)鋪開，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在脫貧攻堅(jiān)成效基礎(chǔ)上有效銜接，為新時(shí)代“三農(nóng)”工作畫上濃墨重彩的一筆。

1 鄉(xiāng)村振興下組織保障面臨的困境研究

組織是目標(biāo)導(dǎo)向確切和精密結(jié)構(gòu)與有意識(shí)協(xié)調(diào)的系統(tǒng)，是同外部環(huán)境密切聯(lián)系的社會(huì)實(shí)體。基層組織是黨在基層工作中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力的基石。而基層黨組織工作開展的如何，關(guān)乎黨凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是著眼于“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，依據(jù)客觀規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展變化，順應(yīng)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，是對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署。

1.1 組織機(jī)制不完善，頂層設(shè)計(jì)有待提升

游珊認(rèn)為當(dāng)前貴州省深度貧困縣黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不理想，基層工作缺乏針對(duì)性和操作性，村級(jí)黨組織的角色正處于管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變這一關(guān)鍵時(shí)期，新機(jī)制未完善導(dǎo)致服務(wù)功能不完整[2]。馬喜梅認(rèn)為滇黔桂石漠化片區(qū)頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)際存在差距，政策實(shí)施困難，成了基層干部的“燙手山芋”[4]。劉燕玲、王炳文、趙崢認(rèn)為基層黨組織和基層政府組織未建立協(xié)調(diào)機(jī)制，不能有效整合資源、形成合力[5]。時(shí)旭梅基于廣元市利州區(qū)研究認(rèn)為，對(duì)構(gòu)建脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)脫貧長(zhǎng)效機(jī)制缺乏未雨綢繆的打算和必要的準(zhǔn)備[12]。譚九生和胡偉強(qiáng)的湖南湘西州18個(gè)貧困村的田野調(diào)查認(rèn)為，呈現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展搞形式主義，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“自拉自唱”，脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興工作分散對(duì)待等問(wèn)題[13]。

1.2 基層黨建的創(chuàng)新力不足

楊振彬和劉景蘭認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接過(guò)程中，基層黨建的創(chuàng)新能力不足，抓黨建促脫貧與基層黨建治理互動(dòng)性不強(qiáng)，基層黨組織缺乏凝聚，執(zhí)行力弱，示范作用不明顯[8]。惠志丹和程華東基于華中農(nóng)業(yè)大學(xué)定點(diǎn)扶貧建始縣的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)建始縣鄉(xiāng)村基層組織帶動(dòng)力有限，創(chuàng)新不足，基層干部有想法缺門路和合適的發(fā)展項(xiàng)目[24]。胡海東認(rèn)為甘肅省涇川縣基層黨組織建設(shè)與新時(shí)代、新形勢(shì)、新任務(wù)不適應(yīng)，缺乏對(duì)黨建工作深入研究和謀劃[25]。

1.3 組織隊(duì)伍建設(shè)困難重重

區(qū)小蘭和何玲玲以廣西壯族自治區(qū)A縣為例，研究認(rèn)為，基層干部容易產(chǎn)生厭倦心理，疲于應(yīng)付；同時(shí)對(duì)政策一知半解，在執(zhí)行中存在偏差[1]。高強(qiáng)認(rèn)為農(nóng)村基層黨組織發(fā)展青年黨員所受限制較多[3]。張捷基于內(nèi)蒙古地區(qū)研究認(rèn)為，基層干部作風(fēng)不實(shí)，人才流失嚴(yán)重，人才培養(yǎng)體系和機(jī)制落后[6]。陳選丹以河北省為例，認(rèn)為大學(xué)生村官收入補(bǔ)貼低、晉升獻(xiàn)策難、工作開展困難重重[7]。陸聚華根據(jù)邊疆少數(shù)民族聚居區(qū)研究認(rèn)為，黨員自身素質(zhì)不高和對(duì)基層工作理解不到位，黨員結(jié)構(gòu)亦不合理[9]。張?chǎng)握J(rèn)為，村級(jí)黨組織缺乏綜合素質(zhì)高、執(zhí)行力強(qiáng)的帶頭人；干部思想觀念落后，脫貧攻堅(jiān)形成的思維和鄉(xiāng)村振興的節(jié)奏不符；干群矛盾以及思想多元化影響黨組織服務(wù)功能發(fā)揮[10]。劉學(xué)武和楊國(guó)濤闡述村兩委缺乏出眾的領(lǐng)導(dǎo)人才[11]。盧大同在以寧夏為例認(rèn)為，農(nóng)村牧區(qū)基層干部不擅長(zhǎng)做群眾工作，思路不寬，辦法不多[26]。

2 不斷完善組織保障的路徑選擇

農(nóng)村基層黨組織是黨組織的神經(jīng)末梢，最了解農(nóng)村情況和突出問(wèn)題，只有針對(duì)存在的問(wèn)題因地制宜、有的放矢，才能更好地推動(dòng)在基層組織保障下脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

2.1 不斷完善機(jī)制建設(shè)，筑夢(mèng)組織振興

區(qū)小蘭和何玲玲以廣西壯族自治區(qū)A縣為例，提出支部引領(lǐng)、書記帶動(dòng)、黨員帶頭、能人帶富的一引三帶模式；實(shí)行賽馬制的競(jìng)爭(zhēng)模式，提高主動(dòng)性，使其有所為和能為之[1]。沈貴銀和孟祥海針對(duì)江蘇省盱眙縣黃花塘鎮(zhèn)提出“五方掛鉤”幫扶試點(diǎn)，構(gòu)建一引六聯(lián)工作落實(shí)機(jī)制[17]。馬喜梅認(rèn)為，應(yīng)培育基層組織主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，建立制度化溝通協(xié)商機(jī)制[4]。高鳳儀和李殿龍以農(nóng)牧區(qū)為例，建立健全村干部創(chuàng)業(yè)機(jī)制[19]。時(shí)旭梅認(rèn)為，廣元市利州區(qū)要借鑒百色市基層工作經(jīng)驗(yàn)，采取強(qiáng)村帶弱村、支部帶黨員、黨員帶群眾、能人帶貧困戶的“四個(gè)帶動(dòng)”幫扶模式，加強(qiáng)村黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)[12]。陳心文和鐘孟興基于始興縣沈所鎮(zhèn)沈南村實(shí)踐探索，提出需建立干部分片管理工作機(jī)制[23]。崔紅志、馬翠萍、趙黎、于雅麗以淄博扶貧改革試驗(yàn)區(qū)為例，提出建立“聯(lián)村黨建”新型組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)建片區(qū)以強(qiáng)帶弱、強(qiáng)弱合作、資源共享、抱團(tuán)發(fā)展[27]。胡海東以甘肅省涇川縣為導(dǎo)向，推行“四鏈”建設(shè)模式、“黨組織 + 國(guó)有龍頭企業(yè) + 專業(yè)合作社 + 貧困戶”模式和“黨組織 + 勞務(wù)公司(勞務(wù)服務(wù)中心) + 企業(yè) + 貧困戶”模式，構(gòu)建農(nóng)村利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，開拓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局[25]。

2.2 加強(qiáng)基層組織保障，助力社會(huì)穩(wěn)定

冬梅依托西藏片區(qū)，研究發(fā)揮基層組織在反分裂、維穩(wěn)反面的基礎(chǔ)作用[28]。董艷麗以新疆地區(qū)為研究起點(diǎn)認(rèn)為，堅(jiān)持自治區(qū)負(fù)總責(zé)、地縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)村抓落地的工作機(jī)制和五級(jí)書記一起抓的工作模式，以及各地州各負(fù)其責(zé)，形成完整的工作責(zé)任體系；落實(shí)“雙組長(zhǎng)制”，提高政治站位，集中各方資源，動(dòng)員各方力量，推進(jìn)新疆脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興深度融合[29]。

2.3 在考核評(píng)估中規(guī)范基層組織建設(shè)

王家斌和孫婷婷探索推廣五級(jí)書記抓脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，進(jìn)行年度評(píng)議考核，強(qiáng)化日常監(jiān)督；實(shí)行農(nóng)村黨員網(wǎng)格化管理模式[14]。左停認(rèn)為，要利用第三方和社會(huì)專業(yè)組織評(píng)估，將考核結(jié)果與干部綜合考核掛鉤，作為干部選拔和調(diào)動(dòng)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)[15]。胡亮亮和潘榮華提出，要標(biāo)本兼治懲治微腐敗，杜絕形式主義官僚主義；采取自評(píng)、互評(píng)、第三方評(píng)估的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，做到客觀真實(shí)[21]。曹兵妥和李仙娥基于D村情況，在落實(shí)組織統(tǒng)籌機(jī)制中提出黨員干部要做好農(nóng)戶思想工作，同時(shí)創(chuàng)新考核方式，引入群眾考核[30]。

2.4 以工作隊(duì)伍為基點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

王春城和戴翊超提出，要改善部分地區(qū)干部隊(duì)伍學(xué)歷低、老齡化的情況，鼓勵(lì)吸引優(yōu)秀大學(xué)生村官、選調(diào)生、高校畢業(yè)生，從企事業(yè)單位和社會(huì)組織中招募，優(yōu)化基層工作隊(duì)伍[16]。曹立認(rèn)為，要實(shí)施選能人進(jìn)兩委計(jì)劃，采取內(nèi)選、外引、下派等措施[18]。楊珉和于慶偉認(rèn)為，南疆地區(qū)大力吸引轉(zhuǎn)業(yè)軍人進(jìn)入基層工作[20]。蔡松濤針對(duì)蘭考縣的問(wèn)題，提出以勞動(dòng)換積分、以積分換物品等形式激發(fā)干群內(nèi)生動(dòng)力[22]。張?chǎng)翁岢?，加?qiáng)教育培訓(xùn)，打造綜合素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的村級(jí)黨組織帶頭人隊(duì)伍，激勵(lì)保障措施吸引人才[10]。苫湘蕓認(rèn)為，要抓好作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，基層干部要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)和良好的工作作風(fēng)[31]。

2.5 高校幫扶助推鄉(xiāng)村振興

王國(guó)麗和羅以洪依據(jù)銜接耦合的實(shí)現(xiàn)機(jī)制分析認(rèn)為，要聯(lián)合當(dāng)?shù)攸h校高校等機(jī)構(gòu)，加大基層干部的認(rèn)識(shí)和理解，更新知識(shí)庫(kù)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情和活力[34]。宋劉斌、彭怡峰、賀良基于長(zhǎng)沙理工大學(xué)幫扶湖南省新寧縣枧桿山村，在此基礎(chǔ)上引入高校黨建資源，在思想上扶志[32]?；葜镜ず统倘A東依照華中農(nóng)業(yè)大學(xué)定點(diǎn)扶貧建始縣的實(shí)踐認(rèn)為，高校應(yīng)與農(nóng)村基層組織建立“黨建1+1”扶貧工作，結(jié)對(duì)共建，開展援建活動(dòng)；選派優(yōu)秀黨員去基層鍛煉；同時(shí)高校提供相應(yīng)的技術(shù)支持，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展[33]。

3 相關(guān)成果

綜上所述，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接之際，脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界的熱門話題。近年來(lái)，學(xué)者多關(guān)注脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興的跟進(jìn)，研究方向集中于脫貧攻堅(jiān)與可持續(xù)脫貧、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。對(duì)于脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興的背景、內(nèi)涵、內(nèi)外邏輯關(guān)系、銜接機(jī)制、銜接路徑探析等都展開了有意義的研究。從相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量呈現(xiàn)的增長(zhǎng)趨勢(shì)不難看出，學(xué)界愈來(lái)愈重視對(duì)鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策研讀、典型地區(qū)分析的整理和研究?？傮w而言，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的研究體系在不斷豐富，初步形成了基礎(chǔ)理論、指導(dǎo)思想、政策解讀、相關(guān)問(wèn)題、針對(duì)措施、保障體系、制度創(chuàng)新、經(jīng)驗(yàn)借鑒等針對(duì)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐現(xiàn)實(shí)狀態(tài)的研究議題，有一定的理論意義與應(yīng)用價(jià)值，并取得了顯著成就，有助于解決現(xiàn)實(shí)中的“三農(nóng)”和“基層組織”等問(wèn)題。

4 存在問(wèn)題

在研究對(duì)象的分布上，呈現(xiàn)出地域上的不平衡。目前為數(shù)不多的研究主要集中在江蘇、浙江等東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中部省份，受經(jīng)濟(jì)水平和既有基礎(chǔ)影響，鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐源于此。此外，貴州、廣西、云南等西南貧困地區(qū)的研究成果初具規(guī)模，但關(guān)于廣大北方地區(qū)、西部地區(qū)和過(guò)去的深度貧困區(qū)、脫貧摘帽片區(qū)以及邊遠(yuǎn)村落的研究則相對(duì)較少。研究成果地域分布的不平衡在一定程度上體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施水平的差異性。研究成果應(yīng)用價(jià)值推廣的地域局限性是否會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的地域差距，這將是今后要密切關(guān)注的重要課題。

雖涉及內(nèi)容較為廣泛，但對(duì)于微觀層面的細(xì)節(jié)研究相對(duì)較少，關(guān)于銜接路徑，不同文獻(xiàn)的角度和立場(chǎng)不同，大多從宏觀層面的方針或政策展開討論；行文整體描述多以客觀概括性為研究、政策指引和功能定位的視閥分析，缺少針對(duì)性的實(shí)施路徑，頂層設(shè)計(jì)和整體推進(jìn)有待加強(qiáng)；而針對(duì)農(nóng)村基層黨組織保障方面也多是概括性思路為主，多為部分篇幅或段落描寫，可操作性建議少，鮮有從農(nóng)村基層黨組織保障視角或是以某地區(qū)基層黨組織為例來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)性分析，幾乎沒(méi)有針對(duì)性的文章。

綜合判斷，目前鄉(xiāng)村振興的研究還處于起步階段，研究成果數(shù)目龐雜，針對(duì)性和系統(tǒng)性成果缺乏，相關(guān)研究整體上呈現(xiàn)為碎片化、零散化的狀態(tài)。雖已有多元化的學(xué)科研究視角，但政策和文件解讀類文獻(xiàn)在既有研究成果中占很大比重，對(duì)于各地實(shí)踐探索和實(shí)地調(diào)研的理論化數(shù)據(jù)概括不足，理論問(wèn)題的探討深度有限，實(shí)證研究亦不多，現(xiàn)有成果不足以支撐對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)，應(yīng)用研究與學(xué)理探討連貫性差，其理論研究及分析深度有待加強(qiáng)。

5 研究展望

組織振興是鄉(xiāng)村振興不可或缺的部分，只有擁有一個(gè)強(qiáng)有力的基層組織才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)村建設(shè)與國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的橋梁。

5.1 學(xué)科視角

在學(xué)科視角上，由于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接涉及的學(xué)科門類多、內(nèi)容廣以及時(shí)效性、政策性等要求，需開展多學(xué)科的交叉性研究。因此必須搭建學(xué)科交叉平臺(tái)，引導(dǎo)不同研究機(jī)構(gòu)協(xié)同推進(jìn)、不斷創(chuàng)新。此外，應(yīng)從多維角度進(jìn)行學(xué)術(shù)分析，單一化的研究體系不完整，多維化的數(shù)據(jù)更能了解問(wèn)題。

5.2 研究方法

在研究方法上，需要更加規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)證研究，在開展定性研究的同時(shí)采取定量研究方法，通過(guò)要素分析、指標(biāo)賦權(quán)、層次劃分等途徑來(lái)明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施水平的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步對(duì)全國(guó)各省市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施水平進(jìn)行比較排序，以測(cè)度脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的真實(shí)水平。同時(shí)還應(yīng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，立足實(shí)際，切實(shí)了解情況，沒(méi)有真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)來(lái)源，就沒(méi)有切實(shí)可行的解決方案。

5.3 研究?jī)?nèi)容

在研究?jī)?nèi)容上，要兼顧政策導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)行扎實(shí)深入的研究，利用數(shù)據(jù)信息分析，力戒浮躁跟風(fēng)、淺嘗輒止的弊端。現(xiàn)有研究成果有集中于組織保障領(lǐng)域，但未來(lái)研究應(yīng)更進(jìn)一步拓展，覆蓋鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所涉及的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡戎T多方面。

5.4 未來(lái)預(yù)期

展望未來(lái)，鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)研究在圍繞現(xiàn)有問(wèn)題時(shí)，應(yīng)重視理論層面的深入探討和實(shí)踐路徑的綜合架構(gòu)。對(duì)于當(dāng)下研究熱點(diǎn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村振興的研究呈現(xiàn)“宏觀—個(gè)例”的變化趨勢(shì)。從微觀角度分析脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的組織保障下的實(shí)踐邏輯，進(jìn)而鮮活全面地展示實(shí)踐中存在的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，彌補(bǔ)宏觀理論研究的不足，實(shí)現(xiàn)宏觀和微觀的表里相應(yīng)、相互促進(jìn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下一階段發(fā)展應(yīng)探索具體實(shí)踐和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新高度，以此提升基層組織建設(shè)能力和鄉(xiāng)村自治新格局。

要走好鄉(xiāng)村振興之路，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，持續(xù)提升基層黨組織能力，大力推進(jìn)村級(jí)治理，聚焦好基層群眾的利益問(wèn)題。要在基層組織制度、組織人員、思想落后、工作態(tài)度等方面不斷改進(jìn)，攻堅(jiān)克難，打造牢固的農(nóng)村基層黨組織。