鄉(xiāng)村振興背景下金融支持貴州省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究

孫榮榮 韓雯

(貴州財經(jīng)大學(xué)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)學(xué)院(貴陽大數(shù)據(jù)金融學(xué)院),貴州 貴陽 550025)

引言

特色農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式之一，能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢和地理優(yōu)勢的有效整合，在提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的同時，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》指出，有序開發(fā)優(yōu)勢特色資源，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建特色鮮明、優(yōu)勢集聚、市場競爭力強的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。2021年中央一號文件進(jìn)一步明確，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，并強調(diào)中央財政繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設(shè)。由此可見，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為發(fā)展鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素。

貴州省素有“八山一水一分田”之說，特殊的地形及氣候條件造就其山地特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式。2021年，貴州省委、省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》指出，聚焦優(yōu)勢單品、優(yōu)勢區(qū)域以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)?；?，加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。同年，貴州省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門聯(lián)合印發(fā)《貴州省財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》進(jìn)一步強調(diào)，省級銜接資金除用于培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造外，還可用于支持貴州省12個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

為全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮貴州省特有優(yōu)勢，貴州省政府在給予特色農(nóng)業(yè)政策支持的同時，下發(fā)一系列財政資金幫助其發(fā)展。如，2019年貴州省政府設(shè)立138億元的貴州綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金，按照基金投資與銀行貸款15∶85比例，以投貸融合的方式預(yù)計撬動784億元的銀行貸款來支持12大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；2021年貴州省級財政統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)資金45億元成立貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基金，以“參股投資子基金+戰(zhàn)略性直接投資”相結(jié)合的方式，擬帶動金融和社會資本投資不低于90億元，實現(xiàn)超135億元的總投入用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并重點投向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目。盡管貴州省已采取一系列利好措施支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，但仍面臨地方財政補貼激勵有限、產(chǎn)品種類尚不豐富、信貸擔(dān)保機制尚不健全、農(nóng)業(yè)保險服務(wù)力度尚待提升等問題。由此可見，深入探討貴州省金融支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題，對于大力推進(jìn)貴州省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)以及實現(xiàn)有效鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的銜接等方面具有十分重要的現(xiàn)實意義。因而，本文通過分析貴州省現(xiàn)行金融體系支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問題，希望能為貴州省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)貢獻(xiàn)綿薄之力。

1 貴州省金融支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

貴州省以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，并致力于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；^(qū)域化、品牌化以及市場化水平。在保證糧油生產(chǎn)的同時，大力發(fā)展辣椒、食用菌、茶葉等特色優(yōu)勢種植品種。2020年，全省種植業(yè)實現(xiàn)共計約2782億元的總產(chǎn)值，同比增長7.7%。而茶葉、園林水果、中藥材、食用菌等12大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢種植業(yè)成果更是喜人，分別取得了產(chǎn)值同比增長21.7%、24.4%、26.9%、36.8%的佳績。特色農(nóng)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的同時，逐步實現(xiàn)有效鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的銜接。

目前，貴州省為支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造了極具貴州特色的金融支持體系。

1.1 強化對特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的財政補貼力度

為更好支持特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、率先實現(xiàn)優(yōu)勢品種突破，貴州省確立了由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命工作制度，并將茶、食用菌、石斛、中藥材、刺梨、辣椒等明確為12個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。2019年，在中央安排的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金12.92億元的基礎(chǔ)之上，省級財政又為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金注入6.75億元，專項用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。除此之外，又下發(fā)專項資金13億元對特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補充。

1.2 加大對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金扶持力度

為提供特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更好的服務(wù)體驗，貴州省金融機構(gòu)通過聚焦12個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立金融機構(gòu)重點聯(lián)系制度，為12個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)精準(zhǔn)的金融支持。貴州銀行業(yè)緊緊圍繞12個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，陸續(xù)推出“黔菌貸”、“中藥貸”、“刺梨貸”、“貴椒貸”等特色信貸產(chǎn)品，并創(chuàng)新“風(fēng)險補償金+名單企業(yè)”、“政府增信+商業(yè)化擔(dān)?！钡冗\作模式，實現(xiàn)累計投放貸款2294億元。以石斛為例，截至2020年3月底，全省各類銀行機構(gòu)石斛產(chǎn)業(yè)貸款余額約2.2億元，涉及801戶，其中企業(yè)類貸款余額1.2億元，涉及18戶。同時，推出發(fā)放“訂單貸”，緩解特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在實際生產(chǎn)、銷售、擴(kuò)展業(yè)務(wù)時所面臨的資金短缺問題，以助力特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步延伸。

1.3 構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險保障體系

貴州省不斷完善農(nóng)業(yè)保費補貼政策，創(chuàng)新政府救災(zāi)方式，逐步構(gòu)建起省、市、縣3級政府共同發(fā)展的風(fēng)險保障體系。2019年，貴州省作為西南5省中唯一省份開展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補試點。按照“以獎代補”方式，對12個特色產(chǎn)業(yè)中未納入中央財政補貼險種和省級政策性險種的產(chǎn)業(yè)給予補貼，在市縣財政給予不低于30%的補貼基礎(chǔ)上，省級財政獎補實繳保費的50%，實現(xiàn)將農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金足額納入預(yù)算。與此同時，貴州銀保監(jiān)局積極引導(dǎo)保險公司加大對特色農(nóng)產(chǎn)品的險種開發(fā)，通過備案綠色通道累計完成101個特色險種的備案。2020年，地方特色農(nóng)險保費收入占到全省農(nóng)險的42%，12個農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)保險金額226億元、賠付總額達(dá)7.8億元。

這一系列利好政策為貴州省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了較為優(yōu)良的金融環(huán)境的同時，亦為貴州省持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命以及發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

2 貴州省金融支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題

2.1 地方財政補貼激勵有限

較其它產(chǎn)品而言，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品因具有準(zhǔn)公共品的特質(zhì)往往表現(xiàn)得更加依賴于地方財政支持。因而，特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營者往往會表現(xiàn)出對農(nóng)業(yè)財政補貼更高的依賴度。雖然中央及貴州各級政府已給予特色農(nóng)業(yè)較大的資金支持，但由于貴州省部分特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期(如中藥材)較傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品(如水稻、玉米)相對更長，生產(chǎn)成本更高，面臨的市場風(fēng)險更大，這些補貼便顯得杯水車薪。除此之外，貴州省政府財政實力較發(fā)達(dá)省份而言相對較弱，能夠給予特色農(nóng)業(yè)的補貼力度相應(yīng)受限，這無疑會降低特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的積極性，進(jìn)而制約特色農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。故在農(nóng)村金融條件尚不完善，資本下鄉(xiāng)及回流渠道尚不健全的情況下，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要更有力的財政補貼支持[1]。

2.2 涉農(nóng)金融產(chǎn)品種類尚不豐富

就目前而言，貴州省針對特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務(wù)產(chǎn)品種類不夠豐富，服務(wù)方式也有待進(jìn)一步完善優(yōu)化，無疑會對特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生消極影響?？紤]到不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及特色農(nóng)業(yè)實際發(fā)展?fàn)顩r有所差別，可能導(dǎo)致經(jīng)營不同產(chǎn)品的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體有著差異化的金融服務(wù)需求[2]。然而，目前貴州省大部分的金融機構(gòu)提供的產(chǎn)品仍以信貸類產(chǎn)品為主，如“黔菌貸”、“貴椒貸”、“中藥貸”、“刺梨貸”等，過于單一化的產(chǎn)品類型尚不能迎合不同地區(qū)、不同類型、不同規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實際發(fā)展需求。除此之外，在貴州省部分偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村金融機構(gòu)所提供的服務(wù)，存在成本較高、額度較低、服務(wù)手續(xù)煩瑣、周期較長等問題，以至于影響了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程。

2.3 信貸擔(dān)保體系尚不健全

由于貴州省部分特色農(nóng)業(yè)的實際經(jīng)營主體為傳統(tǒng)農(nóng)戶，其可提供的融資貸款抵押物有限又或是其它條件達(dá)不到擔(dān)保機構(gòu)的最低門檻，商業(yè)擔(dān)保公司往往會從自身利益出發(fā)而拒絕該請求。除此之外，部分擔(dān)保公司過高的擔(dān)保費用也使得特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體望而卻步。就目前而言，貴州省的融資擔(dān)保機制尚不健全，信息不對稱的問題較為嚴(yán)峻，容易造成特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因缺乏必要的擔(dān)保而被金融機構(gòu)拒之門外，致使“惜貸”、“拒貸”現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。這會導(dǎo)致特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因缺乏信貸融資而無法擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，進(jìn)而阻礙了貴州省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

2.4 農(nóng)業(yè)保險服務(wù)力度尚待提升

特色農(nóng)產(chǎn)品的生長、培育過程中需要更多的資金、技術(shù)支撐，一旦災(zāi)害發(fā)生，將使得特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的實際損失被放大。由于部分農(nóng)戶對災(zāi)害的發(fā)生存在僥幸心理，或?qū)τ谵r(nóng)業(yè)保險的作用、意義認(rèn)識不夠，往往不會購買農(nóng)業(yè)保險進(jìn)行風(fēng)險分擔(dān)，這無疑進(jìn)一步加大風(fēng)險發(fā)生時的損失程度。除此之外，貴州省特殊的地形條件造就了山地特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的同時，也使得特色農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出相對分散的特點。因而，保險公司在查勘定損時需花費更多時間、更多人工，這無疑使得特色農(nóng)業(yè)保險查勘定損成本提高。以辣椒種植險為例，由于貴州省氣候不穩(wěn)定，使得辣椒在培育、栽種、采摘時期容易遭受自然災(zāi)害的襲擊，并呈現(xiàn)出損失頻率高、損失范圍大的特點。與此同時，當(dāng)前貴州省尚未形成較為完善的農(nóng)村保險服務(wù)體系，伴隨農(nóng)村基層服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)相對滯后等問題，致使許多偏遠(yuǎn)地區(qū)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不能及時享受優(yōu)質(zhì)的保險服務(wù)。

3 貴州省金融支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策

3.1 完善財政補貼體系，緩解基層財政壓力

地方財政補貼力度及補貼體系關(guān)系到特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。貴州省在推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程時，應(yīng)探索建立與“貴字號”產(chǎn)業(yè)規(guī)模、區(qū)域性發(fā)展相適應(yīng)的財政補貼體系，保證在特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量不斷增加、特色產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸的情形下，財政補貼額度能夠?qū)崿F(xiàn)同步增長。貴州省政府可嘗試采取地區(qū)差異化補貼方案，即結(jié)合各市(州)地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)實際發(fā)展水平、種類、規(guī)模等因素采取分層差別補貼，做到因地、因量制宜。并積極探索財政資金支農(nóng)與貸款資金的有效結(jié)合模式，將其作為抵押、擔(dān)保資金，科學(xué)嵌入銀行信貸流程中，以進(jìn)一步擴(kuò)大支農(nóng)資金的效用[3]。

3.2 豐富金融產(chǎn)品類型，優(yōu)化金融服務(wù)方式

就目前而言，貴州省大部分的金融機構(gòu)提供的產(chǎn)品仍以信貸類產(chǎn)品為主，尚不能滿足不同地區(qū)、不同類型、不同規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實際發(fā)展需求。因而，涉農(nóng)金融機構(gòu)應(yīng)樹立服務(wù)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的價值理念，根據(jù)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不同發(fā)展階段、多樣化的發(fā)展需求進(jìn)行金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，以更豐富的金融服務(wù)產(chǎn)品類型來滿足特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實際所需。涉農(nóng)金融機構(gòu)可采取實地考察、發(fā)放問卷等方式了解特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實際需求，并以此為導(dǎo)向，開發(fā)真正滿足其需求的產(chǎn)品。而在豐富金融服務(wù)產(chǎn)品類型的同時，也要進(jìn)一步優(yōu)化金融服務(wù)方式。如，科學(xué)減少不必要的流程手續(xù)，合理調(diào)整貸款的周期長度，適度下調(diào)針對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的貸款利率等。

3.3 健全融資擔(dān)保機制，加強征信體系建設(shè)

融資擔(dān)保功能的發(fā)揮使得特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具備了信用能力，利于銀行與經(jīng)營主體之間構(gòu)建良好的信用關(guān)系。不斷拓寬抵押品范圍，積極穩(wěn)妥開展林權(quán)抵押貸款、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點以及大型農(nóng)機具抵押、生物性資產(chǎn)抵押、農(nóng)業(yè)保單質(zhì)押等模式；發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險與信貸、擔(dān)保、期貨(權(quán))等金融工具聯(lián)動作用，開辦涉農(nóng)“政銀?！毙☆~貸款保證保險，以給予擔(dān)保公司必要的信心；加強農(nóng)村信用體系建設(shè)工作，在充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用的同時，逐步推進(jìn)“政府+保險+擔(dān)保+銀行”的合作模式?？筛鶕?jù)不同經(jīng)營主體自身的信用情況，設(shè)置其信用授信額度，既能實現(xiàn)合理控制信用風(fēng)險，又可幫助特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體緩解“融資難”、“融資貴”等問題。

3.4 加強農(nóng)業(yè)保險服務(wù)力度，抓好基層建設(shè)工作

農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系健全與否的發(fā)展?fàn)顩r在一定程度上關(guān)系到“三農(nóng)”工作的進(jìn)展與成果。可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級為單位，設(shè)立特色農(nóng)業(yè)保險宣傳點，以達(dá)到更好的政策宣傳效果。同時，通過廣播、電視、報紙、微信公眾號等方式，進(jìn)一步加大對特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)金融政策和知識的全面解讀和宣傳，盡可能將相關(guān)金融知識普及至每個經(jīng)營主體；利用好貴州省大數(shù)據(jù)中心的先天技術(shù)優(yōu)勢，可通過遙感和大數(shù)據(jù)技術(shù)對天氣以及市場行情做先一步的了解及預(yù)測，并嘗試建立“地塊+特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+作物”的空間化承保理賠數(shù)據(jù)庫，將難以估量“實際產(chǎn)量損失”轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢怨烙嫷摹澳Ｐ皖A(yù)測產(chǎn)量”，實現(xiàn)對特色農(nóng)產(chǎn)品的生長狀況和未來市場狀況更加精準(zhǔn)把握[4]；保險公司應(yīng)抓好農(nóng)業(yè)保險縣級以下分支機構(gòu)的建設(shè)工作，爭取早日實現(xiàn)網(wǎng)點建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、服務(wù)遍及所有行政村，讓更多特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體享受更加優(yōu)質(zhì)的保險服務(wù)。