云南省巍山縣病死畜禽收集管理的經(jīng)驗做法

馮玉舜

（巍山縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南巍山 672400）

近年來，隨著養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖成為農(nóng)民脫貧致富的重要途徑和促進鄉(xiāng)村振興的重要抓手。養(yǎng)殖業(yè)也逐漸向生態(tài)綠色、環(huán)保健康方向發(fā)展，病死畜禽無害化處理工作在各地得到各級政府的高度重視。在云南省貧困地區(qū)，農(nóng)戶散養(yǎng)和小規(guī)模養(yǎng)殖仍然是主體，而且飼養(yǎng)管理粗放，動物疫病防治水平低，導(dǎo)致動物疫病容易發(fā)生，動物死亡和淘汰數(shù)量較大。由于缺乏完善的病死畜禽收集處理體系，收集處理機制和保障措施不健全，丟棄動物尸體現(xiàn)象時有發(fā)生，同時給疫病的傳播、擴散和生豬穩(wěn)產(chǎn)保供埋下隱患，對環(huán)境和公共衛(wèi)生安全構(gòu)成潛在危害。2020 年10 月，大理州引入病死畜禽處理企業(yè)（大理英碼生物科技公司），建設(shè)病死畜禽無害化處理中心，收集處理大理州12 縣市的病死畜禽。大理州所轄巍山彝族回族自治縣（簡稱巍山縣）率先啟動布點，2021 年建成病死畜禽無害化收集點4 個，并創(chuàng)新管理運營方式，病死畜禽的收集無害化處理工作取得顯著成效，在大理州發(fā)揮了示范帶動作用。本文立足工作實際，總結(jié)前期工作經(jīng)驗，分析病死畜禽無害化處理情況及存在問題，并提出了幾點建議，以期為巍山縣及其他地區(qū)規(guī)范做好病死動物無害化處理和資源化利用，推動畜牧業(yè)綠色化、品牌化高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

1 基本情況

巍山縣地處云南省西部、大理州南部，全縣總面積2 200 km2，其中93.7%為山區(qū)。畜牧業(yè)是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是扶貧成果鞏固和鄉(xiāng)村振興的支撐產(chǎn)業(yè)。2021 年全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的53.89%，豬牛羊養(yǎng)殖和交易量大，是全國肉牛優(yōu)勢區(qū)域分布規(guī)劃重點縣、云南省肉牛“一縣一業(yè)”特色縣，是滇西最大的肉牛交易集散地。2021 年全縣10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖生豬54.21 萬頭、牛18.36 萬頭、羊44.38 萬只、家禽325.05 萬只。

按豬7.0%、牛1.0%、羊1.5%、禽10.0%的正常死淘率以及云南省養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理補助對象和標準折算方式（1 月齡及以上的病死豬按1 頭標準計算，1 月齡以下按0.5 頭折算，30只雞、鴨、鵝或3 只羊折算成1 頭標準豬，1 頭牛折算為5 頭標準豬）估算，2021 年巍山縣病死畜禽可達7 萬多頭標準豬。但據(jù)畜牧主管部門統(tǒng)計：2020 年，備案的21 家規(guī)模養(yǎng)殖場自行無害化處理病死畜禽僅320 頭標準豬，屠宰場焚燒和填埋病害豬產(chǎn)品2 610 kg；2021 年1—8 月，備案的21 家規(guī)模養(yǎng)殖場自行無害化處理病死畜禽僅240 頭標準豬，屠宰場無害化處理病害豬產(chǎn)品3 600 kg。散養(yǎng)戶大量動物尸體由養(yǎng)殖、販運主體自行處理，導(dǎo)致隨意拋棄甚至加工倒賣現(xiàn)象時有發(fā)生，動物疫病傳播和公共衛(wèi)生安全隱患風(fēng)險較大。為此，巍山縣按照“開正門、堵偏門、疏堵結(jié)合”思路，行政和技術(shù)同步，縣鄉(xiāng)政府和部門密切協(xié)作，統(tǒng)籌整合資源、保險聯(lián)動、市場運作，邊試邊行，于2021 年9 月初在生豬養(yǎng)殖量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成4 個收集點，定點收集處理周邊養(yǎng)殖戶病死畜禽，截至2022 年7 月31 日（11 個月時間）收集病死畜禽8 652 頭標準豬，其間亂扔動物尸體現(xiàn)象和動物疫病發(fā)生率大幅減少，生豬保險理賠高效快捷，促進了生產(chǎn)發(fā)展，受到了養(yǎng)殖戶的歡迎、縣內(nèi)外同行的廣泛關(guān)注。

2 經(jīng)驗做法

2.1 行政主導(dǎo)，部門推動

大理州認真貫徹《動物防疫法》和云南省有關(guān)文件要求，制定印發(fā)了《大理州病死畜禽無害化處理體系建設(shè)規(guī)劃（2021—2025 年）》，并于2020 年12 月制定了《病死畜禽收集點建設(shè)方案》。巍山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)病死畜禽處理企業(yè)的建設(shè)進度和投產(chǎn)計劃，提前謀劃布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點，組織縣鄉(xiāng)村干部和防疫人員進行前期宣傳、調(diào)查、選址，開展技術(shù)培訓(xùn)，向廣大群眾普及科學(xué)養(yǎng)殖和防疫知識，宣傳病死畜禽無害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性及相關(guān)政策措施，做到“統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)籌推進”。

2.2 多措并舉，籌集經(jīng)費

依據(jù)大理州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財政局聯(lián)文明確的資金保障政策，積極籌措無害化處理資金。一是采取“先建后補、以獎代補”等方式重點支持無害化處理場病死畜禽收集體系建設(shè)及運輸工具購置；二是整合生豬調(diào)出大縣獎勵資金、糞污資源化利用整縣推進項目以及重大動物疫病防控項目資金，支持病死畜禽無害化處理場及配套收集體系建設(shè)；三是將病死畜禽無害化處理設(shè)施設(shè)備納入農(nóng)機購置補貼范圍；四是將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，簡化理賠流程；五是2021 年設(shè)立專項資金，在財政極為困難的情況下，專項下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)無害化處理經(jīng)費35 萬元，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理病死畜禽賒欠費用和無害化處理設(shè)施建設(shè)困難的問題。

2.3 整合資源，突破重點

聯(lián)合縣鄉(xiāng)兩級行政和畜牧部門，充分挖掘現(xiàn)有資源，為無害化處理提供必要的條件，并從易到難、從小到大、從少到多，逐步推開。一是充分利用閑置的國有資產(chǎn)包括設(shè)施、設(shè)備，使用原先鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)網(wǎng)點辦公房、垃圾處理場、中轉(zhuǎn)站及水電設(shè)施，解決“有地辦事”問題；二是利用村級防疫員熟悉村情、良好的群眾關(guān)系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，選好帶頭人，培育動物防疫專業(yè)合作社，解決“有人辦事”問題；三是先在養(yǎng)殖量大、問題矛盾突出、基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，集中力量，先行先試，總結(jié)經(jīng)驗，起到示范帶動作用。例如：巍山縣在生豬養(yǎng)殖量最大的廟街鎮(zhèn)建立了一個病死畜禽暫存點，將原南莊塘畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)點的辦公用房無償提供給“巍山縣動康動物防疫專業(yè)合作社”用于收集病死畜禽，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決供水、供電、排水、垃圾處理等問題，提供基本保障。

2.4 保險聯(lián)動，穩(wěn)定收入

借鑒病死畜禽無害化處理與生豬保險、動物免疫防治協(xié)調(diào)聯(lián)動成功經(jīng)驗[1]，組織開展基層防疫員和官方獸醫(yī)培訓(xùn)，做好政策宣傳、清查登記、保費收繳、檢疫診療、死亡鑒定、查勘理賠、無害化處理等工作，并協(xié)調(diào)保險公司將病死畜禽收集點開據(jù)的收據(jù)和現(xiàn)場照片作為生豬、肉牛保險理賠的必要認可依據(jù)和先決條件，以減輕保險死亡查驗工作量，降低養(yǎng)殖主體負擔(dān)。病死畜禽處理企業(yè)按月給予收集點每頭標準豬10 元收集補助金，需要上門服務(wù)的，每次收取養(yǎng)殖戶病死畜禽運輸費用10～20 元/頭，車輛消毒費用10～30 元/車，參與服務(wù)的人員因此每年可增加純收入2 萬元以上，從而調(diào)動了工作人員積極性，增加了增收途徑，有效解決了無害化處理報告難、組織運輸難、規(guī)范處理難等問題。

2.5 落實責(zé)任，嚴格監(jiān)管

把病死畜禽無害化處理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核項目，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村河湖管理和保護、人居環(huán)境提升、食品安全等工作考核的重要內(nèi)容。明確四項監(jiān)管職責(zé)：養(yǎng)殖場（戶）病死畜禽不得拋售，保險公司現(xiàn)場勘驗定損理賠，無害化收集點（垃圾場）運輸、貯存及處理病死畜禽，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所全程監(jiān)管。在收集點和生豬屠宰場安裝高清攝像頭，接入縣鄉(xiāng)監(jiān)管人員手機，實施實時監(jiān)控，同時建立統(tǒng)一檔案，規(guī)范保存相關(guān)資料，定期核查?？h農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊和縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所不定期巡查路旁溝邊、河道、水庫、田間地頭等偏僻地域，及時發(fā)現(xiàn)、查處隨意丟棄病死動物，收購、屠宰加工和銷售病死動物及動物產(chǎn)品等違法行為。

2.6 因地制宜，典型引路

充分考慮畜禽養(yǎng)殖分布不均（山區(qū)分散、壩區(qū)集中）、規(guī)模化養(yǎng)殖程度低等因素，結(jié)合養(yǎng)殖場戶的思想認識程度、鄉(xiāng)村防疫隊伍狀況，以及場地、水電路等保障情況，先易后難，扶優(yōu)帶小，逐步推進。首先在壩區(qū)的廟街鎮(zhèn)、大倉鎮(zhèn)、永建鎮(zhèn)建成3 個收集點，再在山區(qū)的五印鄉(xiāng)建設(shè)1 個收集點。廟街鎮(zhèn)先組建防疫合作社，統(tǒng)一對外開展畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)，再根據(jù)社員技能特長和家庭情況，分設(shè)小組專項負責(zé)病死動物收集服務(wù)，所得收入20%上交合作社作為發(fā)展基金，年終考核后再統(tǒng)一分配，使社員月收入達5 000～7 000 元，因而調(diào)動了防疫人員工作積極性，提升了服務(wù)水平，打造了動物防疫社會化服務(wù)的典型服務(wù)模式，為全縣和周邊縣市病死動物無害化處理集中收集提供了示范。

3 問題及困難

巍山縣養(yǎng)殖戶類型千差萬別，規(guī)模大小不一，雖然法律規(guī)范有要求，獸醫(yī)部門有監(jiān)督，但集中收集處理仍有許多困難。

3.1 養(yǎng)殖戶法律意識淡薄

很多養(yǎng)殖戶法律意識淡薄，不按規(guī)定向鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村委會報告動物病死情況，不按規(guī)定程序?qū)Σ∷绖游镞M行無害化處理，而是自行就近掩埋或丟棄。據(jù)巍山縣畜牧獸醫(yī)主管部門調(diào)查，未參加保險的農(nóng)戶常將病死畜禽尸體扔到糞堆、垃圾堆、路旁等，不掩埋，不處理，遇到現(xiàn)場勘查時就掩埋到自家果園、樹下、田埂邊，致使村級防疫員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)無法準確了解散養(yǎng)農(nóng)戶病死動物情況并對其進行有效監(jiān)督。

3.2 收集點覆蓋面窄，無害化處理率不高

《大理州病死畜禽無害化處理體系建設(shè)規(guī)劃（2021—2025）》明確每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)置1 個無害化處理點，養(yǎng)殖規(guī)模達到《云南省畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模標準和備案規(guī)定》的養(yǎng)殖場，應(yīng)自建與病死畜禽相適應(yīng)的病死畜禽收集暫存點及清洗消毒設(shè)施設(shè)備，A 類生豬定點屠宰場及其他畜禽定點屠宰場自建與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的病死畜禽、病害動物產(chǎn)品收集暫存點及清洗消毒設(shè)施設(shè)備。目前巍山縣還有6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立收集點，4 個收集點只覆蓋了30 個村委會，覆蓋面不足40%，2021 年9 月—2022 年7 月31 日，按畜禽正常死淘率計算，4 個收集點應(yīng)收集病死畜禽12 308 頭標準豬，而實際僅收集處理8 652 頭，無害化處理率為70.29%，與100%全覆蓋、100%無害化處理的目標還有差距。

3.3 基礎(chǔ)保障政策不到位

一是用地政策落實不到位，缺乏明確的、可操作的畜禽無害化用地審批流程和政策，如巍山縣巍寶山鄉(xiāng)因土地問題，收集點一直未落地；二是用水、用電支持政策不明確，主要依靠基層變通、掛靠其他項目解決；三是基層防疫技術(shù)力量弱化，防疫人員流失嚴重，導(dǎo)致養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽處理技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管不足，如2020 年11 月群眾舉報大倉鎮(zhèn)羅鍋箐村出現(xiàn)多頭被拋棄死豬，經(jīng)多方調(diào)查、排查，無法確定其來源；四是監(jiān)管信息化推進政策落實不到位，雖然當(dāng)前全面推行“牧運通”數(shù)據(jù)化平臺監(jiān)管系統(tǒng)，但還依然存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站監(jiān)管人員流動快、技術(shù)支持和培訓(xùn)不足、操作性差、周末假日簽字難、蓋章難等問題；五是基礎(chǔ)設(shè)施保障力度不足，運輸車輛、防疫防護、消毒、污水處理設(shè)施設(shè)備簡陋，消毒處理手段落后，存在成為疫源的隱患。

3.4 財政支持力度不足

目前國家無害化處理僅限于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)，但對于流通環(huán)節(jié)的病死畜禽尚無補貼政策，致使流通交易環(huán)節(jié)自行處理病死畜禽較多[2]。屠宰環(huán)節(jié)補貼資金統(tǒng)一支付到省后，不能及時落實到基層和處理企業(yè)。另外，大理州財政對建設(shè)病死畜禽暫存點的預(yù)算和補助資金不足，集中收集點與處理企業(yè)的補助標準不明確，導(dǎo)致病死畜禽處理企業(yè)墊資較大，運營和投資信心不足，部分收集點建設(shè)補助費用到位不及時。

4 幾點思考

4.1 提高站位，抓住關(guān)鍵

把病死畜禽集中收集處理體系建設(shè)作為地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)、食品安全、公共衛(wèi)生和社會穩(wěn)定的站位來抓，按照《大理州病死畜禽無害化處理體系建設(shè)規(guī)劃（2021—2025 年）》，立足農(nóng)村散養(yǎng)比重大的實際，突出病死畜禽無害化處理收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化工作督導(dǎo)，密切縣鄉(xiāng)政府、相關(guān)部門和處理企業(yè)的協(xié)作，有效解決收集點水電路、業(yè)務(wù)房、人員等要素保障問題，加大投入和資金支持，建立覆蓋到村級的收集轉(zhuǎn)運網(wǎng)絡(luò)。

4.2 落實政策，完善設(shè)施

嚴格落實國家支持病死畜禽無害化處理體系建設(shè)政策，將該項工作資金納入財政預(yù)算，足額保障到位，同時明確出臺地方關(guān)于用地、農(nóng)機（專用收集運輸車）購置補貼、防疫、消毒、污水無害化處理方面的具體支持措施，及時下達兌付補貼資金，按照“誰處理、補給誰”的原則，統(tǒng)籌考慮畜禽養(yǎng)殖者、收集者、無害化處理者等各方利益，建立科學(xué)合理合規(guī)的補助機制。同時探索實施社會化模式，引入社會資本，激勵本土人才參與到病死畜禽無害化處理工作中，規(guī)范收集點管理，確保不發(fā)生由病死畜禽引發(fā)的肉食品安全、環(huán)境污染和疫病傳播等公共衛(wèi)生事故。

4.3 強化宣傳，提高認識

采取微信、小視頻、展板、掛圖、報刊等多種喜聞樂見的形式，大力宣傳《動物防疫法》《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，增強畜禽養(yǎng)殖、販運、屠宰等從業(yè)人員的法律意識和責(zé)任意識[3]。宣傳病死畜禽的危害性、無害化處理的重要性，普及科學(xué)養(yǎng)殖、動物疫病防控、病死畜禽無害化處理和保險知識，對主動規(guī)范處理病死畜禽的典型要給予一定程度的表彰獎勵，引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖場戶積極參加保險，主動參與病死畜禽集中無害化處理模式。

4.4 聯(lián)合執(zhí)法，嚴格監(jiān)管

縣鄉(xiāng)層面要建立公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、商務(wù)、環(huán)保等多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，定期共享信息，嚴厲打擊有關(guān)違規(guī)違法行為。健全違法案件信息共享、案情通報、案件移送等制度，加強行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，確保病死畜禽無害化處理機制有效運轉(zhuǎn)。重視縣鄉(xiāng)動物防疫隊伍建設(shè)，落實畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼政策，確保病死畜禽報告、收集、轉(zhuǎn)運、處理、申報、補貼、理賠全鏈條有人監(jiān)管。加快推進動物防疫檢疫信息化進程，加強對一線人員的信息平臺應(yīng)用培訓(xùn)，加大生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的消毒監(jiān)管力度，官方獸醫(yī)檢疫出證前嚴格查驗消毒證明，以降低生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)疫病傳播的風(fēng)險。