江西高標準農(nóng)田建設助推農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

李毓梅 章宏樓

(江西農(nóng)業(yè)大學，江西 南昌 330000)

引言

“藏糧于地、藏糧于機”是維護我國國家糧食安全與穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略,加強高標準基本農(nóng)田的建設,是戰(zhàn)略實施關(guān)鍵且意義深遠的一步。然而時至今日,大量的耕地甚至優(yōu)質(zhì)的農(nóng)田隨著城市的建設而被侵占,全球氣候變暖使得各地的水源不如以前穩(wěn)定,自然界的各種災害頻頻發(fā)生,工廠違規(guī)排污導致水體環(huán)境惡化等一系列因素使得我國的糧食生產(chǎn)環(huán)境面臨嚴峻的威脅。鑒于此,許多國家提出了“高標準農(nóng)田”這一概念,本著促進農(nóng)產(chǎn)品更好產(chǎn)量,更穩(wěn)產(chǎn)出,更安全生產(chǎn),保護生態(tài)為原則,建造土地規(guī)整且集中、農(nóng)業(yè)設施完備且配套、土壤肥力高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、抗洪澇,與綠色農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合的旱澇穩(wěn)收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的永久基本農(nóng)田[1]。2019年國務院發(fā)布的《關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》提到,到2020年,我國要建成5000萬hm2的土地規(guī)整且集中、農(nóng)業(yè)設施完備且配套、土壤肥力高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、抗洪澇的高標準基本農(nóng)田;到2022年,要建成6000萬hm2的高標準基本農(nóng)田來實現(xiàn)5000億kg以上產(chǎn)能的目標;到2035年,要通過不斷改造升級,進一步增加高標準農(nóng)田的建造面積[2]。我國關(guān)于耕地的生態(tài)環(huán)境問題,存在著許多誘因,其中,化肥農(nóng)藥的過量施用影響最為明顯。截至2016年,作為耕地面積僅占世界總量10.85%的中國,化肥用量卻占到了世界化肥總用量的31.07%,遠遠超過國際公認的5kg·667m-2的標準?；实氖┯?雖然使得農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量顯著提高,但是也導致了一系列的問題,農(nóng)戶的種植成本會因為化肥的過量施用而增加,農(nóng)產(chǎn)品化肥殘留超標,也對生態(tài)產(chǎn)生了極大的威脅,如土壤板結(jié)、水污染加劇、溫室效應等[3]。

現(xiàn)有文獻主要集中于對高標準農(nóng)田的區(qū)位條件、農(nóng)田質(zhì)量、社會條件的研究,已有關(guān)于高標準農(nóng)田建設的研究也較為基礎,基本是通過熵權(quán)法、四象限法[4]、耦合協(xié)調(diào)度模型[5]以及可拓模型等方法進行研究,力圖通過構(gòu)建農(nóng)田的選址、分區(qū)和建設時序安排、社會效益、評價的模型對高標準農(nóng)田建設進行評價分析,然而關(guān)于“綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)”的研究文獻較少。開拓化肥施用量較少的綠色農(nóng)業(yè)模式作為促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是至關(guān)重要的,所以本文試圖從綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)視角出發(fā),通過分析江西高標準基本農(nóng)田建設案例，探究地方政府如何通過科學的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營方式來促進當?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 高標準基本農(nóng)田建設的必要性

我國的高標準農(nóng)田建設發(fā)展較晚,一直處于初期階段,原有的理論研究上涉及區(qū)域也較為狹隘。然而近年來,業(yè)界學者基于三農(nóng)視角認為,通過改造中低產(chǎn)田,對于提高我國糧食的綜合生產(chǎn)力,保障土地資源的持續(xù)利用,維護糧食的安全與穩(wěn)定發(fā)揮著極其重要的意義,也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要的途徑。江蘇省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局土地治理項目處楊五一指出,建設高標準基本農(nóng)田是鞏固農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)基礎性地位、實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的重要舉措。

2 高標準基本農(nóng)田建設案例

2.1 江西瑞昌高標準基本農(nóng)田

江西省瑞昌市將高標準農(nóng)田與耕地質(zhì)量保護有效融合。除改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件外,還采取了一系列行之有效的措施，如有意識地減少化肥施用量,耕地的生產(chǎn)潛力進一步提高。瑞昌市通過一系列舉措，開辟了一條發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和維護生態(tài)安全相結(jié)合的新途徑。

2.1.1 踐行新的建設理念,改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境

瑞昌市相關(guān)農(nóng)業(yè)部門在高標準農(nóng)田建設規(guī)劃之初,通過建設如石門水庫、橫港水庫、大壤水庫等農(nóng)業(yè)生態(tài)工程來維護水生態(tài)環(huán)境。將高標準農(nóng)田與耕地質(zhì)量維穩(wěn)相融合,通過各項農(nóng)田措施的改造,瑞昌市提高了0.06個耕地地力的等級,土壤的有機質(zhì)含量也平均提高了3%,耕作層厚度提高，達到22cm以上,測土配方施肥技術(shù)使用率接近100%,肥料施用量在40%左右,當?shù)刂饕霓r(nóng)作物化肥施用量實現(xiàn)了零增長態(tài)勢。在當?shù)卣苿酉?昔日撂荒地變身成片的高標準農(nóng)田,實現(xiàn)機械化作業(yè),降低了農(nóng)戶的種植成本,提高了水稻的品質(zhì)和產(chǎn)量。據(jù)統(tǒng)計,2021年瑞昌市完成高標準農(nóng)田建設面積1333.33hm2,完成撂荒地整治面積32.07hm2,推動土地資源利用向集約生態(tài)型轉(zhuǎn)變。在推進高標準農(nóng)田建設的同時,當?shù)乩眯畔⒒夹g(shù),加強了對現(xiàn)有耕地資源的保護。

2.1.2 提倡科學有效施肥,提高化肥利用率

深層次施肥、施用有機肥、減少后期的追肥等措施;實施灌溉與施肥一體化,運用高效節(jié)水灌溉技術(shù),在果蔬高效經(jīng)濟農(nóng)作物上重點運用滴灌、噴灌施肥等技術(shù);改變“一刀切”的不良施肥習慣,普及精確施肥技術(shù),做到因時不同、因地不同、因作物不同、因苗情分期施肥。

2.1.3 采取秸稈還田措施,不斷提升耕地肥力

永豐村、橫遠景村、朝陽村、常豐村等地先后開展了一系列的秸稈還田措施;在沒有實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設的區(qū)域,進行作物秸稈處理后還田、腐熟后還田、過腹還田等各種還田舉措,增加土壤肥力為后期的高標準農(nóng)田化肥減量化奠定了有利的基礎。其中南義鎮(zhèn)、橫港鎮(zhèn)、范鎮(zhèn)、桂林街道辦、高豐鎮(zhèn)等區(qū)域也成了優(yōu)秀示范區(qū),秸稈還田面積達到了20000hm2,油菜秸稈和水稻秸稈的還田率達到了100%。

2.1.4 有機肥逐步取代化肥,減少化肥施用量

通過對當?shù)睾献魃纭⒎N植大戶的引導,使其施用農(nóng)家肥,接觸高溫堆肥,將各地區(qū)丟棄的小麥秸稈、玉米秸稈等都收集起來,作為高溫堆肥的原材料;除此以外,踴躍開展沼澤液、沼澤渣還田示范區(qū)。近年來,農(nóng)戶在紫溪畈建立的沼液、沼渣替代化肥示范基地超20hm2,增施沼液8m3·667m-2、沼渣產(chǎn)量1000kg,化肥施用量由此降低了50%;除此之外，在不改變紫云英種植規(guī)模的基礎上,開發(fā)了蘿卜肥田、油菜肥田的新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,綠色肥料的應用和產(chǎn)出效應進一步提高。2020年，瑞昌市的綠肥種植面積達到了1733.33hm2,其中，3個綠肥示范基地面積之和超過了200hm2。據(jù)統(tǒng)計,示范區(qū)的綠肥產(chǎn)量為888.17kg·667m-2,產(chǎn)量較高且穩(wěn)定。2019年采購菜枯餅肥料45.5t、生物肥1.56t，用于采購肥料的資金撥款超20余萬元。

2.2 江西廣昌高標準基本農(nóng)田

廣昌縣位于江西省撫州市,近年來,廣昌縣積極貫徹落實建設高標準農(nóng)田的決定,為實現(xiàn)穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、供應優(yōu)良、效益可觀的目標,積極落實“技術(shù)藏糧”的戰(zhàn)略安排。

2.2.1 科學規(guī)劃布局

提前規(guī)劃了2017—2020年13733.33hm2的建設任務,打造了一部分“田渠相通、道路相連、洪澇無懼”的高品質(zhì)耕地。發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時也推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,即各高速、省道、國道沿線的旅游景觀區(qū)集中安排建設改造,大力發(fā)展旅游業(yè);農(nóng)村、河渠沿線運用了物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù),貫徹“二線”發(fā)展政策,與此同時還建設了一批示范基地，將智慧農(nóng)業(yè)與高標準農(nóng)田完美結(jié)合。截至2017年,已經(jīng)建成高標準農(nóng)田超266.67hm2,在江西省的績效考評中,廣昌縣被評為了全省的一等獎,成為各地區(qū)學習的優(yōu)質(zhì)示范標桿;2018年打造了一批示范工程，如“秀美鄉(xiāng)村及蓮田養(yǎng)魚示范區(qū)”、“標準化蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)”、“蓮魚(蝦)工程示范區(qū)”、“廣昌縣蓮作文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)品種及耕作核心保護區(qū)”、“梯田蓮花景觀區(qū)”等,建設面積3966.67hm2。

2.2.2 完善工作機制

為了協(xié)調(diào)高標準農(nóng)田建設中遇到的問題,縣、鄉(xiāng)兩級成立了高標準農(nóng)田建設領導小組和“高標辦”,為承包商獲取信息提供了很大的便利;明確各相關(guān)部門的責任所在,如農(nóng)業(yè)部、財政部、水利部、審部等,各個部門互相協(xié)助,監(jiān)督工程建設的質(zhì)量。除此之外,創(chuàng)新各項管理模式,EPC作為較為科學的管理模式，即設計—采購—建設一體化,被廣昌縣所采用進行高標準農(nóng)田工程招標,具體而言就是將選定某些年的高標準農(nóng)田建設項目匯集在一起,公開公平公正招標,由此,江西省建工集團有限責任公司和中國電建集團中南勘測設計研究院有限公司聯(lián)合實施。無論是規(guī)劃、設計、建設還是維護和管理,都實現(xiàn)統(tǒng)一。通過簡化流程和手續(xù),工程效率得到了很大的提高。

2.2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

為了實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造設計,引入了一大批龍頭企業(yè),使其與專業(yè)合作社合作,通過公司、基地、合作社相結(jié)合的方式,帶動當?shù)刎毨艟蜆I(yè),助其脫貧。僅在2017—2018年建設中就涉及了10個貧困村,通過建設1133.33hm2以上的高標準農(nóng)田,帶動千余戶農(nóng)戶兼業(yè)。2018年的年終報告表明,2018年流轉(zhuǎn)的耕地達到3200hm2,超2466.67hm2的耕地進行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,發(fā)展了一大批特色產(chǎn)業(yè),如當?shù)氐闹兴幉?、白蓮、烤煙、茶樹菇等相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品都得到了進一步的發(fā)展,農(nóng)戶也取得了非?？捎^的收益。彭田村打造的“蓮仙姑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑示范園”作為集科研、種植業(yè)、旅游業(yè)為一體的示范園深受廣大游客的喜愛。圖石村開設了富硒白蓮、蓮蝦共養(yǎng)、稻蝦共養(yǎng)等特色項目超146.67hm2,經(jīng)濟效益十分可觀，僅小龍蝦一項的效益就足以為農(nóng)戶所樂道。

3 發(fā)展過程中面臨的困境

隨著各地區(qū)高標準基本農(nóng)田建設的展開和深入,與之相隨的困境也逐漸顯現(xiàn),主要體現(xiàn)在以下3個方面。

3.1 部分項目設計方案不盡科學合理

多數(shù)地方政府沒有從鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”的角度出發(fā),高標準農(nóng)田建設缺乏合理科學的規(guī)劃,尤其是在前期階段,更多的是把高標準農(nóng)田建設當成是一種任務應付了事,沒能很好地利用以促進地方農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展有機融合,如在項目選址時,過于隨意草草了事,綠色生態(tài)理念未得到貫徹,使得產(chǎn)業(yè)布局與高標準農(nóng)田之間的相關(guān)性不強,相當一部分項目對當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展未產(chǎn)生明顯的成效。在高標準農(nóng)田建造的過程中,設計和施工單位對建造要求并不是很透徹，也有的是當?shù)卣畬ㄔ斓囊I理解不到位,沒有和施工單位有效溝通,導致設計在建設過程中出現(xiàn)了一系列問題，如統(tǒng)籌不合理、規(guī)劃不科學,建設項目較空泛,在自然災害防治、耕地質(zhì)量提高、機械化、綠色農(nóng)業(yè)方面高標準農(nóng)田建設項目體現(xiàn)得不盡人意。

3.2 耕地資金投入不合理

提高耕地質(zhì)量方面,充足的資金基礎是必不可少的。然而在我國耕地質(zhì)量建設中,低丘緩坡、灘涂圍墾等條件不太好的標準農(nóng)田并未得到較多的建造資金,耕地質(zhì)量投入相對少,資金投入反而向一些基礎設施建設傾斜,這就導致了一系列的問題,如在地力培肥時投入欠缺,導致高標準農(nóng)田的土壤質(zhì)量偏差;耕地補貼方面,江西省對高標準農(nóng)田建設的補貼標準是3000元·667m-2。然而這個標準在贛北和贛南存在明顯的地區(qū)分歧,贛北地區(qū)對該標準較為滿意,而贛南多為山地丘陵,梯田較多且農(nóng)田細碎化程度高,認為這個補貼標準不足以支撐高標準農(nóng)田進行很好的改造。

3.3 長效管控機制不健全

高標準農(nóng)田建成以后成效不顯著的很大原因在于,只重視前期建設而忽視后期的管控。過度耕種而忽視土壤維護,沒有合理的耕地制度,使得土地肥力大不如前。尤其是最近建成的標準農(nóng)田,很多存在著土壤肥力較差、耕作層淺薄的問題,由此導致了糧食的綜合生產(chǎn)能力未能達到預期的生產(chǎn)要求。斥資打造的高標準農(nóng)田不僅未能提高糧食產(chǎn)量,反而種植價值不高甚至出現(xiàn)耕地拋荒的情況。

4 結(jié)論與啟示

本文以江西高標準農(nóng)田建設模式為例,闡述了通過高標準農(nóng)田建設中的各項舉措經(jīng)驗,完善耕種模式與提高糧食生產(chǎn)力的實現(xiàn)路徑。江西地區(qū)的高標準農(nóng)田建設發(fā)展模式為高標準農(nóng)田建設提供了很好的參考案例?；谏鲜鲅芯拷Y(jié)論,本文提出以下政策啟示。

4.1 建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)體系,綠色防控病蟲害

作為一項規(guī)格較高且深受國家重視的系統(tǒng)工程,高標準農(nóng)田建設的實質(zhì)在于協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護之間的關(guān)系。所以,在高標準農(nóng)田建設過程中,農(nóng)田建設的規(guī)模是不可忽視的一個關(guān)鍵,建設清潔生產(chǎn)標準、推廣優(yōu)良品種是實現(xiàn)綠色生產(chǎn)的重要措施。這就要求在建設過程中,選擇先進的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)模式,形成統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)標準和規(guī)范,完善配套的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)認證制度。除此之外,實行病蟲害專業(yè)化防治和綠色防控相結(jié)合,在選擇農(nóng)藥時,優(yōu)先選擇生物農(nóng)藥,減少農(nóng)藥用量。

4.2 加強建后管護，明確獎懲機制

明確各個高標準農(nóng)田建后管護主體的責任范疇,除了要對地方行政主體進行監(jiān)管,更重要的是設立獎勵懲罰制度,鼓勵專業(yè)大戶、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、村集體以及用水單位等參加到農(nóng)田水利設施的管理與維護當中,讓每一個主體都參與到高標準農(nóng)田的管護之中。具體可以學習“網(wǎng)格化”的管理模式,每個經(jīng)營主體管護特定的種植區(qū)域。在懲罰方面,設置“管護黑名單”制度,對于逃避管護責任與義務的農(nóng)戶，及時列入“黑名單”中以便后期做出相應的處罰。

4.3 合理科學定價,促進有序流轉(zhuǎn)

流轉(zhuǎn)的不合理定價會嚴重影響高標準農(nóng)田建設的進度,為了促進農(nóng)田的有效流轉(zhuǎn),應建立合理科學的高標準農(nóng)田流轉(zhuǎn)定價機制?；诮魇「邩藴兽r(nóng)田的實際,建立以市場為導向的合理定價體系，在自愿流轉(zhuǎn)的基礎上,如果存在流轉(zhuǎn)價格不合理的情況,當?shù)卮褰M織領導應在核對后,從中協(xié)調(diào),做到公開透明統(tǒng)一規(guī)劃流轉(zhuǎn)；完善價格信息披露機制，由于部分地區(qū)定價存在不合理的情況,村部應當做到信息公開，在公共平臺注明各個高標準農(nóng)田流轉(zhuǎn)的價格情況,實現(xiàn)公平、公開、公正的流轉(zhuǎn)；相關(guān)部門抓實租金補償,租金補償必須落到實處，實行雙邊補償機制,降低流轉(zhuǎn)過程中的交易費用，簡化流轉(zhuǎn)手續(xù),解決流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的資金顧慮。除此之外，對于隨意改變高標準農(nóng)田用途的農(nóng)戶不提供補償，杜絕隨意濫用高標準農(nóng)田建設補償。