高等繼續(xù)教育社會服務(wù)功能的實踐邏輯

○桑寧霞 任卓林

進入21世紀，高等教育向普及化大步踏進，高等繼續(xù)教育學歷教育任務(wù)已基本完成，急需轉(zhuǎn)型發(fā)展，如何轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向何處，是其面臨的時代難題。社會服務(wù)作為高等繼續(xù)教育重要職能之一，理所當然成為轉(zhuǎn)型之后發(fā)展的重要擴展區(qū)域。隨著大眾對于社會服務(wù)的要求不斷提升，轉(zhuǎn)型之后高等繼續(xù)教育的社會服務(wù)職能存在著內(nèi)涵與外延的變化，整體來看，目前高等繼續(xù)教育還未形成有規(guī)模的、系統(tǒng)的、成熟的社會服務(wù)體系，通過借鑒已有的經(jīng)驗，通過高等繼續(xù)教育對終身學習、社會和諧及自身可持續(xù)發(fā)展方面服務(wù)功能的疏理，我們不難厘清高等繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型之后服務(wù)社會功能的實踐邏輯。

一、基于終身學習的社會化教育服務(wù)

高等繼續(xù)教育是終身學習實踐重要主體和推動者，通過立足自身，進行有效服務(wù)；立足區(qū)域，形成校地合作，不斷擴大服務(wù)半徑，同時不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，將有利于并促進構(gòu)建生態(tài)、文明、和諧的終身學習社會。

立足自身，進行有效服務(wù)。高等院校擁有成熟、系統(tǒng)、完善的教育資源，利用自身已有資源，可以滿足社會大眾的直接教育需求，促進教育環(huán)境的生態(tài)發(fā)展。威斯康星思想擴展了高等院校的辦學格局，高等院校開始將知識等向外傳播，自此打開了高等院校的大門［1］。最初的社會服務(wù)是向社會直接輸出知識，通過進行知識宣傳，啟智破愚。后來，高等院校自覺服務(wù)社會，通過社會實踐、志愿服務(wù)、公益講座等形式向外輸出師資、學生、課程、場所等資源，不斷豐富、更新服務(wù)形式，擴展服務(wù)內(nèi)容，力求為更多人接受教育、終身學習而盡自己所能。高等繼續(xù)教育面向社會進行服務(wù)，是承擔社會責任的一種自覺、自為的行為。最初，高等繼續(xù)教育多是零散、單獨對外提供服務(wù)，自終身學習理念正式進入大家視野后，高等繼續(xù)教育向終身教育機構(gòu)轉(zhuǎn)變，同時促進了諸多新型高等教育機構(gòu)致力于服務(wù)終身學習，如開放大學、社區(qū)大學、老年大學等。各高等繼續(xù)教育組織機構(gòu)結(jié)合自身所具優(yōu)勢，將教育資源向外擴展，積極踐行終身學習使命。如一些開放大學開啟的“終身學習公益性”活動，走進社區(qū)開展普法公益課程，豐富居民法律知識，提高居民法治意識；一些高校圖書館開展“書海之舟，愛在家鄉(xiāng)”暑期實踐活動，組織在校學生利用假期開展閱讀活動，提升家鄉(xiāng)閱讀學習氛圍等，都是這方面典型的例子。

立足區(qū)域，形成校地合作。終身學習受眾群體廣泛、身份背景多樣，單純由高等繼續(xù)教育實施終身學習，其受眾面較窄，難以系統(tǒng)并深化服務(wù)內(nèi)容。當?shù)卣哂袑K身學習實施組織與管理的能力，高等繼續(xù)教育要進一步落實終身學習服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)針對性，就須通過與當?shù)睾献鳎罱K落實為集中化、針對性、規(guī)范化的服務(wù)實踐。高等繼續(xù)教育立足區(qū)位優(yōu)勢，以自身院校所在區(qū)域為服務(wù)半徑，可以推動教育服務(wù)規(guī)?；葸M。一些高等院校、開放大學和社區(qū)學院等高等教育組織與當?shù)氐恼⑸鐓^(qū)、社會組織等積極合作，立足區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展特色，精準對接供與需，進而開展有針對性的區(qū)域服務(wù)，可以為當?shù)鼐用裉峁┙K身學習服務(wù)，切實提高居民生活體驗感和幸福感。如一些地方的社區(qū)學院與社區(qū)黨群服務(wù)中心展開合作，促進社區(qū)待業(yè)居民再就業(yè)技能提高，并開設(shè)家政服務(wù)、老年培訓等各類興趣班，打造適合居民需求的培訓項目，服務(wù)了社區(qū)內(nèi)居民的終身學習。一些學校與轄區(qū)內(nèi)社區(qū)合作，開辦老年大學，不斷豐富社區(qū)內(nèi)老人的生活，使老年人老有所學、老有所樂，營造良好的社區(qū)學習氛圍。

高等繼續(xù)教育在進行社會服務(wù)過程中具有自覺性、公益性和生態(tài)性的優(yōu)長。第一，具有服務(wù)自覺性。終身學習是時代發(fā)展潮流與未來社會發(fā)展趨勢，高等繼續(xù)教育是踐行終身學習理念的重要承擔者，在終身學習背景下產(chǎn)生的開放大學、社區(qū)學院、老年大學等新型高等教育機構(gòu)致力于終身學習服務(wù)，包括傳統(tǒng)高等院校下設(shè)的繼續(xù)教育學院，都是重要的終身教育機構(gòu)。新時代高等繼續(xù)教育以終身學習理念為引領(lǐng)，面向大眾，主動營造“人人皆學、時時可學、處處能學”的學習環(huán)境，對外開放所有教育資源，創(chuàng)設(shè)終身學習品牌項目，建設(shè)終身學習體驗基地，搭建終身學習立交橋，完善終身學習服務(wù)運行機制。在終身學習服務(wù)實踐上，高等繼續(xù)教育主動作為，有所作為，具有高度的自覺性。

第二，具有公益性。與功利性相對，高等繼續(xù)教育服務(wù)終身學習、服務(wù)大眾，提供無償性教育，具有一定的非排他性和公益性。在終身學習時代，高等繼續(xù)教育已然不只是面向固有學習群體的教育機構(gòu)，更是面向全體社會成員，滿足大眾對終身學習服務(wù)的需求［2］，成為服務(wù)終身學習的終身教育機構(gòu)。終身學習是一種教育普惠性行為，不斷喚起民眾終身學習意識，是教育領(lǐng)域、整個社會甚至全人類的共同目標。高等繼續(xù)教育作為終身學習重要推動主體，承擔著服務(wù)大眾的責任和使命。高等繼續(xù)教育服務(wù)終身學習，面向人人，不以盈利為目的，為大家提供無償性服務(wù)。

第三，具有生態(tài)性。高等繼續(xù)教育服務(wù)終身學習，注重內(nèi)容上的更新，以人為主體，回歸生態(tài)本位。從教育、終身教育到終身學習，體現(xiàn)的是功利性的減弱、教育內(nèi)涵的擴展，從本質(zhì)而言，是教育與人、與社會、與自然的和諧［3］。高等繼續(xù)教育服務(wù)終身學習，是滿足自身可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)下推動社會可持續(xù)發(fā)展的表現(xiàn)，在達到量的要求之后，追求質(zhì)的提升，由“補償性”“工具性”向“發(fā)展性”“教育性”轉(zhuǎn)變［4］，不斷走內(nèi)涵式發(fā)展道路，最終目的是培養(yǎng)有知識、有素質(zhì)、有尊嚴的幸福的社會人，實現(xiàn)個體生存、生活、生命的圓滿整合，并進而實現(xiàn)個體、學校、社會三者之間的良性循壞，客觀上也就為教育的發(fā)展打造了最明晰的生態(tài)化標識。

服務(wù)于終身學習的生態(tài)性高等繼續(xù)教育，同時具有幾點不足。一方面，服務(wù)能力有限。推進社會范圍內(nèi)的終身學習是一項十分龐大復雜的系統(tǒng)工程，高等繼續(xù)教育服務(wù)終身學習存在著服務(wù)對象多元、服務(wù)內(nèi)容廣泛的特點。為提高終身學習服務(wù)質(zhì)量與效率，加強服務(wù)針對性，高等繼續(xù)教育作為教育資源提供者，更多以區(qū)域為服務(wù)半徑，將師資、場地、設(shè)備、圖書等資源輻射到自身所屬區(qū)域范圍內(nèi)的終身學習群體。除課程可借助網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)遠程服務(wù)外，其他的資源向更遠地區(qū)提供會擔負更多時間成本與運輸成本。結(jié)合高等繼續(xù)教育自身特點和終身學習實際需求，高等繼續(xù)教育難以實現(xiàn)更大范圍的服務(wù)，終身學習服務(wù)能力有一定的局限性。另一方面，能動性不足。終身學習作為高等繼續(xù)教育社會服務(wù)擴展領(lǐng)域，相對于其他服務(wù)內(nèi)容而言，屬于后發(fā)性行為。目前，一些高校未能很好地把握繼續(xù)教育職能［5］，繼續(xù)教育仍處于弱勢地位，未得到高校及社會學習者的普遍重視。同時，高等繼續(xù)教育在轉(zhuǎn)型發(fā)展初期還未能完全轉(zhuǎn)變理念，市場機制的引入難以完全根除其利益心理，高等繼續(xù)教育存在公益性與利益性的矛盾，彼此之間還未形成較好的平衡機制。對高等繼續(xù)教育實施主體來說，在主體地位、利益等綜合因素的影響下，公益性主導下的終身學習提供社會服務(wù)的能動性還呈現(xiàn)一定程度的不足。

二、基于社會和諧的民生教育服務(wù)

轉(zhuǎn)型發(fā)展后，高等繼續(xù)教育社會服務(wù)功能愈加凸顯，關(guān)注民生福祉是其社會服務(wù)職能發(fā)揮的重要路徑。通過與政府合作，直接服務(wù)于政府，或在政府指導下服務(wù)民生，不斷增強與政府之間聯(lián)系，彼此之間雙向促進，共同促進社會和諧。

一方面，直接服務(wù)政府，滿足政府需求。政府是高等繼續(xù)教育辦學的主體，對高等繼續(xù)教育發(fā)揮著指導與調(diào)控作用。高等繼續(xù)教育承擔政府類培訓，體現(xiàn)其存在社會價值。政府系統(tǒng)是學習型社會的重要組成部分，需要不斷更新內(nèi)部組織，保證頂層組織的先進、純潔，以更好地適應(yīng)社會管理的需要。政府系統(tǒng)具有對教育服務(wù)的長期穩(wěn)定需求，高等繼續(xù)教育是滿足政府教育培訓的最佳服務(wù)主體。當下，高等繼續(xù)教育承接政府培訓項目，進行校政合作，對接政府需求，積極銜接政府培訓需求，通過建設(shè)培訓基地，提供師資、課程等資源落實政府培訓需求。尤其在鄉(xiāng)村振興背景下，我國作為農(nóng)業(yè)大國，需要提升農(nóng)村干部專業(yè)能力與綜合素質(zhì)，所以，農(nóng)村干部學歷教育和非學歷專項培訓成為高等繼續(xù)教育的重要內(nèi)容。目前，高等繼續(xù)教育作為適合提供教育培訓服務(wù)的主體，與政府建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。如一些高校繼續(xù)教育學院積極承擔“軍轉(zhuǎn)干部進高校專項培訓”。還有高校與各級黨委、政府夯實合作基礎(chǔ)，承辦多地的部委培訓工作。開放大學承辦農(nóng)村干部學歷教育培訓工作，優(yōu)化干部學歷結(jié)構(gòu)，提升干部整體素質(zhì)，打造優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村領(lǐng)導班子，助力鄉(xiāng)村發(fā)展，等等，做得如火如荼、有聲有色。

另一方面，在政府指導下進行多方合作，服務(wù)民生。教育服務(wù)是推動民生發(fā)展的重要一環(huán)，而民生項目復雜多樣，需要在政府的指導下聯(lián)系多方力量，提供高質(zhì)量服務(wù)。高等繼續(xù)教育作為民生事業(yè)發(fā)展的重要推動者，可以主動對接國家戰(zhàn)略發(fā)展目標，解決存在的民生問題，充分展現(xiàn)高等繼續(xù)教育的服務(wù)性。同時，民生問題的解決具有長期性和復雜性，如城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，就業(yè)情況的不穩(wěn)定等，需要政府力量的支持，只有在政府指導、支持或牽頭領(lǐng)導下，才可以保證高等繼續(xù)教育參與的民生項目有序推進。通過與政府及多方合作，從根本上解決民生問題，鑄就和諧穩(wěn)定的社會關(guān)系。在多方合作推進項目發(fā)展時，政府通常扮演著領(lǐng)導者、牽頭者或引導者、支持者的角色。政府進行項目立項，給予宏觀指導；進行合作方銜接，給予行政支持；進行資源協(xié)調(diào)，給予方向指引。如，為提高農(nóng)民工整體素質(zhì)，一些省份的團委、人社廳等部門聯(lián)合制定新生代農(nóng)民工圓夢計劃，由一些高校承接政府項目，與政府部門討論溝通相關(guān)任務(wù)，并與相關(guān)大學共同開辦相關(guān)課程，協(xié)力提升農(nóng)民工綜合素質(zhì)和專業(yè)技能水平［6］。一些高校的繼續(xù)教育學院長期致力于教育扶貧工作，依靠高校充實的師資力量及課程資源，在當?shù)卣膸椭麻_展鄉(xiāng)村振興人才培訓項目，惠及廣大農(nóng)村農(nóng)民，成為鄉(xiāng)村振興的希望所在。

服務(wù)國計民生是高等繼續(xù)教育發(fā)展應(yīng)有之義。服務(wù)民生的高等繼續(xù)教育，在社會服務(wù)中體現(xiàn)國家意志，具有穩(wěn)定性。一方面，體現(xiàn)國家意志。高等繼續(xù)教育隸屬國家管理，與國家發(fā)展規(guī)劃一致，服務(wù)于國家整體發(fā)展目標。教育事關(guān)國家的整體利益及每個人的福祉，于國家、于社會、于個體都是非常重要的存在。國家意志體現(xiàn)社會整體發(fā)展方向，是超越現(xiàn)實的存在［7］，高等繼續(xù)教育主動對接服務(wù)國家民生項目，參與民生事業(yè)的發(fā)展，將抽象的國家意志轉(zhuǎn)化為具體實踐，使其在具體的實踐中不斷得到強化。另一方面，具有穩(wěn)定性。高等繼續(xù)教育與政府的合作持續(xù)時間較長，具有長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。政府行為具有相對穩(wěn)定性，無論是干部培訓等自身發(fā)展需求，還是鄉(xiāng)村振興等復雜社會民生問題，所關(guān)涉的項目具有一定的長期性和計劃性。同時，高等繼續(xù)教育具有服務(wù)的專業(yè)性和適應(yīng)性，可以長期應(yīng)對項目發(fā)展需求，二者特性決定了彼此間可以建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，穩(wěn)步推進項目實施。一些高校十多年連續(xù)開展教育扶貧工作，也有高校連續(xù)十多年探索教育促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的路徑，就是很好的明證。

三、基于可持續(xù)發(fā)展的市場化教育服務(wù)

高等教育向普及化發(fā)展，高等繼續(xù)教育學歷補償任務(wù)已基本完成［8］，為適應(yīng)不斷發(fā)展變化的社會，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，高等繼續(xù)教育逐漸面向社會，引入市場機制，通過校企合作、多方聯(lián)盟或國際間合作，為其他主體提供教育服務(wù)，彼此之間共建、共享、共存，探尋雙方利益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

面向市場，進行校企合作。在信息時代，市場對教育的需求在不斷擴大，進行校企合作，提供教育服務(wù)，是高等繼續(xù)教育實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障。企業(yè)作為市場主體，其內(nèi)部產(chǎn)品更新速度之快要求不斷更新知識和思維，通過培訓、科技等高等繼續(xù)教育服務(wù)快速產(chǎn)生教育紅利，推動企業(yè)發(fā)展。于高等繼續(xù)教育而言，傳統(tǒng)發(fā)展道路已走到終點，與企業(yè)合作能夠不斷引入項目，帶動內(nèi)部系統(tǒng)更新與運轉(zhuǎn)，具有強大內(nèi)驅(qū)力。校企合作成為高等繼續(xù)教育服務(wù)社會、服務(wù)地方經(jīng)濟的主要方式。校企合作，雙方會但不局限于在師資、課程等方面進行資源互補，實現(xiàn)資源利用最大化。持續(xù)的校企合作促進高校內(nèi)部的資源更新與組織機構(gòu)重置，給予高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的機會與動力。同時，企業(yè)給高校帶來新的思想、知識與技術(shù)，實現(xiàn)高校與企業(yè)的互相促進。如，一些高校與企業(yè)達成戰(zhàn)略合作，建設(shè)實訓基地。學校充分發(fā)揮其科研力量，將先進的科研成果運用于企業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。同時，企業(yè)將其擁有的導師資源、信息資源等與院校分享，引導院校向更高水平發(fā)展，培養(yǎng)高質(zhì)量人才。

面向社會，形成多方戰(zhàn)略聯(lián)盟。面對服務(wù)市場的不斷擴大，進行多方合作，可以積淀高等繼續(xù)教育市場運營的資本和能力。包括企業(yè)、高校、政府、社會團體等在內(nèi)的多方戰(zhàn)略聯(lián)盟，是高等繼續(xù)教育介入市場運作的最佳平臺。高校長期面向社會開展教育服務(wù)，有利于培養(yǎng)良好社會聲譽，同時其對社會需求的把握可以實現(xiàn)及時同步。通過與聯(lián)盟內(nèi)各主體協(xié)作，定位各主體在項目中的角色，可以使各主體利用自身優(yōu)勢更具有針對性和目的性地開展工作，協(xié)作并進，實現(xiàn)各方利益的共贏。在聯(lián)盟內(nèi)，校政合作，獲得資金、政策支持；校企合作，提供實訓崗位和信息技術(shù)支撐；校校合作，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學與課程資源共享。如一些高校牽頭，聯(lián)合國內(nèi)外相關(guān)高校、職業(yè)院校，及行業(yè)、企業(yè)和機構(gòu)，根據(jù)自身特點，優(yōu)勢互補，搭建課程資源平臺，制定人才標準評定，進行線下培訓，效益明顯。一些省由省內(nèi)多所高校牽頭，在省教育廳、省人力資源和社會保障廳等有關(guān)部門的指導下，與多家企業(yè)、行業(yè)協(xié)會建立聯(lián)盟關(guān)系，構(gòu)建“政產(chǎn)學用研”一體化繼續(xù)教育平臺，發(fā)揮整合優(yōu)勢，集約聯(lián)盟內(nèi)資源，產(chǎn)生整合效益，實現(xiàn)了多方共贏。

面向全球，開展國際合作項目。在全球化背景下，可以進行國際間教育服務(wù)合作，進行強強聯(lián)合，不斷提高高等繼續(xù)教育社會服務(wù)質(zhì)量。高等繼續(xù)教育的國際合作模式主要集中于研究型大學。研究型大學擁有豐厚的教育教學資源和過硬的科研實力，致力于培養(yǎng)高水平的人才。研究型大學通過國際合作，合作雙方在課程、師資等方面進行資源整合，并在項目上進行合作管理，共同為服務(wù)對象提供國際前沿知識。對于學習者來說，在不出國的情況下可以便捷獲取國外優(yōu)質(zhì)教學資源，滿足其學習需求。如倫敦大學和清華大學繼續(xù)教育學院進行項目合作，共同研發(fā)國際教育領(lǐng)導力項目，探索進行適合中國學校管理者的教學方案，雙方共同受益。貴州大學繼續(xù)教育學院與加拿大魁北克大學席庫提米分校合作舉辦項目管理碩士（MPM）學位教育項目，在師資、課程、管理等方面進行合作，學習者學習結(jié)束可獲得與出國留學同樣的文憑，受到廣泛歡迎。

具有市場化特征的高等繼續(xù)教育，在進行社會服務(wù)過程中，具有一定的市場化特征和廣闊的合作空間。一方面，具有市場性。多元主體可以實現(xiàn)成本分擔。高等繼續(xù)教育作為工具，定會追求一定的功利性。對高等繼續(xù)教育而言，其特殊的教育對象和教育形式?jīng)Q定了其長期具有市場性，尤其在計劃性教育淡出人們視野時，更多呈現(xiàn)出以市場需求為導向的特點。但其所體現(xiàn)的市場性不僅僅是指達到經(jīng)濟利益，而更加強調(diào)在進行項目合作時的市場廣度。高等繼續(xù)教育的服務(wù)視角在不斷擴展，服務(wù)對象擴展至市場各類主體，服務(wù)內(nèi)容也在不斷創(chuàng)新。高等繼續(xù)教育與各市場主體進行合作，雙方要在互惠的基礎(chǔ)上建立合作關(guān)系。

另一方面，合作空間廣大。高等繼續(xù)教育與不同主體進行合作，不同領(lǐng)域主體差異大，互補性強，合作空間潛力廣。高等繼續(xù)教育可以就人才培養(yǎng)、科學研究等方面與企業(yè)進行合作；就課程資源、平臺共建等方面與高校進行合作；就教育規(guī)劃、管理等方面與政府進行合作。在教育市場內(nèi)，各主體按需與高等繼續(xù)教育進行雙方或多方橫向合作，具有無限的合作空間。

高等繼續(xù)教育市場化運作也存在一定困局。第一，共同目的要求高，權(quán)責認定難度大。任意一個組織都是基于一定的共同目標而形成，由于各主體來自不同領(lǐng)域，彼此間異質(zhì)性差異大，各市場主體與高等繼續(xù)教育進行合作，價值取向不同，會存在個體的目的性差異。同時，多元主體參與到同一項目中來，主體之間缺乏直接的合作需求和專門、系統(tǒng)的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)［9］，會出現(xiàn)多頭管理、權(quán)責不明的情況。如何實現(xiàn)有效管理，使各主體間權(quán)責分明、協(xié)調(diào)并進，是高等繼續(xù)教育面臨的一個問題。

第二，公益性與效益性難達平衡，高等繼續(xù)教育存在著公益性與效益性不平衡的矛盾。轉(zhuǎn)型發(fā)展之后，高等繼續(xù)教育社會服務(wù)功能突出，以非學歷教育為主，兼顧公平與效益。如何兌現(xiàn)項目相關(guān)合作方的效益需求，如何分擔項目實施的成本壓力，如何提高教育質(zhì)量，促進自身可持續(xù)發(fā)展……自身的公益屬性和效益屬性平衡難度大。

第三，市場合作欠深入。高等繼續(xù)教育與各方進行人才培養(yǎng)、科研開發(fā)等合作，合作對象廣泛而多樣。合作項目多因即時需要而達成，具有靈活性和臨時性，講求效率和即時效益，滿足直接需求，而很少注意到深層發(fā)展。同時，項目合作趨向于多元化發(fā)展，主體多元可以優(yōu)勢互補，發(fā)揮各主體長處，但同時限制了其深層功能發(fā)揮與合作的持久長期開展，這已經(jīng)成為一個不可回避的難題。

高等繼續(xù)教育是重要的教育主體，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，其內(nèi)涵在不斷改變，社會服務(wù)職能也愈加凸顯。在不同的背景下，高等繼續(xù)教育通過與不同的主體進行項目合作將社會服務(wù)落到實處。其社會服務(wù)功能實現(xiàn)的路徑與邏輯為：在自身層面，引入市場機制，服務(wù)社會各界；在國家層面，關(guān)注民生問題，促進社會和諧；在社會層面，服務(wù)終身學習，實現(xiàn)教育生態(tài)化發(fā)展。高等繼續(xù)教育服務(wù)社會是一項十分龐雜的工程，無法窮盡各類情況，其社會服務(wù)實踐主要通過項目合作來完成。各種合作模式類型多樣，各有優(yōu)勢與不足，需進一步深入探索，細化完善各種合作服務(wù)的方式，以實現(xiàn)其公益和經(jīng)濟效益的最大化。