幫扶中小企業(yè)助推企業(yè)健康發(fā)展
——以填寫《中小企業(yè)聲明函》在實(shí)踐中遇到的問題為例

◎文/孫 濤

一、熟悉中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)

供應(yīng)商在參與政府采購項(xiàng)目時，熟悉有關(guān)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)文件。根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，在《中小企業(yè)聲明函》（以下簡稱《聲明函》）中要填寫真實(shí)、有效的數(shù)據(jù)信息，才能享受中小企業(yè)扶持政策。

案例一：A供應(yīng)商參加了一個對小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予20%優(yōu)惠的規(guī)劃和評估項(xiàng)目。在《聲明函》中寫到，所投項(xiàng)目屬于科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，公司從業(yè)人數(shù)521人，營業(yè)收人27498萬元，資產(chǎn)總額14526萬元，屬于小型企業(yè)。

分析：按照《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）（以下簡稱 “300號文”）第四條十六項(xiàng)規(guī)定，從事科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)行業(yè)的企業(yè)，其從業(yè)人員300人以下（不含300人）的，應(yīng)屬于中小微企業(yè)范疇，而A供應(yīng)商從業(yè)人數(shù)521人，已超出該規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，屬于大型企業(yè)，最終經(jīng)評標(biāo)委員會一致判定，該供應(yīng)商不能享受小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予20%的優(yōu)惠政策。

案例二：B企業(yè)參加了一個對小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予20%優(yōu)惠的物業(yè)管理項(xiàng)目。在《聲明函》中表述，“企業(yè)從業(yè)人員483人，營業(yè)收入4839萬元，資產(chǎn)總額6154萬元，屬于小型企業(yè)”。

分析：按照“300號文”第四條十四項(xiàng)規(guī)定，物業(yè)管理行業(yè)的企業(yè)，從業(yè)人員1000人以下或營業(yè)收入5000萬元以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員300人及以上，且營業(yè)收入1000萬元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員100人及以上，且營業(yè)收入500萬元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員100人以下或營業(yè)收入500萬元以下的為微型企業(yè)。而B企業(yè)從業(yè)人員483人，已經(jīng)超過300人；同時營業(yè)收入4839萬元，也超過1000萬元，完全符合物業(yè)管理行業(yè)的中型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，高于物業(yè)管理行業(yè)確定的小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。故評標(biāo)委員會一致認(rèn)為該企業(yè)不能享受小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予20%的優(yōu)惠政策。

二、了解政府采購項(xiàng)目的相關(guān)需求

供應(yīng)商在參與政府采購項(xiàng)目時，要仔細(xì)閱讀采購文件，充分理解項(xiàng)目需求，并結(jié)合自身實(shí)際，合理參與政府采購項(xiàng)目。

案例三：甲公司參加了一個專門面向中小企業(yè)采購機(jī)房及視頻會議室設(shè)備項(xiàng)目。甲公司認(rèn)真核實(shí)本公司的從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，均完全符合招標(biāo)文件規(guī)定的所屬行業(yè)指標(biāo)后，提供了包含自身指標(biāo)數(shù)據(jù)的《聲明函》。但最終被評標(biāo)委員會判定為該公司不符合標(biāo)書要求，不能繼續(xù)參加該政府采購項(xiàng)目。

分析：采購機(jī)房及視頻會議室設(shè)備屬于貨物類政府采購項(xiàng)目，甲公司為貨物代理商而非機(jī)房及視頻會議室設(shè)備的制造商，在《聲明函》中只填寫了自己公司的具體情況，卻沒有提供包含其他設(shè)備制造商指標(biāo)數(shù)據(jù)的《聲明函》，評標(biāo)委員會無法判定是否符合中小企業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)，故認(rèn)定甲公司此次投標(biāo)無效。供應(yīng)商作為代理商，在參與貨物類政府采購項(xiàng)目時，所投產(chǎn)品為多種貨物或涉及到多個制造商時，須提供涵蓋所投所有貨物制造商的《聲明函》。

案例四：乙企業(yè)參加了一個對小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予20%優(yōu)惠的貨物類政府采購項(xiàng)目。乙企業(yè)作為代理商，提供了包含自身指標(biāo)數(shù)據(jù)的三份《聲明函》，一份《聲明函》寫明A制造商為中型企業(yè)，一份《聲明函》標(biāo)明B制造商是小型企業(yè)。

分析：乙企業(yè)參與政府采購項(xiàng)目時，所提供的貨物須是由小微企業(yè)生產(chǎn)制造，并且使用該小微企業(yè)的特定企業(yè)名稱或者注冊商標(biāo)的產(chǎn)品來參與政府采購?fù)稑?biāo)，才可以享受對小微企業(yè)的扶持政策。而乙企業(yè)本次所投貨物中，不僅僅包含有部分小型企業(yè)的貨物，而且還包含有中型企業(yè)生產(chǎn)的部分貨物，故乙企業(yè)不能享受小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予20%的優(yōu)惠政策。

案例五：丙企業(yè)參加了一個對中小企業(yè)報(bào)價(jià)給予20%優(yōu)惠的服務(wù)類政府采購項(xiàng)目，該項(xiàng)目以競爭性磋商方式實(shí)施政府采購。丙企業(yè)在《聲明函》中填寫到，“項(xiàng)目屬于衛(wèi)生和社會工作行業(yè)，我單位從業(yè)人員1440人，營業(yè)收入6056萬元，資產(chǎn)總額3296萬元，屬于中型企業(yè)，……”。

分析：經(jīng)磋商小組現(xiàn)場詢問丙企業(yè)，其投標(biāo)人代表提出，該單位所提供的《聲明函》中“從業(yè)人員”一欄填寫有誤，實(shí)際人數(shù)應(yīng)為144人，確屬中型企業(yè)。后經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定，丙企業(yè)可以享受20%的價(jià)格優(yōu)惠政策。投標(biāo)單位因個別工作人員《聲明函》填寫內(nèi)容不準(zhǔn)確或忘記填寫《聲明函》等自身原因，而造成不能享受扶持政策，最終與中標(biāo)、成交失之交臂，給企業(yè)帶來不必要的損失。

三、關(guān)注政府采購信息，掌握政府采購政策

在參加政府采購項(xiàng)目時，投標(biāo)單位要享受中小企業(yè)扶持政策，建議要做好以下幾點(diǎn)：

一是要熟悉政府采購扶持中小企業(yè)政策。按照“300號文”第二條規(guī)定，中型企業(yè)、小型企業(yè)、微型企業(yè)統(tǒng)稱中小企業(yè)。供應(yīng)商要首先了解企業(yè)自身的從業(yè)人員數(shù)量、營業(yè)收入總額、資產(chǎn)總額等相關(guān)人事、財(cái)務(wù)信息，并結(jié)合企業(yè)自身所屬的行業(yè)特點(diǎn)，確定其是否屬于中小企業(yè)范疇。

二是要隨時關(guān)注各地政府采購相關(guān)網(wǎng)站，了解政府采購信息，熟讀政府采購公告，尤其是扶持中小企業(yè)相關(guān)公告。

三是結(jié)合企業(yè)自身情況，選擇適合自己企業(yè)的政府采購項(xiàng)目，積極做好前期的各種準(zhǔn)備工作，并根據(jù)投標(biāo)文件中的要求收集和復(fù)印好相關(guān)資料。

四是填寫《聲明函》時要準(zhǔn)確、完整，并按規(guī)定時間、地點(diǎn)、方式遞交。不需要在投標(biāo)文件中提供《聲明函》之外的其他證明材料，否則會“畫蛇添足”，引起不必要的損失。

五是作為貨物代理商，要熟悉其代理的制造企業(yè)是否符合中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)。不熟悉不了解時，不要提供虛假信息數(shù)據(jù)，以謀求中標(biāo)。

六是在參與政府采購項(xiàng)目時，供應(yīng)商應(yīng)按照政府采購法律法規(guī)保護(hù)好企業(yè)的合法權(quán)益，當(dāng)發(fā)現(xiàn)權(quán)利和利益受到損害時，可按照政府采購法相關(guān)規(guī)定，向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或政府采購管理部門提出相關(guān)質(zhì)疑或投訴，依法依規(guī)維護(hù)好企業(yè)的權(quán)益。