時(shí)間銀行模式在互助養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用探析
——以西寧市S社區(qū)為例

◎文/張建英 趙瑩瑩

一、問題的提出

近年來，伴隨著我國出生率不斷下降、人均壽命不斷延長(zhǎng)，人口老齡化問題日益嚴(yán)峻。截止到2020年，我國60歲及以上老年人口為26402萬人，占總 人口 的18.7%，其中65歲及以上老年人口為19064萬人，占總?cè)丝诘?3.5%，人口年齡結(jié)構(gòu)從幾乎進(jìn)入老齡社會(huì)，發(fā)展到接近深度老齡化，人口年齡結(jié)構(gòu)的倒金字塔型已基本顯現(xiàn)。在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的背景下，《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出“支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺(tái)化展示，建立健全為老年人志愿服務(wù)項(xiàng)目庫、鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)開發(fā)志愿服務(wù)項(xiàng)目”；2022年《政府工作報(bào)告》提出“加大社區(qū)養(yǎng)老配套設(shè)施建設(shè)，支持志愿服務(wù)等健康發(fā)展”。這些政策相繼出臺(tái)、落實(shí)，表明傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老已經(jīng)難以滿足新時(shí)代的養(yǎng)老服務(wù)需求，進(jìn)而為依托時(shí)間銀行模式的互助養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供了良好契機(jī)。

時(shí)間銀行這一概念以日本女士旭子水島提出的憑借自愿勞動(dòng)積分換取養(yǎng)老服務(wù)的“勞動(dòng)銀行”為雛形，后由美國學(xué)者埃德加·卡恩為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，解決高失業(yè)率和人力資源浪費(fèi)提出了“時(shí)間貨幣”概念，并推廣到世界范圍。在隨后的社會(huì)實(shí)踐中，“時(shí)間貨幣”逐漸演變成“時(shí)間銀行”。然而，隨著時(shí)間銀行概念傳入我國，其原本的概念發(fā)生了改變。時(shí)間銀行在本土化創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，先與志愿服務(wù)相結(jié)合，成為志愿服務(wù)的一種新模式；后與老年志愿服務(wù)相聯(lián)系，成為積極應(yīng)對(duì)老齡化的重要舉措。如今，廣泛應(yīng)用于社區(qū)實(shí)踐中，信用產(chǎn)品的屬性越來越明顯。

在國內(nèi)，學(xué)者們對(duì)時(shí)間銀行的概念作出以下界定。穆光宗從“代際交換”理念出發(fā)，將其定義為志愿者為老人提供服務(wù)，并將服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄起來，再由別人為年老后的志愿者提供相應(yīng)服務(wù)。王澤淮則從“時(shí)間積累”理念出發(fā)，將其定義為志愿者儲(chǔ)蓄積累的服務(wù)時(shí)間，待自己需要時(shí)享受同等服務(wù)時(shí)長(zhǎng)；該定義針對(duì)不同年齡層次的志愿者做了廣義和狹義之分，廣義時(shí)間銀行提及的志愿者包括各個(gè)年齡階段的志愿者，狹義時(shí)間銀行提及的志愿者僅指相對(duì)年輕的老年志愿者。陳功等認(rèn)為從本質(zhì)上看時(shí)間銀行是一種勞動(dòng)成果的延期支付。綜合上述學(xué)者觀點(diǎn)，本文所提及的時(shí)間銀行是以“低齡存時(shí)間，高齡換服務(wù)”為特點(diǎn)，以“互助互惠”為原則的互助養(yǎng)老服務(wù)模式。

但由于時(shí)間銀行模式在我國還處于探索試點(diǎn)階段，理論和實(shí)踐認(rèn)識(shí)還有待提高。因此破解發(fā)展困境，擴(kuò)大推廣該模式的應(yīng)用普及范圍，對(duì)于解決我國的養(yǎng)老難題具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

二、時(shí)間銀行模式的價(jià)值

時(shí)間銀行互助養(yǎng)老服務(wù)模式利用公益志愿服務(wù)，使“老有所為”同“老有所養(yǎng)”相結(jié)合，提升了居民在良性互動(dòng)中對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，促進(jìn)了社會(huì)養(yǎng)老資源的優(yōu)化配置，有助于社會(huì)治理現(xiàn)代化，是應(yīng)對(duì)我國老齡化時(shí)代“未富先老”“未備先老”問題的積極反應(yīng)。

（一）促進(jìn)老年人力資本的開發(fā)利用

世界銀行和聯(lián)合國教科文組織通用規(guī)定，將60歲～69歲且具有勞動(dòng)意愿和勞動(dòng)能力的人群稱為低齡老年人口。《中國發(fā)展報(bào)告2020：中國人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)和政策》顯示，我國低齡老年人口占總?cè)丝诘氖种?，?shù)量約1.4億人，遠(yuǎn)超高齡和失能老年人。實(shí)際上，這部分低齡老年人是迫于年齡壓力退出快節(jié)奏的勞動(dòng)力市場(chǎng)，但其本身具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)烈的服務(wù)社會(huì)意識(shí)，而且我國法定退休年齡早，預(yù)期壽命不斷提高，造成大量老年人力資源的浪費(fèi)。時(shí)間銀行模式的興起，給低齡老年人提供了服務(wù)社會(huì)的機(jī)會(huì)，他們主動(dòng)加入志愿者隊(duì)伍，在幫助他人的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了自身價(jià)值，使其社會(huì)角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，由社會(huì)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富，成為重要的養(yǎng)老資源。因此，時(shí)間銀行不僅注重老年人力資本的開發(fā)，促進(jìn)人力資本在不同年齡階段進(jìn)行傳遞，也極大地為全社會(huì)貢獻(xiàn)高質(zhì)量的老年人力資本儲(chǔ)量。

（二）推動(dòng)鄰里和諧社區(qū)文化的建設(shè)

“遠(yuǎn)親不如近鄰”是對(duì)傳統(tǒng)鄰里互助關(guān)系的生動(dòng)表達(dá)，而如今隨著社會(huì)進(jìn)步、生活壓力加大，鄰里之間的關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)，即使同住一個(gè)社區(qū)，“鄰里相見不相識(shí)”的情況也比比皆是。宣揚(yáng)“我為人人，人人為我”理念的時(shí)間銀行模式為打破鄰里之間的冷漠關(guān)系搭建了平臺(tái)。通過志愿服務(wù)的方式，社區(qū)居民可以敞開心扉互助交流，拉近彼此之間的關(guān)系，既有助于培養(yǎng)年輕一代尊老愛幼的優(yōu)良品德，也有助于發(fā)掘老年人的價(jià)值，徹底盤活社區(qū)志愿服務(wù)資源，促進(jìn)和諧社區(qū)的建設(shè)。該模式在推動(dòng)新型社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形成的同時(shí)，也在塑造彼此信任、互相關(guān)愛的社區(qū)文化，是進(jìn)一步營(yíng)造居民自治良性互動(dòng)的社會(huì)治理基礎(chǔ)，極大地增強(qiáng)了社區(qū)居民的安全感、獲得感、幸福感。

（三）助力老齡社會(huì)治理新格局的構(gòu)建

黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。隨著我國老齡化進(jìn)程的加快，急劇膨脹的老年群體已經(jīng)成為我國社會(huì)治理服務(wù)的重要對(duì)象。積極應(yīng)對(duì)老齡化的同時(shí)，發(fā)展一種強(qiáng)化老年人在老齡社會(huì)治理中的主體地位，提升社會(huì)治理效能的養(yǎng)老服務(wù)模式成為迫切需要。時(shí)間銀行模式正是助力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的重要工具和平臺(tái)。該模式不僅能夠滿足老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，也可以充分調(diào)動(dòng)整合社會(huì)資源，利用數(shù)字化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)需求和人力資本供給的有效對(duì)接，解決養(yǎng)老服務(wù)供需不匹配問題。時(shí)間銀行是新興的互助養(yǎng)老概念，逐漸從互助養(yǎng)老走向志愿服務(wù)和社會(huì)治理，其本身既是社會(huì)治理的一種形態(tài)和載體，也是公共利益的一種社會(huì)行動(dòng)，可借助資源整合和社區(qū)自治等方式，進(jìn)入家庭、社區(qū)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，有利于形成多元協(xié)同的老齡社會(huì)治理新格局，打造老年友好型社會(huì)。

三、西寧市S社區(qū)時(shí)間銀行模式的應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）S社區(qū)概況

西寧市S社區(qū)地處城中區(qū)，總面積0.7平方公里。轄區(qū)內(nèi)有居民5365戶，人口12000余人。60歲及以上老年人口2100余人，占社區(qū)總?cè)丝诘?7.5%。其中，65歲及以上老年人口為1600余人，占社區(qū)總?cè)丝诘?3.3%，人口老齡化嚴(yán)重。流動(dòng)人口、殘疾人家庭、低保人口數(shù)量較多，空巢、高齡老人的數(shù)量逐年增加，居家和社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)需求持續(xù)遞增。與此同時(shí)，由于傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不足，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式已無法滿足居民多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，供不應(yīng)求的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀亟需得以妥善解決。正是在這樣的背景下，S社區(qū)2018年開始探索時(shí)間銀行這一志愿式互助養(yǎng)老服務(wù)新模式，來化解面臨的養(yǎng)老難題。截止到2021年，S社 區(qū) 時(shí) 間 銀 行 共吸收志愿者226人，受益老人300余人。

（二）S社區(qū)時(shí)間銀行的服務(wù)內(nèi)容和運(yùn)作方式

S社區(qū)時(shí)間銀行的服務(wù)對(duì)象主要包括五類：獨(dú)居老人，行動(dòng)不便、失能、半失能、殘障老人，孤寡老人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，低收入家庭的老人；志愿者的來源主要有三種：轄區(qū)內(nèi)身體狀況良好且具有工作熱情的低齡老年人，轄區(qū)內(nèi)政府各部門、幸福黨建聯(lián)盟等志愿者，有志愿意愿的在校大學(xué)生。根據(jù)社區(qū)內(nèi)老年人的日常服務(wù)需求及志愿者服務(wù)能力，該社區(qū)對(duì)時(shí)間銀行提供的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)致全面地劃分，包括生活照料、醫(yī)療康復(fù)、法律援助、社區(qū)代購、慰問探訪、文化體育等，即低齡老人志愿者由于與服務(wù)對(duì)象年齡差距不是很大，有共同語言，主要從事溝通等體力耗費(fèi)較小、豐富老年人精神生活的工作，如理發(fā)、按摩、陪伴聊天、棋牌活動(dòng)、打掃衛(wèi)生等服務(wù)；其余志愿者主要從事體力耗費(fèi)較大的工作，如上門送餐、跑腿代辦各種手續(xù)、家電維修、老年教育、代取藥品等服務(wù)。

S社區(qū)時(shí)間銀行模式屬于社區(qū)自發(fā)設(shè)立。通過成立時(shí)間銀行志愿服務(wù)隊(duì)，打造志愿者“低齡存時(shí)間，高齡換服務(wù)”的時(shí)間銀行志愿式互助養(yǎng)老模式。該模式在運(yùn)作方式上參照商業(yè)銀行的運(yùn)作模式，每一個(gè)參加時(shí)間銀行工作的志愿者都會(huì)獲得一張時(shí)間銀行卡，通過相應(yīng)的存取規(guī)則，儲(chǔ)存志愿者的服務(wù)時(shí)間，兌換其他志愿者為自己提供服務(wù)；老年人憑借愛心結(jié)對(duì)卡享受志愿服務(wù)。為了保證時(shí)間銀行的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和服務(wù)質(zhì)量，先由經(jīng)過專門培訓(xùn)的社區(qū)工作人員登記志愿者提供服務(wù)的時(shí)間和內(nèi)容，每服務(wù)一次，就在時(shí)間銀行卡上登記一次，以小時(shí)為基本單位；登記完成后，由當(dāng)?shù)孛裾謱徍松w章，對(duì)不合格的及時(shí)糾正。隨著“城中區(qū)6312349智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)”成立，時(shí)間銀行正在嘗試與其相結(jié)合，將傳統(tǒng)紙質(zhì)記錄轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)服務(wù)內(nèi)容并核算積分，提高運(yùn)行效率。

四、時(shí)間銀行模式的應(yīng)用困境

我國時(shí)間銀行是結(jié)合本國特色與互助養(yǎng)老相掛鉤的模式，運(yùn)作模式較簡(jiǎn)單但極大地滿足了社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)需求。從上海虹口區(qū)進(jìn)行第一個(gè)試點(diǎn)至今，在發(fā)展過程中取得了一定的成績(jī)，但在以西寧市S社區(qū)為例的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，時(shí)間銀行在應(yīng)用中仍然面臨一些困境，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）缺少政府政策性引導(dǎo)

時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式屬于志愿領(lǐng)域，理應(yīng)是民間組織進(jìn)行推動(dòng)，但由于該模式獲得回報(bào)的時(shí)間周期比較漫長(zhǎng)且可能是難以確定的，其獨(dú)特的信用屬性決定了必須由公信力強(qiáng)的權(quán)威組織作為保障。然而除少數(shù)地區(qū)外，大部分地區(qū)都缺乏政府對(duì)時(shí)間銀行的法律規(guī)范與政策支持，以西寧市S社區(qū)為例，其運(yùn)作模式就是社區(qū)自發(fā)設(shè)立，缺少政府政策性引導(dǎo)。首先，會(huì)導(dǎo)致時(shí)間銀行功能性定位模糊，存在發(fā)展模式、志愿無償服務(wù)還是自愿有償服務(wù)等方面的爭(zhēng)議；其次，時(shí)間銀行作為一種新的互助養(yǎng)老模式，僅靠民間組織難以進(jìn)行大規(guī)模的宣傳推廣，社會(huì)認(rèn)知度偏低，公信力不強(qiáng)，進(jìn)而影響范圍有限、社區(qū)居民的參與積極性不高；沒有政策支持的時(shí)間銀行缺乏充足穩(wěn)定的資金來源，阻礙其日常運(yùn)行，難以實(shí)施激勵(lì)機(jī)制等建設(shè)性制度，影響進(jìn)一步的優(yōu)化創(chuàng)新。

（二）服務(wù)換算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性不足

最初由美國學(xué)者埃德加·卡恩提出的時(shí)間銀行概念認(rèn)為，時(shí)間是衡量服務(wù)價(jià)值的唯一標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)不分貴賤。隨著該模式傳入我國，存儲(chǔ)和支取之間如何進(jìn)行合理計(jì)量的問題一直存在爭(zhēng)議。目前，我國現(xiàn)行的時(shí)間銀行模式只考慮服務(wù)時(shí)間的長(zhǎng)短，計(jì)量單位是小時(shí)，未涉及勞動(dòng)強(qiáng)度和技術(shù)含量。例如，西寧市S社區(qū)的服務(wù)內(nèi)容中，打掃衛(wèi)生一小時(shí)和陪伴老人畫畫一小時(shí)的時(shí)間貨幣價(jià)值是相同的，這兩種服務(wù)帶給老人的滿意程度是不同的，但卻具有同等的時(shí)間貨幣價(jià)值，有悖公平性的結(jié)果就會(huì)導(dǎo)致簡(jiǎn)單工作供不應(yīng)求，復(fù)雜工作大家都避而遠(yuǎn)之，長(zhǎng)此以往，使得實(shí)際價(jià)值較高的優(yōu)質(zhì)服務(wù)漸漸離開市場(chǎng)，大量實(shí)際價(jià)值較低的服務(wù)占據(jù)市場(chǎng)，引發(fā)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，時(shí)間銀行服務(wù)供求失衡，養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行難以為繼。

（三）通存通兌時(shí)空性不強(qiáng)

截止到2020年，我國流動(dòng)人口37582萬人，增長(zhǎng)69.73%。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、獨(dú)生子女家庭數(shù)量的增加及老齡化進(jìn)程的加劇，未來會(huì)有更多的老年人加入到人口流動(dòng)的行列中，候鳥式異地養(yǎng)老已是大勢(shì)所趨。我國的時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式多是以社區(qū)為依托開展服務(wù)，儲(chǔ)存和兌換往往只局限在特定的社區(qū)內(nèi)，覆蓋面較小，老年人隨著子女遷移到異地養(yǎng)老后，面臨著時(shí)間支取失效的問題，凸顯了時(shí)間銀行模式的時(shí)空局限性。例如，一位時(shí)間銀行的志愿者，年老后跟隨子女遷移到異地，該地社區(qū)沒有時(shí)間銀行互助養(yǎng)老服務(wù)，那么該志愿者儲(chǔ)存的時(shí)間存在著是否可以轉(zhuǎn)讓或者繼承給他人；是否可以得到其他方面的補(bǔ)償；是否可以提前透支取出；流通的障礙是否會(huì)讓存儲(chǔ)的時(shí)間難以兌現(xiàn)，成為“空頭支票”等一系列的問題。這樣不僅會(huì)降低志愿者的積極性，也會(huì)影響時(shí)間銀行模式的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

（四）志愿者專業(yè)性偏低

我國時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式在養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容方面，按照老年人的日常需求進(jìn)行了細(xì)致全面地劃分，但是當(dāng)服務(wù)對(duì)象是社區(qū)內(nèi)失能、殘障等需要長(zhǎng)期護(hù)理的老人時(shí)，志愿者缺乏一定的醫(yī)療知識(shí)和專業(yè)的服務(wù)技能?，F(xiàn)有的志愿者大多以社區(qū)內(nèi)低齡健康老人為主，并未接受過系統(tǒng)的老年人護(hù)理知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提供的服務(wù)內(nèi)容只限于簡(jiǎn)單的日常生活服務(wù)和精神慰藉，服務(wù)內(nèi)容較為單一，如談心、做飯、看護(hù)等，服務(wù)質(zhì)量和水平也難以保證。此外，在服務(wù)一些有特殊需要（失能、殘障等）老年人時(shí)，志愿者由于專業(yè)技能的缺失，在看護(hù)過程中很可能會(huì)對(duì)其服務(wù)對(duì)象造成一定傷害，引發(fā)服務(wù)糾紛，使得志愿服務(wù)本身存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，志愿者的權(quán)益保障成為一大難點(diǎn)，老年人也會(huì)因身體易受潛在傷害而對(duì)時(shí)間銀行模式產(chǎn)生不信任。

（五）網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)不健全

時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式的有效運(yùn)行，完善的網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺(tái)是必不可少的。而從我國現(xiàn)有的時(shí)間銀行模式的運(yùn)行來看，對(duì)于儲(chǔ)戶的服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容等基本信息的登記，仍然以手工及紙質(zhì)記錄為主。如西寧市S社區(qū)采用紙質(zhì)版時(shí)間銀行卡的方式，志愿者的服務(wù)時(shí)間由社區(qū)工作人員進(jìn)行手動(dòng)統(tǒng)計(jì)。該傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)方式，在儲(chǔ)戶較少的階段，能夠保證服務(wù)信息的及時(shí)記錄和統(tǒng)計(jì)，但隨著該模式應(yīng)用范圍的擴(kuò)大，存儲(chǔ)信息更加復(fù)雜，容易導(dǎo)致信息不對(duì)稱、數(shù)據(jù)更新不及時(shí)、信息丟失等情況，管理效率低下，無法滿足老年人對(duì)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)管理的要求，不利于未來實(shí)現(xiàn)全國范圍的通存通兌。究其社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)尚未健全的原因，主要是受專項(xiàng)建設(shè)資金和專業(yè)管理人員缺乏的影響，嚴(yán)重制約該模式的可持續(xù)發(fā)展。

五、時(shí)間銀行模式的應(yīng)用優(yōu)化

時(shí)間銀行模式與互助養(yǎng)老相結(jié)合，對(duì)于緩解我國的養(yǎng)老問題作用重大，但是其作為一種新生事物，在我國發(fā)展時(shí)間并不是很長(zhǎng)，還處于探索階段，為了實(shí)現(xiàn)該模式在更大范圍內(nèi)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，需要采取有效措施破解發(fā)展困境。

（一）加強(qiáng)政府政策性引導(dǎo)

借鑒國外時(shí)間銀行模式運(yùn)行的成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國老齡化程度的現(xiàn)實(shí)情況，要想推動(dòng)該模式的長(zhǎng)期有效運(yùn)行，必須發(fā)揮政府的政策性引導(dǎo)作用，讓時(shí)間銀行互助養(yǎng)老服務(wù)有法可依、有章可循。首先，制定和完善相關(guān)政策法規(guī)，通過專門立法的形式引導(dǎo)各地區(qū)積極探索時(shí)間銀行模式，明確時(shí)間銀行的合法性、功能定位、儲(chǔ)戶的權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)管部門職責(zé)等基本內(nèi)容，提升運(yùn)行的規(guī)范性和社會(huì)公信力，消除服務(wù)對(duì)象的疑慮，從而吸引社區(qū)居民積極參與其中。其次，政府通過劃撥專項(xiàng)財(cái)政資金，為時(shí)間銀行模式的運(yùn)行提供資金補(bǔ)貼；通過稅收減免、低息貸款等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)該模式的推廣；通過鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等方式，整合社會(huì)資源，拓寬資金來源途徑。再次，借助政府的權(quán)威，通過大眾傳媒、社區(qū)居委會(huì)等機(jī)構(gòu)，加大宣傳推廣力度，提升社會(huì)認(rèn)知度。

（二）完善服務(wù)換算標(biāo)準(zhǔn)

時(shí)間銀行模式的志愿服務(wù)是有償性的，這就要求針對(duì)不同服務(wù)的勞動(dòng)強(qiáng)度和技術(shù)含量進(jìn)行科學(xué)的價(jià)值衡量，體現(xiàn)公平性。一方面，要在充分考慮不同服務(wù)活動(dòng)的勞動(dòng)強(qiáng)度、技術(shù)含量及老年人自理能力等要素的基礎(chǔ)上，確定不同服務(wù)類型、等級(jí)劃分及計(jì)量?jī)稉Q標(biāo)準(zhǔn)，必須保證該計(jì)量和兌換方式的科學(xué)性和規(guī)范性，能夠獲得參與者的認(rèn)可和接受。與此同時(shí)，還要對(duì)該計(jì)量?jī)稉Q細(xì)則進(jìn)行前期的培訓(xùn)指導(dǎo)，真正讓其發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一方面，也要加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)監(jiān)督，根據(jù)服務(wù)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)志愿者的服務(wù)工作和時(shí)間長(zhǎng)度進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿者，給予一定榮譽(yù)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，使服務(wù)質(zhì)量與時(shí)間計(jì)量相掛鉤，有助于提升服務(wù)水平的專業(yè)化，為時(shí)間銀行模式的進(jìn)一步發(fā)展提供重要保障。

（三）擴(kuò)大通存通兌范圍

時(shí)間銀行模式要想實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展，必須打通地域壁壘，逐步提高統(tǒng)籌層次。從街道、社區(qū)的“小循環(huán)”走向城市“大循環(huán)”，即在建設(shè)好社區(qū)級(jí)時(shí)間銀行的基礎(chǔ)上，再將統(tǒng)籌層次上升到省市級(jí)，在省市級(jí)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一管轄時(shí)間銀行機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一調(diào)配資源，等到時(shí)機(jī)成熟最終達(dá)到全國級(jí)別，實(shí)現(xiàn)全國時(shí)間銀行的互聯(lián)互通。一方面，政府要通過頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一運(yùn)行規(guī)則，為全國范圍內(nèi)時(shí)間貨幣的通存通兌提供公信力的保障。建立健全時(shí)間銀行的轉(zhuǎn)讓繼承機(jī)制，對(duì)轉(zhuǎn)讓雙方的權(quán)利和義務(wù)、內(nèi)容及繼承范圍、時(shí)間、地點(diǎn)等相關(guān)信息做出明確規(guī)定，為時(shí)間銀行的代際間傳遞提供依據(jù)，使異地養(yǎng)老的老年人也能享受到志愿服務(wù)，促使老年人更好地融入異地生活。另一方面，要加強(qiáng)與各地區(qū)商業(yè)銀行的合作，聯(lián)結(jié)各類志愿者組織，助推全國性的時(shí)間銀行互助養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全國互通的基礎(chǔ)上，逐步達(dá)到全國性通存通兌。

（四）強(qiáng)化志愿者專業(yè)技能

時(shí)間銀行模式的優(yōu)勢(shì)之一在于吸收各類社會(huì)公眾參與互助養(yǎng)老服務(wù)，但促使該模式高質(zhì)量發(fā)展的前提是有專業(yè)化的志愿者提供服務(wù)，因此開展多種形式的養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)顯得尤為重要。首先，在社區(qū)內(nèi)成立專門的志愿者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)老年護(hù)理領(lǐng)域的專家，系統(tǒng)講解老年人的生理、心理方面的基礎(chǔ)知識(shí)，開展護(hù)理技能實(shí)操訓(xùn)練，以減少志愿者提供服務(wù)過程中的風(fēng)險(xiǎn)。其次，與養(yǎng)老、醫(yī)療等專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，吸收專業(yè)人員定期對(duì)時(shí)間銀行志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，有針對(duì)性地傳授急救技巧和護(hù)理常識(shí)，滿足老年人多樣化專業(yè)性的需求，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老方式，豐富醫(yī)養(yǎng)結(jié)合內(nèi)容。再次，加強(qiáng)與高校的聯(lián)系，增加年輕人的參加度，鼓勵(lì)學(xué)生利用課余時(shí)間積極參加時(shí)間銀行存儲(chǔ)，將高校的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與志愿者的服務(wù)相銜接，推動(dòng)時(shí)間銀行模式的高質(zhì)量持續(xù)性發(fā)展。

（五）創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)

伴隨著數(shù)字時(shí)代的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)被廣泛應(yīng)用，探索互聯(lián)網(wǎng)手段賦能時(shí)間銀行成為大勢(shì)所趨。時(shí)間銀行模式融入智能信息技術(shù)，建立更為完善的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)智慧健康互助養(yǎng)老的應(yīng)有之義。借助該平臺(tái)一方面進(jìn)行信息的記錄和儲(chǔ)存，避免紙質(zhì)化時(shí)間存折難以保存、記錄信息容易遺失等問題。與此同時(shí)，探索時(shí)間銀行積分記錄與醫(yī)?？ㄏ嘟Y(jié)合、開發(fā)手機(jī)App等方式，實(shí)現(xiàn)互助資源的優(yōu)化，為未來全國范圍的通存通兌奠定基礎(chǔ)；另一方面進(jìn)行服務(wù)的供需匹配，通過建立對(duì)老年人身體和家庭狀況進(jìn)行等級(jí)評(píng)估的動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，使老年人需求與志愿者服務(wù)進(jìn)行智能化對(duì)接，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)，消除信息不對(duì)稱帶來的資源浪費(fèi)，節(jié)約服務(wù)過程中的時(shí)間和人力成本，在滿足老年人個(gè)性化需要的同時(shí)，促進(jìn)管理效率的提高。