存鄉(xiāng)在村的小問規(guī)題模、幼成兒因園及保提教升質(zhì)策量略*

吳佳莉，孫雨萌，吳 霓

（1.沈陽師范大學(xué)學(xué)前與初等教育學(xué)院，遼寧沈陽110034；2.中國教育科學(xué)研究院教育戰(zhàn)略與宏觀政策研究所，北京100088）

鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園發(fā)展狀況對學(xué)前教育均衡發(fā)展會產(chǎn)生全局性的影響，其保教質(zhì)量的提升是一個意義重大、富于挑戰(zhàn)性的任務(wù)。2022年教育部印發(fā)《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》（以下簡稱《評估指南》），對幼兒園保教質(zhì)量評估給予科學(xué)規(guī)范的引導(dǎo)，該《評估指南》從辦園方向、保育與安全、教育過程、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、教師隊伍五個方面給出了15 項關(guān)鍵指標和48個考查要點。在《評估指南》出臺后，摸清鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園保教質(zhì)量的現(xiàn)狀，有利于幫助該類幼兒園明確自身與《評估指南》間的差距，促進保教質(zhì)量的提升。

從理論層面看，探索鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園保教質(zhì)量，離不開對發(fā)展環(huán)境、發(fā)展形勢及有別于“普通幼兒園”的考量。鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園的保教知識體系在整個學(xué)科知識門類中處于依附與從屬地位。［1］鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園保教質(zhì)量的提升應(yīng)依據(jù)《評估指南》，立足于實證資料，采用綜合的方法，開展更適合鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園保教質(zhì)量提升策略的理論探索，為學(xué)前教育研究提供新視野。

從實際應(yīng)用層面看，長期以來我國缺乏對鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園保教質(zhì)量的探索，而收集量化和敘事性資料可以更清楚地理解鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園保教質(zhì)量獨特的影響因素、發(fā)展需要及發(fā)展障礙。同時，借鑒國外相關(guān)管理經(jīng)驗，制定我國鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園保教質(zhì)量提升策略，能夠為規(guī)范小規(guī)模幼兒園的管理提供既有前瞻性又有可操作性的政策建議，為鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園走出困境、提升保教質(zhì)量、實現(xiàn)長遠發(fā)展提供合理建議。

一、鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園保教質(zhì)量存在的問題

對遼寧省鄉(xiāng)村地區(qū)小規(guī)模幼兒園保育教育質(zhì)量現(xiàn)狀的調(diào)查基于《評估指南》中提出的五個重點內(nèi)容：辦園方向、保育與安全、教育過程、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、教師隊伍。調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)大多數(shù)鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園保教質(zhì)量與指南指標之間存在差距，主要存在以下問題。

1.在辦園方向上，缺乏科學(xué)辦園理念

鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園多注重外部設(shè)施建設(shè)而忽略內(nèi)涵建設(shè)。首先，大部分幼兒園已經(jīng)建立了保教質(zhì)量評價機制，但是缺乏明確的辦園理念，缺乏系統(tǒng)的辦園目標和發(fā)展規(guī)劃，缺乏科學(xué)的管理措施。其次，幼兒園的管理者沒有做到從教育一線中的經(jīng)驗出發(fā)，提出提高保教質(zhì)量的針對性意見，特別是在尊重幼兒的好奇心和探索欲望、進行科學(xué)的幼小銜接，以及在日常教學(xué)活動中真正做到“保教結(jié)合”等方面，幼兒園缺乏明確的指導(dǎo)。［2］最后，鄉(xiāng)村幼兒園辦園理念的缺失在一定程度上影響著鄉(xiāng)村教師的教育理念。由此可見，不夠科學(xué)合理的辦園理念是鄉(xiāng)村幼兒園保教質(zhì)量提升的制約因素，阻礙了鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園的進步。

2.在保教工作上，對科學(xué)保育缺少重視

鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園重教輕?，F(xiàn)象突出，保教工作處于邊緣地位。首先，過分迎合家長意愿。為保持生源，幼兒園重視教授知識，而忽視了保育工作的教育價值。其次，保育計劃缺乏規(guī)范性。在保教評估指標中明確幼兒園應(yīng)按照《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《3—6 歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的要求，結(jié)合本園、班實際，每周制定科學(xué)合理的班級保教計劃。但是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，極少有鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園制定保育計劃。大部分鄉(xiāng)村幼兒園的一日活動無章可循，缺乏合理性和穩(wěn)定性，活動轉(zhuǎn)換較為頻繁，活動銜接中很多幼兒出現(xiàn)消極等待。最后，保育教師地位偏低，不被重視，在工作中發(fā)現(xiàn)問題多數(shù)很難反饋。長期處于邊緣的保育工作已經(jīng)成為阻礙鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園保教質(zhì)量提升的顯著問題之一。

3.在教育過程中，教學(xué)實施效果一般

鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園有自己的教育計劃與方案，但是總體實施狀況一般。首先，大多數(shù)鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園缺乏對教學(xué)效果的檢驗。同時，幼兒園與家長之間的家園溝通較少，無法了解到教學(xué)的實施效果。其次，幼兒園組織的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和評價工作隨意性較大，僅在有需要時才會開展?，F(xiàn)有的幼兒園教學(xué)方案多依靠教師經(jīng)驗進行感性分析，缺乏規(guī)范化和多元化。教育計劃與方案明顯存在漏洞，有問題時才去解決。最后，在方案實施中，教師角色、教學(xué)形式、教學(xué)手段和方法單一，不能根據(jù)本班幼兒特點和教育內(nèi)容靈活轉(zhuǎn)變教學(xué)形式。教師更多地重視幼兒的集體教學(xué)活動，沒有發(fā)揮個人優(yōu)勢和教學(xué)特色，對幼兒的個性發(fā)展有所忽視。

4.在環(huán)境創(chuàng)設(shè)上，活動區(qū)域設(shè)置受限

鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園活動區(qū)域設(shè)計存在不夠科學(xué)、流于形式的問題。首先，班級內(nèi)分區(qū)較少且不明確，無法滿足幼兒隨時進行美術(shù)創(chuàng)造、音樂活動的需要。其次，空間規(guī)劃不合理。幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)要建立在幼兒教育理論基礎(chǔ)上，滿足教育的功能要求。而實踐中，幼兒園內(nèi)區(qū)域設(shè)置按照教師個人想法進行，缺乏科學(xué)參照。最后，材料投放不適宜。幼兒園中存在高低結(jié)構(gòu)材料投放混亂的現(xiàn)象，未根據(jù)幼兒特點進行材料投放，中大班中出現(xiàn)較多高結(jié)構(gòu)材料。不難看出，鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園當前的活動區(qū)域設(shè)置并沒有滿足幼兒的多種需要，限制了幼兒創(chuàng)造力和想象力的發(fā)展。

5.在教師隊伍上，師資力量較薄弱

當前鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園師資不優(yōu)質(zhì)不穩(wěn)定問題突出。一方面，很多教師并非師范專業(yè)畢業(yè)，憑借自己的生活經(jīng)驗或是參加過一些培訓(xùn)就直接上崗。保教隊伍缺乏必要的崗前培訓(xùn)和足夠的保教經(jīng)驗，有的教師甚至還未取得教師資格。另一方面，教師的流動性大。與城市不同，許多鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園存在一名教師同時擔任主班、副班老師和保育員的現(xiàn)象，工作量大且工作時間長。并且大多數(shù)教師都是臨時工，離職傾向突出。鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園師資力量無論在數(shù)量和質(zhì)量上都有所欠缺，幼兒教師存在教育理念、教育知識與技能不足，存在教不好和留不住的發(fā)展困境。

二、鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園保教問題的原因分析

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園保教質(zhì)量卻提升乏力。加快改善該類園所保教質(zhì)量，應(yīng)明確現(xiàn)存問題背后的原因。以《評估指南》為依據(jù)，結(jié)合對鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園的訪談，總結(jié)出當下鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園存在保教質(zhì)量提升困境的原因如下。

1.缺乏政府資金支持

鄉(xiāng)村幼兒園保障資金貧乏，園所建設(shè)、教師權(quán)益缺少應(yīng)有的保障，加劇了保教質(zhì)量提升的難度。在針對幼兒園一線教師和保育員的非結(jié)構(gòu)式訪談中得知，以個人名義申請成立的小規(guī)模幼兒園，大部分都不會得到政府部門的資金支持。在被問及政府對小規(guī)模幼兒園資金支持情況時，一位教師這樣回答：“在資金支持方面，像我們這樣的幼兒園還是挺需要政府的一些實質(zhì)性的支持與幫助的。而政府對于我們的財政支持太少了，希望政府能把我們這樣的幼兒園重視起來?！痹诎拇罄麃啞⒂兔绹谋＝陶咧忻鞔_指出增加此類園所財政投入，做好對兒童保育和教育的經(jīng)費保障。其中，英國提出從供給側(cè)和需求側(cè)兩方面增加財政投入；［3］美國提出兒童保育和發(fā)展?？詈蛢和Ｓ桶l(fā)展固定撥款兩種撥款制度?？梢?，我國鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園保教質(zhì)量發(fā)展速度較慢與水平較低，在很大程度上受到資金不足的影響。

2.政策體系不夠完善

薄弱的鄉(xiāng)村幼兒園制度體系難以激發(fā)鄉(xiāng)村幼兒園發(fā)展活力?！对u估指南》面向全國各類型幼兒園，缺少對于鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園的具體指導(dǎo)。一位幼兒教師表示：“盡管政府已經(jīng)出臺了相關(guān)政策來規(guī)范我們這類幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量和標準，但是政策落實的情況比較一般，監(jiān)管力度也有待提高，我也希望在今后能夠提高這方面的落實情況，可以讓我們的小規(guī)模民辦幼兒園有更好的發(fā)展空間?！痹谥贫葮?gòu)建方面，在保教制度較為完善的國家中，澳大利亞建立了完整的保教制度體系，依據(jù)各地區(qū)不同情況，對兒童保教提出不同要求。［4］在評估監(jiān)管方面，建立了幼兒教育與保育質(zhì)量保障局（ACECQA），對兒童保教進行全面監(jiān)管、定期監(jiān)督；英國建立皇家督學(xué)局等督導(dǎo)機構(gòu)，具有完善的兒童保教督導(dǎo)、管理和評價體制；［5］芬蘭出臺《幼兒教育與保育評價的指南與建議》，提出兒童保教的過程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)質(zhì)量指標，評價過程秉持系統(tǒng)性評價、以提高為導(dǎo)向和質(zhì)量管理原則。［6］在責任關(guān)系方面，發(fā)達國家強調(diào)政府與地方的權(quán)責關(guān)系，政府、幼兒園和社區(qū)共同參與保教質(zhì)量政策建設(shè)。因此，我國現(xiàn)階段保教問題應(yīng)與制度構(gòu)建缺少針對性、評價監(jiān)管缺乏原則性和權(quán)責關(guān)系缺乏明確性有關(guān)。

3.教師地位和培訓(xùn)情況不容樂觀

教師地位、專業(yè)性未受到足夠重視，薪資待遇偏低，福利及培訓(xùn)缺乏保障，降低了幼兒教師職業(yè)內(nèi)在吸引力。［7］英國和芬蘭都致力于提升幼兒教師地位和培訓(xùn)狀況，促進了國家保教質(zhì)量不斷提高。英國重視師資結(jié)構(gòu)與薪資待遇的提升，以立法的形式保障教師進修；芬蘭提出開設(shè)保教指導(dǎo)課程，對在職教師進行基本培訓(xùn)。

而我國鄉(xiāng)村幼兒園教育主管部門對教師的期望大多是“只要不出事就行”，因此，保育教育質(zhì)量也只是停留在“大體上過得去”的階段。非結(jié)構(gòu)化訪談中，教師有較強烈的學(xué)習(xí)意愿，但是機會很少。很多教師培訓(xùn)機構(gòu)因費用高昂、質(zhì)量參差不齊，訪談對象都表示望而卻步。園長們分別表示，園所內(nèi)的師資培訓(xùn)工作后勁不足，急需一套師資培訓(xùn)教材。在被問及“您所在幼兒園的教師和保育員共同參加幼兒園組織的觀摩學(xué)習(xí)或者外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機會是怎樣的”，一位幼兒園教師回答：“幼兒園組織學(xué)習(xí)或者外出培訓(xùn)的機會較少，一個學(xué)期就兩三次。我個人比較珍惜幼兒園給我們的培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機會，因為作為一線教師，在工作崗位中經(jīng)常會出現(xiàn)一些棘手的問題，尤其像我這樣的工作時間較短，遇到突發(fā)狀況更是不知道該如何應(yīng)對?！币晃槐Ｓ龁T教師回答：“我們偶爾會和教師們一起學(xué)習(xí)，但是次數(shù)很少。通常情況下都是幼兒園的保健醫(yī)生給我們保育員單獨講解，培訓(xùn)學(xué)習(xí)其實談不上，就是簡單地開一個小會，基本上每周一次?！庇變航處煹匚惠^低、師資培訓(xùn)體系的滯后，很大程度上影響了鄉(xiāng)村幼兒園辦園質(zhì)量的提升。

4.家園缺乏合作意識

家園合作意識的欠缺降低了鄉(xiāng)村幼兒園保教質(zhì)量提升的效率。澳大利亞《學(xué)前教育及兒童保育國家質(zhì)量框架》明確指出保教質(zhì)量的關(guān)鍵領(lǐng)域之一是與家庭和社區(qū)的合作伙伴關(guān)系，而當前鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒教師卻疲于處理家園關(guān)系。園長表示“家長工作不好做”“很難滿足家長的各種要求”。教師表示來自家長的要求和囑托是教師壓力的主要來源。為了維護家長資源，在工作中縮手縮腳，園所也不得不在教學(xué)內(nèi)容上根據(jù)家長要求做出妥協(xié)。這些都會分散園所本該用來提高保教質(zhì)量的精力，阻礙保教質(zhì)量的提升。

在對家長的訪談中發(fā)現(xiàn)，家長對幼兒園存在不信任。在問到“您認為幼兒園的保育教育工作開展得如何”時，大多數(shù)家長更多的是提出自己的期望。一位幼兒園教師說：“說實話，只有極少一部分家長能夠真正做到配合工作。大多數(shù)時候都是祖輩來接送，他們提出的要求有時讓我們很為難。比如，有一個幼兒的家長每天來送孩子的時候總是強調(diào)戶外活動一定要穿紅褲子。家長的心情我們可以理解，但是每天都和老師強調(diào)或者以一種施壓的語氣來命令，這會讓我們教師在這方面壓力很大。我真切地希望家長和教師之間可以多一分理解和寬容?！奔议L們則普遍希望幼兒園保教工作能更加細致深入。家長與幼兒園之間的關(guān)系比較微妙，缺乏合作意識是主要問題，這勢必會影響幼兒園保教工作的整體質(zhì)量。

三、鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園保教質(zhì)量提升的對策建議

當前提升保教質(zhì)量的工作雖已初見效果，但在具體實施中仍然存在不足。鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園保教質(zhì)量的提升需要重點關(guān)注以下幾個方面。

1.精準幫扶，完善小規(guī)模幼兒園政策支持

加強對鄉(xiāng)村幼兒園的支持政策是保障和提升鄉(xiāng)村保教質(zhì)量的重要制度舉措。首先，重視資金支持。加大財政投入，對鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園給予補貼，提供保教質(zhì)量提升的資金保障，根據(jù)不同地區(qū)差異，可以建立鄉(xiāng)村幼兒園保教專項撥款，使處于邊緣地帶的鄉(xiāng)村幼兒園受到更多和更加精準的資金支持。同時加強幫扶的監(jiān)督和評價，保證每一筆撥款都能夠用到實處、用在需要處。其次，完善政策體系。鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園現(xiàn)狀距離《評估指南》的指標有較大差距，保教發(fā)展動力不足，應(yīng)加強對該類園所的政策關(guān)懷，開展針對性指導(dǎo)。因此，需構(gòu)建一套完整的、具有針對性的政策制度體系，充分考慮鄉(xiāng)村幼兒園的客觀條件，中央政府做好主導(dǎo)者，地方政府切實承擔起責任。最后，在資金充裕的前提下，注重鄉(xiāng)村幼兒園環(huán)境改善。同時，在保障資金專項支持、政策精準扶持的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)新問題，有助于鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園保教質(zhì)量穩(wěn)中向好發(fā)展。

2.加速探索，豐富鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園發(fā)展內(nèi)涵

“小”即有無限可能，鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園應(yīng)當探索出一條“小而好，小而美”的發(fā)展之路，確立明確的發(fā)展理念，這當中園所領(lǐng)導(dǎo)力和管理實踐是改善服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。［8］鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園因“教師少、工作人員少、基礎(chǔ)設(shè)施少、投入少”等特點導(dǎo)致保教質(zhì)量較低，管理人員大多無暇顧及內(nèi)涵建設(shè)。首先，迫切需要提高鄉(xiāng)村幼兒園管理者的領(lǐng)導(dǎo)職能，優(yōu)化鄉(xiāng)村幼兒園保教管理方法。其次，教育主管部門應(yīng)積極探索鄉(xiāng)村幼兒園的發(fā)展，尋找適合其自身且能促進幼兒健康成長的保教模式，為鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園提供更好的成長氛圍。第三，建立科學(xué)合理的鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園考核評價機制。最后，建立獎勵機制，鼓勵率先開展創(chuàng)新改革的園所。這種橫向的機制有利于促進鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園提高對內(nèi)涵建設(shè)的責任感，努力提升自身發(fā)展空間。

3.群策群力，提高保教隊伍的師資力量

高質(zhì)量教師教育體系是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的關(guān)鍵發(fā)力點。首先，加強對鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園負責人素質(zhì)的培訓(xùn)。根據(jù)園長的崗前培訓(xùn)要求，對負責人進行培訓(xùn)，以提高其業(yè)務(wù)水平和法律法規(guī)意識；建立鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園園長交流平臺，增加幼兒園彼此間的學(xué)習(xí)機會，提高整體管理水平。其次，逐步建立鄉(xiāng)村幼兒教師的職前準入、入職教育和職后培訓(xùn)制度，特別是做好崗前培訓(xùn)工作是十分必要的，對即將上任的幼兒教師進行統(tǒng)一的崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括職業(yè)道德、教學(xué)方法和保育工作開展等。鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園的教師大多是剛剛畢業(yè)的青年教師和其他行業(yè)流入的人員，職后需要提供更多的學(xué)習(xí)機會，使幼兒教師具有更多新視角、新理念。因此，鄉(xiāng)村幼兒教師隊伍建設(shè)應(yīng)從培訓(xùn)成員的多樣性、培訓(xùn)實施的多重性、培訓(xùn)內(nèi)容的豐富性多方位入手。

4.多方聯(lián)動，營造良好的家園、社會關(guān)系

在很多國家，學(xué)前教育的責任是家庭和幼兒園共同承擔的。實行家園合作對幼兒身心健康的成長和發(fā)展有著重大意義。鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園家園合作的關(guān)鍵在于教師和家長之間要相互信任、深化合作意識。一方面，家長要盡可能地尊重、理解和支持教師的工作，做到充分賦權(quán)。另一方面，教師的專業(yè)態(tài)度和行為也是其關(guān)系發(fā)展的重要紐帶。首先，協(xié)同合作。教師要學(xué)會利用家長和鄉(xiāng)村特色教育資源，相互尊重、緊密溝通，幼兒園、家長和村鎮(zhèn)要合力促進鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園保教質(zhì)量的提升。其次，為家庭和村鎮(zhèn)服務(wù)。以提升鄉(xiāng)村整體保教質(zhì)量為導(dǎo)向，對需要提供保教幫助的家庭及村鎮(zhèn)開展保教知識講堂、保育教師進社區(qū)等活動。加強合作既能促進家長資源的有效開發(fā)，也能推動幼兒園教師和家長的溝通，從而形成教育合力，使幼兒教師和家長共同參與幼兒的保教活動，共同促進鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園保教質(zhì)量的提升。