哈薩克斯坦數(shù)字化發(fā)展法律困境及對(duì)策

薛遠(yuǎn)遠(yuǎn)

（伊犁師范大學(xué) 法學(xué)院，新疆 伊寧 835000）

數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步與全球互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)使全球發(fā)生巨大的變革，這種“數(shù)字變革”給人們帶來(lái)全新的生活體驗(yàn)，比如信息傳遞的便捷化與交流方式簡(jiǎn)潔化。在推動(dòng)全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的同時(shí)，“數(shù)字變革”也導(dǎo)致數(shù)字服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的糾紛產(chǎn)生。哈薩克斯坦（以下簡(jiǎn)稱哈國(guó)）意識(shí)到發(fā)展數(shù)字化的重要性，不斷推進(jìn)數(shù)字化立法，并在法律與政策層面進(jìn)行了新的規(guī)劃與探索。

一、哈薩克斯坦數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）積極規(guī)劃數(shù)字化政策

2013年，哈國(guó)政府通過(guò)了“信息化哈薩克斯坦—2020”規(guī)劃項(xiàng)目，到2016年4月，哈國(guó)政府決定在2013年的規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?nèi)實(shí)施“數(shù)字化哈薩克斯坦”項(xiàng)目。2017年12月，哈國(guó)通過(guò)《“數(shù)字哈薩克斯坦”國(guó)家規(guī)劃》［1］。該規(guī)劃在2018—2022年實(shí)施，中期目標(biāo)是通過(guò)使用數(shù)字技術(shù)加速哈國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并提高生活質(zhì)量；長(zhǎng)期目標(biāo)是為哈國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展道路創(chuàng)造條件，為此必須解決17 項(xiàng)任務(wù)，包括工業(yè)和電力行業(yè)的數(shù)字化、運(yùn)輸和物流的數(shù)字化、農(nóng)業(yè)的數(shù)字化、數(shù)字技術(shù)的發(fā)展、電子商務(wù)和電子政務(wù)的發(fā)展、金融技術(shù)和無(wú)現(xiàn)金支付的發(fā)展、“智慧城市”的建設(shè)、擴(kuò)大通信網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面、確保信息和通信技術(shù)的安全、改善教育和醫(yī)療服務(wù)等。最終目標(biāo)是提高哈國(guó)在全球通信技術(shù)發(fā)展中的排名（2016年為第52位），到2022年達(dá)到第30位，2025年達(dá)到第25位，2050年達(dá)到第15位［2］。

2020年3月4日，哈國(guó)國(guó)家元首召開關(guān)于實(shí)施“數(shù)字哈薩克斯坦”國(guó)家規(guī)劃的會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要在立法層面予以統(tǒng)籌考慮。首先，在公共部門要把購(gòu)買具有競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)品作為優(yōu)先事項(xiàng)，因此，政府應(yīng)該簡(jiǎn)化數(shù)字項(xiàng)目的審批程序。總統(tǒng)府與執(zhí)法機(jī)構(gòu)一道，確保有效保護(hù)信息資源和總體上的“數(shù)字主權(quán)”，應(yīng)繼續(xù)開展建立10 個(gè)信息安全業(yè)務(wù)中心的工作。其次，有必要將“信息安全”領(lǐng)域的教育補(bǔ)助金數(shù)量增加到至少2 000 億堅(jiān)戈。2020年2月19日，在阿拉木圖，康拉德·阿登納基金會(huì)辦公室與自治區(qū)集群基金合作舉辦了“哈薩克斯坦-德國(guó)在數(shù)字化領(lǐng)域的合作”專家討論會(huì)。康拉德·阿登納基金會(huì)一直主推關(guān)于哈薩克斯坦-歐洲合作主題的會(huì)議，這是康拉德·阿登納基金會(huì)舉行的第三次會(huì)議，專家討論的一個(gè)重點(diǎn)是研究歐洲和哈國(guó)在“一帶一路”倡議框架下的合作風(fēng)險(xiǎn)和潛在機(jī)會(huì)。在討論中，專家們就經(jīng)濟(jì)數(shù)字化領(lǐng)域有前途的合作領(lǐng)域發(fā)表了自己的看法，重點(diǎn)討論了人工智能在農(nóng)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施，以及物流業(yè)的發(fā)展前景。

（二）逐步完善數(shù)字化概念

“數(shù)字化”在許多期刊論文或圖書中出現(xiàn)，但大多學(xué)者都一語(yǔ)帶過(guò)，并未對(duì)其含義和發(fā)展進(jìn)行探討。目前，數(shù)字化的含義并不確定。從最基礎(chǔ)的概念看，數(shù)字化是指將任何連續(xù)變化的輸入如圖畫的線條轉(zhuǎn)化為一串分離的單元，在計(jì)算機(jī)中用0和1表示，通常用模數(shù)轉(zhuǎn)化器執(zhí)行這個(gè)轉(zhuǎn)換［3］；從經(jīng)濟(jì)的角度看，數(shù)字化是從實(shí)體的經(jīng)濟(jì)通過(guò)數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)換為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的過(guò)程；從立法的角度看，數(shù)字化是主體為了規(guī)制與引導(dǎo)領(lǐng)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定法律的過(guò)程，該主體既包括國(guó)家，又包括國(guó)際組織。數(shù)字化貫穿在信息、數(shù)據(jù)、數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易之中，它既是產(chǎn)生這些概念的基礎(chǔ)，又是引導(dǎo)這些概念的動(dòng)力。

哈國(guó)的數(shù)字化發(fā)展處在初期階段，國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)剛起步，許多問(wèn)題亟須解決，需要大量的立法規(guī)制引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，哈國(guó)修訂的《信息化法》對(duì)大量新術(shù)語(yǔ)給出定義。其將區(qū)塊鏈定義為：一種信息和通信技術(shù)，它以相互連接的數(shù)據(jù)塊鏈、指定的完整性保證算法和加密工具為基礎(chǔ)，確保分布式數(shù)據(jù)平臺(tái)中信息的不可更改性；將分布式數(shù)據(jù)平臺(tái)定義為：一個(gè)技術(shù)平臺(tái)，其組成部分通過(guò)給定的算法相互連接，托管在網(wǎng)絡(luò)的不同節(jié)點(diǎn)上，可能有一個(gè)或多個(gè)所有者，并可能有不同層次的數(shù)據(jù)身份；將數(shù)據(jù)分析定義為：是處理數(shù)據(jù)以得出信息和結(jié)論用于決策的過(guò)程；將智能機(jī)器人定義為：一種自動(dòng)裝置，它對(duì)所感知和認(rèn)可的外部環(huán)境作出某種行動(dòng)或不行動(dòng)；將數(shù)字資產(chǎn)定義為：利用密碼學(xué)和計(jì)算機(jī)計(jì)算以電子數(shù)字形式創(chuàng)造的財(cái)產(chǎn)，它是金融工具，也是電子數(shù)字形式的產(chǎn)權(quán)證明；將數(shù)字文件服務(wù)定義為：分配給運(yùn)營(yíng)商的電子政務(wù)信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)對(duì)象，旨在為執(zhí)行公共職能和由此產(chǎn)生的公共服務(wù)而創(chuàng)建、存儲(chǔ)和使用電子文件，以及在與自然人和法人的互動(dòng)中和以電子形式獲得和提供服務(wù)；將數(shù)字采礦定義為：根據(jù)既定的數(shù)據(jù)加密和處理算法，利用計(jì)算機(jī)和能源能力進(jìn)行計(jì)算操作的過(guò)程，通過(guò)區(qū)塊鏈確保確認(rèn)信息對(duì)象中數(shù)據(jù)塊的完整性；將數(shù)字代幣定義為：一種數(shù)字資產(chǎn)，是記錄、交換和證明產(chǎn)權(quán)的數(shù)字手段；將電子信息資源定義為：電子媒體和信息對(duì)象中所載的電子數(shù)字形式的信息；將電子工業(yè)定義為：包括開發(fā)、組裝、測(cè)試和生產(chǎn)諸如計(jì)算機(jī)、計(jì)算機(jī)外圍設(shè)備、通信設(shè)備、電子消費(fèi)設(shè)備、測(cè)量、測(cè)試和航空、電子醫(yī)療和電療設(shè)備、光學(xué)儀器和設(shè)備、磁性和光學(xué)媒體研究設(shè)備等設(shè)備的工業(yè)分支。

二、哈薩克斯坦數(shù)字化領(lǐng)域立法的主要內(nèi)容

哈國(guó)在數(shù)字化領(lǐng)域的立法相較于中亞其他四國(guó)較快，但在國(guó)際上仍處于初期階段。關(guān)于“數(shù)字化”或者“信息化”的法條還散布在《哈薩克斯坦共和國(guó)企業(yè)家法》《電子文件和電子數(shù)字簽名法》《通信法》《教育法》《個(gè)人數(shù)據(jù)及其保護(hù)法》《信息化法》中。目前，在哈國(guó)數(shù)字化領(lǐng)域，基礎(chǔ)立法是2016年1月1日生效的《信息化法》及2020年7月5日生效的《哈薩克斯坦數(shù)字技術(shù)法規(guī)修正案》（以下簡(jiǎn)稱“修正案”），該修正案是對(duì)哈國(guó)有關(guān)數(shù)字技術(shù)管理的某些立法法案的修正和補(bǔ)充，其中修訂內(nèi)容最多的是《信息化法》。

《信息化法》的主要目的是為進(jìn)一步加強(qiáng)推進(jìn)國(guó)家信息化建設(shè)，通過(guò)法律措施引進(jìn)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)體系。具體表現(xiàn)為運(yùn)用信息化手段，創(chuàng)建信息化服務(wù)模式，打造開放的政府。這將促進(jìn)地方ICT行業(yè)發(fā)展，節(jié)約預(yù)算資金采購(gòu)正版軟件、設(shè)備及配套軟件系統(tǒng)，保障國(guó)家機(jī)關(guān)信息安全，提高國(guó)民信息安全意識(shí)和素養(yǎng)?！缎拚浮穼?duì)35 項(xiàng)立法進(jìn)行修改，其中數(shù)字化發(fā)展體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）國(guó)家數(shù)字安全方面

修訂后的《信息化法》要求以.KZ 和.?AЗ 國(guó)家和地區(qū)頂級(jí)域名（ccTLD）注冊(cè)的所有網(wǎng)站都必須獲得安全套接層（SSL）證書，該證書可提供網(wǎng)站身份驗(yàn)證并啟用加密連接。SSL 證書可確認(rèn)在頒發(fā)證書時(shí)網(wǎng)站托管者已向證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)證明了其對(duì)相關(guān)域名的所有權(quán)。任何網(wǎng)絡(luò)托管提供商均可免費(fèi)或收費(fèi)頒發(fā)SSL 證書。此前，以.KZ 和.?AЗ 域名注冊(cè)的網(wǎng)站都是自愿獲得SSL 證書的［4］。此外，在《信息化法》第一條中對(duì)很多概念作出解釋，其中對(duì)“信息安全領(lǐng)域的授權(quán)機(jī)構(gòu)”給出了定義，即在信息安全領(lǐng)域進(jìn)行管理和部門間協(xié)調(diào)的中央執(zhí)行機(jī)構(gòu)；對(duì)“確保信息安全領(lǐng)域的國(guó)家發(fā)展研究所”解釋為：哈薩克斯坦共和國(guó)政府為發(fā)展信息安全領(lǐng)域和電子工業(yè)而確定的法律實(shí)體；對(duì)“信息安全業(yè)務(wù)中心”法律實(shí)體或法律實(shí)體的結(jié)構(gòu)性分支，開展保護(hù)電子信息資源、信息系統(tǒng)、電信網(wǎng)絡(luò)和其他信息化對(duì)象的活動(dòng)。

在第7-1 條第7 款中，將“國(guó)家安全機(jī)構(gòu)”改為“哈薩克斯坦共和國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)”；第7-3條第1款第1項(xiàng)和第3項(xiàng)中作出補(bǔ)充修改：收集和分析有關(guān)信息安全事件和當(dāng)前信息安全威脅的信息，并為消除這些威脅提供建議；向信息對(duì)象的所有者和擁有者及國(guó)家信息安全協(xié)調(diào)中心通報(bào)已經(jīng)知道的信息安全事件和威脅。

在第9 條中，對(duì)設(shè)施、工作場(chǎng)所及經(jīng)營(yíng)者的訪問(wèn)權(quán)作出補(bǔ)充，內(nèi)容包括：確定其權(quán)限內(nèi)與關(guān)鍵信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的設(shè)施；向國(guó)家信息安全協(xié)調(diào)中心的雇員提供可使用信息基礎(chǔ)設(shè)施的工作場(chǎng)所，但對(duì)金融市場(chǎng)和金融組織進(jìn)行監(jiān)管、控制和監(jiān)督的授權(quán)機(jī)構(gòu)及哈薩克斯坦共和國(guó)的特殊國(guó)家機(jī)構(gòu)除外；以數(shù)據(jù)分析為目的向經(jīng)營(yíng)者提供的電子信息資源訪問(wèn)權(quán)，以便按照授權(quán)機(jī)構(gòu)確定的順序執(zhí)行國(guó)家機(jī)構(gòu)的職能，但哈薩克斯坦共和國(guó)國(guó)家安全局除外。

修訂后的《信息化法》的規(guī)定進(jìn)一步明確了各部門與授權(quán)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，加強(qiáng)了本國(guó)的數(shù)字安全，以及網(wǎng)絡(luò)安全的硬件與軟件措施，但規(guī)定仍不夠細(xì)，所謂“安全威脅的信息”仍未細(xì)化。另外，“為消除這些威脅提供建議”，如何落實(shí)并未提到。

（二）電子政務(wù)方面

在電子政務(wù)方面，《修正案》的第44條和第54條作出了修訂，第44 條第1 款中對(duì)非國(guó)家信息系統(tǒng)作出了限制：非國(guó)家信息系統(tǒng)只能通過(guò)投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)的外部電子政務(wù)網(wǎng)關(guān)或電子政務(wù)支付網(wǎng)關(guān)（用于支付），按照電子政務(wù)信息設(shè)施的整合規(guī)則，與公共當(dāng)局的信息系統(tǒng)進(jìn)行整合；第54 條補(bǔ)充兩款內(nèi)容，這兩款內(nèi)容要求兩類人遵守統(tǒng)一的信息和通信技術(shù)及信息安全的要求，并確保其與國(guó)家信息安全協(xié)調(diào)中心的互動(dòng)，這兩類人是非國(guó)家信息系統(tǒng)的所有者和擁有者及關(guān)鍵信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施的業(yè)主或所有者。具體規(guī)定是：與國(guó)家機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)整合的非國(guó)家信息系統(tǒng)的所有者或經(jīng)營(yíng)者，在與國(guó)家機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)整合之前，應(yīng)采取措施，遵守統(tǒng)一的信息和通信技術(shù)及信息安全要求。根據(jù)《哈薩克斯坦共和國(guó)民法》，建立自己的信息安全業(yè)務(wù)中心并確保其運(yùn)作，或向第三方購(gòu)買信息安全業(yè)務(wù)中心的服務(wù)，以及確保其與國(guó)家信息安全協(xié)調(diào)中心的互動(dòng)；關(guān)鍵信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施的業(yè)主或所有者，但國(guó)家機(jī)關(guān)、地方當(dāng)局、國(guó)家法人實(shí)體、準(zhǔn)公共部門實(shí)體除外，在列入關(guān)鍵信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施名單之日起一年內(nèi)采取措施，遵守與信息安全有關(guān)的統(tǒng)一的信息和通信技術(shù)及信息安全要求。

（三）個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)方面

哈國(guó)的《修正案》對(duì)《個(gè)人數(shù)據(jù)及其保護(hù)法》作出修改與補(bǔ)充。在第17 條規(guī)定了個(gè)人數(shù)據(jù)的去身份化，其中提到非人格化，馬克斯·韋伯曾提出理想的行政組織的幾個(gè)特點(diǎn)之一就是組織管理的非人格化①。非人格化簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，即舍棄人為的因素，一切的管理基于對(duì)社會(huì)的不信任。該條內(nèi)容具體為：當(dāng)收集、處理個(gè)人數(shù)據(jù)用于統(tǒng)計(jì)、社會(huì)學(xué)、科學(xué)、營(yíng)銷研究時(shí)，所有者和/或經(jīng)營(yíng)者，以及轉(zhuǎn)移個(gè)人數(shù)據(jù)的第三方應(yīng)根據(jù)收集、處理個(gè)人數(shù)據(jù)的規(guī)則對(duì)其進(jìn)行非人格化；個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)由“電子政府”的信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)商根據(jù)信息領(lǐng)域的授權(quán)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的以數(shù)據(jù)分析為目的的電子信息資源的個(gè)人數(shù)據(jù)收集、處理、存儲(chǔ)、傳輸?shù)囊?guī)則進(jìn)行非人格化處理，但為執(zhí)行國(guó)家機(jī)關(guān)的職能而收集、處理、存儲(chǔ)和傳輸個(gè)人數(shù)據(jù)的情況除外。

在第25條第3款中規(guī)定了負(fù)責(zé)組織個(gè)人數(shù)據(jù)的人的職責(zé)，對(duì)所有者和/或經(jīng)營(yíng)者及其雇員遵守哈薩克斯坦共和國(guó)關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)及其保護(hù)的法律，包括保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的要求進(jìn)行內(nèi)部控制；告知所有者和（或）經(jīng)營(yíng)者的雇員，哈薩克斯坦共和國(guó)關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)的立法規(guī)定及其對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)處理的保護(hù)，對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的要求；監(jiān)督接受和處理主體或其法律代表的申訴。在第27-1 條中補(bǔ)充規(guī)定了被授權(quán)機(jī)構(gòu)的能力，被授權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)在其權(quán)限范圍內(nèi)參與執(zhí)行個(gè)人數(shù)據(jù)及其保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)家政策；闡述所有者和/或經(jīng)營(yíng)者及第三方的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)措施的程序；審查當(dāng)事人或其法律代表關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)內(nèi)容和處理方式是否符合其處理目的的申訴，并作出適當(dāng)決定；采取措施，將允許違反哈薩克斯坦共和國(guó)關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)及其保護(hù)的立法的人繩之以法，并根據(jù)哈薩克斯坦共和國(guó)的法律規(guī)定承擔(dān)責(zé)任；要求所有者和/或經(jīng)營(yíng)者及第三方澄清、阻止或銷毀無(wú)效的或非法獲得的個(gè)人數(shù)據(jù)；實(shí)施旨在改善人類主體權(quán)利保護(hù)的措施；批準(zhǔn)個(gè)人數(shù)據(jù)收集和處理的規(guī)則；行使本法、哈薩克斯坦共和國(guó)其他法律、哈薩克斯坦共和國(guó)總統(tǒng)和哈薩克斯坦共和國(guó)政府法令規(guī)定的其他權(quán)力；對(duì)于被授權(quán)機(jī)構(gòu)在其活動(dòng)過(guò)程中了解到的個(gè)人數(shù)據(jù)，應(yīng)確保個(gè)人數(shù)據(jù)的保密性。

通過(guò)上述兩條法律規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)哈國(guó)在個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)方面更側(cè)重的是國(guó)家的安全。比如：“進(jìn)行內(nèi)部控制”“審查當(dāng)事人的……申訴，并作出適當(dāng)決定”，從這些表述中就可以看出哈國(guó)的價(jià)值是傾向于國(guó)家安全的，盡管有些規(guī)定還稍顯模糊，需要進(jìn)一步的完善。

（四）電子簽名與電子文件認(rèn)證方面

《修正案》對(duì)《電子文件和電子數(shù)字簽名法》也作出了一些修改與補(bǔ)充。例如，在第1 條中修改了“登記證書”的概念，登記證書是指認(rèn)證中心為確認(rèn)電子數(shù)字簽名符合本法規(guī)定的要求而簽發(fā)的電子文件。

在第5條中第1款中補(bǔ)充了協(xié)調(diào)、制定和批準(zhǔn)關(guān)于在驗(yàn)證中心創(chuàng)建、使用和儲(chǔ)存電子數(shù)字簽名私人鑰匙的規(guī)則：應(yīng)與確保信息安全領(lǐng)域的授權(quán)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，制定和批準(zhǔn)關(guān)于在驗(yàn)證中心創(chuàng)建、使用和儲(chǔ)存電子數(shù)字簽名私人鑰匙的規(guī)則。在第13 條修訂了對(duì)外國(guó)電子數(shù)字簽名承認(rèn)的規(guī)定，外國(guó)電子數(shù)字簽名由哈薩克斯坦共和國(guó)可信的第三方認(rèn)證；簽署電子文件的人有效地?fù)碛性撏鈬?guó)電子數(shù)字簽名的私人鑰匙；該外國(guó)電子數(shù)字簽名是按照登記證書中規(guī)定的信息使用的；它是通過(guò)在哈薩克斯坦共和國(guó)受托第三方注冊(cè)的外國(guó)認(rèn)證中心或在哈薩克斯坦共和國(guó)受托第三方注冊(cè)的外國(guó)認(rèn)證中心的電子數(shù)字簽名形成的。在以上四種情況中，帶有外國(guó)注冊(cè)證書的外國(guó)電子數(shù)字簽名應(yīng)在哈薩克斯坦共和國(guó)得到承認(rèn)。

電子簽名的效力得到國(guó)家之間的承認(rèn)是經(jīng)濟(jì)全球化的體現(xiàn)，它也有利于數(shù)字貿(mào)易壁壘的解除，從哈國(guó)的法律規(guī)定中可以看出其在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)作出的努力，但其法律規(guī)定中體現(xiàn)出的數(shù)字安全與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的不協(xié)調(diào)性也很明顯。

三、哈薩克斯坦數(shù)字化發(fā)展的法律困境

在哈國(guó)國(guó)家元首召開關(guān)于實(shí)施“數(shù)字哈薩克斯坦”國(guó)家規(guī)劃的會(huì)議中，強(qiáng)調(diào)數(shù)字發(fā)展、創(chuàng)新和航空航天工業(yè)部設(shè)定的引進(jìn)先進(jìn)和現(xiàn)代技術(shù)的目標(biāo)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。在地區(qū)的數(shù)字化方面，需要解決缺乏高質(zhì)量互聯(lián)網(wǎng)的問(wèn)題，即數(shù)字鴻溝問(wèn)題，這不僅體現(xiàn)數(shù)字不平等，也體現(xiàn)了社會(huì)不平等。此外，哈國(guó)國(guó)家元首指出這項(xiàng)工作缺乏連貫性和協(xié)調(diào)性，數(shù)字化正在不同的機(jī)構(gòu)中雜亂無(wú)章地進(jìn)行著［5］。

（一）數(shù)字安全問(wèn)題

數(shù)字技術(shù)在給人們帶來(lái)便利的同時(shí)，恐怖極端組織也注意到網(wǎng)絡(luò)的影響力，吸納新成員以便開展網(wǎng)絡(luò)宣傳。根據(jù)哈國(guó)信息和通信部的數(shù)據(jù)，哈政府2017年封鎖或刪除了超過(guò)11 萬(wàn)個(gè)擁護(hù)極端主義的網(wǎng)站及其他網(wǎng)絡(luò)資源。這些數(shù)據(jù)表明各種極端組織在數(shù)字空間的活動(dòng)非常廣泛。2017年2月6日，哈國(guó)議員阿色爾貝克·斯瑪古洛夫在《哈薩克真理報(bào)》發(fā)表的一篇文章中，指出存在網(wǎng)絡(luò)恐怖主義發(fā)展的危險(xiǎn)趨勢(shì)，恐怖分子專門建立的網(wǎng)站顯示了超級(jí)先進(jìn)的洗腦和思想改造技術(shù)。

恐怖極端組織不僅威脅到個(gè)人的數(shù)據(jù)安全，同時(shí)還威脅到國(guó)家的數(shù)據(jù)安全，給哈國(guó)的國(guó)際合作制造困難。從上述的一系列哈國(guó)的法律規(guī)定中可以看出哈國(guó)對(duì)數(shù)字安全問(wèn)題的重視。此外，在其《個(gè)人數(shù)據(jù)及其保護(hù)法》第1 條中也補(bǔ)充了個(gè)人數(shù)據(jù)安全服務(wù)的含義：個(gè)人數(shù)據(jù)安全服務(wù)——確保所有者和（或）經(jīng)營(yíng)者與主體之間的信息互動(dòng)，包括從主體那里獲得他們對(duì)收集、處理個(gè)人數(shù)據(jù)或?qū)⑵滢D(zhuǎn)讓給第三方的同意，包括由所有者和（或）經(jīng)營(yíng)者自己實(shí)施這種互動(dòng)。哈國(guó)頒布的《電子文件和電子數(shù)字簽名法》第3 款中補(bǔ)充信息安全領(lǐng)域的授權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)：對(duì)哈薩克斯坦共和國(guó)關(guān)于電子文件和電子數(shù)字簽名的立法的遵守情況實(shí)行國(guó)家控制；應(yīng)制定和批準(zhǔn)認(rèn)證中心的認(rèn)證規(guī)則；行使本法、哈薩克斯坦共和國(guó)其他法律、哈薩克斯坦共和國(guó)總統(tǒng)和哈薩克斯坦共和國(guó)政府法令規(guī)定的其他權(quán)力。

這些規(guī)定可以在一定程度上強(qiáng)有力的保護(hù)數(shù)字安全，但是，哈國(guó)是“總統(tǒng)制的單一制國(guó)家”［6］，比如2018年生效的《安全會(huì)議法》以維護(hù)國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定，保障國(guó)家利益為目的，該法授予首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫安全會(huì)議終身主席權(quán)利，這意味著新政府出現(xiàn)時(shí)社會(huì)與法律規(guī)范將會(huì)受到不同程度的影響。

（二）數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)限制問(wèn)題

從全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易立法情況來(lái)看，大部分國(guó)家在立法上都有法律價(jià)值傾向，而其核心問(wèn)題就是數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)與數(shù)據(jù)安全之間產(chǎn)生的沖突。通過(guò)對(duì)哈國(guó)法律規(guī)制的了解，毫無(wú)疑問(wèn)哈國(guó)是一個(gè)以數(shù)據(jù)安全為重心的國(guó)家。比如哈國(guó)《個(gè)人數(shù)據(jù)及其保護(hù)法》第6 條中的個(gè)人數(shù)據(jù)的可獲得性，首先區(qū)分了個(gè)人數(shù)據(jù)的種類，將其分為可公開的數(shù)據(jù)和限制性的數(shù)據(jù)，接著又界定了“公開的個(gè)人資料”與“公開的個(gè)人數(shù)據(jù)來(lái)源”，即：公開的個(gè)人資料是指?jìng)€(gè)人數(shù)據(jù)或信息，根據(jù)哈薩克斯坦共和國(guó)的立法，對(duì)其不適用保密要求，并且在當(dāng)事人同意的情況下可以自由訪問(wèn)；公開的個(gè)人數(shù)據(jù)來(lái)源（包括傳記目錄、電話簿、地址簿、公開的電子信息資源、大眾媒體）被用來(lái)向民眾提供信息。

關(guān)于當(dāng)事人的信息，第6 條規(guī)定如果其收集和處理違反了哈薩克斯坦共和國(guó)的法律，應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人或其法律代表的要求，或根據(jù)法院判決或其他授權(quán)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，隨時(shí)從公開的個(gè)人數(shù)據(jù)來(lái)源中排除。在這種情況下，從公開的個(gè)人數(shù)據(jù)來(lái)源中刪除個(gè)人數(shù)據(jù)過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)由所有者和（或）經(jīng)營(yíng)者、第三方承擔(dān)。當(dāng)事人或其法律代表撤回對(duì)在可公開獲取的個(gè)人數(shù)據(jù)來(lái)源中傳播其個(gè)人數(shù)據(jù)的同意時(shí)產(chǎn)生的費(fèi)用，與銷毀可公開獲取的個(gè)人數(shù)據(jù)來(lái)源中的個(gè)人數(shù)據(jù)有關(guān)的費(fèi)用，以及在必要時(shí)由個(gè)人承擔(dān)這些費(fèi)用，應(yīng)在法庭上確定。關(guān)于“限制訪問(wèn)的個(gè)人資料”，第6 條規(guī)定應(yīng)是哈薩克斯坦共和國(guó)立法限制訪問(wèn)的個(gè)人資料。

此外，哈國(guó)《信息化法》第30-1條對(duì)國(guó)家視頻監(jiān)控系統(tǒng)作出相應(yīng)的規(guī)制，其中第1款定義及第2款對(duì)該系統(tǒng)作出了限制，其將國(guó)家視頻監(jiān)控系統(tǒng)定義為：是一個(gè)由軟件和硬件組成的信息系統(tǒng)，它收集、處理和儲(chǔ)存視頻圖像，以執(zhí)行確保國(guó)家安全和公共法律及秩序的任務(wù)。并限制國(guó)家視頻監(jiān)控系統(tǒng)獲得的數(shù)據(jù)不得用于第1 款規(guī)定以外的任務(wù)。但第3 款對(duì)需要強(qiáng)制連接到國(guó)家視頻監(jiān)控系統(tǒng)的對(duì)象的類別作出規(guī)定，一共有三類：一是中央國(guó)家和地方行政機(jī)構(gòu)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)；二是易受恐怖主義影響的物體的視頻監(jiān)控系統(tǒng)；三是用于公共安全和道路安全的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

從以上法律條文可以發(fā)現(xiàn)，哈國(guó)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)更多的是限制，在可公開資料中的規(guī)定需要走很多程序，這必然會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)流通不暢。在限制訪問(wèn)的個(gè)人資料中只是說(shuō)立法限制的個(gè)人資料，并未說(shuō)明法律沖突與特殊情況的補(bǔ)救措施。究其原因，可能是因?yàn)榭植罉O端組織的威脅、技術(shù)設(shè)備的不完善與數(shù)字技術(shù)的落后。國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)安全的側(cè)重必然會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)受到限制，個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)自然很難達(dá)到效果，因?yàn)閭€(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法的成功，取決于數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)這兩種利益之間的平衡［7］。同時(shí)，國(guó)家將無(wú)法妥善解決國(guó)際數(shù)字服務(wù)貿(mào)易爭(zhēng)端。

（三）數(shù)字鴻溝問(wèn)題

在2020年3月4日的“數(shù)字哈薩克斯坦”國(guó)家規(guī)劃的會(huì)議中，卡西姆·若馬爾特·托卡耶夫指出雖然在民眾和企業(yè)中存在需求，但在最容易發(fā)生腐敗的地區(qū)，數(shù)字化的實(shí)施非常緩慢。這主要涉及地塊的發(fā)放、自然壟斷的服務(wù)、公共交通收費(fèi)系統(tǒng)和其他領(lǐng)域。希望地方行政機(jī)構(gòu)特別注意這一點(diǎn)，數(shù)字化發(fā)展部必須在適當(dāng)層面開展必要的工作。國(guó)家總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)解決缺乏高質(zhì)量互聯(lián)網(wǎng)的問(wèn)題，特別是在農(nóng)村地區(qū)，這也就是數(shù)字鴻溝問(wèn)題。數(shù)字鴻溝是每個(gè)國(guó)家建立電子政府時(shí)都會(huì)遇到的問(wèn)題，這是由于基礎(chǔ)設(shè)備不完善、社會(huì)發(fā)展不均衡導(dǎo)致的。

從上文可以發(fā)現(xiàn)，哈國(guó)雖然意識(shí)到了數(shù)字鴻溝的存在，也明白解決數(shù)字鴻溝的重要性，但是并沒(méi)有制定出具體的法律規(guī)范或者行政措施，這是亟須改善的問(wèn)題。

四、哈薩克斯坦數(shù)字化發(fā)展的法律路徑

數(shù)字服務(wù)貿(mào)易全球化勢(shì)不可擋，哈國(guó)在數(shù)字技術(shù)不夠先進(jìn)的情況下，保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)安全是基礎(chǔ)，保護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全是核心，只有在此基礎(chǔ)上才能更好地發(fā)展本國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際接軌。中哈開展的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶具有良好的國(guó)際合作基礎(chǔ)，兩國(guó)應(yīng)積極面對(duì)這次數(shù)字機(jī)遇，共建數(shù)字絲綢之路。

（一）完善國(guó)內(nèi)數(shù)字安全立法

數(shù)字安全很大程度上取決于國(guó)家對(duì)數(shù)字的監(jiān)管與引導(dǎo)，哈國(guó)《信息化法》《個(gè)人數(shù)據(jù)及其保護(hù)法》《電子文件和電子數(shù)字簽名法》，以及《安全會(huì)議法》等數(shù)字化法律沒(méi)有形成法律監(jiān)管體系，數(shù)字鴻溝問(wèn)題尚未解決，與其他數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展強(qiáng)國(guó)相比較為滯后。

結(jié)合本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上借鑒他國(guó)法律規(guī)制優(yōu)點(diǎn)是一條可以嘗試的路徑。針對(duì)數(shù)字化發(fā)展應(yīng)作出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不僅要關(guān)注本國(guó)數(shù)字化發(fā)展，還要關(guān)注國(guó)際數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，對(duì)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易作出界定及法律規(guī)制，以便數(shù)字服務(wù)貿(mào)易爭(zhēng)端妥善解決。2020年12月15日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《數(shù)字服務(wù)法（草案）》，該法規(guī)范了作為中介機(jī)構(gòu)將消費(fèi)者與商品、服務(wù)和內(nèi)容連接起來(lái)的數(shù)字服務(wù)的法律責(zé)任，尤其對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)最大的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和特大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立了非常強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。2021年6月10日，中國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》，該法規(guī)范數(shù)據(jù)處理方式、保障數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人與組織的合法權(quán)益，對(duì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、保護(hù)國(guó)家安全與促進(jìn)國(guó)家發(fā)展起到重要作用。因此，哈國(guó)要明確國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)的主權(quán)和管轄的范圍，在不損害國(guó)家利益的前提下，合理、有序、有度地開放相關(guān)數(shù)據(jù)資源，并完善相關(guān)立法。

（二）完善競(jìng)爭(zhēng)法，推進(jìn)區(qū)域一體化

“區(qū)域一體化”一詞在20 世紀(jì)40年代之前從未出現(xiàn)過(guò)，之后被經(jīng)濟(jì)學(xué)家運(yùn)用并將其定義為：?jiǎn)为?dú)的經(jīng)濟(jì)整合為較大的經(jīng)濟(jì)的一種狀態(tài)或過(guò)程［8］。作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家，區(qū)域壁壘和行政壟斷是不可忽視的必然存在。哈國(guó)存在的數(shù)字鴻溝問(wèn)題究其根源是區(qū)域壁壘和行政壟斷延伸的后果，這在許多經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家都存在著，區(qū)域一體化是高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路，哈國(guó)自然也不例外。哈薩克斯坦共和國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法制度的誕生和國(guó)家的建立同步，其依據(jù)是《哈薩克斯坦憲法》中“任何壟斷活動(dòng)受法律監(jiān)管和限制”的條款。自獨(dú)立以來(lái)，哈國(guó)共頒布實(shí)施了四部競(jìng)爭(zhēng)法，即1991年競(jìng)爭(zhēng)法、2001年競(jìng)爭(zhēng)法、2006年競(jìng)爭(zhēng)法和2007年競(jìng)爭(zhēng)法。其競(jìng)爭(zhēng)法律制度對(duì)市場(chǎng)中的壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、行政壟斷行為，以及反競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了規(guī)制。在行政壟斷的界定中，將阻礙市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)相關(guān)活動(dòng)、限制商品自由流通和市場(chǎng)主體交易活動(dòng)、干擾市場(chǎng)主體進(jìn)入或退出市場(chǎng)等8種行為，界定為行政壟斷行為予以禁止，但是，我們也不難發(fā)現(xiàn)，哈國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)其國(guó)內(nèi)普遍存在的不合理地保護(hù)本地經(jīng)營(yíng)者、干擾招投標(biāo)活動(dòng)等未作特別規(guī)定，這就為國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的難以實(shí)現(xiàn)埋下了伏筆。哈國(guó)數(shù)字化的實(shí)施非常緩慢，主要在國(guó)內(nèi)地區(qū)的差異，數(shù)字鴻溝問(wèn)題的本質(zhì)就是區(qū)域性行政壟斷的問(wèn)題。這只有通過(guò)完善競(jìng)爭(zhēng)法中行政壟斷的禁止性規(guī)定，打破區(qū)域市場(chǎng)的壁壘，推進(jìn)區(qū)域一體化的真正實(shí)現(xiàn)才能有效解決。

（三）搭建平臺(tái)，培養(yǎng)數(shù)字法律人才

數(shù)字服務(wù)貿(mào)易不僅是科技之爭(zhēng)，科技發(fā)展的背后是專業(yè)人才的資源之爭(zhēng)，哈國(guó)想在數(shù)字技術(shù)方面獲得進(jìn)一步創(chuàng)新與發(fā)展必然少不了對(duì)相關(guān)人才的培養(yǎng)。國(guó)際話語(yǔ)權(quán)不僅僅是數(shù)字技術(shù)的提升就可以獲得，還需要國(guó)際法律人才為其保駕護(hù)航。首先在教育方面，要提高教育水平，打造高水平人才，特別是數(shù)字技術(shù)相關(guān)專業(yè)人才與國(guó)際法人才，為發(fā)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次在培養(yǎng)平臺(tái)方面，高校應(yīng)提升辦學(xué)水平與師資力量，吸收更多國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，相關(guān)企業(yè)可以通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，跟上數(shù)字服務(wù)的迅速發(fā)展。最后在國(guó)家方面，國(guó)家應(yīng)在資金與法律制度方面大力支持專業(yè)人才的培育，為國(guó)家數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。要快速培養(yǎng)數(shù)字法律人才，哈國(guó)要出臺(tái)專門的法案，有效搭建全球高校合作的數(shù)字專門人才平臺(tái)，才能有效推進(jìn)數(shù)字專門法律人才的培養(yǎng)。

（四）積極參與構(gòu)建數(shù)字共同體法律框架，共建數(shù)字絲綢之路

參與國(guó)際合作首先要面對(duì)的是兩項(xiàng)沖突，一是國(guó)內(nèi)環(huán)境與國(guó)際環(huán)境多樣化的沖突，二是國(guó)際協(xié)定與國(guó)際協(xié)定之間的沖突。面對(duì)這兩項(xiàng)沖突，哈國(guó)應(yīng)該在國(guó)際上積極參與法律的制定，從而產(chǎn)生國(guó)際影響力。中哈都是上合組織成員，至今上合組織會(huì)員國(guó)合作涵蓋貿(mào)易投資、海關(guān)、金融、稅收、交通、能源、農(nóng)業(yè)、科技、電信、環(huán)保、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)安全自然也不例外。國(guó)家之間只有建立更多共識(shí)與決策才會(huì)促進(jìn)數(shù)字跨境自由流動(dòng)，才能保障流動(dòng)是良性的。哈國(guó)應(yīng)積極參與構(gòu)建數(shù)字共同體法律框架，創(chuàng)造國(guó)際“話語(yǔ)權(quán)”機(jī)會(huì)，充分利用“一帶一路”高峰論壇“數(shù)字絲綢之路”分論壇等機(jī)制，以及上海合作組織、亞信會(huì)議等合作機(jī)制，建立數(shù)字服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)法律規(guī)制與監(jiān)管政策等。

五、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)在數(shù)字產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域發(fā)展較快，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也比較完善。運(yùn)輸和通信部門是與上海合作組織成員國(guó)互動(dòng)的有利平臺(tái)，哈國(guó)與中國(guó)可以加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如在寬帶互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字教育方面，能夠更快地促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展哈國(guó)數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。中國(guó)在電子商務(wù)方面的發(fā)展位居世界前列，哈國(guó)可以和中國(guó)共同開拓電子商務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才利用。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易全球化勢(shì)不可擋，哈國(guó)在國(guó)際數(shù)字服務(wù)貿(mào)易高速發(fā)展的當(dāng)下世界，只推進(jìn)本國(guó)數(shù)字的區(qū)域一體化是不夠的，積極與鄰國(guó)合作促進(jìn)國(guó)際區(qū)域一體化才能迎接機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

注釋：

①馬克斯·韋伯（德）認(rèn)為，組織管理應(yīng)明確劃分公事與私事的界限，公務(wù)活動(dòng)不得摻雜個(gè)人感情等非理性因素的影響，組織成員之間只是工作與職位的關(guān)系，而非人對(duì)人的關(guān)系，僅表現(xiàn)為一種指揮和服從的“非人格化”的關(guān)系，他認(rèn)為這樣有利于提高組織的工作效率，并能有效地避免和防止人與人之間不必要的矛盾和摩擦，維持了組織的和諧運(yùn)行。