新時代邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化：挑戰(zhàn)與治理路徑
——學習習近平總書記關(guān)于邊疆和民族地區(qū)治理的重要論述

張明波

國家治理現(xiàn)代化是新時代我國面臨的重要任務(wù)，黨的十八大明確提出國家治理概念。黨的十八屆三中全會提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)化的目標。黨的十九大強調(diào)要重視社會治理制度建設(shè)和維護國家安全。黨的十九屆四中全會勾勒了我國治理現(xiàn)代化的目標和路線圖，強調(diào)加強社會治理共同體建設(shè)和建設(shè)平安中國。黨的十九屆五中全會強調(diào)到2035年要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，提出要基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并再次強調(diào)要統(tǒng)籌安全和發(fā)展，筑牢國家安全屏障。

國家治理現(xiàn)代化是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，邊疆地區(qū)是國家治理的重要構(gòu)成部分，也是國家治理現(xiàn)代化的難點。邊疆治理是指一個國家的邊疆治理主體利用各種治理資源加強邊疆治理，促進邊疆安全的治理活動及其過程。重視邊疆治理，確保邊疆安全是每個國家必然高度重視的戰(zhàn)略問題。我國邊疆遼闊，邊疆地區(qū)又多是民族地區(qū)，邊疆治理和安全關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)的新征程和中華民族的偉大復(fù)興。邊疆民族地區(qū)是邊疆治理的重要方面，我國邊疆民族地區(qū)面臨著更為復(fù)雜的治理形勢，亟需加強邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化步伐。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視邊疆民族地區(qū)治理，多次到邊疆民族地區(qū)調(diào)研考察，多次召開涉及邊疆和民族地區(qū)治理的重要會議，就邊疆民族地區(qū)治理發(fā)表了一系列重要講話，提出了新時代治藏方略和治疆方略，為新時代邊疆民族地區(qū)治理提供了根本遵循。

一、新時代邊疆民族地區(qū)治理面臨的挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，我國切實加強和改善了民族工作和邊疆民族地區(qū)治理工作，邊疆民族地區(qū)總體上團結(jié)穩(wěn)定，經(jīng)濟社會發(fā)展取得較快進步，消除了絕對貧困，與全國一道全面建成小康社會，促進了邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化步伐。同時，邊疆民族地區(qū)治理還面臨著新的挑戰(zhàn)。習近平總書記在2014年中央民族工作會議上指出，“民族工作面臨的挑戰(zhàn)更多了?！?《中央民族工作會議精神學習輔導(dǎo)讀本》，民族出版社2019年版，第264頁。習近平總書記在黨的十九大上強調(diào)我們要有憂患意識，必須保持清醒的頭腦，既要看到發(fā)展成績，更要看到面臨的風險和挑戰(zhàn)。他指出發(fā)展均衡、民生改善、生態(tài)保護、國家治理等方面都還存在薄弱環(huán)節(jié)，“國家治理體系和治理能力有待加強”2《十九大以來重要文獻選編》上冊，中央文獻出版社2019年版，第7頁。。2022年3月，習近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，“中華民族共同體意識是民族團結(jié)之本”3《不斷鞏固中華民族共同體思想基礎(chǔ) 共同建設(shè)偉大祖國 共同創(chuàng)造美好生活》，《人民日報》，2022年03月06日。，要見微知著，有效防范風險，筑牢祖國邊疆安全穩(wěn)定屏障。邊疆民族地區(qū)治理是國家治理和民族工作的重要方面，要時刻把握邊疆民族地區(qū)面臨的風險和挑戰(zhàn)，才能更好防范和化解邊疆民族地區(qū)治理風險，促進邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化。

（一）邊疆民族地區(qū)治理面臨復(fù)雜的國內(nèi)外形勢

我國疆域遼闊，維護邊疆安全的壓力巨大，其中陸地邊疆又多屬于民族地區(qū)，我國九個陸地邊疆地區(qū)都是多民族地區(qū)，邊疆民族地區(qū)是我國邊疆治理的重要方面，也是邊疆治理面臨極大挑戰(zhàn)的地方。我國陸地邊境線長達2萬多公里，與周邊10多個國家或地區(qū)接壤，我國的邊境縣絕大多數(shù)是民族自治地方，民族自治縣有107個，少數(shù)民族人口占邊疆民族地區(qū)人口近一半。4宋才發(fā)：《邊疆民族地區(qū)安全治理的法治思維探討》，載于《云南民族大學學報(哲學社會科學版)》2020年第2期。邊疆民族地區(qū)發(fā)展緩慢，少數(shù)民族多，文化差異較大，信仰復(fù)雜，人員流動復(fù)雜，使邊疆民族地區(qū)治理面臨極大挑戰(zhàn)性。邊疆民族地區(qū)是境外勢力滲透的重點，“境內(nèi)外敵對勢力頻頻借民族宗教問題對我進行干擾滲透破壞”5《鑄牢中華民族共同體意識：全國民族團結(jié)進步表彰大會精神輔導(dǎo)讀本》，民族出版社2021年版，第165頁。。西藏、新疆、云南、廣西等邊疆民族地區(qū)都面臨著復(fù)雜的治理形勢，邊疆民族地區(qū)在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，防范“三股勢力”破壞，打擊販毒、詐騙等犯罪活動方面面臨著極大挑戰(zhàn)。

（二）邊疆民族地區(qū)發(fā)展落后制約共同富裕進程

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求和我國新階段重要奮斗目標，加快邊疆民族地區(qū)發(fā)展是解決社會主要矛盾的現(xiàn)實要求。我國民族地區(qū)多是邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)，與發(fā)達地區(qū)存在較大差距。民族地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活條件，教育文化健康狀況還存在不少短板。2020年最后宣布脫貧的52個縣全部屬于民族地區(qū)，這從側(cè)面說明了民族地區(qū)發(fā)展的滯后性?？傊陙磉吔褡宓貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得了良好成績，但是邊疆民族地區(qū)總體上發(fā)展還是滯后、不平衡和脆弱。6鄭宇：《當前中國邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢與突顯問題解析》，載于《西南民族大學學報(人文社科版)》2020年第3期。當前，邊疆民族地區(qū)鞏固脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的任務(wù)依然十分繁重，疫情對邊疆民族地區(qū)治理和經(jīng)濟發(fā)展增添了新的壓力。

（三）邊疆民族地區(qū)面臨對外開放相伴的風險挑戰(zhàn)

邊疆民族地區(qū)要實現(xiàn)現(xiàn)代化需要加快邊疆民族地區(qū)對外開放步伐，黨的十八大以來，我國制定了一系列支持邊疆民族地區(qū)發(fā)展的政策，特別是“一帶一路”建設(shè)、自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)、興邊富民行動、對口援疆和對口援藏制度，促進了邊疆民族地區(qū)發(fā)展，邊疆治理和邊疆安全顯得更為重要，“地緣政治、經(jīng)濟領(lǐng)域、文化等多領(lǐng)域的戰(zhàn)略地位上升”7王超品：《邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、困境及實現(xiàn)路徑》，載于《云南大學學報(社會科學版)》2021年第4期。。邊疆民族地區(qū)開發(fā)和開放促進了邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。同時，也對邊疆民族地區(qū)治理帶來一定的風險。黨的十九大強調(diào)要加大邊疆發(fā)展，要確保邊疆鞏固和邊境安全。2019年8月，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會上又強調(diào)，“要考慮國家安全因素，增強邊疆地區(qū)發(fā)展能力?！?《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第271頁。這必將加快邊疆民族地區(qū)發(fā)展步伐。同時，邊疆民族地區(qū)對外開放必然伴隨著各種安全風險，如境外勢力滲透的風險、意識形態(tài)風險、地緣政治風險等，這些都對邊疆穩(wěn)定、民族團結(jié)和祖國統(tǒng)一具有較大影響，是邊疆民族地區(qū)治理應(yīng)該高度重視的因素。

二、習近平總書記邊疆和民族地區(qū)治理重要論述的核心意蘊

習近平總書記高度重視邊疆民族地區(qū)治理，黨的十八大以來，他通過多次到邊疆民族地區(qū)實地考察、召開西藏和新疆工作座談會、召開中央民族工作會議等多種方式推進民族工作實現(xiàn)新發(fā)展，促進邊疆民族工作取得新成效。從總體來看，習近平總書記關(guān)于邊疆民族地區(qū)治理的思想主要體現(xiàn)在堅持中國特色解決民族問題道路、鑄牢中華民族共同體意識、治國必治邊、新時代治藏和治疆基本方略等方面，集中回答了新時代邊疆民族地區(qū)治理的一系列問題，為新時代邊疆民族地區(qū)治理指明了方向。

（一）堅持走中國特色解決民族問題的道路

為了更好地促進民族工作開展，凝心聚力促進各民族共同發(fā)展和共同繁榮，習近平總書記在2014年中央民族工作會議上強調(diào)要堅持走中國特色解決民族問題的正確道路，并從“八個堅持”方面闡釋了中國特色解決民族問題道路的科學內(nèi)涵?！鞍藗€堅持”包括黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)、社會主義道路、祖國統(tǒng)一、民族關(guān)系、解決民族問題的基本政治制度、民族工作的主題、打牢民族共同體的思想基礎(chǔ)以及提高依法治理民族問題的能力。1《十八大以來重要文獻選編》中冊，中央文獻出版社2016年版，第104-105頁。2019年習近平總書記在全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作會議上把堅持走中國特色解決民族問題道路作為新中國成立70年來民族工作的九條經(jīng)驗之一。2021年8月，習近平總書記在中央民族工作會議上指出回顧黨的百年奮斗歷程，黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民取得了偉大的成就，這得益于黨將馬克思主義民族理論與中國實際相結(jié)合，探索和發(fā)展了有中國特色的解決民族問題的道路。在中國共產(chǎn)黨建黨百年的偉大時刻，黨中央召開中央民族工作會議體現(xiàn)了黨對民族工作的高度重視，習近平總書記提出了新時代民族工作要做到“十二個必須”。他從新時代民族工作的歷史方位、重要任務(wù)、工作主線、中華民族歷史觀、民族平等、民族團結(jié)、民族區(qū)域自治制度、精神家園、民族交往、依法治理民族事務(wù)、祖國統(tǒng)一與國家安全、黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面進行了深刻闡述，為新時代加強和改進民族工作提出了明確遵循?！鞍藗€堅持”“九條經(jīng)驗”“十二個必須”體現(xiàn)了習近平總書記不斷根據(jù)實踐和時代特征推進馬克思主義民族理論中國化的巨大理論勇氣和政治智慧，是被實踐證明了的正確的基本經(jīng)驗，為新時代邊疆民族地區(qū)治理提供了基本依據(jù)。

（二）鑄牢中華民族共同體意識

黨的十八大以來，習近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)民族工作中高度重視物質(zhì)力量和精神力量的共同作用，強調(diào)做好民族工作要見物，更要見人；2《中央民族工作會議精神學習輔導(dǎo)讀本》，民族出版社2019年版，第193頁。強調(diào)民族工作要多做爭取人心的工作，強調(diào)努力增強中華民族認同和情感歸屬。2014年他強調(diào)要打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)。3《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第300頁。2017年，他在黨的十九大報告中強調(diào)，“鑄牢中華民族共同體意識”4《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第31頁。，促進各民族共同團結(jié)奮斗和發(fā)展繁榮。黨的十九大把“鑄牢中華民族共同體意識”寫進新修訂的黨章。5《中國共產(chǎn)黨員常用黨內(nèi)法規(guī)匯編》，中國法制出版社2020年版，第8頁。他在2019年的全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作表彰大會和2020年第三次新疆工作座談會上都強調(diào)要切實重視中華民族共同體意識培育，指出要以鑄牢中華民族共同體意識為“主線”促進各民族緊緊團結(jié)在一起。在2021年中央民族工作會議上，他再次強調(diào)鑄牢中華民族共同體意識的重要性，強調(diào)鑄牢中華民族共同體意識是新時代民族工作的“綱”，涉及到民族工作的都要向“綱”聚焦，“使其在新時代中國共產(chǎn)黨的民族理論與民族政策體系中獲得了綱領(lǐng)性的地位”6郝亞明：《從五個時間節(jié)點來深刻把握中央民族工作會議精神》，載于《西北民族研究》2021年第4期。。邊疆民族地區(qū)治理要向培育、增強和鑄牢中華民族共同體意識上聚焦，促進中華民族共同體建設(shè)。

（三）治國必治邊

黨的十八大以來，習近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)國家治理和邊疆治理的偉大實踐中，結(jié)合幾代領(lǐng)導(dǎo)人邊疆治理歷史經(jīng)驗、政治智慧和邊疆治理新形勢，旗幟鮮明地提出了“治國必治邊”的重要思想，為加強邊疆治理提供了明確要求。2013年全國兩會期間，習近平總書記明確提出了“治國必治邊、治邊必穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想。1邢廣程：《“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想研究》，社會科學文獻出版社2016年版，第1頁。他在2015年第六次西藏工作座談會上首次提出了新時代治藏方略，“治國必治邊、治邊必穩(wěn)藏”思想是黨的治藏方略的重要內(nèi)容，“是對中央治藏方針的深化和發(fā)展”2趙君：《“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想探析》，載于《西藏大學學報（社會科學版）》2018年第3期。。“治國必治邊”方略是國家治理和邊疆治理的科學論斷。黨的十八大以來，他十分關(guān)注邊疆治理，強調(diào)要統(tǒng)籌安全和發(fā)展問題，既要保證邊疆穩(wěn)定、民族團結(jié)、人心凝聚，又要促進邊疆跨越式發(fā)展，促進貧困治理、生態(tài)保護和綠色發(fā)展。習近平總書記“治國必治邊”的治藏方略具有豐富的理論內(nèi)涵和實踐要求，成為我國新時代國家治理和邊疆民族地區(qū)治理的行動指南。3呂朝輝：《新時代“治國必治邊”方略探析》，載于《云南行政學院學報》2019年第4期。

（四）新時代治藏方略和治疆方略

西藏和新疆是民族團結(jié)、國家安全和社會穩(wěn)定的關(guān)鍵點，黨的十八大以來，習近平總書記十分關(guān)心西藏和新疆的治理問題，為促進新時代西藏和新疆更好發(fā)展和治理，習近平總書記在黨的民族政策的基礎(chǔ)上結(jié)合新的發(fā)展形勢提出了新時代治藏治疆的基本方略，指引著邊疆民族地區(qū)治理，促進了邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展。

習近平總書記在2015年西藏工作座談會上提出了“六個必須”的治藏方略，從黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會制度、治藏重要原則、社會矛盾和特殊矛盾、“五個認同”、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局和執(zhí)政基礎(chǔ)等方面對黨的治藏經(jīng)驗進行了總結(jié)。他強調(diào)指出，“必須堅持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想”4《依法治藏富民興藏長期建藏 加快西藏全面建成小康社會步伐》，《人民日報》，2015年08月26日。和“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”治藏重要原則。這是黨中央首次提出“依法治藏”，體現(xiàn)了黨中央新時代治藏方略的明顯變化。2020年習近平總書記在第七次西藏工作座談會上進一步強調(diào)和闡釋了新時代治藏基本方略，把“六個必須”擴展到“十個必須”，進一步豐富了新時代治藏方略的基本內(nèi)涵，增添了西藏工作的“著眼點和著力點”、促進各民族交往交流交融、堅持黨的宗教政策和堅持生態(tài)保護第一的思想，“實現(xiàn)了黨的治藏治邊理論的新飛躍”5吳英杰：《全面貫徹新時代黨的治藏方略》，載于《求是》2020年第19期。。兩次西藏工作座談會，習近平總書記都強調(diào)要堅持“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想”，深刻體現(xiàn)了西藏治理在國家治理中的特殊地位。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視新疆發(fā)展和治理問題，不斷深化對新疆治理和發(fā)展的認識。他在2014年第二次新疆工作座談會上提出，新疆治理要高瞻遠矚，要緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安的總目標，“堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆”6《習近平在第二次中央新疆工作座談會上強調(diào)堅持依法治疆團結(jié)穩(wěn)疆長期建疆團結(jié)各族人民建設(shè)社會主義新疆》，《人民日報》，2014年05月30日。的基本方略。2020年第三次新疆工作座談會上他完整準確地闡述了新時代黨的治疆方略，“依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆”7《堅持依法治疆團結(jié)穩(wěn)疆文化潤疆富民興疆長期建疆努力建設(shè)新時代中國特色社會主義新疆》，《人民日報》，2020年09月27日。，這與2014年的提法相比增加了“文化潤疆、富民興疆”的內(nèi)涵。這與黨中央高度重視鑄牢中華民族共同體意識，強調(diào)“五個認同”，以及新階段新疆發(fā)展態(tài)勢高度一致，體現(xiàn)了黨中央高度重視邊疆民族地區(qū)發(fā)展和邊疆人民生活水平的提高。

新時代黨的治藏方略和治疆方略集中體現(xiàn)了黨的邊疆治理思想，是黨的邊疆治理思想的創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)了黨中央從中華民族偉大復(fù)興的高度審視和謀劃邊疆民族地區(qū)治理的長遠問題，考慮到了邊疆民族地區(qū)治理的歷史和現(xiàn)實、國際國內(nèi)、安全和發(fā)展等綜合因素，考慮到了邊疆民族地區(qū)治理的復(fù)雜性、系統(tǒng)性、長期性。新時代治藏方略和治疆方略都將依法治理放在首位，這是全面依法治國方略在邊疆民族地區(qū)的實踐要求。新時代治藏和治疆方略體現(xiàn)了黨對邊疆治理的高瞻遠矚和系統(tǒng)謀劃，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、法治思維、文化浸潤、情感認同、興邊富民、長期建設(shè)等緊密結(jié)合，是被實踐證明正確的理論成果。新時代治藏和治疆基本方略是西藏治理和新疆治理的基本遵循，也是習近平總書記對整個邊疆民族地區(qū)治理的系統(tǒng)思考和實踐要求，是習近平總書記關(guān)于國家治理重要論述的重要構(gòu)成部分，為整個邊疆民族地區(qū)治理指明了方向。

三、新時代邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化的路徑

習近平總書記關(guān)于民族和邊疆治理的重要論述為邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化指明了方向，邊疆民族地區(qū)治理需要正視現(xiàn)實挑戰(zhàn)，需要系統(tǒng)謀劃，科學施策，統(tǒng)籌推進邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化步伐。在新時代，要堅持黨對邊疆民族地區(qū)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，鑄牢中華民族共同體意識，提升邊疆民族地區(qū)治理法治化程度，堅持以治藏和治疆為核心的邊疆民族地區(qū)治理方略，不斷提升邊疆民族地區(qū)治理的現(xiàn)代化手段。

（一）牢牢堅持黨對邊疆民族地區(qū)治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的百年歷史深刻證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理的關(guān)鍵和核心。2018年《憲法》修改后，黨的領(lǐng)導(dǎo)正式寫進《憲法》，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)獲得了根本法的保障。在這個基礎(chǔ)上，堅持黨對民族地區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)是貫徹落實憲法原則和精神的必然要求。2021年8月，習近平總書記強調(diào)做好新時代民族工作需要加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。實踐證明，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是國家治理的核心”1蔣明敏：《國家治理現(xiàn)代化視域下黨的全面領(lǐng)導(dǎo)：制度優(yōu)勢與治理效能優(yōu)化》，載于《江海學刊》2020年第4期?！爸螄叵戎吸h”2方盛舉、李驕：《邊疆黨建與邊疆治理現(xiàn)代化》，載于《云南師范大學學報（哲學社會科學版）》2020年第4期?！安粩嗉訌姾透倪M黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化最強大驅(qū)動力”3黃貴輝：《新發(fā)展階段推進民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的邏輯向度》，載于《西北民族大學學報（哲學社會科學版）》2021年第5期。。只有堅持黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，才可以保證邊疆民族地區(qū)和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展。

健全黨領(lǐng)導(dǎo)邊疆民族地區(qū)治理的組織體系。黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)需要有健全的組織體系去落實黨的路線方針政策，這是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提。新時代邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化要根據(jù)邊疆民族地區(qū)發(fā)展的實際情況完善好邊疆民族地區(qū)治理的組織體系，創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式，加大基層治理工作力度，管好邊疆民族地區(qū)的人、財、物，處理好縱向和橫向的關(guān)系，統(tǒng)籌好城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系，明確責任，把握重點，不留盲點，做到在黨的領(lǐng)導(dǎo)下整個治理組織體系運轉(zhuǎn)高效，及時發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對治理風險，促進國家權(quán)力和基層群眾治理力量的有機融合，形成邊疆治理的強大合力。

完善黨領(lǐng)導(dǎo)邊疆民族地區(qū)治理的工作機制。理順黨委、政府、社會、市場、公民等的治理責任，建立科學的黨領(lǐng)導(dǎo)邊疆民族地區(qū)治理的工作機制，科學確定相應(yīng)部門及負責人的權(quán)力和責任，構(gòu)建科學的工作機制、協(xié)商機制、監(jiān)督機制和責任追究機制。對邊疆民族地區(qū)的治理風險點要全面把握和科學研判，增強預(yù)警和風險處置能力，“通過扎實的邊疆黨建……從而確保邊疆實現(xiàn)良政善治”4方盛舉、劉華林：《邊疆治理現(xiàn)代化進程中的黨建治邊方略》，載于《云南社會科學》2020年第3期。，從而更好地提升邊疆民族地區(qū)治理水平。邊疆民族地區(qū)治理要進一步理順黨中央、邊疆民族地區(qū)地方黨委和邊疆民族地區(qū)基層黨組織的治理責任、溝通機制、協(xié)調(diào)機制，提升在風險預(yù)警、信息共享、應(yīng)急處突等方面協(xié)同性，促進邊疆民族地區(qū)實現(xiàn)長期穩(wěn)定和發(fā)展。

提升邊疆民族地區(qū)黨組織的組織力。黨組織的組織力關(guān)系到邊疆民族地區(qū)長治久安，邊疆民族地區(qū)有的基層黨組織尚存在弱化、虛化、邊緣化的問題，迫切需要提升邊疆民族地區(qū)黨組織的組織力。正如習近平總書記強調(diào)，“要把工作著力點放到鄉(xiāng)村一級”5《習近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第161頁。。要根據(jù)邊疆民族地區(qū)發(fā)展實際創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，“擴大黨的工作覆蓋面”6《十八大以來重要文獻選編》中冊，中央文獻出版社2016年版，第116頁。，豐富活動載體，充分發(fā)揮好黨組織思想引領(lǐng)、社會動員、資源調(diào)動的作用，不斷提升基層黨組織的組織力、影響力，“實現(xiàn)黨的組織和黨的工作在邊疆基層社會的全覆蓋”7方盛舉、李驕：《邊疆黨建與邊疆治理現(xiàn)代化》，載于《云南師范大學學報（哲學社會科學版）》2020年第4期。，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層治理創(chuàng)新各方面、全過程”8龔維斌：《“十四五”時期推進基層治理現(xiàn)代化研究》，載于《中國特色社會主義研究》2021年第4期。，堅持問題導(dǎo)向和人民立場，不斷解決前進中的問題，努力提升人民群眾生活水平，引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)實現(xiàn)新發(fā)展。

（二）切實鑄牢中華民族共同體意識

中華民族共同體意識是一種濃郁的民族情懷，是凝聚人心，促進民族團結(jié)，維護邊疆穩(wěn)定，推進邊疆治理現(xiàn)代化的重要精神力量。中華民族共同體意識是歷史形成的，體現(xiàn)各族人民群眾對中華文化、中華民族和中華歷史等情感認同，邊疆民族地區(qū)要進一步增強中華民族共同體意識，促進民族團結(jié)和國家安全。

加快邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，夯實中華民族共同體意識的物質(zhì)基礎(chǔ)。邊疆民族地區(qū)地處邊疆，經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，在“一帶一路”新形勢下，邊疆民族地區(qū)迎來了發(fā)展的良好機遇。邊疆民族地區(qū)要樹立新發(fā)展理念，結(jié)合國際國內(nèi)形勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，尋求新發(fā)展路徑，融入新發(fā)展格局；促進邊疆民族地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展，促進邊疆民族地區(qū)擴大開放，增強經(jīng)濟實力，實現(xiàn)綠色繁榮；促進邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提升邊疆民族地區(qū)人民群眾公共服務(wù)水平，夯實邊疆民族地區(qū)人民群眾中華民族共同體意識的物質(zhì)基礎(chǔ)。

加快邊疆民族地區(qū)共同富裕步伐，提升邊疆民族地區(qū)人民群眾的情感認同。在已全面建成小康社會的新階段，共同富裕成為我國新征程上的重要奮斗目標，這是社會主義本質(zhì)的要求。邊疆民族地區(qū)發(fā)展滯后，是實現(xiàn)共同富裕的短板，亟需加快發(fā)展步伐。黨中央要繼續(xù)支持邊疆民族地區(qū)發(fā)展，完善對口援建制度，完善差別化區(qū)域支持政策，促進邊疆民族地區(qū)人民群眾生活水平進一步提升，增強邊疆民族地區(qū)人民群眾的獲得感幸福感，縮小邊疆民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距，加快邊疆民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕的步伐。

加強中華民族共同體意識教育，升華邊疆民族地區(qū)人民群眾的文化認同。習近平總書記強調(diào)新時代民族工作須向鑄牢中華民族共同體意識聚焦，這是新時代民族工作的主線和“綱”。鑄牢中華民族共同體意識要多做凝聚人心的工作，“要引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念”1《以鑄牢中華民族共同體意識為主線 推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日報》，2021年08月29日。。要采取綜合措施，健全中華民族共同體意識教育機制，充分發(fā)揮學校、社區(qū)的教育功能，不斷豐富教育的載體和形式，把思想教育與解決實際問題緊密結(jié)合起來，增強教育的實際效果。

（三）全面提升邊疆民族地區(qū)治理的法治化程度

習近平總書記強調(diào)，做好民族工作要增強法治思維，提高依法治理民族事務(wù)的水平。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的意見》也強調(diào)要提高依法管理民族事務(wù)能力，“不能以民族劃線搞選擇性執(zhí)法”2《十八大以來重要文獻選編》中冊，中央文獻出版社2016年版，第114頁。。根據(jù)新形勢提出的治藏方略和治疆方略都把依法治理放在首位，突出法治對邊疆治理的重要性，“在治藏方略、治疆方略中將依法治藏、依法治疆置于優(yōu)先位置”3丁忠毅：《十八大以來習近平關(guān)于邊疆治理的重要論述研究》，載于《社會主義研究》2019年第1期。。在邊疆民族地區(qū)治理中要增強法治理念和法治思維，“把邊疆治理行為的全過程納入法治的軌道”4方盛舉、馬元喜：《邊疆治理體系現(xiàn)代化：邏輯意蘊、價值維度與實踐向度》，載于《探索》2021年第5期。，加大依法治疆、依法治邊工作力度，這是邊疆治理現(xiàn)代化的重要保障。

加強邊疆民族地區(qū)立法工作。根據(jù)法律規(guī)定，國務(wù)院及其有關(guān)部門、民族自治地方的立法部門在上位法的指導(dǎo)下根據(jù)當?shù)貙嶋H出臺具體規(guī)定以保障《民族區(qū)域自治法》的有效貫徹實施，有效維護少數(shù)民族和民族地區(qū)參與國家治理的權(quán)利。要根據(jù)邊疆民族地區(qū)發(fā)展遇到的新形勢新問題，加強立法工作，為邊疆民族地區(qū)全面發(fā)展和治理現(xiàn)代化構(gòu)建更加健全的法律保障體系，使自治權(quán)更加清晰、明確和可操作，依法治藏、依法治疆、依法治邊、依法治理民族宗教事務(wù)，提升邊疆民族地區(qū)治理法治化水平。

建設(shè)邊疆民族地區(qū)法治政府。依法治國必然要求依法治疆，治國必治疆、治疆必依法，5楊燕江、黃小軍：《十九大以來中國邊疆地區(qū)國家治理現(xiàn)代化的實踐模式研究》，載于《云南社會科學》2021年第5期。使用法治手段促進民族宗教事務(wù)的解決是新時代邊疆治理的必然要求。政府是邊疆民族地區(qū)治理的重要主體，政府的依法治理能力制約著邊疆民族地區(qū)整體治理效果。新時代邊疆治理亟需加強法治政府建設(shè)，法治政府建設(shè)的本質(zhì)是要求政府的各項活動在法治軌道上運行，用法治手段維護邊疆人民群眾合法利益，“善于用法治思維推進社會治理”6何祖坤：《邊疆治理的根本遵循——學習習近平總書記關(guān)于邊疆治理的重要論述》，載于《云南社會科學》2020年第5期。，促進邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，使廣大人民群眾感受到幸福感公平感安全感。

提升依法維護邊疆民族地區(qū)安全的能力。邊疆民族地區(qū)時刻面臨著傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全隱患，特別是境外勢力的滲透、民族宗教問題的壓力、跨境犯罪、疫情防控等都增添了邊疆民族地區(qū)治理的難度。為此，要提升邊疆民族地區(qū)依法打擊犯罪的能力，進一步提升依法處理民族宗教事務(wù)的水平。習近平總書記在治藏和治疆方略中都把依法治理放在首位，體現(xiàn)了“依法治疆”的極端重要性，邊疆民族地區(qū)各級治理主體在治理實踐中都要進一步增強法治意識，提升依法治理邊疆民族事務(wù)的能力，促進邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定，推動邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

（四）堅持以治藏和治疆為核心的邊疆民族地區(qū)治理方略

習近平總書記關(guān)于西藏和新疆治理的基本方略不僅體現(xiàn)了他對西藏和新疆治理的理念和思路，事實上也集中體現(xiàn)了他關(guān)于以西藏和新疆治理為核心的邊疆民族地區(qū)治理的基本方略，為新時代邊疆民族地區(qū)治理提供了基本遵循。習近平總書記關(guān)于新時代邊疆民族地區(qū)治理方略以西藏和新疆治理為重點，強調(diào)要統(tǒng)籌安全和發(fā)展，物質(zhì)手段和精神手段并重，既要依法打擊危害邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的言行，更要注重文化力量、民心政治和長遠發(fā)展，從而把邊疆民族地區(qū)建設(shè)得安全穩(wěn)定、民族團結(jié)、生活幸福、環(huán)境美麗、包容開放。

牢牢堅持治藏基本方略。西藏的治理帶有特殊性，習近平總書記高度關(guān)注西藏治理。黨的十八大以來，他通過召開西藏工作座談會、中央民族工作座談會、深入西藏考察調(diào)研等多種方式為西藏治理做出了科學判斷和方向指引，旗幟鮮明地提出了“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的邊疆治理重要論斷。習近平總書記在第七次西藏工作座談會上就做好新時代西藏工作提出了明確要求，將西藏治理的“六個必須”發(fā)展到“十個必須”。“十個必須”涵蓋了黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會主義制度、民族區(qū)域自治的基本政治制度、邊疆治理的戰(zhàn)略思想、西藏治理的著眼點和著力點、西藏治理的重要原則、西藏治理的出發(fā)點和落腳點、民族關(guān)系、宗教管理、生態(tài)保護和黨的建設(shè)等方面，體現(xiàn)了習近平總書記西藏治理方略的科學性、系統(tǒng)性、深邃性，是黨的治國方略在西藏的生動體現(xiàn)和要求。習近平總書記提出的新時代治藏基本方略深刻體現(xiàn)了他治國理政的高超智慧、系統(tǒng)思維和深謀遠慮，為做好新時代西藏治理和邊疆治理指明了方向，要求我們要時刻看到邊疆民族地區(qū)治理的特殊性、艱巨性、長期性，要堅持統(tǒng)籌安全和發(fā)展工作，增強底線思維和系統(tǒng)思維，“深入踐行‘依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)’的基本原則”1楊丹：《中國共產(chǎn)黨與西藏治理體系、治理能力現(xiàn)代化》，載于《西藏大學學報（社會科學版）》2020年第2期。。既要維護邊疆安全，持續(xù)保持邊疆穩(wěn)定；又要一心一意謀發(fā)展，加快推進邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代化步伐。

牢牢堅持治疆基本方略。新疆是我國重要的邊疆地區(qū)，也是民族地區(qū)，維護好新疆穩(wěn)定和發(fā)展對我國長治久安具有十分關(guān)鍵的意義。黨的十八大以來，習近平總書記十分關(guān)心新疆治理和發(fā)展，為新疆治理和發(fā)展提出了明確的指導(dǎo)思想。2014年，習近平總書記到新疆考察調(diào)研為新疆指明了新疆工作的著眼點和著力點。他強調(diào)指出，“社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標?！?《堅持依法治疆團結(jié)穩(wěn)疆長期建疆 團結(jié)各族人民建設(shè)社會主義新疆》，《人民日報》，2014年05月30日。2014年召開的新疆工作座談會，習近平總書記強調(diào)了新疆治理的總目標和民族團結(jié)這一各族人民的“生命線”，強調(diào)要建設(shè)“三疆”，即“堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆”。在2020年中央召開的第三次新疆工作座談上，習近平總書記闡述了新時代黨的治疆方略，將2014年建設(shè)“三疆”要求擴展到建設(shè)“五疆”要求，增添了“文化潤疆和富民興疆”的內(nèi)涵，體現(xiàn)了黨中央治理新疆方略的成熟和完善。新時代新疆治理方略體現(xiàn)了黨中央對邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化的高瞻遠矚，體現(xiàn)了全面、系統(tǒng)、發(fā)展的理念。既是治理新疆的基本方略，也為整個邊疆民族地區(qū)治理提供了基本遵循。

統(tǒng)籌安全與發(fā)展促進邊疆民族地區(qū)實現(xiàn)持續(xù)繁榮。新時代治藏治疆基本方略不僅是治理西藏和新疆的根本遵循，也集中體現(xiàn)習近平總書記對整個邊疆民族地區(qū)治理的核心理念，為新時代邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化指明了方向。也即要把整個邊疆民族地區(qū)放到整個國際國內(nèi)發(fā)展的大局中去系統(tǒng)思考和整體謀劃，堅持底線思維和系統(tǒng)思維；既要關(guān)注當下，又要著眼長遠；既要物質(zhì)力量，更要精神力量；既要依法打擊“三股勢力”，保持邊疆安全，維護民族團結(jié)；又要加快邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進邊疆民族地區(qū)擴大開放，提升邊疆民族地區(qū)人民群眾的生活水平，推進邊疆民族地區(qū)人民群眾實現(xiàn)共同富裕的進程；更要注重文化潤疆工作，多做爭取人心工作，鑄牢中華民族共同體意識，促進邊疆民族地區(qū)實現(xiàn)持續(xù)繁榮和長治久安。

（五）不斷增強邊疆民族地區(qū)治理的現(xiàn)代化能力

邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化面臨著復(fù)雜因素和治理風險，邊疆民族地區(qū)治理更迫切要求適應(yīng)新時代治理形勢和治理挑戰(zhàn)，不斷豐富治理的現(xiàn)代化手段，增強治理的敏捷性和整體性，要對新時代影響邊疆民族地區(qū)治理的因素進行綜合分析和研判，不斷推進治理制度完善，提升治理的現(xiàn)代化手段，實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)治理的信息化、系統(tǒng)化、制度化。

提升治理信息化能力。信息是影響治理的重要因素，治理信息化水平是治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化需要盡可能地利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段提高治理效果，“采用現(xiàn)代化的人工智能、動態(tài)監(jiān)測和治理云數(shù)據(jù)分析等技術(shù)”1劉有軍：《西部邊境地區(qū)基層社會治理的現(xiàn)實困境、理念轉(zhuǎn)型和路徑優(yōu)化》，載于《廣西民族研究》2021年第3期。，實現(xiàn)對影響邊疆民族地區(qū)治理的信息進行搜集、存貯、分析、傳輸、預(yù)警，促進邊疆民族地區(qū)治理的敏捷性、科學性、智能性，切實增強治理的信息化水平，實現(xiàn)“一網(wǎng)打盡、一網(wǎng)辦理”2夏錦文：《共建共治共享的社會治理格局：理論構(gòu)建與實踐探索》，載于《江蘇社會科學》2018年第3期。，促進邊疆民族地區(qū)安全穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。同時，要加大對公民信息的保護，防止信息泄露和非法采用，保護公民信息安全，防止信息保護不嚴導(dǎo)致新的治理問題。

提升治理系統(tǒng)化能力。邊疆民族地區(qū)影響治理的因素復(fù)雜多變，經(jīng)濟發(fā)展與利益矛盾，民族交往交流與民族隔閡，宗教派別與矛盾，邊疆開發(fā)與環(huán)境保護，對外開放與摩擦糾紛……都會影響到邊疆民族地區(qū)的治理狀況?！拔覈吔卫砩婕罢巍⒔?jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、民族、宗教等多方面因素，并與國際關(guān)系和地緣政治密切相關(guān)?！?青覺、岳清春：《總體國家安全觀視閾下的新時代邊疆治理研究》，載于《青海民族研究》2021年第3期。邊疆治理是系統(tǒng)工程，新時代邊疆民族地區(qū)治理要堅持總體國家安全觀，樹立系統(tǒng)思維，注重整體性治理，要綜合分析影響邊疆民族地區(qū)治理的各種因素、治理主體、治理資源、治理過程，促進主體協(xié)同、信息共享、資源互補、功能互促，提升治理的整體性、協(xié)同性、科學性。

提升治理制度化能力。制度是治理的重要手段，治理現(xiàn)代化要求提升治理的制度化水平，“制度現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容”4丁志剛、于澤慧：《論國家制度化治理與國家治理現(xiàn)代化》，載于《新疆師范大學學報（哲學社會科學版）》2021年第1期。，制度化治理才能夠更好地增強治理的預(yù)見性和效果性。邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化需要進一步將治理制度和治理體系轉(zhuǎn)化為治理效能，這要求治理主體協(xié)同化、治理結(jié)構(gòu)科學化、治理資源共享化、治理程序科學化，從而提升治理效能。這都需要增強治理的制度化能力，邊疆民族地區(qū)治理更需要建立健全民族地區(qū)治理的制度體系，促進制度創(chuàng)新，優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)，促進制度協(xié)調(diào)，力求更容易發(fā)現(xiàn)治理風險，促進風險化解，促進邊疆民族地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。