RCEP框架下創(chuàng)建中日韓綜合合作示范區(qū)研究

王厚雙 孟靄禾 劉文娜

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱“RCEP”）的簽署，是中國(guó)打造對(duì)外開(kāi)放新格局的突破性進(jìn)展，中國(guó)應(yīng)當(dāng)抓住RCEP簽署這一重要契機(jī)，通過(guò)創(chuàng)建中日韓綜合合作示范區(qū)（簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”），創(chuàng)造性地推動(dòng)中國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)（FTA）戰(zhàn)略，全面擘畫(huà)打造中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放新格局。

一、創(chuàng)建RCEP框架下中日韓綜合合作示范區(qū)的重要意義

（一）有利于打破美國(guó)對(duì)中國(guó)全方位打壓、封鎖、“去中國(guó)化”的圖謀

自2018年美國(guó)挑起對(duì)中國(guó)貿(mào)易摩擦以來(lái)，對(duì)中國(guó)采取了全方位的打壓、封鎖措施。一是采取“脫鉤”“斷鏈”“長(zhǎng)臂管轄”等策略打壓中國(guó)。二是以“毒丸條款”封鎖、打壓中國(guó)對(duì)外發(fā)展空間。2018年11月由美國(guó)、加拿大、墨西哥三國(guó)簽訂的《美墨加三國(guó)協(xié)議》（USMCA）明確規(guī)定了“毒丸條款”①，其實(shí)質(zhì)就在于美國(guó)以要挾的手段，不但要排除中國(guó)參與其主導(dǎo)的FTA，而且還要阻止與美國(guó)簽訂FTA的國(guó)家再與中國(guó)建立FTA，以此將中國(guó)排除在全球價(jià)值鏈、區(qū)域價(jià)值鏈之外，實(shí)現(xiàn)其在世界范圍內(nèi)推行“去中國(guó)化”的圖謀。RCEP的簽署為中國(guó)打破美國(guó)“去中國(guó)化”的圖謀、破除美國(guó)的圍堵提供了“根據(jù)地”和“大后方”。特別值得注意的是，RCEP的簽署，在事實(shí)上突破了中日、日韓兩國(guó)間無(wú)FTA的困局，不但有利于中日韓FTA的達(dá)成，也有利于降低因美國(guó)加入CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）或美國(guó)在印太地區(qū)“另起爐灶”②可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。有了RCEP這一平臺(tái)，即使中國(guó)最終加入不了CPTPP，也可以借助RCEP這一平臺(tái)保持與日韓之間較為暢通的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，從而弱化美國(guó)利用CPTPP或在印太地區(qū)“另起爐灶”來(lái)排擠中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）有利于中國(guó)充分利用RCEP簽署所帶來(lái)的“紅利”

目前，RCEP作為全球規(guī)模最大的區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定，是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化、互惠性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化平臺(tái)。在關(guān)稅減讓方面，區(qū)域內(nèi)成員國(guó)都做出了相應(yīng)的關(guān)稅承諾安排（Schedules of Tariff Commitments），各國(guó)承諾在最長(zhǎng)20年過(guò)渡期結(jié)束后，90%以上的貨物貿(mào)易將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，而這些零關(guān)稅的相關(guān)稅目占到了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易全部稅目的34%。除了關(guān)稅減讓方面的制度安排以外，RCEP還對(duì)投資、競(jìng)爭(zhēng)政策等領(lǐng)域做出了制度安排。尤其是RCEP的簽署為中日和日韓建立自由貿(mào)易區(qū)、達(dá)成絕大多數(shù)貨物貿(mào)易零關(guān)稅提供了制度性的基礎(chǔ)，這將為中日韓帶來(lái)巨大的貿(mào)易自由化“紅利”。據(jù)測(cè)算，RCEP生效后，可以長(zhǎng)期為成員國(guó)貢獻(xiàn)0.2%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（三）有利于深化、拓展中國(guó)與日韓兩國(guó)間的經(jīng)貿(mào)合作

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)與日韓兩國(guó)始終保持著緊密的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。日本連續(xù)4年是中國(guó)第二大貨物貿(mào)易伙伴國(guó)，中國(guó)連續(xù)12年是日本第一大貨物貿(mào)易伙伴國(guó)。日本還是中國(guó)最大國(guó)際直接投資的來(lái)源國(guó)之一，中國(guó)近幾年也加快了對(duì)日本直接投資的步伐。韓國(guó)是中國(guó)第六大貨物貿(mào)易伙伴國(guó)，中國(guó)連續(xù)16年是韓國(guó)第一大貨物貿(mào)易伙伴國(guó)。因此，RCEP協(xié)定生效后，將更加有利于深化、拓展中國(guó)與日韓兩國(guó)間的經(jīng)貿(mào)合作。一是有利于推動(dòng)中國(guó)與日韓間貿(mào)易自由化進(jìn)程。例如，中國(guó)將對(duì)來(lái)自日本的進(jìn)口商品實(shí)施零關(guān)稅的稅目從8.0%提高到25.0%，過(guò)渡期結(jié)束后這一比例將提高到86%；而同期日本對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品關(guān)稅立即降為零的稅目為57%，最終達(dá)到88%?？梢?jiàn)，RCEP協(xié)定生效后中國(guó)與日韓兩國(guó)間貿(mào)易自由化程度將成倍地提高，勢(shì)必提高中日與中韓間貿(mào)易自由化進(jìn)程。二是RCEP將成為推動(dòng)中國(guó)與日韓兩國(guó)間經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的最佳平臺(tái)。中國(guó)與日韓兩國(guó)可以依托這一平臺(tái)就農(nóng)業(yè)、能源、鋼鐵、船舶制造等敏感產(chǎn)業(yè)、議題開(kāi)展談判，以大大降低中國(guó)與日韓兩國(guó)間存在的貿(mào)易投資壁壘，進(jìn)而推動(dòng)中日韓FTA談判和中國(guó)加入CPTPP的進(jìn)程。

（四）有利于實(shí)現(xiàn)中日韓產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的功能性合作與制度性合作

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期密切的貿(mào)易投資合作，中日韓在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上相互依賴程度不斷加深、緊密。雖然日本出于其戰(zhàn)略考量，積極追隨美國(guó)打壓中國(guó)，試圖在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上實(shí)現(xiàn)與中國(guó)真正的“脫鉤”。但是，RCEP協(xié)定的生效將使中日韓三國(guó)超過(guò)90%的商品貿(mào)易實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，從而使三國(guó)間具有相對(duì)出口優(yōu)勢(shì)的中間品與制成品能以更低的成本、更便利的方式進(jìn)入對(duì)方的市場(chǎng)。這將進(jìn)一步強(qiáng)化中日韓三國(guó)間以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)的貿(mào)易三角關(guān)系，進(jìn)一步加深中日韓在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈內(nèi)部的錯(cuò)位分工，減輕中日韓對(duì)于歐美關(guān)鍵中間品與歐美消費(fèi)市場(chǎng)的高度依賴，推動(dòng)以中日韓為核心的東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的繼續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)中日韓產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的韌性，實(shí)現(xiàn)中日韓產(chǎn)業(yè)鏈的功能性合作與制度性合作的雙輪推動(dòng)。

（五）有利于加強(qiáng)中日韓數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作

中日韓都高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，三國(guó)間數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的空間巨大。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力而言，中日韓三國(guó)在高新技術(shù)領(lǐng)域特別是信息和通信技術(shù)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，中國(guó)在5G技術(shù)方面已擁有明顯優(yōu)勢(shì)，三國(guó)之間的企業(yè)合作力度較大；從市場(chǎng)和資金上看，中日韓各具優(yōu)勢(shì)，中國(guó)具有市場(chǎng)、資金優(yōu)勢(shì)，日韓具有技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具備互補(bǔ)關(guān)系。因此，在RCEP框架下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是深化中日韓經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域，且對(duì)其他領(lǐng)域具有極強(qiáng)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

二、RCEP框架下中日韓綜合合作示范區(qū)的定位

（一）為落實(shí)國(guó)家履行RCEP提供創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

雖然RCEP所涉及的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則并不是全球最高標(biāo)準(zhǔn)，但卻是中國(guó)所簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中標(biāo)準(zhǔn)最高的。截至2021年3月25日，在RCEP包含的701條約束性義務(wù)條款中，已有613條達(dá)到了可實(shí)施狀態(tài)，約占總數(shù)的87.4%，剩余88條約束性義務(wù)條款也將在RCEP生效之時(shí)達(dá)到可實(shí)施狀態(tài)。為使部分領(lǐng)域（如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等）更高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則具備可實(shí)施性，中國(guó)正積極部署相關(guān)的準(zhǔn)備工作。2020年11月18日至2021年2月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了三次常務(wù)會(huì)議，就RCEP的落地生效作出部署，然而，目前全國(guó)對(duì)如何落實(shí)RCEP生效實(shí)施的工作還僅限于對(duì)RCEP知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)上，尚未推出創(chuàng)新性的舉措。創(chuàng)建RCEP框架下中日韓綜合合作示范區(qū)，既符合國(guó)家在RCEP生效實(shí)施方面的戰(zhàn)略部署，也能夠創(chuàng)造性地拓展國(guó)家在RCEP生效實(shí)施戰(zhàn)略部署上的路徑、舉措，更能夠?yàn)樵谌珖?guó)復(fù)制推廣成功的經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造條件。為此，一是要依托RCEP框架下中日韓綜合合作示范區(qū)，對(duì)標(biāo)RCEP高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行相關(guān)的壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試，使中日韓綜合合作示范區(qū)成為對(duì)標(biāo)RCEP高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則的先行區(qū)、標(biāo)桿區(qū)。二是要依托RCEP框架下中日韓綜合合作示范區(qū)，推進(jìn)RCEP關(guān)于投資保護(hù)、自由化、促進(jìn)和便利化四方面條款的全面落地。三是持續(xù)推進(jìn)“放管服”政策，全面推行多證合一，降低制度成本，為市場(chǎng)開(kāi)放提供更加完備的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則環(huán)境，吸引更多RCEP內(nèi)的國(guó)家的企業(yè)來(lái)中國(guó)投資興業(yè)。

（二）為打造國(guó)家面向東北亞地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放新前沿提供抓手

在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，積極打造對(duì)外開(kāi)放新前沿是黨中央基于東北亞地區(qū)局勢(shì)緩和、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方興未艾的戰(zhàn)略機(jī)遇所做出的戰(zhàn)略部署。而RCEP的簽署，不僅結(jié)束了三國(guó)間只有中韓兩國(guó)存在自由貿(mào)易協(xié)定的尷尬局面，同時(shí)也為中日或日韓之間創(chuàng)建各自的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定提供了契機(jī)與可能，為日后中日韓三國(guó)建立更高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定奠定了基礎(chǔ)，也為打破東北亞區(qū)域合作的長(zhǎng)期僵局創(chuàng)造了條件。目前東北亞形勢(shì)趨于緩和，東北亞區(qū)域合作熱度在升溫，中韓自貿(mào)區(qū)的升級(jí)版以及中日韓自貿(mào)區(qū)均正在談判之中。創(chuàng)建RCEP框架下中日韓綜合合作示范區(qū)，將為中國(guó)打造面向以東北亞地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放新前沿提供抓手。

（三）成為打造推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判的“試驗(yàn)田”

始于2002年經(jīng)歷了近20年的中日韓FTA談判，受制于三國(guó)之間政治互信、地緣政治、主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)等的羈絆，導(dǎo)致中日韓FTA談判步履維艱。RCEP的簽訂，在一定程度上打破了建立中日韓FTA所面臨的各種羈絆，為早日簽訂中日韓FTA開(kāi)辟了道路。因此，通過(guò)創(chuàng)建RCEP框架下中日韓綜合合作示范區(qū)，賦予其更多、更大的先行先試權(quán)，以中日韓綜合合作示范區(qū)作為“試驗(yàn)田”，并依據(jù)此相關(guān)舉措與合作成果推進(jìn)中日韓三方進(jìn)一步的合作，為中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)“探路”。

（四）成為中國(guó)加入CPTPP的橋梁和過(guò)渡

與RCEP相比，CPTPP在貿(mào)易投資自由化水平和國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則方面的要求均比較高，代表了當(dāng)前全球的最高水平。CPTPP的高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則會(huì)給中國(guó)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，但也形成了為對(duì)標(biāo)高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則而進(jìn)行改革開(kāi)放的“倒逼機(jī)制”。創(chuàng)建RCEP框架下中日韓綜合合作示范區(qū)，深入進(jìn)行RCEP高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試，積累相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而為中國(guó)早日加入CPTPP、順利實(shí)現(xiàn)從RCEP高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則到CPTPP最高水平的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的過(guò)渡，是創(chuàng)建RCEP框架下中日韓綜合合作示范區(qū)的重要使命。

（五）為中國(guó)獲取國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)提供先行先試的經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)成為各國(guó)爭(zhēng)相競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。一國(guó)若擁有了國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)，該國(guó)便可通過(guò)主導(dǎo)議題的具體設(shè)置為本國(guó)謀求最大利益。同時(shí)，該國(guó)還可通過(guò)規(guī)則的制定權(quán)來(lái)構(gòu)建各種難以逾越的規(guī)則門(mén)檻，從而達(dá)到阻礙其他國(guó)家利益訴求實(shí)現(xiàn)的目的。基于此，各國(guó)正通過(guò)推動(dòng)WTO改革、構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織、G20峰會(huì)等多種渠道推進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的進(jìn)程。中國(guó)通過(guò)參與RCEP談判進(jìn)程，直接參與了RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定過(guò)程，也積累了主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)建RCEP框架下的中日韓綜合合作示范區(qū)，也需要在中日韓之間進(jìn)行相關(guān)的談判和建設(shè)工作，這都對(duì)中國(guó)獲取國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)提供了經(jīng)驗(yàn)。

（六）成為創(chuàng)新中日韓次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的平臺(tái)

中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要以良好的中日韓三方關(guān)系為基礎(chǔ)。中日韓之間的矛盾涉及歷史遺留問(wèn)題、領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題和地區(qū)安全問(wèn)題，這些問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)難以得到根本性解決，造成了中日韓之間缺少政治互信與戰(zhàn)略互信，中日韓關(guān)系存在著很大的不確定性。而日韓對(duì)中國(guó)的政策還在很大程度上受制于美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略，特別是日本政府在安全上無(wú)力自主，將對(duì)華的經(jīng)濟(jì)依賴置于對(duì)美安全依賴的政策軌道之上，結(jié)果是經(jīng)貿(mào)事務(wù)的政治化、安全化，一定程度上形成了“以經(jīng)制政”“以政領(lǐng)經(jīng)”的局面。因此，依托RCEP框架創(chuàng)建中日韓綜合合作示范區(qū)，打造以地方經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)為代表的中日韓次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，可以有效地以局部促整體、以地方促中央，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的“擱置爭(zhēng)議”，從而在地方層面探索中日韓區(qū)域合作的新范式，為中日韓的制度性合作進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)。

三、RCEP框架下中日韓綜合合作示范區(qū)的建設(shè)路徑

（一）依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建RCEP框架下的中日韓綜合合作示范區(qū)

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要使命就是進(jìn)行最高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試，RCEP所涉及的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是中國(guó)很快就要全面實(shí)施的最高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。而依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建中日韓綜合合作示范區(qū)，一方面可以充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在進(jìn)行最高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試過(guò)程中所積累的成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面也可以使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新效應(yīng)和中日韓綜合合作示范區(qū)的示范效應(yīng)得到疊加放大的效果，這勢(shì)必會(huì)大大推動(dòng)打造對(duì)外開(kāi)放新格局的步伐。因此，應(yīng)選擇與日韓兩國(guó)經(jīng)貿(mào)交往密切的省份，在其自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)創(chuàng)建中日韓綜合合作示范區(qū)，并適時(shí)加以拓展。

（二）打造中日韓綜合合作示范區(qū)的系列園區(qū)

1.建設(shè)中日韓科技創(chuàng)新示范園區(qū)

面對(duì)新一輪科技革命浪潮，中日韓在代表性技術(shù)領(lǐng)域具有廣泛的合作前景和基礎(chǔ)。如在半導(dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè)，中國(guó)雖然面臨關(guān)鍵技術(shù)被“卡脖子”的問(wèn)題，但卻是全球最大、成長(zhǎng)最快的集成電路市場(chǎng)；而日韓在硅片、光刻膠等關(guān)鍵材料領(lǐng)域具有明顯的優(yōu)勢(shì)，卻面臨需要消費(fèi)市場(chǎng)來(lái)變現(xiàn)技術(shù)的問(wèn)題。因此，中日韓在半導(dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè)存在著巨大的合作空間。還有如新材料、新能源汽車、生物制藥等高端制造領(lǐng)域。因此，要通過(guò)建設(shè)中日韓聯(lián)合科技創(chuàng)新示范園區(qū)來(lái)拓展中日韓的技術(shù)合作。一是努力推進(jìn)聯(lián)合研究院的建立，運(yùn)用多種途徑大力吸引日韓兩國(guó)關(guān)鍵領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)與中國(guó)共同組建聯(lián)合性科研院所。二是為中日韓搭建技術(shù)交流平臺(tái)，如定期舉辦線上或線下高端學(xué)術(shù)論壇、聯(lián)合三國(guó)優(yōu)秀高?；蚱髽I(yè)創(chuàng)辦技術(shù)與人才的短期交流活動(dòng)、三國(guó)輪值舉辦中日韓創(chuàng)新技術(shù)大賽等。三是制定更具吸引力和便利化的國(guó)外高端人才引進(jìn)政策，尤其是引進(jìn)國(guó)內(nèi)人才緊缺行業(yè)的日韓專家，提供更加優(yōu)惠、更加便利的人才引進(jìn)政策。四是為中日韓聯(lián)合科技創(chuàng)新示范區(qū)打造可持續(xù)的生態(tài)體系，在上層給予政策指導(dǎo)與支持，在中層構(gòu)建涉及相關(guān)法律、稅務(wù)、金融、會(huì)計(jì)、翻譯等方面的一站式服務(wù)體系，在基層為中日韓三國(guó)的青年創(chuàng)客提供展示成果的機(jī)會(huì)和相互交流的平臺(tái)。

2.建設(shè)中日韓產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)

要充分利用RCEP簽署的有利契機(jī)，快速推進(jìn)中日韓產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，以此強(qiáng)化中日韓產(chǎn)業(yè)合作。在制造業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)器人、增材打印、智能裝備制造、智能控制系統(tǒng)、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、節(jié)能環(huán)保和冰雪裝備等產(chǎn)業(yè)合作?？煽紤]實(shí)施“園中園”的建設(shè)思路，加快建設(shè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園區(qū)、智能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冰雪裝備制造產(chǎn)業(yè)園和海工裝備及船舶制造園區(qū)等。在海洋生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展海洋藥物、功能性食品、保健品及化妝品、海洋生物新材料、海水養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)種苗等系列產(chǎn)品。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，可設(shè)立中日韓聯(lián)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)試點(diǎn)園區(qū)，鼓勵(lì)日韓進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資、生產(chǎn)和深加工，形成產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈銜接關(guān)系，降低日韓對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的敏感度。在服務(wù)外包領(lǐng)域，可建立中日韓服務(wù)外包合作示范園區(qū)，建設(shè)承接日本、日韓軟件外包、流程外包平臺(tái)，建立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。

3.建設(shè)中日韓“雙碳”合作示范園區(qū)

日本是當(dāng)今世界上節(jié)能技術(shù)最為先進(jìn)的國(guó)家，其單位能耗所產(chǎn)GDP是美國(guó)的2.76倍，相比而言，中國(guó)的能源利用率只有60%～80%，效率極低。日韓在新能源、清潔能源、節(jié)能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)水平處于世界前列。應(yīng)借助RCEP簽訂的有利契機(jī)，建設(shè)中日韓“雙碳”合作示范園區(qū)。一是加快引進(jìn)、利用、消化、吸收日韓在節(jié)能環(huán)保、清潔煤、新能源、新材料等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，開(kāi)展深度技術(shù)合作交流，加大有專利保護(hù)的先進(jìn)技術(shù)貿(mào)易和無(wú)專利保護(hù)的適用技術(shù)轉(zhuǎn)讓。二是要加強(qiáng)與日韓在新能源技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)方面的合作，例如，可推進(jìn)中日韓在電動(dòng)汽車、氫能汽車、太陽(yáng)能電池等領(lǐng)域的合作。

4.建設(shè)中日韓醫(yī)藥醫(yī)療康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)

一是加強(qiáng)中日韓在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的交流合作，持續(xù)推動(dòng)三方在醫(yī)藥醫(yī)療的技術(shù)合作與商品融通方面的項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)三國(guó)企業(yè)和機(jī)構(gòu)在藥物研制開(kāi)發(fā)、生物醫(yī)學(xué)材料研究、制藥加工外包生產(chǎn)等領(lǐng)域開(kāi)展合作。二是建立聯(lián)合性醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前中國(guó)女性在美容、整形、養(yǎng)生及產(chǎn)后調(diào)理等相關(guān)項(xiàng)目上的投入不斷加大，消費(fèi)群體及消費(fèi)市場(chǎng)都呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，因此，中國(guó)可以引進(jìn)日韓優(yōu)質(zhì)的女性醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)日韓與中國(guó)建立聯(lián)合性醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，以有效滿足當(dāng)前龐大的女性消費(fèi)市場(chǎng)的需求。借助日韓精湛的醫(yī)療美容技術(shù)以及符合亞洲人習(xí)慣的特色養(yǎng)生資源，形成醫(yī)療、美容、養(yǎng)生三位一體的新型產(chǎn)業(yè)模式。此外，中日韓三方還可通過(guò)共辦相關(guān)主題的產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、產(chǎn)業(yè)合作先行區(qū)等方式推進(jìn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)方面的合作。

5.建設(shè)跨境電商綜合示范園區(qū)

應(yīng)依托中日韓綜合合作示范園區(qū)，推進(jìn)跨境電商綜合示范園區(qū)建設(shè)。應(yīng)扶持一批特色跨境電商平臺(tái)、電商企業(yè)、支付機(jī)構(gòu)及物流公司，形成扶持跨境電商貿(mào)易的全產(chǎn)業(yè)鏈條。在模式上，可重點(diǎn)利用綜合保稅區(qū)的保稅倉(cāng)庫(kù)，線下保稅備貨，線上出口銷售，創(chuàng)新我國(guó)跨境電商出口的新途徑；在產(chǎn)品上，以日韓、東盟等RCEP區(qū)域內(nèi)國(guó)家為目標(biāo)，在機(jī)電、裝備制造標(biāo)準(zhǔn)零部件、農(nóng)副產(chǎn)品等方面開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)，開(kāi)辟新的市場(chǎng)。

四、推動(dòng)RCEP框架下中日韓綜合合作示范區(qū)建設(shè)的對(duì)策

（一）廓清主次矛盾，創(chuàng)新中日韓關(guān)系管控理念，創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境

由于受中日間“結(jié)構(gòu)性矛盾”和“敏感性矛盾”的影響，中日、中韓關(guān)系的發(fā)展并不平坦。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，由于日本積極追隨美國(guó)“亞太再平衡戰(zhàn)略”“印太戰(zhàn)略”以及“去中國(guó)化”戰(zhàn)略，日本在釣魚(yú)島問(wèn)題、南海問(wèn)題、臺(tái)灣問(wèn)題以及香港問(wèn)題、新疆問(wèn)題上推波助瀾，使中日關(guān)系徘徊于“冰凍期”“解凍期”和“再冰凍期”的周期性軌跡之中。中韓關(guān)系也因“薩德問(wèn)題”而一度進(jìn)入僵局。當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中美關(guān)系是中外關(guān)系的主要矛盾，而中日、中韓之間的矛盾則是次要矛盾。中國(guó)應(yīng)廓清中美、中日、中韓之間關(guān)系的主次，守住底線，實(shí)現(xiàn)最大的共同利益，采用非沖突的管控模式，加強(qiáng)積極的溝通，做好應(yīng)對(duì)日韓對(duì)華政策可能突變的預(yù)案。在經(jīng)貿(mào)合作方面，要進(jìn)一步增強(qiáng)中日韓經(jīng)貿(mào)合作的“向心力”，弱化“離心力”，努力使中日韓三邊關(guān)系擺脫中美雙邊博弈的影響，為創(chuàng)建中日韓綜合合作示范區(qū)創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。

（二）確定創(chuàng)建中日韓綜合合作示范區(qū)的基本原則

1.互利共贏的原則

互利共贏是中日韓綜合合作示范區(qū)進(jìn)行合作的首要原則。示范區(qū)合作的相關(guān)機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持尋找共同利益、尋求共同獲益，以創(chuàng)造更多的利益交匯點(diǎn)推動(dòng)合作的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)中日韓綜合合作示范區(qū)的利益為集體互利共贏。在中日韓綜合合作示范區(qū)合作過(guò)程中不能夠以損害其他國(guó)家利益來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益，要在保證中日韓綜合合作示范區(qū)整體利益最大化的前提下，謀求自身利益的最大化。堅(jiān)持互利共贏原則，既是中日韓綜合合作示范區(qū)合作的目的，也是進(jìn)行持續(xù)、深度合作的基礎(chǔ)，只有堅(jiān)持這個(gè)原則，中日韓綜合合作示范區(qū)合作才有可能順利實(shí)現(xiàn)。

2.自愿平等的原則

在中日韓綜合合作示范區(qū)建設(shè)合作過(guò)程中，無(wú)論是示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的制定，還是推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作，以及生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理等不同領(lǐng)域的合作，都要強(qiáng)調(diào)中日韓綜合合作示范區(qū)每個(gè)國(guó)家都擁有平等的發(fā)言權(quán)、平等的發(fā)展權(quán)利，而不能因?yàn)槟硞€(gè)國(guó)家在某一方面或某些方面存在弱勢(shì)而成為中日韓綜合合作示范區(qū)建設(shè)的犧牲品。

3.信息資源共享的原則

中日韓綜合合作示范區(qū)應(yīng)該有計(jì)劃、有組織地實(shí)現(xiàn)信息資源開(kāi)發(fā)，為中日韓綜合合作示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)、公眾、社會(huì)組織等提供全面的政府合作和市場(chǎng)信息，同時(shí)也應(yīng)該鼓勵(lì)各國(guó)將政務(wù)、科技、教育醫(yī)療、人才資訊等資源公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)共享，提高中日韓綜合合作示范區(qū)建設(shè)的效率。

（三）建立中日韓綜合合作示范區(qū)建設(shè)的推進(jìn)機(jī)構(gòu)

可以通過(guò)建立中日韓綜合合作示范區(qū)理事會(huì)作為示范區(qū)建設(shè)的最高決策機(jī)構(gòu)和常設(shè)管理機(jī)構(gòu)。該理事會(huì)的人員組成，可考慮由中國(guó)商務(wù)部、韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部和日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省共同牽頭，有關(guān)地區(qū)的地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)參與。該理事會(huì)主要負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，制定示范區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、重大政策、措施，處理示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的重大問(wèn)題?？梢越梃b中韓產(chǎn)業(yè)合作委員會(huì)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在中日韓綜合合作示范區(qū)理事會(huì)下設(shè)立中日韓示范區(qū)技術(shù)創(chuàng)新、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、“雙碳”、新能源、康養(yǎng)休閑、物流、會(huì)展、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等專門(mén)委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)制定中日韓綜合合作示范區(qū)的年度工作計(jì)劃、建立重大項(xiàng)目庫(kù)、滾動(dòng)編制年度合作項(xiàng)目清單等。各專門(mén)委員會(huì)下設(shè)若干示范區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作組，負(fù)責(zé)示范區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)的推動(dòng)和監(jiān)督工作。還可以在理事會(huì)下設(shè)立中日韓綜合合作示范區(qū)的智庫(kù)專家委員會(huì)，全面跟蹤深入研究示范區(qū)建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，及時(shí)提出有針對(duì)性和可操作性的對(duì)策建議。還可以設(shè)立“中日韓綜合合作示范區(qū)論壇”，定期召開(kāi)論壇會(huì)議，廣泛聽(tīng)取各方的意見(jiàn)、建議。此外，還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)中日韓綜合合作示范區(qū)建設(shè)的宣傳，廣泛收集社會(huì)對(duì)示范區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)和建議，消除示范區(qū)建設(shè)存在的不足和盲點(diǎn)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，匯聚形成共同參與和支持示范區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力，提升示范區(qū)建設(shè)的效果。

（四）暢通各類生產(chǎn)要素流動(dòng)的支持體系

1.創(chuàng)新政策支持體系

要根據(jù)中日韓綜合合作示范區(qū)建設(shè)的需要，破除示范區(qū)各類生產(chǎn)要素流動(dòng)的障礙，實(shí)現(xiàn)其流動(dòng)的便利化、高效化，提升各類生產(chǎn)要素集聚的吸引力。要以促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)、聚集為目標(biāo)，制定適應(yīng)示范區(qū)建設(shè)需要的并符合生產(chǎn)要素流動(dòng)規(guī)律的產(chǎn)業(yè)政策，以此帶動(dòng)各種要素高效流動(dòng)。要完善人口、人才政策、人才激勵(lì)政策等相關(guān)政策體系，系統(tǒng)提升人才要素流動(dòng)效率。要配套出臺(tái)招商選資方案，提高資金流入及配置效率。要健全科技研發(fā)投入、研發(fā)激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等的政策機(jī)制，助推科技與創(chuàng)新要素的高效流動(dòng)。要推動(dòng)物流基地的科學(xué)分布，提升物流質(zhì)量、效率和專業(yè)化水平。要將信息要素深度融入各產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系與政策系統(tǒng)之中，以融合促發(fā)展，探索制訂有利于各產(chǎn)業(yè)與信息要素深入融合、互相帶動(dòng)的政策，助力信息要素依托各產(chǎn)業(yè)高效流動(dòng)的路徑，在提高信息監(jiān)管能力和保證信息安全的條件下，以信息要素流動(dòng)便利化助推各產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)依托各產(chǎn)業(yè)助推信息要素便利高效流動(dòng)。

2.創(chuàng)新科技管理體制機(jī)制

一是要加速推進(jìn)科技管理體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新，為激發(fā)科研團(tuán)隊(duì)在相關(guān)知識(shí)與技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新動(dòng)力，可綜合考量將該科研團(tuán)隊(duì)的所屬單位列為專利發(fā)明的共同所有人。二是要積極推動(dòng)職務(wù)科研成果歸屬權(quán)混合所有制改革，可以考慮對(duì)中日韓綜合合作示范區(qū)制度下的高等院校實(shí)施有關(guān)職務(wù)科技成果“先確權(quán)、后轉(zhuǎn)化”的政策，同時(shí)，為確保改革的持續(xù)以及政策的實(shí)施，對(duì)相關(guān)試點(diǎn)院校進(jìn)行持續(xù)性的監(jiān)督與管理。三是要在中日韓綜合合作示范區(qū)內(nèi)大力推廣“以產(chǎn)定研、以研促產(chǎn)”的模式，同時(shí)采用委托外部單位進(jìn)行研究與開(kāi)發(fā)或者與外部單位進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)等方式，助推關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，加速核心科技成果的轉(zhuǎn)化。

3.創(chuàng)新招商引資模式

一是在不涉及國(guó)家安全或敏感行業(yè)等領(lǐng)域，將日韓投資企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入審批權(quán)下放到示范區(qū)內(nèi)。二是建立中日韓綜合合作示范區(qū)統(tǒng)一的招商引資項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商政策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等工作實(shí)行整體規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度、有效統(tǒng)籌，提升項(xiàng)目對(duì)接的精準(zhǔn)性、及時(shí)性。三是中日韓綜合合作示范區(qū)要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)實(shí)施精準(zhǔn)招商引資，充分發(fā)揮招商引資在補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈和建鏈方面的促進(jìn)作用。四是優(yōu)化中日韓綜合合作示范區(qū)招商激勵(lì)制度，將招商引資成果納入績(jī)效考核系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化招商激勵(lì)制度，提高招商引資的效率。

4.提升人才流動(dòng)的規(guī)模和質(zhì)量

一是要在中日韓綜合合作示范區(qū)采取有效的支持性政策，打破人口在地域上流動(dòng)的阻礙，進(jìn)一步消除人口在身份、行業(yè)及所有制等方面的限制，著力解決流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)銜接問(wèn)題，使得人口在區(qū)域內(nèi)可暢通流動(dòng)。二是探索建立示范區(qū)社會(huì)化的人才檔案公共管理服務(wù)制度，依法維護(hù)用人單位和各類急需人才的合法權(quán)益，滿足多元、多樣、多變的人才需求。還要建立跨區(qū)域的人才流動(dòng)與服務(wù)保障機(jī)制，雙向打通人才流動(dòng)通道，為人才流動(dòng)提供穩(wěn)定可靠的途徑。三是要切實(shí)做好跟蹤、落實(shí)人才政策的相關(guān)工作，并嚴(yán)格落實(shí)政策兌現(xiàn)的問(wèn)題，如住房安置、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策是否落實(shí)，可建立用人單位政策落實(shí)、“用人留人”情況的反饋制度。四是健全示范區(qū)人口、人才流動(dòng)的公共服務(wù)體系，從宏觀政府、中觀社會(huì)、微觀企業(yè)三位一體的角度合力推進(jìn)，確保人口、人才流動(dòng)公共服務(wù)體系的連貫性和有效性。

5.破除信息流動(dòng)的障礙

一是要加快中日韓綜合合作示范區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的改造、擴(kuò)建與升級(jí)。積極開(kāi)展5G和NB-IoT窄帶物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)能力建設(shè)及應(yīng)用創(chuàng)新，同時(shí)著力推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)。二是構(gòu)建中日韓綜合合作示范區(qū)數(shù)據(jù)資源體系。要積極推進(jìn)人口、法人、空間地理信息、電子證照和個(gè)人征信信息等五個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放和流通，推進(jìn)數(shù)據(jù)治理體系的建設(shè)，助推信息消費(fèi)升級(jí)。

（五）建立中日韓綜合合作示范區(qū)的資金保障機(jī)制

一是考慮成立中日韓綜合合作示范區(qū)合作開(kāi)發(fā)銀行。在充分發(fā)揮三國(guó)金融機(jī)構(gòu)作用的基礎(chǔ)上，探索成立中日韓綜合合作示范區(qū)合作開(kāi)發(fā)銀行。二是考慮設(shè)立中日韓綜合合作示范區(qū)合作發(fā)展基金。由中日韓三國(guó)政府共同出資設(shè)立示范區(qū)合作發(fā)展基金，并將該基金統(tǒng)籌用于中日韓綜合合作示范區(qū)內(nèi)的重大項(xiàng)目建設(shè)，如建設(shè)跨國(guó)性交通、運(yùn)輸設(shè)施，使得能源、貨物等調(diào)運(yùn)及輸送在三國(guó)間更加便利；還可利用共同基金推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系的完善，將三國(guó)間的投資與貿(mào)易環(huán)境引領(lǐng)向可持續(xù)、可循環(huán)的綠色發(fā)展道路上。

（六）對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，打造一流營(yíng)商環(huán)境“樣板”

對(duì)標(biāo)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在示范區(qū)內(nèi)全面實(shí)行“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”的管理制度，以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化為標(biāo)準(zhǔn)，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、公共服務(wù)環(huán)境及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個(gè)維度，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，打造具有關(guān)鍵吸引力、國(guó)際一流的示范區(qū)營(yíng)商環(huán)境。著力深化“放管服”改革，強(qiáng)化各部門(mén)的協(xié)作效應(yīng)，共享獲取的信息與數(shù)據(jù)，取消行政部門(mén)重復(fù)審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化非必要辦理流程，提高辦事效率，將服務(wù)做到“最后一公里”?？煽紤]制定并出臺(tái)《全面提升示范區(qū)營(yíng)商環(huán)境指導(dǎo)文件》，實(shí)施營(yíng)商環(huán)境月報(bào)告、季分析、年評(píng)價(jià)制度。要建立健全外商投訴處理機(jī)制，打造一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的“樣板間”。

（七）完善法律法規(guī)和爭(zhēng)端解決機(jī)制，保障示范區(qū)的平穩(wěn)運(yùn)行

一是在互惠互利原則的指導(dǎo)下，兼顧三國(guó)法律體系的差異，協(xié)調(diào)示范區(qū)各項(xiàng)法律法規(guī)及相關(guān)政策的實(shí)踐效果，盡快制定出《中日韓綜合合作示范區(qū)管理?xiàng)l例》，以便打造平等互惠的良好合作環(huán)境，確保示范區(qū)的良性發(fā)展。二是成立中日韓經(jīng)濟(jì)合作仲裁中心，完善該合作機(jī)制的爭(zhēng)端解決機(jī)制，依法探索解決示范區(qū)產(chǎn)生的各種商事?tīng)?zhēng)議。三是建立不同階段的有效監(jiān)管機(jī)制，在事前的社會(huì)信用審查、事中的相關(guān)部門(mén)綜合執(zhí)法以及相關(guān)社會(huì)監(jiān)督等階段，配套各相關(guān)體系建設(shè)，落實(shí)權(quán)責(zé)相符，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。四是優(yōu)化海關(guān)部門(mén)的監(jiān)管方式，進(jìn)一步強(qiáng)化出入境安全管理，精準(zhǔn)打擊走私活動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)反洗錢(qián)、反恐怖融資的管理。

注釋：

①參見(jiàn)《United States-Mexico-Canada Agreement》:Article 32.10:Non-Market Country FTA.Office of the United States Trade Representative.2021-10-14.https://ustr.gov/sites/default/files/files/agreements/FTA/USMCA/Text/32_Exceptions_and_General_Provisions.pdf。

②拜登拒絕重返CPTPP，正在計(jì)劃另起爐灶，推出“印太經(jīng)濟(jì)框架”，以此一來(lái)鞏固美國(guó)在印太地區(qū)的地位，二來(lái)建立一個(gè)更廣泛的聯(lián)盟，拉盟友共同對(duì)抗中國(guó)。