高職擴(kuò)招政策的實(shí)踐困境與紓困對(duì)策

○胡 榮

2019年的《國務(wù)院政府工作報(bào)告中》提出高職院校“百萬擴(kuò)招”決定。而后，教育部發(fā)布了《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》。對(duì)該實(shí)施方案進(jìn)行全面剖析，我們可以從四個(gè)方面對(duì)其主線進(jìn)行概括：中央統(tǒng)籌，即在教育部牽頭作用下，各部分協(xié)同推進(jìn)；地方主責(zé)，即將統(tǒng)籌考慮高職擴(kuò)招與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，充分發(fā)揮地方在高職擴(kuò)招實(shí)踐中的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性；系統(tǒng)化推進(jìn)，即要從擴(kuò)招計(jì)劃、考試方式、考招紀(jì)律、教育教學(xué)、就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)、財(cái)政投入等各方面明確高職擴(kuò)招實(shí)踐的工作任務(wù)，以此有序推進(jìn)該政策落實(shí)；質(zhì)量型擴(kuò)招，即要從資源、師資隊(duì)伍、教學(xué)改革三個(gè)方面加強(qiáng)高職擴(kuò)招的質(zhì)量保障。在政府政策引領(lǐng)與指導(dǎo)下，我國多地積極開展了高職擴(kuò)招實(shí)踐，如山東省于2019年7月啟動(dòng)第二批次高職擴(kuò)招，共擴(kuò)招近5.7萬人；廣東省于2019年10月開展第二期高職擴(kuò)招專項(xiàng)行動(dòng)，面向社會(huì)人員招7萬名高職學(xué)生。結(jié)合近幾年高職擴(kuò)招相關(guān)實(shí)踐，我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到，高職擴(kuò)招在為職業(yè)教育改革帶來機(jī)遇的同時(shí)，也使其發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。對(duì)此，我們應(yīng)充分結(jié)合理論與實(shí)踐，精準(zhǔn)把脈高職擴(kuò)招政策內(nèi)涵，理性看待高職擴(kuò)招實(shí)踐困境，科學(xué)探索高職擴(kuò)招落實(shí)舉措，推動(dòng)高職擴(kuò)招工作的可持續(xù)開展。

一、高職擴(kuò)招的政策內(nèi)涵

客觀而言，高職院?！鞍偃f擴(kuò)招”是我國職業(yè)教育改革的必然趨勢(shì)與應(yīng)然舉措，對(duì)我國職業(yè)教育發(fā)展與國家教育整體改革具有巨大積極影響。高職擴(kuò)招作為我國職業(yè)教育改革的一項(xiàng)重要實(shí)踐舉措，堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)是其實(shí)效性的有力保障，因此，我們從政策背景、邏輯創(chuàng)新與功能價(jià)值三個(gè)方面對(duì)高職擴(kuò)招政策進(jìn)行分析，以期“知其所以然”，而后“有的放矢”。

（一）高職擴(kuò)招的政策背景

我們從以下幾個(gè)方面對(duì)高職擴(kuò)招的政策背景進(jìn)行分析。首先，教育發(fā)達(dá)國家已有高職擴(kuò)招相關(guān)實(shí)踐先例。相較于我國，西方教育發(fā)達(dá)國家步入工業(yè)化時(shí)間較早，其基于實(shí)踐發(fā)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展中造成技能短缺的原因，歸結(jié)于技能人才的短缺。對(duì)此，英國于2013年提出工業(yè)2050戰(zhàn)略，通過加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育價(jià)值的宣傳、調(diào)整課程設(shè)置、發(fā)展學(xué)徒制等多項(xiàng)舉措，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育量與質(zhì)的同步提升。德國于2013年提出并實(shí)施了工業(yè)4.0戰(zhàn)略，美國于2014年發(fā)布《振興美國先進(jìn)制造業(yè)》，均對(duì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)提出相應(yīng)對(duì)策。其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)的需要。據(jù)教育部2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在現(xiàn)代制造業(yè)等領(lǐng)域中，一線新增從業(yè)人員70%來自職業(yè)院校，大部分職業(yè)院校畢業(yè)學(xué)生選擇在就近縣市就業(yè)，逐漸成為支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)向中高端升級(jí)的主力軍。基于當(dāng)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)高職教育與區(qū)域發(fā)展緊密結(jié)合，不斷深化校企合作、產(chǎn)教融合，擴(kuò)大技術(shù)技能人才培養(yǎng)數(shù)量，提升培養(yǎng)質(zhì)量，可以更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。再次，高職教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。2017年，黨的十九大報(bào)告提出“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”概念，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是這一概念的有機(jī)組成部分，而現(xiàn)代職業(yè)教育體系是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐點(diǎn)。本次高職擴(kuò)招政策將退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、農(nóng)民、在崗職工等納入招生范疇，使高職院校與產(chǎn)業(yè)的間接關(guān)聯(lián)轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯雨P(guān)聯(lián)。從某種角度來看，本次高職擴(kuò)招政策實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與現(xiàn)代職業(yè)教育體系的直接溝通，催化了高職教育與產(chǎn)業(yè)融合的契機(jī)，推動(dòng)了高職院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。最后，鄉(xiāng)村振興、教育扶貧的具體要求。2017年，我國250余所高職院校設(shè)置約1000個(gè)涉農(nóng)專業(yè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與流通鏈對(duì)接，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)了約4萬名技術(shù)技能人才，有效地服務(wù)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。此外，高職院校學(xué)生大部分是農(nóng)村家庭的第一代大學(xué)生，高職擴(kuò)招對(duì)于促進(jìn)教育公平，發(fā)揮教育扶貧功能，推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展具有不可替代的作用。

（二）高職擴(kuò)招的邏輯創(chuàng)新

首先，高職擴(kuò)招政策下的經(jīng)濟(jì)邏輯創(chuàng)新。我國作為世界第一人口大國，同時(shí)也是勞動(dòng)力供給大國。近幾年，我國出生率持續(xù)下降，人口老齡化問題日益突出。在此背景下，勞動(dòng)力人口比例逐年下降。此外，基于當(dāng)下我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背景，部分企業(yè)逐漸由勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向科技密集型。隨即，勞動(dòng)力市場的人才需求也相應(yīng)發(fā)生變化，通過人才規(guī)模增長與對(duì)人才資源的充分利用提升經(jīng)濟(jì)效益，由“人口紅利”轉(zhuǎn)向“人才紅利”。其次，高職擴(kuò)招政策下的社會(huì)邏輯創(chuàng)新。目前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行使就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻與結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾日益突出，是我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的兩大挑戰(zhàn)。人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國技能勞動(dòng)者有1.65億人，高技能人才僅有4791萬人，分別占全國總就業(yè)人口的21.3%與6.2%，由此數(shù)據(jù)可以看出我國就業(yè)市場以普通勞動(dòng)力為主，嚴(yán)重缺乏技術(shù)型人才。因此通過高職教育培養(yǎng)高技能人才，改善人才供需市場，逐漸成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然舉措。具體而言，高職擴(kuò)招可以在一定程度上延緩中職畢業(yè)生就業(yè)時(shí)間，緩和就業(yè)形勢(shì)，同時(shí)通過高職教育將部分潛在勞動(dòng)力升級(jí)為高質(zhì)量勞動(dòng)力，以此有效緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，推動(dòng)勞動(dòng)力人口充分就業(yè)，最終落腳點(diǎn)是服務(wù)于改善民生。最后，高職擴(kuò)招政策下的教育邏輯創(chuàng)新。2019年，國務(wù)院發(fā)布“職教二十條”，其中明確提出職業(yè)教育與普通教育具有同等重要的地位，二者是相互區(qū)別的教育類型，即職業(yè)教育應(yīng)探索符合自身類型特色的發(fā)展道路。但是，在職業(yè)教育發(fā)展實(shí)踐中仍然存在著體系建設(shè)不完善、制度標(biāo)準(zhǔn)不健全等一些不利于職業(yè)教育類型地位確立的問題。在此背景下，高職擴(kuò)招作為一項(xiàng)宏觀調(diào)控策略，有利于強(qiáng)化職業(yè)教育類型特征、推動(dòng)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)教育體系，保障高職教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

（三）高職擴(kuò)招的功能價(jià)值

首先，高職擴(kuò)招是一種政策工具。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提到，高職擴(kuò)招是“穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”的手段之一?；谶@一描述，結(jié)合政策學(xué)視角，我們可以將高職擴(kuò)招理解為增進(jìn)就業(yè)的政策工具。同時(shí)，通過對(duì)報(bào)告中高職擴(kuò)招的相關(guān)論述進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，高職擴(kuò)招直接服務(wù)對(duì)象是就業(yè)政策，現(xiàn)實(shí)目標(biāo)是促進(jìn)就業(yè)，但其所指向的更長遠(yuǎn)的服務(wù)對(duì)象是職業(yè)教育的改革與發(fā)展。其次，高職擴(kuò)招發(fā)揮政策杠桿作用。以下，我們將從四個(gè)方面對(duì)高職擴(kuò)招的杠桿作用進(jìn)行闡述。杠桿一：促進(jìn)就業(yè)與職業(yè)教育改革發(fā)展。2019年，教育部發(fā)布《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，在此文件引領(lǐng)下，各省分別發(fā)布了自己的工作方案。其發(fā)布的工作方案主要包括促進(jìn)就業(yè)與促進(jìn)職業(yè)教育改革兩個(gè)方向。如江蘇省、山東省分別對(duì)照生源未來就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題進(jìn)行了原則性規(guī)定；江西省提出設(shè)置試點(diǎn)實(shí)踐職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)模式等。杠桿二：引發(fā)高職教育技術(shù)變革。如陜西省提出要基于國家發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)產(chǎn)業(yè)需要及社會(huì)需求設(shè)置職業(yè)教育新興專業(yè)，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。杠桿三：推動(dòng)產(chǎn)教融合。如我們所知，本次高職擴(kuò)招的生源目標(biāo)包括退役軍人、下崗失業(yè)人員、在崗職工等，以上對(duì)象均具有一定的技術(shù)技能或產(chǎn)業(yè)背景，將其納入高職教育學(xué)習(xí)，顯然有利于產(chǎn)教融合的進(jìn)一步深入。

二、高職擴(kuò)招政策的理論基礎(chǔ)

高等職業(yè)教育是培養(yǎng)新時(shí)期應(yīng)用型人才的教育類型，屬于高等教育的管理范疇。此類教育注重學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)，為社會(huì)各個(gè)行業(yè)與領(lǐng)域輸送了無數(shù)人才資源。黨的十八大以來，我國社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生了新變化，新職業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，給社會(huì)帶來更多效益的同時(shí)也提出了新的人才資源輸送需求。在此背景下，為推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，為加快高職高專院校人才培養(yǎng)工作進(jìn)程，黨和國家提出了“百萬擴(kuò)招”的政策。從實(shí)踐層面來看，多年來在落實(shí)這一政策工作中，高職院校付出了諸多努力，也對(duì)高職院校擴(kuò)招政策的進(jìn)一步深化提出了未來發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展方向十分明確。學(xué)界諸多學(xué)者對(duì)國家提出的這一教育舉措給予了更多關(guān)注和重視。針對(duì)國家提出這一擴(kuò)招政策，學(xué)界主要從人力資本理論、終身教育理論、教育政策價(jià)值取向理論三個(gè)角度分析了其提出的理論依據(jù)，讓各社會(huì)主體對(duì)這一政策又加深了理解深度。

（一）人力資本理論

人力資本理論最初是美國學(xué)者舒爾茨提出的，其認(rèn)為人類個(gè)體的知識(shí)、能力和健康等資本與社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長之間有著密切聯(lián)系。舒爾茨和貝克爾早在20世紀(jì)60年代提出了人力資本理論，但當(dāng)時(shí)的概念尚不夠完善。之后的學(xué)者在繼續(xù)深入分析這一理論時(shí)才將其定義界定明確，即人力資本就是工作者將自身的知識(shí)、能力、經(jīng)驗(yàn)等生產(chǎn)能力按照個(gè)人主觀意愿交換給投資者，投資者再將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的過程?，F(xiàn)代學(xué)者將人力資本中的“資本”元素進(jìn)行了擴(kuò)充，將時(shí)間、智力以及其他精神存量等元素也都納入了資本元素中，這一概念才較為完善。從人力資本理論的形成與發(fā)展角度來分析，在舒爾茨正式提出這一理論之前，古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)和新古典學(xué)派中就有一些該思想的萌芽觀點(diǎn)，英國學(xué)者威廉·配第便已經(jīng)肯定了人類勞動(dòng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這便是人力資本的萌芽思想之一。之后，亞當(dāng)·斯密、馬歇爾等學(xué)者又對(duì)人力資本提出了各自的看法，由此奠定了該理論的發(fā)展基礎(chǔ)。

總而言之，人力資本理論不可能以一種單純的理論形態(tài)來出現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)上可以算是一種實(shí)際框架，無論社會(huì)企業(yè)還是教育主體都可借助這一框架豐富自身發(fā)展內(nèi)容，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（二）終身教育理論

終身教育指的是人們?cè)谝簧鱾€(gè)階段中所接受的各種教育總和，是人類接受不同類型教育的統(tǒng)一體。其中既包括學(xué)校教育，也包括社會(huì)教育，既有正規(guī)教育，又有非正規(guī)教育。這一理論強(qiáng)調(diào)的就是在每個(gè)個(gè)體需要的時(shí)候?yàn)槠涮峁┍匾慕逃脚_(tái)和載體，使其得到良好發(fā)展。聯(lián)合國教科文組織發(fā)行的文件《學(xué)會(huì)生存》中認(rèn)為終身教育理論中包含了教育內(nèi)容的一切方面，包括教育環(huán)節(jié)中會(huì)遇到的每一件事情。簡言之，終身教育并非簡單的階段性教育體系的綜合，而是建立在個(gè)體全面發(fā)展基礎(chǔ)上的、每個(gè)教育部分都是獨(dú)立完整的教育總和。這一教育思想已成為許多國家教育改革所依據(jù)的基礎(chǔ)方針。

終身教育理論的特點(diǎn)是普及性和大眾化，即教育對(duì)所有公民開放，只要滿足年齡要求的學(xué)習(xí)者，都可以接受終身教育的培養(yǎng)，也就是說，其具有民主化特色。如今，我國提出的“百萬擴(kuò)招”計(jì)劃也是終身教育理論下的具體舉措，擴(kuò)招的對(duì)象范圍更加廣泛且不受年齡限制，如此對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)教育社會(huì)化都產(chǎn)生了積極作用。

（三）教育政策價(jià)值取向理論

價(jià)值取向指的是特定主體基于自己的價(jià)值觀，在面對(duì)或處理外界事物的沖突矛盾關(guān)系時(shí)所堅(jiān)守的一種基本準(zhǔn)則和思想立場。而教育政策價(jià)值取向則指的是專門針對(duì)教育政策的復(fù)雜關(guān)系時(shí)所傾向選擇的一種維度價(jià)值。如今學(xué)者通認(rèn)的教育政策價(jià)值的表現(xiàn)形式有政治價(jià)值、教育價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、個(gè)體價(jià)值。如果按照價(jià)值取向的差異還可分為內(nèi)在價(jià)值和外在價(jià)值。無論哪一種價(jià)值類型，主體由于社會(huì)閱歷、接受教育程度等因素的差異，對(duì)某一類教育政策的認(rèn)知價(jià)值也會(huì)存在差異。比如，當(dāng)前社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，各種社會(huì)價(jià)值觀念在不斷沖擊碰撞，對(duì)高職擴(kuò)招政策的實(shí)施也會(huì)造成一定影響，但正是因?yàn)檫@些價(jià)值觀念的存在，才給擴(kuò)招政策的發(fā)展和適應(yīng)提供了條件基礎(chǔ)。由此可見，教育政策價(jià)值取向理論也是高職擴(kuò)招政策得以實(shí)踐的基礎(chǔ)理論。

三、高職擴(kuò)招的實(shí)踐困境

本次高職擴(kuò)招具有擴(kuò)招規(guī)模擴(kuò)大、生源多樣化、行動(dòng)時(shí)間緊三個(gè)顯著特征，加之當(dāng)下優(yōu)質(zhì)高職院校容量趨于飽和，“弱勢(shì)”高職院校生源競爭力不足等現(xiàn)實(shí)問題，高職擴(kuò)招實(shí)施過程中供給側(cè)與需求側(cè)均面臨較大挑戰(zhàn)，為充分發(fā)揮高職擴(kuò)招的政策效能，我們有必要對(duì)其實(shí)踐困境進(jìn)行梳理與分析，以期提出有效的對(duì)策建議。

（一）擴(kuò)招百萬背景下生源之困

2019年初，國務(wù)院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，指出要將發(fā)展高等職業(yè)教育作為高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化與大國工匠培養(yǎng)的重要方式。而后，李克強(qiáng)總理進(jìn)一步提出鼓勵(lì)退役軍人、下崗失業(yè)人員等報(bào)考高職教育，完成2019年高職擴(kuò)招100萬人的任務(wù)。對(duì)高職教育而言，其生源可以劃分為傳統(tǒng)生源與非傳統(tǒng)生源兩個(gè)部分。其一，傳統(tǒng)生源。高職教育所針對(duì)的傳統(tǒng)生源主要指的是高考適齡人口。近幾年，我國高考適齡人口數(shù)量不斷下滑，以江蘇省為例，其2011年的高考適齡人口約為49.9萬人，至2016年，其人數(shù)下滑至36.04萬人。究其原因，集中于出國熱、復(fù)讀熱、計(jì)劃生育等因素。此外，普通高校的不斷擴(kuò)招，進(jìn)一步壓縮了高職招生生源，由此可見我國傳統(tǒng)生源在支撐高職百萬擴(kuò)招方面略顯疲態(tài)。其二，非傳統(tǒng)生源。在2019年政府工作報(bào)告中明確指出了高職擴(kuò)招的非傳統(tǒng)生源即退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等。這些生源群體的納入，使高職教育生源結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。相較于傳統(tǒng)生源，非傳統(tǒng)生源群體中學(xué)業(yè)基礎(chǔ)參差不齊，且其大多承擔(dān)較大家庭壓力，難以脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。加之非傳統(tǒng)生源對(duì)高職教育的要求更加實(shí)際，這與當(dāng)下缺乏針對(duì)這一群體的人才培養(yǎng)方案與課程體系存在較大矛盾，由此，高職教育擴(kuò)招對(duì)于非傳統(tǒng)生源的吸引力不足。由此可見，傳統(tǒng)生源支撐力不足，非傳統(tǒng)生源參與動(dòng)力不足，最終導(dǎo)致高職擴(kuò)招生源危機(jī)。

（二）規(guī)模擴(kuò)大與質(zhì)量提升協(xié)調(diào)同步之難

對(duì)高職擴(kuò)招而言，我們應(yīng)始終明確，其不僅指的是規(guī)模的擴(kuò)大，更應(yīng)堅(jiān)持“有質(zhì)量的擴(kuò)招”，換言之，高職數(shù)量擴(kuò)招與高職教育質(zhì)量提升應(yīng)同步推進(jìn)。但是，在高職擴(kuò)招實(shí)踐中，如何做到“擴(kuò)容與提質(zhì)”并行成為一個(gè)難點(diǎn)問題。聚焦于教學(xué)過程，高職擴(kuò)招政策落實(shí)中規(guī)模擴(kuò)大與質(zhì)量提升協(xié)調(diào)同步之難可以概括為以下三個(gè)問題。首先，教學(xué)主體困惑。如我們所知高職院校擴(kuò)招的實(shí)施，將一大批具有一定技術(shù)技能與產(chǎn)業(yè)背景的學(xué)生納入教學(xué)體系，這對(duì)高職院校教師隊(duì)伍提出挑戰(zhàn)，現(xiàn)有教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)不完善，難以為高職擴(kuò)招下的教學(xué)質(zhì)量提供保障。其次，教學(xué)內(nèi)容的困惑。高職擴(kuò)招背景下，接受高職教育的群體不再局限于應(yīng)屆畢業(yè)生，而是拓展至有一定工作經(jīng)驗(yàn)的軍人、職工或農(nóng)民等群體，相較而言，后者的教育訴求更加貼近實(shí)際發(fā)展，因此其所需要的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)以市場與實(shí)踐為導(dǎo)向。這與當(dāng)下高職院校專業(yè)建設(shè)低質(zhì)量現(xiàn)實(shí)形成較大矛盾，制約規(guī)模擴(kuò)大與質(zhì)量提升的是同步提升。最后，教學(xué)方式的困惑。高職擴(kuò)招所帶來的生源多元化，直接要求教學(xué)方式的多元化，對(duì)于高職擴(kuò)招中的傳統(tǒng)生源與非傳統(tǒng)生源而言，其分別在學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)能力與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面各有偏向。對(duì)此，如何調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，“因材施教”靈活采用教學(xué)方式，成為保障教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵問題之一。

（三）生源多樣化下學(xué)生管理之難

高職百萬擴(kuò)招政策的實(shí)施，為高職院校學(xué)生管理與服務(wù)工作帶來巨大壓力。具體而言，高職擴(kuò)招生源多樣化背景下學(xué)生管理困境包括以下幾個(gè)方面。首先，生源多樣化加劇校園文化融合沖突。高職擴(kuò)招使多元化群體匯聚高職院校，改變了原本單一的生源結(jié)構(gòu)，多元化群體融合意味著多元化文化的融合，而其融合需要經(jīng)歷一個(gè)漫長的過程，在過程中難免出現(xiàn)沖突或者不兼容等問題，這無疑增加了學(xué)生管理的難度。其次，生源多樣化下彈性管理模式打破了原本相對(duì)閉環(huán)的管理體系。實(shí)踐中往往將傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)生源分開組班，并采取不同的、具有一定開放性的教學(xué)與管理模式。這對(duì)管理者與相關(guān)職能部門的工作素養(yǎng)提出更高要求，加大了其工作強(qiáng)度與壓力，增加了學(xué)生管理難度。再次，生源多樣化下培養(yǎng)模式多樣化引發(fā)學(xué)生管理方式變革。本次高職擴(kuò)招生源以非傳統(tǒng)生源為主，即大部分?jǐn)U招學(xué)生為具有一定社會(huì)角色與社會(huì)職能的成人學(xué)習(xí)群體。由于其學(xué)習(xí)、技能與職業(yè)背景差異，導(dǎo)致其個(gè)體學(xué)習(xí)需求差異，繼而導(dǎo)致教學(xué)培養(yǎng)模式的差異化需求，如何針對(duì)差異化教學(xué)培養(yǎng)模式采取相匹配的學(xué)生管理方式是高職院校學(xué)生管理的一個(gè)難點(diǎn)問題。最后，生源多樣化下學(xué)生管理隊(duì)伍急需優(yōu)化。對(duì)應(yīng)高職擴(kuò)招的“擴(kuò)容與提質(zhì)”要求，我們應(yīng)相應(yīng)探索學(xué)生管理隊(duì)伍的“擴(kuò)容與提質(zhì)”方法。

（四）競爭發(fā)展常態(tài)化下資源整合之難

客觀而言，高職擴(kuò)招政策的實(shí)施會(huì)為高職院校帶來巨大的學(xué)生增量，可以有效緩解當(dāng)下高職院校嚴(yán)峻的生源危機(jī)，但另一方面，生源多樣化衍生出生源結(jié)構(gòu)與生源特征的特殊性，繼而引發(fā)教育需求的差異化。換言之，高職擴(kuò)招在緩解生源危機(jī)的同時(shí)，對(duì)高職院校辦學(xué)質(zhì)量與特色產(chǎn)生更高要求，而高職院校的優(yōu)質(zhì)、特色變革需要更多的優(yōu)質(zhì)資源做支撐，由此使高職院校面臨更加激烈的競爭發(fā)展態(tài)勢(shì)。結(jié)合實(shí)踐，高職擴(kuò)招政策落實(shí)過程中對(duì)于優(yōu)質(zhì)資源的競爭包括以下兩個(gè)方面。首先，對(duì)于優(yōu)質(zhì)生源的競爭，不論處于任何改革進(jìn)程中，高職院校對(duì)于優(yōu)質(zhì)學(xué)院的競爭始終未曾改變。其次，對(duì)于優(yōu)質(zhì)生存資源的競爭，高職擴(kuò)招背景下，高職院校需要更多的生存資源。對(duì)此，高職院校需要向政府、企業(yè)、社會(huì)等尋求資源支撐，在這一過程中如何保障自身獲得更優(yōu)質(zhì)、更多的發(fā)展資源，使各高職院校又處于競爭態(tài)勢(shì)下。綜上所述，高職擴(kuò)招政策實(shí)施使高職院校逐漸步入競爭發(fā)展常態(tài)化環(huán)境中，如我們所知，良性的競爭環(huán)境可以激發(fā)各參與主體的發(fā)展與革新積極性，推動(dòng)多方優(yōu)化發(fā)展。但在高職院校資源競爭過程中常常伴隨著“馬太效應(yīng)”，即優(yōu)質(zhì)資源傾向于“優(yōu)質(zhì)”院校流動(dòng)，“弱勢(shì)”院校資源質(zhì)量下降不僅會(huì)影響其辦學(xué)質(zhì)量，還會(huì)影響其辦學(xué)積極性。因此，如何在競爭發(fā)展常態(tài)化環(huán)境下均衡競爭與合作，全面整合資源，合理資源配置，實(shí)現(xiàn)多方均衡正向發(fā)展，是高職擴(kuò)招政策實(shí)施需要考量的一個(gè)重點(diǎn)問題。

四、高職擴(kuò)招的落實(shí)舉措

高職擴(kuò)招作為一項(xiàng)實(shí)踐性政策，需要緊密聯(lián)系實(shí)踐過程與實(shí)際問題，深入剖析問題原因，針對(duì)性探索解決對(duì)策，以此促進(jìn)高職擴(kuò)招政策落實(shí)，推動(dòng)百萬擴(kuò)招戰(zhàn)略任務(wù)完成，實(shí)現(xiàn)高職教育大改革與大發(fā)展。

（一）梳理生源挖潛范疇，構(gòu)建生源挖潛機(jī)制

對(duì)高職院校而言，其生源挖潛范疇主要包括以下三個(gè)方面。首先，中職學(xué)校畢業(yè)生。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國高職院校招生約368萬人，中職學(xué)校招生約560萬人，中職院校畢業(yè)生進(jìn)入高職院校招生人數(shù)的比例在30%至40%。通過這一數(shù)據(jù)，我們可以發(fā)現(xiàn)，中職學(xué)校招生數(shù)量還有較大可挖掘空間，完全有條件滿足高職百萬擴(kuò)招的生源需求。2019年，《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》取消了高職招收中職畢業(yè)生的比例限制，進(jìn)一步提升了高職院校對(duì)中職畢業(yè)生的生源挖潛可行性。對(duì)中職學(xué)校而言，其升格、合并、撤銷及學(xué)生輟學(xué)率高等問題會(huì)直接或間接影響中職畢業(yè)生數(shù)量，繼而影響高職擴(kuò)招生源基數(shù)。對(duì)此，我們需要加強(qiáng)中職學(xué)校規(guī)范、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，盡可能降低中職學(xué)生輟學(xué)率，保障向高職院校提供生源的穩(wěn)定性，助力高職擴(kuò)招任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。其次，在崗職工。就我國就業(yè)現(xiàn)狀而言，其存在一個(gè)突出問題是龐大勞動(dòng)力市場與結(jié)構(gòu)性失業(yè)之間的矛盾，即我國就業(yè)市場并不缺乏簡單勞動(dòng)力，而是缺乏具備一定技術(shù)技能的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，因此引導(dǎo)各行業(yè)企業(yè)內(nèi)的職工報(bào)考高職教育，不僅可以擴(kuò)展高職擴(kuò)招生源基數(shù)，同時(shí)有利于推動(dòng)產(chǎn)教融合，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。最后，退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、農(nóng)民等。退役軍人事務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，我國每年自主就業(yè)退役士兵約45萬人，占退役士兵總數(shù)的90%以上。此外，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年我國農(nóng)民數(shù)量達(dá)2.88億人，下崗職工約0.68億人。對(duì)以上群體生存狀況進(jìn)行分析，精準(zhǔn)定位其學(xué)習(xí)需求，引導(dǎo)其接受高職教育，可以快速推動(dòng)高職擴(kuò)招工作開展。在明確生源挖潛范疇的基礎(chǔ)上構(gòu)建生源挖潛機(jī)制，具體包括以下幾個(gè)方面：首先，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，擴(kuò)大高職擴(kuò)招宣傳與影響，完善高職擴(kuò)招宣傳機(jī)制；其次，改革招生辦法，拓展招生渠道，推動(dòng)招生方式改革；再次，重視非傳統(tǒng)生源，針對(duì)重點(diǎn)人群，創(chuàng)新教學(xué)方式方法，構(gòu)建應(yīng)用型人才教學(xué)模式；最后，完善就業(yè)支持政策，提升高職教育社會(huì)認(rèn)可度，加強(qiáng)高職擴(kuò)招后的就業(yè)保障。

（二）樹立綜合質(zhì)量觀，構(gòu)建新型質(zhì)量保障體系

隨著我國高職教育的不斷發(fā)展與改革，國家對(duì)高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)與保障工作的重視程度日益提升，各高職院校在不斷開展質(zhì)量保障工作實(shí)踐的過程中逐漸形成了新的科學(xué)質(zhì)量觀，其中比較有代表性的為綜合質(zhì)量觀。綜合質(zhì)量觀是對(duì)知識(shí)質(zhì)量觀的突破，關(guān)注知識(shí)、技能與素質(zhì)的綜合情況，重視智力因素與非智力因素的協(xié)調(diào)發(fā)展。換言之，綜合質(zhì)量觀是在市場經(jīng)濟(jì)作用下，以能力為本位，以適應(yīng)為特征，以應(yīng)用為指標(biāo)的新的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合新時(shí)代背景，基于綜合質(zhì)量觀分析，高職擴(kuò)招過程中質(zhì)量保障體系的構(gòu)建應(yīng)涵蓋保障內(nèi)容、保障主體、保障方式與保障成效等多個(gè)方面，以此全方位、多層次地保障高職擴(kuò)招的高質(zhì)量推進(jìn)。首先，教學(xué)內(nèi)容保障體系聚焦教學(xué)質(zhì)量關(guān)鍵因素，從學(xué)生學(xué)習(xí)、教師教學(xué)、教學(xué)管理三個(gè)方面明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建類型教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，教學(xué)主體保障體系以利益相關(guān)主體全員參與為核心，建立全員參與體系、構(gòu)建全流程質(zhì)量管理評(píng)價(jià)體系、組建高質(zhì)量教學(xué)隊(duì)伍、加強(qiáng)各主體與各部門協(xié)同創(chuàng)新，以此全面打造高職擴(kuò)招教育質(zhì)量提升合力。再次，教學(xué)方式保障體系著眼于高職擴(kuò)招實(shí)踐現(xiàn)狀，聚焦保障方式與實(shí)施路徑，不斷完善工作機(jī)制，采用網(wǎng)絡(luò)式推進(jìn)路徑，加快高職教育評(píng)價(jià)模式的多元化、系統(tǒng)化構(gòu)建。最后，教學(xué)效果保障體系的信息反饋是教學(xué)效果保障體系的關(guān)鍵因素，因此，構(gòu)建教學(xué)效果保障體系要覆蓋校內(nèi)、校外，以信息技術(shù)平臺(tái)為支撐，構(gòu)建公開、透明的信息反饋機(jī)制。此外，還應(yīng)塑造校園整體質(zhì)量文化，引導(dǎo)師生自我監(jiān)測、自我保障，將質(zhì)量提升內(nèi)化為學(xué)校質(zhì)量文化，以此進(jìn)一步加強(qiáng)高職擴(kuò)招教學(xué)質(zhì)量保障體系活性。

（三）以學(xué)生為中心，著力提升學(xué)生管理服務(wù)水平

首先，建立健全高職擴(kuò)招學(xué)生管理工作組織網(wǎng)絡(luò)。需要做到以下幾點(diǎn)。其一，基于高職擴(kuò)招的學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大與生源多元化等特征，針對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、心理等不同方面，設(shè)立職能專業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)，比如設(shè)立心理健康教育組織機(jī)構(gòu)。其二，以班主任為中心，通過學(xué)生干部延伸，強(qiáng)化學(xué)生管理網(wǎng)絡(luò)核心環(huán)節(jié)。其三，基于高職擴(kuò)招學(xué)生差異化學(xué)前背景，加強(qiáng)學(xué)校與學(xué)生校外聯(lián)系人的溝通，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的開放和諧的管理網(wǎng)絡(luò)。其次，樹立科學(xué)的高職擴(kuò)招學(xué)生管理工作理念，即高職擴(kuò)招學(xué)生管理工作應(yīng)兼顧學(xué)生管理的發(fā)展性、主體性、整體性、差異性與全程性，以此推動(dòng)高職擴(kuò)招學(xué)生管理工作的科學(xué)、有序開展，通過“有限管理”服務(wù)各類學(xué)生的終身健康發(fā)展。最后，探索靈活的高職擴(kuò)招學(xué)生管理工作模式，針對(duì)高職擴(kuò)招學(xué)生群體的類型特點(diǎn)，綜合運(yùn)用疏導(dǎo)與管理兩種辦法，在規(guī)章制度的約束下注入多樣化教育方法引導(dǎo)的活性，疏堵結(jié)合，優(yōu)化學(xué)生管理效果。此外，充分利用課程改革契機(jī)，探索以教代管的學(xué)生管理模式，如基于課程思政理念，通過學(xué)科教育與思政教育融合，提升學(xué)生德育素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的“隱性”管理。

（四）由對(duì)接轉(zhuǎn)向融合，發(fā)揮高職教育資源合力

高職擴(kuò)招作為一項(xiàng)實(shí)踐性政策，其在實(shí)踐過程中涉及諸多主體，且不同主體具有不同的功能定位，如政府在高職擴(kuò)招中發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)、宏觀統(tǒng)籌職能；省市在高職擴(kuò)招中應(yīng)因地制宜，基于國家宏觀政策框架制定自身政策辦法；社會(huì)在高職擴(kuò)招中具有引導(dǎo)作用，推動(dòng)擴(kuò)招生源理性選擇；學(xué)校在高職擴(kuò)招中主要發(fā)揮育人職能。為充分發(fā)揮高職擴(kuò)招各主體的整體效能，我們應(yīng)推動(dòng)各主體職能由線性對(duì)接轉(zhuǎn)向深入融合，即在確保各主體職能發(fā)揮的同時(shí)，加強(qiáng)主體間職能的協(xié)同作用。高職院校、行業(yè)企業(yè)及其他利益相關(guān)主體整合資源，均衡配置設(shè)施、設(shè)備、場地及師資等教學(xué)資源，比如加強(qiáng)校企合作，依托企業(yè)拓展教學(xué)及實(shí)訓(xùn)場地。再如，加強(qiáng)教育、發(fā)改、人力資源及社會(huì)保障等部門的協(xié)同合作，通過多方政策支撐提升非傳統(tǒng)生源參與高職教育的意向，助力高職擴(kuò)招落實(shí)。此外，傳統(tǒng)教學(xué)資源與現(xiàn)代化信息技術(shù)融合，以此實(shí)現(xiàn)高職擴(kuò)招資源的快速流通與靈活使用。綜上所述，高職擴(kuò)招是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，就實(shí)施任務(wù)而言，其包括招生、就業(yè)、培養(yǎng)模式、管理體制及財(cái)政投入等各方面的系統(tǒng)化變革，就實(shí)施主體而言，其包括高職院校、行業(yè)企業(yè)、人才市場、政府等利益相關(guān)主體的權(quán)責(zé)關(guān)系變化。在職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)下，高職擴(kuò)招應(yīng)逐漸形成開放性辦學(xué)體系，集政府支持、行業(yè)企業(yè)配合、人才市場互動(dòng)于一體，充分發(fā)揮高職教育資源合理，推動(dòng)高職教育活性發(fā)展。