加強學術研究 服務辦好繼續(xù)教育助力構建服務全民終身學習的教育體系

○教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長 謝 俐

辦好繼續(xù)教育，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。關于“繼續(xù)教育”，要站在歷史的角度、以發(fā)展的眼光去理解?！袄^續(xù)教育”這個概念，實際是從“工農教育”“成人教育”發(fā)展而來。“成人教育”“繼續(xù)教育”分別是從教育的服務對象、教育形式上來說的（“職業(yè)教育”則是從類型上）?！袄^續(xù)教育”這一稱謂不再局限于服務成年人，而是著眼于服務和促進各類人群、各個年齡段學習者的終身學習，進一步體現(xiàn)了教育的全納性、公平性、普惠性。我國繼續(xù)教育在新中國成立后大致經歷了三個階段。第一個階段是“工農教育”階段，主要是通過掃盲班、補習班、培訓班、夜校等形式為當時的工人、農民和干部進行文化補習教育和技術培訓。第二個階段是“成人教育”階段，主要是通過舉辦成人學校和培訓班對在職干部、工人和農民進行學歷補償教育和崗位培訓。進入新世紀，“成人教育”這一稱謂被“繼續(xù)教育”替代。從政策規(guī)定上看，2010年，中共中央、國務院印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，首次明確了繼續(xù)教育的內涵，即“繼續(xù)教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學習體系的重要組成部分”。“繼續(xù)教育”概念在原“成人教育”概念基礎上，拓展了社區(qū)教育、遠程教育、老年教育、自學考試、開放大學（廣播電視大學）等內容。2015年修訂《中華人民共和國教育法》（1995年頒布）時明確將其中的“國家實行職業(yè)教育制度和成人教育制度”修改為“國家實行職業(yè)教育制度和繼續(xù)教育制度”，鼓勵發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，推動全民終身學習。至此，發(fā)展繼續(xù)教育有了堅實的法律基礎。黨的十九大報告對發(fā)展繼續(xù)教育指明了方向，明確要求“辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”。我們要用黨的十九大精神統(tǒng)一思想，加快建設學習型社會，大力提高國民素質，努力辦好中國特色繼續(xù)教育。

進入新時代，黨中央明確要求“辦好繼續(xù)教育”。2019年2月，中共中央、國務院發(fā)布的《中國教育現(xiàn)代化2035》要求構建服務全民的終身學習體系，黨的十九屆四中、五中全會先后提出要“構建服務全民終身學習的教育體系”和“建設高質量教育體系”。那么如何落實這些目標要求？這需要我們去深入研究，開拓思路，拿出務實的措施、管用的辦法，推動落地落實。

一是堅持高點站位，從政治上看繼續(xù)教育。從繼續(xù)教育的發(fā)展沿革看，繼續(xù)教育事業(yè)始終堅持中國共產黨的領導，在堅持圍繞中心、服務大局中不斷取得新成就。中國共產黨成立100年來，黨領導下的繼續(xù)教育從無到有，由小到大，形成了貼近基層、形式多樣、服務面廣、年招生規(guī)模700余萬的學歷繼續(xù)教育體系；從以地面為紙、以石塊為筆的教學條件到依托移動互聯(lián)網、人工智能和大數(shù)據(jù)等先進技術的龐大現(xiàn)代遠程教育網絡，取得了重要成就，積累了寶貴經驗。特別是黨的十八大以來，習近平總書記高度重視教育工作，作出“教育是國之大計、黨之大計”的重要定位，這為我們發(fā)展繼續(xù)教育提供了根本遵循。希望中國成人教育協(xié)會始終堅持加強和改進黨的領導，在教育部黨組領導下，深入貫徹黨的教育方針，踐行“政治建會、學術立會、服務強會、依法治會”的立會宗旨，從“兩個大計”的高度深入推進繼續(xù)教育健康發(fā)展，積極服務學習型社會建設。

二是堅持問題導向，深化繼續(xù)教育理論研究?！皢栴}是時代的聲音”，理論是行動的指南。當前，總的來看，繼續(xù)教育的理論研究還比較薄弱。對于一些基本概念、基本問題，比如，什么是繼續(xù)教育？什么是成人教育？什么是終身學習？什么是資歷框架？什么是學分銀行？如何建設資歷框架、學分銀行？終身學習立法有哪些關鍵環(huán)節(jié)，等等，這些都需要深入研究，進一步厘清。希望中國成人教育協(xié)會及其學術委員會秉持“學術立會”的宗旨，匯聚一批熱愛繼續(xù)教育、熱心終身學習、來自不同方面（院校、社區(qū)教育、老年教育機構、科研院所、實踐一線等不同層面）的專家學者，堅持問題導向、目標導向、結果導向，聚焦服務教育強國、鄉(xiāng)村振興、積極應對人口老齡化等國家戰(zhàn)略，聚焦服務黨中央、國務院關于學習型社會建設、技能型社會建設、繼續(xù)教育等重大部署，聚焦服務教育部黨組部署的重點任務，聚焦繼續(xù)教育的重點問題、難點問題、熱點問題，進行深入的理論研究、實踐探索，通過歷史研究、實證研究、大數(shù)據(jù)研究、國際比較研究等方法，總結一批繼續(xù)教育改革發(fā)展的實踐案例和典型經驗，推出一批具有建設性、開拓性、前瞻性、引領性的理論成果，爭取在繼續(xù)教育實踐上有探索有創(chuàng)新，在繼續(xù)教育理論上有創(chuàng)新有突破，不斷為教育部提出更多有價值的理論成果和決策參考，努力打造成為繼續(xù)教育領域的高端智庫、理論高地。

三是堅持服務高質量發(fā)展，積極服務全民終身學習。從經濟社會的高質量發(fā)展來看，當前，我國經濟已由高速增長轉向高質量發(fā)展階段，產業(yè)轉型升級對人才素質技能提出了更高要求，加上近年來受疫情影響，穩(wěn)崗助企促就業(yè)、服務發(fā)展保民生等工作面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)，繼續(xù)教育領域應當積極發(fā)揮自身功能和優(yōu)勢作用，助力勞動者通過終身學習獲得新理念、學會新技能、提高競爭力。希望中國成人教育協(xié)會及其學術委員會積極研究行業(yè)企業(yè)勞動者以及社會各類人群對繼續(xù)教育、終身學習的需求，以及如何提供優(yōu)質繼續(xù)教育資源和服務供給，提高全社會各類學習者的綜合素質和能力，為經濟社會的高質量發(fā)展提供科研支撐。從教育高質量發(fā)展看，繼續(xù)教育作為教育體系的重要組成部分，也需要實現(xiàn)自身的高質量發(fā)展。沒有繼續(xù)教育的現(xiàn)代化，我們就不能說實現(xiàn)了教育現(xiàn)代化?！按蜩F還需自身硬”，只有建設高質量的繼續(xù)教育，才能不斷培養(yǎng)出高素質應用型人才。希望中國成人教育協(xié)會及其學術委員會堅持“服務強會”的宗旨，深入研究繼續(xù)教育的規(guī)律和人才成長規(guī)律，按照懷進鵬部長所講的，“從政治上看教育，從民生上抓教育，從規(guī)律上辦教育”。我們要“跳出教育看教育”，“跳出繼續(xù)教育看繼續(xù)教育”，深入研究繼續(xù)教育與經濟、繼續(xù)教育與社會、繼續(xù)教育與生產、繼續(xù)教育與生活、繼續(xù)教育與人才、繼續(xù)教育與學習、繼續(xù)教育與教師、繼續(xù)教育與數(shù)字化等等之間的密切聯(lián)系和互促互動，不斷提高自身服務能力，積極助力繼續(xù)教育的高質量發(fā)展，源源不斷地提供高素質人才支撐。

四是堅持以人民為中心、尊重規(guī)律，著力提高自身治理能力。在完成掃盲、學歷補償?shù)葰v史使命后，隨著時代的推移，目前我國繼續(xù)教育已逐步建立并完善了由普通高校的繼續(xù)教育學院、獨立設置的成人高校、各級開放大學、高等教育自學考試以及社區(qū)教育、老年教育、職工教育培訓、社會教育培訓機構組成的辦學服務體系，基本形成了多類型、多層次、多規(guī)格、多形式、多渠道的中國特色社會主義繼續(xù)教育體系，成為我國教育的一支重要生力軍。但與此同時，繼續(xù)教育大而不強、大而不優(yōu)、大而不特的狀況還很突出，不同區(qū)域之間的繼續(xù)教育發(fā)展還不均衡，社區(qū)教育、老年教育兩個新興領域還亟待夯實基礎、挖掘潛力、拓展空間，繼續(xù)教育的適應性、針對性、實效性還不夠強，繼續(xù)教育與職業(yè)教育、普通教育之間的融通機制亟待不斷完善，繼續(xù)教育內部不同形式之間如何歸類、規(guī)范，如何條分縷析、各安其位、高質量發(fā)展，如何有機銜接、有效融通，這都需要深入研究，不斷推進繼續(xù)教育的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教育部職業(yè)教育與成人教育司將一如既往地支持中國成人教育協(xié)會的工作。希望中國成人教育協(xié)會及其學術委員會秉持“依法治會”的立會宗旨，著眼服務繼續(xù)教育高質量、有特色發(fā)展，不斷加強和完善自身制度建設，進一步優(yōu)化整合好包括各專業(yè)委員會、工作委員會及分支機構等各方面的資源力量，形成工作合力，加強隊伍建設，進一步提高自身服務能力，堅持以人民為中心，堅持尊重規(guī)律，積極促進繼續(xù)教育因地制宜、靈活發(fā)展，實現(xiàn)強內涵、提質量、有特色、促公平。

今年，黨的二十大將勝利召開，讓我們以此為契機和動力，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨中央、國務院對繼續(xù)教育、終身學習的重大決策部署，遵循繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)律和人的全面發(fā)展規(guī)律，按照教育部黨組部署安排，對標國家戰(zhàn)略、對接人民需求、支撐高質量發(fā)展需要，共同為助力構建服務全民終身學習的教育體系，推進學習型社會建設做出新的更大貢獻！

（本文根據(jù)謝俐同志6月16日在中國成人教育協(xié)會第六屆學術委員會成立大會上的講話整理而成，略有刪改）