兵團防范和化解經(jīng)濟領(lǐng)域重大風(fēng)險問題探討

許明元 羅大勝

[摘要]2021年兵團經(jīng)濟保持較快增長，三次產(chǎn)業(yè)全面向好。同時也要看到，兵團外部環(huán)境仍然復(fù)雜嚴峻，不確定因素增多，國內(nèi)經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，兵團仍須樹立安全發(fā)展理念，積極做好防范化解經(jīng)濟領(lǐng)域重大風(fēng)險工作，尤其是企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，實現(xiàn)兵團經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定增長。

[關(guān)鍵詞]防范和化解；經(jīng)濟領(lǐng)域；企業(yè)債務(wù)風(fēng)險

[中圖分類號]F323.7? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標(biāo)識碼]A? [文章編號]1009—0274（2022）04—0154—07

[作者簡介]許明元，男，兵團第十二師國有資產(chǎn)經(jīng)營（集團）有限公司黨委書記、董事長，研究方向：經(jīng)濟管理；羅大勝，男，兵團黨委黨校（行政學(xué)院）管理學(xué)教研部副教授，研究方向：宏觀經(jīng)濟管理。

2017年10月，習(xí)近平總書記在十九大報告首次提出“要打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)”。 2018年3月財政部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》。2019年1月，習(xí)近平總書記在中央黨校（國家行政學(xué)院）舉辦的省部級研討班開班式上，就防范化解重大風(fēng)險做出分析和提出要求[1]。2019年6月，國家有關(guān)部委印發(fā)《加快完善市場主體退出制度改革方案》，對國有“僵尸企業(yè)”的處置提出了要求。2019年7月，國家有關(guān)部委印發(fā)《2019年降低企業(yè)杠桿率工作要點》，對國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防控工作的市場化和法治化提出了更高要求。

兵團企業(yè)負債率較高，防范由企業(yè)債務(wù)風(fēng)險引發(fā)的金融風(fēng)險壓力大。2021年11月末，兵團國有企業(yè)資產(chǎn)總額5894.34億元，負債率71.42%1。同時，兵團國有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量不高、流動性不足，潛在債務(wù)風(fēng)險隱患大。預(yù)防兵團企業(yè)債務(wù)風(fēng)險向系統(tǒng)性金融風(fēng)險升級是防范和化解經(jīng)濟領(lǐng)域重大風(fēng)險、維護兵團經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的前提和關(guān)鍵。

一、兵團防控重大經(jīng)濟風(fēng)險總體狀況

兵團處于持續(xù)深化改革的關(guān)鍵時期，面臨的不確定因素多：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、發(fā)展短板、新冠肺炎疫情等外部沖擊，給兵團防控重大經(jīng)濟風(fēng)險帶來挑戰(zhàn)。

（一）兵團經(jīng)濟增長由高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚?/p>

經(jīng)濟增長是解決各類矛盾沖突的基礎(chǔ)性手段。兵團經(jīng)濟增長由高速轉(zhuǎn)為中高速（如表1）。兵團經(jīng)濟增長由2016年的9.1%下降為2020年的4.5%。經(jīng)濟增速下調(diào)，兵團經(jīng)濟領(lǐng)域中各類隱性風(fēng)險逐步顯現(xiàn)，地方政府性債務(wù)、企業(yè)債務(wù)等風(fēng)險顯露，需要高度重視，采取科學(xué)的應(yīng)對措施予以防范和化解。

（二）兵團供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得一定成效，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重依然較低

兵團產(chǎn)業(yè)發(fā)展還依賴自然資源，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)薄弱。兵團圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、能源、冶煉、化工、紡織建立起的工業(yè)體系初步形成，原料和初加工產(chǎn)品比重大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，生產(chǎn)受價格影響波動較大。兵團的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平與西北五省區(qū)相比，僅比青海、寧夏兩省區(qū)略強。兵團制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平不僅低于陜西、甘肅，而且也低于同一區(qū)域的新疆水平。2010—2018年，得益于新疆更靈活的制造業(yè)政策、較多的高水平制造企業(yè)良好的業(yè)績表現(xiàn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等因素，新疆地方制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平逐漸拉大了與兵團的差距。盡管2020年兵團新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值僅占兵團工業(yè)增加值的11.2%1。

（三）兵團經(jīng)濟發(fā)展存在短板

一是工業(yè)投資不足。投資依然是兵團經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。依靠規(guī)模擴張等外延式增長方式，作為經(jīng)濟增長基本驅(qū)動力的模式，在經(jīng)濟增長放緩的背景下遇到嚴峻挑戰(zhàn)。2020年，兵團固定資產(chǎn)投資833.4億元，比上年增長35.9%。但兵團工業(yè)投資占全部投資比重僅為34.0%，制造業(yè)投資比2019年下降了5.1%2。二是兵團內(nèi)需不旺。2020年，兵團全社會消費品零售總額下降10.7%3。餐飲、住宿、文體旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)受新冠肺炎疫情沖擊很大，需要繼續(xù)優(yōu)化布局，大力創(chuàng)新發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，如電子商務(wù)等。

（四）兵團經(jīng)濟受新冠肺炎疫情、美國貿(mào)易歧視打壓等外生性因素沖擊

2020年，新冠肺炎疫情突然來襲，加之傳播速度和變異速度很快，給世界經(jīng)濟帶來了罕見沖擊。中國雖然迅速控制住了國內(nèi)新冠肺炎疫情，但中國之外的國家新冠肺炎疫情仍在迅猛發(fā)展，還時不時流入我國，給我國經(jīng)濟帶來一定影響。2020年7月31日，美國將新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團列入SDN（特別制定國民清單）名單，美國企業(yè)被要求停止與兵團的業(yè)務(wù)往來。[2]2021年1月，美國禁止從中國新疆地區(qū)進口棉花以及番茄，以及所有使用這些材料生產(chǎn)的產(chǎn)品；2021年6月，美國濫用實體清單打擊新疆光伏產(chǎn)業(yè)。這些作為外生性因素的疫情、貿(mào)易歧視打壓等對經(jīng)濟系統(tǒng)的脆弱性形成沖擊，如果超出承受范圍，也會形成危機。

二、兵團防控重大經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險主要是兵團企業(yè)債務(wù)風(fēng)險

經(jīng)濟領(lǐng)域的風(fēng)險主要有產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險、股市風(fēng)險、匯市風(fēng)險和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險等。兵團防范和化解經(jīng)濟領(lǐng)域重大風(fēng)險尤其是國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險是當(dāng)前一項緊迫而長期的任務(wù)。在經(jīng)濟增長放緩的情況下，防范化解兵團企業(yè)各種債務(wù)風(fēng)險是其中最緊要的任務(wù)，也是守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險底線的必然要求。

（一）防范化解兵團企業(yè)債務(wù)風(fēng)險重大意義

1.防范兵團國企債務(wù)風(fēng)險衍生為金融風(fēng)險。防范化解兵團國企債務(wù)風(fēng)險事關(guān)兵團資產(chǎn)安全、改革全局，是兵團國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的關(guān)口。由于歷史和現(xiàn)實的種種原因，兵團國資國企普遍存在資產(chǎn)負債率高的問題，這也是兵團國資國企改革的主要風(fēng)險點。國有企業(yè)是兵團經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，國有企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展是兵團經(jīng)濟穩(wěn)定的前提，是兵團增強經(jīng)濟實力的基石。如果國有企業(yè)債務(wù)長期位于高位運行，則兵團時刻面臨著高債務(wù)風(fēng)險和高系統(tǒng)風(fēng)險的危機，嚴重威脅兵團經(jīng)濟穩(wěn)定，不利于維護兵團金融安全。

2.防范化解兵團維穩(wěn)戍邊的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)削弱的風(fēng)險。兵團國有企業(yè)是兵團履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是推進兵團經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。兵團國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，在吸納就業(yè)聚集人口上發(fā)揮凝聚示范作用，在促進兵地融合和民族交往交流交融上發(fā)揮橋梁紐帶作用，在發(fā)展壯大中發(fā)揮“兵”的作用。兵團國有企業(yè)降負債、防風(fēng)險關(guān)系到兵團維穩(wěn)戍邊的物質(zhì)基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。一旦兵團國有企業(yè)出現(xiàn)重大風(fēng)險，造成較大經(jīng)濟損失和較多的職工下崗分流，會削弱兵團維穩(wěn)戍邊的物質(zhì)基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

3.防范化解兵團國企信用降級資金鏈斷裂風(fēng)險。負債過重，企業(yè)為維持運轉(zhuǎn)，往往向后轉(zhuǎn)嫁債務(wù)危機，將債務(wù)展期。這種方法的實質(zhì)就是透支未來的信用，使得債務(wù)危機的程度加深。負債越來越多，且償還越來越困難，最后企業(yè)財務(wù)狀況惡化，無力履行還款約定而構(gòu)成違約，致使企業(yè)信用下降，融資困難，面臨資金鏈斷裂風(fēng)險。因此，要注意防范兵團國有企業(yè)信用降級、金融生態(tài)環(huán)境破壞所帶來的沖擊和引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險。

（二）兵團企業(yè)負債現(xiàn)狀

1.兵團內(nèi)資企業(yè)資產(chǎn)負債率高出銀行舉債上限。根據(jù)兵團第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，兵團企業(yè)數(shù)量和負債情況如表2所示。兵團內(nèi)資企業(yè)數(shù)量為17278個，企業(yè)負債規(guī)模為8290.21億元，企業(yè)資產(chǎn)負債率為73.22%，已經(jīng)高出銀行一般要求70%負債率的舉債上限。

2.從師市分組上看，六師、八師、一師企業(yè)負債規(guī)模排前三。六師五家渠市企業(yè)負債規(guī)模為1816.7億元，企業(yè)資產(chǎn)負債率為117.83%；八師石河子市企業(yè)負債規(guī)模為1808.0億元，企業(yè)資產(chǎn)負債率為61.57%；一師阿拉爾市企業(yè)負債規(guī)模為620.4億元，企業(yè)資產(chǎn)負債率為65.99%。三個師企業(yè)負債規(guī)模為4244.7億元，占兵團企業(yè)總負債的51.20%（見表3）。兵團的五師、六師、七師、九師、十師、十一師、十二師，共有七個師企業(yè)資產(chǎn)負債率高出銀行一般要求70%負債率的舉債上限。

3.從產(chǎn)業(yè)上看，兵團第三產(chǎn)業(yè)負債規(guī)模最大，第二產(chǎn)業(yè)次之。兵團第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)負債規(guī)模最大，為4490.57億元，占兵團企業(yè)負債規(guī)模的54.17%，資產(chǎn)負債率為80.09%；兵團工業(yè)企業(yè)負債規(guī)模為2844.9億元，占兵團企業(yè)負債規(guī)模的34.32%，資產(chǎn)負債率為63.40%；兵團建筑業(yè)負債規(guī)模為829.95億元，資產(chǎn)負債率為78.85%（如表4）。

兵團工業(yè)企業(yè)負債率水平高于全國工業(yè)企業(yè)負債率水平。通過與我國第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)相比較，兵團工業(yè)企業(yè)數(shù)量為3968個，負債規(guī)模為2844.9億元，資產(chǎn)負債率為63.40%，全國工業(yè)企業(yè)數(shù)量為345.06萬個，負債規(guī)模為78.34萬億元，資產(chǎn)負債率為56.24%，高于全國工業(yè)企業(yè)負債率7.16個百分點 （如表5）。

4.從行業(yè)上看，兵團制造業(yè)與租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)負債規(guī)模最大。兵團租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（尤其是商務(wù)服務(wù)業(yè)）負債規(guī)模為2453.07億元，占兵團企業(yè)負債規(guī)模的29.59%，資產(chǎn)負債率為68.47%；兵團制造業(yè)負債規(guī)模為1842.30億元，占兵團企業(yè)負債規(guī)模的22.22%，資產(chǎn)負債率為64.43%。這兩個行業(yè)占兵團企業(yè)負債規(guī)模的51.81%（如表6）。

通過與我國第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)相比較，除兵團紡織業(yè)資產(chǎn)負債率略低于全國紡織業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率外，其余兵團工業(yè)負債率都高于全國工業(yè)同行業(yè)的負債率，尤其是兵團煤炭開采和洗選業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率比全國同行業(yè)高出23個百分點（見表7、表8）。

5.從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)負債情況上看，兵團企業(yè)負債率高于新疆和全國。通過與我國第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)相比較，兵團規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量為875個，負債規(guī)模為2502.05億元，負債率為64.0%（如表9）。兵團規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率高于全國、新疆同類企業(yè)。

6.從規(guī)模以上國有控股工業(yè)企業(yè)情況上看，兵團規(guī)模以上國有控股工業(yè)企業(yè)負債率高于全國。通過與我國第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)相比較，兵團規(guī)模以上國有控股工業(yè)企業(yè)數(shù)量為268個，負債總額1384.1億，負債率為67.11%（如表10）。兵團規(guī)上國有控股工業(yè)企業(yè)負債率高于全國同類企業(yè)。

（三）兵團企業(yè)負債存在的問題分析

1.兵團國有企業(yè)負債嚴重，債務(wù)規(guī)模大。由于行政干預(yù)投融資公司和國有企業(yè)給部分企業(yè)借款，形成大量負債，導(dǎo)致國有企業(yè)的惡性負債率增高。國有企業(yè)預(yù)算約束管理缺失，對負債管控不足。缺乏多元融資渠道，企業(yè)融資困難，大部分都是舉債融資。在緊密的政企關(guān)系、隱含的政府信用支持下，國有企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困境時還能獲得政府的行政干預(yù)和最終兜底，使得國有企業(yè)融資難度較小，造成國企和銀行“一方敢要，一方敢借”的局面。

2.兵團國有企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，短期負債占比較高，集中還款壓力大。一些國有企業(yè)舉債擴張，前期只管花錢，不管還債，盲目投資，形成損失和預(yù)計無法回收的債務(wù)金額大，企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量不高，企業(yè)流動性資金不足，倒貸壓力大，缺乏現(xiàn)金流支撐。兵團國有企業(yè)存在債務(wù)期限錯配，很多國有企業(yè)已進入集中還款期，流動性風(fēng)險很大。

3.兵團國有企業(yè)盈利能力弱，投資回報率低。兵團國有企業(yè)分布在農(nóng)業(yè)、煤炭、電力、建材等60多個行業(yè)以及全疆各地州縣，國有企業(yè)經(jīng)營主業(yè)普遍存在于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、初加工產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營主業(yè)核心競爭力不強。對比兩次經(jīng)濟普查，兵團規(guī)上國有控股工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益指標(biāo)是下降的，反映國有資產(chǎn)回報率下降（見表11）。

4.兵團國有企業(yè)融資成本高、收益低。兵團國有企業(yè)自身融資議價能力弱，融資成本偏高。自身經(jīng)營情況不佳，產(chǎn)業(yè)處于低端，附加值低、利潤低，不是銀行競相服務(wù)的對象，難有議價能力。兵團國有企業(yè)資產(chǎn)多，負債多，但收益少，加之短貸長投，融資談判能力弱，金融債務(wù)沒有形成有效投資。而且，兵團國有企業(yè)經(jīng)營績效考核管理使得企業(yè)經(jīng)營者更重視國有企業(yè)偏向于“短平快”的項目，對發(fā)展前景好但見效慢的長期投資項目持觀望態(tài)度。

5.兵團國有企業(yè)債務(wù)償還能力減弱。對比兵團第三次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)和兵團第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，兵團規(guī)模以上國有控股工業(yè)企業(yè)償債能力是下降的（見表12）。兵團規(guī)模以上國有控股工業(yè)企業(yè)流動比率由0.84下降到0.81。利息支付倍數(shù)由2.21降為1.84。2019年，兵團規(guī)模以上國有及國有控股工業(yè)企業(yè)的流動比率繼續(xù)下降到0.73，下降幅度相對較大，必須要給以足夠重視。兵團國有企業(yè)償還長期債務(wù)的能力也在逐漸下降。2018年，兵團國有控股工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)比率為2.0418，遠高于全國同類企業(yè)的1.4279，兵團國有企業(yè)償還長期債務(wù)的能力要比全國平均水平低。2013年，兵團規(guī)模以上國有及國有控股工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)比率為1.6551。2018年，產(chǎn)權(quán)比率升至2.0418，說明舉債規(guī)模擴大，企業(yè)償還長期債務(wù)的能力在逐漸下降。

6.兵團國有企業(yè)缺乏壓減債務(wù)的意識和措施。目前，一些國有企業(yè)對信用違約引發(fā)金融危機的風(fēng)險認識不深，不主動壓減存量債務(wù)，或者是一味地尋求緩期和展期，把還款計劃往后延，缺乏主動化解壓減存量債務(wù)的責(zé)任意識。

7.兵團國有企業(yè)之間互保問題普遍。兵團國有企業(yè)之間內(nèi)部擔(dān)保鏈容易引發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險。兵團國有企業(yè)互保普遍，且金額較高，受政策收緊、經(jīng)營不善及資本運作能力等因素影響，個別企業(yè)資金兌付風(fēng)險容易在企業(yè)間擴散，引發(fā)區(qū)域性企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。

三、兵團防范和化解經(jīng)濟領(lǐng)域重大風(fēng)險的對策建議

兵團防范和化解經(jīng)濟領(lǐng)域重大風(fēng)險必須以制度來防范風(fēng)險。既要補齊短板，更要注重加固底板。要“早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置”。

（一）統(tǒng)籌做好疫情防控與安全發(fā)展，推動兵團經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

1.做好疫情防控為兵團經(jīng)濟社會安全發(fā)展提供堅實保障。在疫情防控上，堅持兵地一盤棋，外防輸入，內(nèi)防反彈，因時應(yīng)勢優(yōu)化調(diào)整防控措施，壓實責(zé)任，處理好保持秩序和增強活力、嚴格防控和方便群眾的關(guān)系?？茖W(xué)精準(zhǔn)劃分風(fēng)險區(qū)域，不搞簡單化，最大限度保障群眾正常生產(chǎn)生活。保障物流暢通，促進產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

2.以創(chuàng)新發(fā)展為動力，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持不懈化解過剩產(chǎn)能，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系；穩(wěn)步推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，鼓勵和引進先進企業(yè)兼并重組并淘汰落后產(chǎn)能。著力深化要素市場化配置改革，推動形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的供給體系；加快建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動創(chuàng)新成果在兵團孵化轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，培育發(fā)展具有兵團特色的產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端水平。

3.以綠色發(fā)展為底色，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加快主體功能區(qū)建設(shè)。有效發(fā)揮主體功能區(qū)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護作用，科學(xué)合理布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，構(gòu)建和完善空間規(guī)劃體系，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，提高資源利用效率。完善資源環(huán)境管理體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎懲制度，健全資源環(huán)境保護責(zé)任制和問責(zé)制，落實環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

4.以對外開放為路徑，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。推動兵團承接部分產(chǎn)業(yè)，積極融入產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，有效提升兵團產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。立足新疆絲綢之路核心區(qū)戰(zhàn)略定位，樹立“用產(chǎn)業(yè)開放支撐對外開放”的戰(zhàn)略思維，積極參與“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟帶”建設(shè)。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，加快口岸經(jīng)濟發(fā)展，積極開展跨境電子商務(wù)，培育、壯大自產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)。加快“走出去”步伐，支持開展境外農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)利用。鼓勵開展境外工程承包和勞務(wù)合作，提升對外經(jīng)濟合作水平。擴大利用外資規(guī)模，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量。

（二）持續(xù)擴大有效投資，壯大兵團實體經(jīng)濟

在培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)上下功夫，把制造業(yè)放在發(fā)展實體經(jīng)濟的突出位置上。兵團基于優(yōu)勢資源，有重點地承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推進制造業(yè)價值鏈升級和延伸，積極參與國內(nèi)外價值鏈分工，以引入大型集團公司為龍頭，并吸引配套產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的進入，帶動資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成集聚效應(yīng)。

1.推動兵團有色金屬工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。礦產(chǎn)資源開發(fā)便利，具有發(fā)展鋼、鋁等金屬材料加工業(yè)的基礎(chǔ)。要充分利用優(yōu)質(zhì)低成本的電解鋁資源吸引下游鋁加工企業(yè)投資，促進“煤－電－鋁－鋁加工”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，鼓勵鋁延壓鑄造等深加工的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高產(chǎn)品附加值。

2.繼續(xù)穩(wěn)健發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)。推進就業(yè)容量大、易實現(xiàn)就近就地就業(yè)的服裝家紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理布局棉紡、毛紡、化纖、混紡面料等產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展印染業(yè)，積極發(fā)展民族特色紡織業(yè)。完善紡織服裝產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建以石河子市綜合紡織城、阿拉爾、圖木舒克及草湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，輻射帶動周邊墾區(qū)及地方發(fā)展的南北疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶，推動紡織產(chǎn)品由原料輸出轉(zhuǎn)向成品輸出。

3.加快農(nóng)副食品加工產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工延伸。兵團農(nóng)業(yè)資源豐富，具有發(fā)展農(nóng)副食品加工業(yè)的基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的供給端連接兵團特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，需求端連接客戶需求和市場，肩負著調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升農(nóng)產(chǎn)品價值、創(chuàng)造團場職工多元增收途徑、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系建設(shè)的重要使命，是兵團的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

4.大力發(fā)展農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)。兵團農(nóng)業(yè)機械化水平居于全國先進水平，加之新疆農(nóng)業(yè)機械化升級的內(nèi)在需求，農(nóng)機裝備有著廣闊的市場需求空間。

5.力爭石油化工產(chǎn)業(yè)獲得突破。煤炭資源富集，具有發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)的條件；油氣資源開發(fā)便利，具有發(fā)展石化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的潛力。在繼續(xù)耕耘煤化工產(chǎn)業(yè)的同時，要在石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得突破。兵團石油天然氣化工企業(yè)要主動聯(lián)合中石油、中石化等企業(yè)集團，積極接洽大型民營地?zé)捚髽I(yè)，按照大型化、基地化、規(guī)?；囊?，推進石油、天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是在石油、天然氣等資源相對豐富的師市積極規(guī)劃布局大型石化項目，發(fā)展天然氣制乙二醇、石油煉化及下游烯烴、芳烴聚酯產(chǎn)業(yè)鏈，形成以油品、芳烴產(chǎn)品、石化下游產(chǎn)品、天然氣化工產(chǎn)品等為主導(dǎo)的石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)基地；二是依托塔里木油田豐富的天然氣資源，重點發(fā)展天然氣化工產(chǎn)業(yè)；三是鼓勵發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)，促進化學(xué)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

（三）防范和化解兵團國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險

加強兵團國有企業(yè)資產(chǎn)負債外部約束，促使兵團高負債國有企業(yè)盡快回歸合理水平，基本保持在同行業(yè)同規(guī)模企業(yè)的平均水平。

1.嚴格規(guī)范國有企業(yè)舉債行為。對兵團國有企業(yè)發(fā)債業(yè)務(wù)實施備案管理，約束發(fā)債企業(yè)債券余額不超過其凈資產(chǎn)的40%，對于資產(chǎn)負債率高于基準(zhǔn)線的國有企業(yè)，不容許發(fā)行增加債務(wù)規(guī)模的債券。對于非實體經(jīng)營企業(yè)，原則上不容許發(fā)行新的短期債券。要嚴格審核發(fā)債材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和相關(guān)權(quán)屬的一體性，嚴禁企業(yè)為滿足發(fā)債條件實施資產(chǎn)包裝和利潤合并。嚴禁通過行政捏合劃撥拼湊資產(chǎn)、收入和利潤，嚴禁有任何違法違規(guī)行為的企業(yè)發(fā)債。要規(guī)范募集資金使用行為，督促發(fā)債企業(yè)嚴格按照募集說明書要求使用募集資金、嚴禁短債長用，挪作他用。同時，厘清政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)邊界，切實減輕國有企業(yè)的舉債和償債壓力。要明確國資國企政府性金融債務(wù)審核認定依據(jù)。對確認是國資國企政府性金融債務(wù)的，予以核減。

2.加強監(jiān)控，建立兵團國有企業(yè)債券風(fēng)險跟蹤督辦機制。一是要跟蹤督辦兵團國有企業(yè)債券兌付資金落實情況，確保兌付資金落實到位。債券兌付到期前要上報債券兌付資金來源落實及到位情況。債券兌付到期前，仍未有效落實兌付資金的，要發(fā)送《債券到期兌付工作風(fēng)險提示函》，督促兌付資金在兌付日前落實到位。二是兵團國有企業(yè)要積極有序防范化解存量債券風(fēng)險。發(fā)債企業(yè)，要優(yōu)化債務(wù)融資結(jié)構(gòu)，防止風(fēng)險外部化、公開化，要防范到期集中兌付風(fēng)險。根據(jù)企業(yè)的債務(wù)規(guī)模，期限以及償債能力，提前調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)特別是要注意對大額融資進行分散化處理。三要加強兵團各類平臺公司金融債務(wù)及相關(guān)資產(chǎn)管理。對各類平臺公司承擔(dān)的政府性金融債務(wù)進行核查。

3.深化國有企業(yè)改革，推動兵團國有資本優(yōu)化布局。按照“做強主干，消掉枝蔓，高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化國有資本布局”的要求，堅決出清長期虧損、“小散弱”、不具備核心競爭優(yōu)勢的企業(yè)，充分發(fā)揮國有控股上市公司引領(lǐng)帶動示范作用。聚焦戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，把它作為兵團企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的主要切入口。建立兵團產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，完善國有企業(yè)多渠道資本補充機制，加大對兵團優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資力度。設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)投資基金，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，助力兵團產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

參考文獻：

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責(zé)任編輯：彭銀春