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    中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)屯墾戍邊的光輝歷程及經(jīng)驗啟示

    2022-11-17 11:20:11羅利華付鵬飛
    兵團(tuán)黨校學(xué)報 2022年4期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)驗啟示中國共產(chǎn)黨

    羅利華 付鵬飛

    [摘要]中國共產(chǎn)黨結(jié)合現(xiàn)實需要,借鑒歷代經(jīng)驗,在抗日戰(zhàn)爭時期開展大生產(chǎn)運(yùn)動,解決了糧食問題,加強(qiáng)了邊區(qū)防衛(wèi);在20世紀(jì)50年代至70年代,組建了以新疆兵團(tuán)為代表的13個軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,鞏固了國家邊防;1981年,恢復(fù)新疆兵團(tuán),繼續(xù)履行屯墾戍邊使命。屯墾戍邊偉大實踐,不僅在中國革命、建設(shè)、改革中做出了不可磨滅的貢獻(xiàn),而且形成了一系列有利于推動當(dāng)前和今后黨的屯墾戍邊事業(yè)發(fā)展、有利于新疆兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命的經(jīng)驗啟示。

    [關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨;屯墾戍邊;光輝歷程;經(jīng)驗啟示

    [中圖分類號]E24? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1009—0274(2022)04—0147—07

    [作者簡介]羅利華,男,兵團(tuán)黨委黨校(行政學(xué)院)屯墾研究所(兵團(tuán)史教研部)副所長、副主任,副教授,研究方向:兵團(tuán)屯墾戍邊史;付鵬飛,長慶油田公司信訪保衛(wèi)部,政工師。

    屯墾戍邊是歷代中央政府治理邊疆的重要國策。中國共產(chǎn)黨為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定和鞏固祖國邊防,把馬克思主義有關(guān)大農(nóng)業(yè)的理論和中國古代屯墾戍邊思想相結(jié)合,在廣大地區(qū)特別是在邊疆地區(qū)開展了大規(guī)模的屯墾戍邊實踐活動,取得了巨大成效,并為黨的屯墾戍邊事業(yè)尤其是新疆兵團(tuán)事業(yè)發(fā)展提供了經(jīng)驗啟示。

    一、抗日戰(zhàn)爭時期的大生產(chǎn)運(yùn)動

    新民主主義革命時期,以毛澤東為代表的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,為減輕民眾的負(fù)擔(dān)和保證根據(jù)地黨政軍生存的需要,借鑒古代軍隊屯田的經(jīng)驗,提出了人民軍隊既是戰(zhàn)斗隊又是工作隊和生產(chǎn)隊的“三個隊”的思想,并開展轟轟烈烈的大生產(chǎn)運(yùn)動。

    1939年初,毛澤東指出:“在比較鞏固的根據(jù)地上,戰(zhàn)斗部隊擔(dān)任作戰(zhàn)任務(wù),后方機(jī)關(guān)人員擔(dān)任生產(chǎn)任務(wù)。”1隨后,陜甘寧邊區(qū)軍隊開展了大生產(chǎn)運(yùn)動,其中表現(xiàn)最突出的是王震領(lǐng)導(dǎo)的三五九旅。1939年10月,王震要求部隊立即準(zhǔn)備生產(chǎn),決定停發(fā)全旅官兵9至12月的津貼,用以開辦旅、團(tuán)的合作社(商店),開辦手工工廠。12月,王震又要求,所有勤務(wù)員去工廠工作,集中各級干部的馬車發(fā)展運(yùn)輸業(yè),旅直屬隊的炊事員要熬鹽、挖炭,并到工廠做炊事員,全體指戰(zhàn)員都要參加背炭背糧,并主動參加生產(chǎn)活動。

    1940年底,王震率領(lǐng)三五九旅進(jìn)駐南泥灣,并成立了以王震為首的生產(chǎn)委員會,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全旅的生產(chǎn)工作,同時各團(tuán)也成立生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。部隊初入南泥灣時,方圓幾十里沒有人煙,荒坡荊棘叢生,深林遮天蔽日,生產(chǎn)生活條件極為惡劣。戰(zhàn)士們用樹枝雜草搭建帳篷聊以為宿,徒步前往百余里外背糧運(yùn)鹽,就地挖野菜、打野獸以果腹,夏天缺少衣物則光膀開荒種地。在全體官兵不畏艱難地努力下,三五九旅第一年的生產(chǎn)就取得較大成就?!叭瞄_荒種地1.12萬畝,收細(xì)糧1200余石(每石等于270市斤)、蔬菜164.8萬斤,每百人約養(yǎng)豬20頭,經(jīng)費(fèi)自給(包括衣服、油鹽、津貼、雜支等)78.5%。各部大都超額完成了計劃。”1在此基礎(chǔ)上,王震制定了科學(xué)發(fā)展方針:農(nóng)業(yè)為第一位,工業(yè)和運(yùn)輸業(yè)為第二位,商業(yè)為第三位,推動三五九旅的生產(chǎn)取得了驕人成就。

    在黨中央的號召和三五九旅的示范下,陜甘寧邊區(qū)的其他部隊和黨政機(jī)關(guān)開辟了槐樹莊、金盆嶺、大鳳川、小鳳川、二家川、豹子川、清泉鎮(zhèn)、郭家渡、關(guān)門子、田家灣、柳林、葫蘆河等大片墾區(qū)?!?944年,單是陜甘寧邊區(qū)軍隊和機(jī)關(guān)人員,靠自己的勞動所生產(chǎn)的糧食,約占邊區(qū)糧食總產(chǎn)量的8%,這個百分比超過他們的人數(shù)同邊區(qū)總?cè)丝诘谋壤?。?

    二、各軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的屯墾戍邊

    在社會主義革命和建設(shè)時期,為將中國由落后的農(nóng)業(yè)國建成先進(jìn)的工業(yè)國,并建設(shè)邊疆、保衛(wèi)邊疆,中國共產(chǎn)黨結(jié)合馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級取得政權(quán)后,要“增加國營工廠和生產(chǎn)工具,按照總的計劃開墾荒地和改良土壤”3的觀點,形成了屯墾戍邊理論,并進(jìn)行了屯墾戍邊實踐。

    1954年,黨中央根據(jù)新疆的實際,組建新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(后統(tǒng)一稱為新疆兵團(tuán))。1968年至1971年,黨中央根據(jù)國內(nèi)外形勢發(fā)展,借鑒新疆兵團(tuán)經(jīng)驗,新建了12個軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。雖然所有兵團(tuán)在1972年至1975年被撤銷,但在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,各軍區(qū)兵團(tuán)的屯墾戍邊工作取得了較大成效。

    (一)新疆兵團(tuán)的屯墾戍邊工作

    新疆兵團(tuán)組建后,各級干部職工發(fā)揚(yáng)以“熱愛祖國、無私奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取”為主要內(nèi)涵的兵團(tuán)精神,在新疆廣袤的戈壁沙漠戰(zhàn)天斗地,興建起了一座座國營農(nóng)場,創(chuàng)建了一批批工、交、建、商企業(yè),興辦起了一項項科、教、文、衛(wèi)事業(yè),為建設(shè)新疆、鞏固國防做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

    1.農(nóng)業(yè)大發(fā)展。新疆兵團(tuán)成立后,在南疆的塔克拉瑪干沙漠、北疆的古爾班通古特沙漠邊緣及其他自然環(huán)境惡劣的地區(qū),建設(shè)了大量正規(guī)化國營農(nóng)場。

    1954年至1975年,新疆兵團(tuán)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從3153萬元增加到37313萬元。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量得到大幅度提高,其中糧食產(chǎn)量從7.18萬噸增加到65.39萬噸,棉花從0.19萬噸增加到1.03萬噸,油料從0.21萬噸增加到1.51萬噸。新疆兵團(tuán)的農(nóng)業(yè)大發(fā)展,不僅解決了駐疆軍民的糧食問題,還為國家提供了大量商品糧和工業(yè)原料。三年自然災(zāi)害期間,新疆兵團(tuán)不僅沒有發(fā)生嚴(yán)重缺糧問題,而且還為內(nèi)地受災(zāi)省份支援了大量糧食。

    2.工、交、建、商企業(yè)的發(fā)展。1966年,新疆兵團(tuán)有獨立核算工業(yè)企業(yè)297個,工業(yè)總產(chǎn)值高達(dá)6.12億元。1966年的客運(yùn)量達(dá)46.27萬人,貨運(yùn)量達(dá)653.94萬噸。修筑了烏艾公路、伊昭公路,參與修建了伊庫公路。1954年至1966年,新疆兵團(tuán)建筑隊伍不僅承建了鐵門關(guān)水電站、躍進(jìn)鋼鐵廠、石河子八一毛紡織廠等內(nèi)部工程。還承建了獨山子煉油廠、自治區(qū)黨校、庫若公路等工程。新疆兵團(tuán)商業(yè)起源于軍人合作社,1966年純國內(nèi)批發(fā)零售商品總額達(dá)1.98億元。新疆兵團(tuán)還因地制宜、因陋就簡地發(fā)展起了科教文衛(wèi)事業(yè),并且形成了一定規(guī)模,具備了相當(dāng)于甚至高于新疆地方的較高水平。

    3.戍邊工作。1962年“伊塔事件”發(fā)生后,新疆兵團(tuán)積極執(zhí)行黨中央的命令,組建了6個獨立營21個武裝值班連,沿邊境線建立了82個邊防哨卡、檢查哨和巡邏點,積極配合人民解放軍邊防部隊,晝夜巡邏在邊境線上。同時,新疆兵團(tuán)還抽調(diào)近兩萬優(yōu)秀職工前往伊犁、塔城、阿勒泰地區(qū)執(zhí)行代耕、代牧、代管工作,并組建了邊境農(nóng)場帶。

    1962年,針對印度不斷入侵和蠶食我國領(lǐng)土,中印邊境局勢戰(zhàn)事一觸即發(fā)的狀況,新疆軍區(qū)要求新疆兵團(tuán)提供支援。1962年7月21日,新疆兵團(tuán)抽調(diào)401輛汽車,1125名民兵和駕駛員參與支前運(yùn)輸任務(wù)。同時,還抽調(diào)20輛戰(zhàn)備車,配合解放軍執(zhí)行戰(zhàn)勤任務(wù)。其中獨立汽車第三營四連的9輛車,15名正、副駕駛員和保修工,榮立了集體三等功。

    (二)新建軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的屯墾戍邊工作

    12個新組建的軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(以下簡稱新建兵團(tuán))成立后,各級干部職工發(fā)揚(yáng)一不怕苦、二不怕死的精神,積極恢復(fù)各墾區(qū)的農(nóng)業(yè),發(fā)展工、交、建、商企業(yè),一些兵團(tuán)還為鞏固國防做出了貢獻(xiàn),較好地履行了屯墾戍邊的職責(zé)。

    1.農(nóng)業(yè)的發(fā)展。新建兵團(tuán)大都是在改造原有農(nóng)墾系統(tǒng)的基礎(chǔ)上組建起來的,非常重視恢復(fù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

    1968年至1973年,黑龍江兵團(tuán)先后新建了9個農(nóng)場,1974年,糧食產(chǎn)量從上一年的9.3億公斤,增加到15.75億公斤,上交給國家的商品糧從上一年的2.35億公斤增加到7.35億公斤。1970年至1971年,廣州兵團(tuán)開荒種植橡膠樹180萬畝,相當(dāng)于廣東墾區(qū)過去18年橡膠保存面積的83%。安徽兵團(tuán)平均每年投資農(nóng)業(yè)基本建設(shè)達(dá)700萬元左右。7年時間里,生產(chǎn)的糧豆累計達(dá)5.5億公斤。其他兵團(tuán)組建后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都在一定程度上得到恢復(fù)和發(fā)展。

    2.工、交、建、商企業(yè)的發(fā)展。新建兵團(tuán)組建后,千方百計恢復(fù)和發(fā)展工、交、建、商企業(yè),利用軍隊渠道,爭取了很多有利的優(yōu)惠條件,促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。

    1968年至1975年,黑龍江兵團(tuán)工業(yè)產(chǎn)值增加12億多元,利潤接近2億元。安徽兵團(tuán)組建后,工業(yè)在安徽省占據(jù)了主導(dǎo)地位,尤其是汽車工業(yè)被兵團(tuán)全部囊括,工業(yè)企業(yè)平均每年盈利1500萬元左右。新建兵團(tuán)都重視交通、建筑、商業(yè)的發(fā)展。廣州兵團(tuán)不斷修建單位間的公路,墾區(qū)內(nèi)的公路從1969年的1.08萬公路增加到1974年的1.31萬公里。1969年至1973年,廣州兵團(tuán)共修建了274萬平方米的職工生活用房,第二師設(shè)計并建成了會山雙曲拱大橋。新建兵團(tuán)都建立了比較完善的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。“1969年,農(nóng)墾改為安徽生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),……這時期的商業(yè)網(wǎng)點和流動資金都有增加,商品的品種和數(shù)量有所增多。兵團(tuán)時期農(nóng)墾商業(yè)得到一定的發(fā)展”1

    新建兵團(tuán)組建后,都積極借助其隸屬關(guān)系方面的便利條件和自身組織化程度高的體制優(yōu)勢,加大資金投入,使科、教、文、衛(wèi)事業(yè)在短短幾年時間內(nèi)得到全面恢復(fù)和較快發(fā)展。

    3.戍邊工作。新建兵團(tuán)組建后,便迅速組建了數(shù)量可觀的武裝隊伍,進(jìn)行了艱苦緊張的軍事訓(xùn)練,部分兵團(tuán)還參加了不畏犧牲的邊境軍事戰(zhàn)斗行動,發(fā)揮戍邊功能。1969年3月2日,珍寶島戰(zhàn)斗打響后,黑龍江兵團(tuán)立即命令通往珍寶島戰(zhàn)場公路各要點的第三師的團(tuán)、營、連,成立支前領(lǐng)導(dǎo)小組,建立兵站和物資供應(yīng)站,把拖拉機(jī)修配場、工程隊、醫(yī)院改為戰(zhàn)勤分隊。在支援珍寶島戰(zhàn)斗中,3月2日至3月20日,黑龍江兵團(tuán)第三師有12529人次參加了公路搶修,搶修了公路380公里,修建橋涵55座,出動支前車輛39臺次,為過往車輛加油112502斤,搶修車輛187臺,消耗零部件182套(件),接待就餐人員13280人,運(yùn)送主食21018斤,蔬菜29864斤。2

    三、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期新疆兵團(tuán)的屯墾戍邊

    根據(jù)西北特殊的區(qū)情,黨中央強(qiáng)調(diào)在新疆發(fā)展屯墾戍邊事業(yè),不僅恢復(fù)了在“文化大革命”中撤銷了的新疆兵團(tuán),而且采取一系列措施加大對兵團(tuán)的支持力度,幫助其發(fā)展壯大,履行屯墾戍邊使命。

    兵團(tuán)恢復(fù)后各項事業(yè)逐漸發(fā)展。1989年與1981年相比,兵團(tuán)糧食產(chǎn)量從92.3萬噸增加到了137.25萬噸,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從8.78億元增加到27.07億元,工業(yè)總產(chǎn)值從9.62億元增加到35.65億元,國有企業(yè)財務(wù)盈利額從0.21億元增加到1.23億元。這一時期,兵團(tuán)在全國率先引進(jìn)并大面積推廣地膜覆蓋技術(shù),推動了新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。投入9000余萬元,支持喀什、塔城等地的農(nóng)田水利建設(shè)。

    20世紀(jì)80年代末、90年代初,為應(yīng)對內(nèi)外局勢,黨中央決定加強(qiáng)兵團(tuán)工作。1990年,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)計劃管理體制和有關(guān)問題的通知》,批準(zhǔn)兵團(tuán)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃按行業(yè)納入國務(wù)院有關(guān)部門計劃,實行單列。1997年,中央印發(fā)相關(guān)文件,規(guī)定兵團(tuán)自行管理內(nèi)部的行政、司法事務(wù);明確兵團(tuán)計劃單列的內(nèi)容和辦法參照計劃單列市的方式進(jìn)行;在阿拉爾、圖木舒克、五家渠和北屯,設(shè)立自治區(qū)直轄的縣級市;進(jìn)一步加強(qiáng)武裝力量建設(shè)等。1998年江澤民同志強(qiáng)調(diào)“兵團(tuán)是中央直屬單位”。2010年胡錦濤同志強(qiáng)調(diào),支持兵團(tuán)發(fā)展壯大是中央的一貫方針,對新疆維吾爾自治區(qū)的支持政策兵團(tuán)同樣適用,對困難地區(qū)和對口支援受援地區(qū)的政策所在地兵團(tuán)師、團(tuán)場同樣適用。這一時期,黨中央還高度重視兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊力量建設(shè),如1990年,將兵團(tuán)人武部改為軍事部,強(qiáng)化了人武系統(tǒng)力量建設(shè)。1998年,中央軍委決定,兵團(tuán)對民兵行使省一級指揮權(quán),并提高其軍事機(jī)構(gòu)編制等級,1999年,兵團(tuán)軍事部由正師級升格為副軍級,所屬師、局人武部由正團(tuán)級升格為副師級等。

    在黨中央的大力支持下,兵團(tuán)各項事業(yè)得到快速發(fā)展。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面,兵團(tuán)大力推進(jìn)全國節(jié)水灌溉示范基地、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地等“三大基地”建設(shè),在節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)機(jī)械和植物育種與栽培、牲畜育種與飼養(yǎng)等先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和研發(fā)上取得突破,并在全疆大規(guī)模推廣應(yīng)用。在新型工業(yè)化方面,形成了食品醫(yī)藥、紡織服裝、氯堿化工和煤化工、特色礦產(chǎn)資源加工、石油天然氣化工、新型建材和裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè),一批工業(yè)企業(yè)成功上市。在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面,兵團(tuán)以人口分布、土地利用空間為重點,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)布局,初步形成以城市、墾區(qū)中心城鎮(zhèn)、一般團(tuán)場城鎮(zhèn)、中心連隊居住區(qū)為發(fā)展架構(gòu),與新疆城鎮(zhèn)職能互補(bǔ),具有兵團(tuán)特色的城鎮(zhèn)體系。在社會事業(yè)發(fā)展方面,建立了從幼兒教育到大學(xué)教育的完整教育體系,擁有農(nóng)墾科學(xué)院等10余個科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu),建立了影劇院、文化館、博物(紀(jì)念)館、圖書館(室)、文化廣場等一批文化活動場所,建立了較為完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。在對外開放方面,兵團(tuán)發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)副產(chǎn)品加工領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)特長,大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)和物流產(chǎn)業(yè),積極開拓中亞及歐洲等國際市場,進(jìn)出口商品的品種和總量逐漸擴(kuò)大。

    在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時,兵團(tuán)始終牢記黨中央賦予的維穩(wěn)戍邊特殊使命,勇當(dāng)維穩(wěn)處突的先鋒和鞏固國防的衛(wèi)士。1990年4月5日,阿克陶縣巴仁鄉(xiāng)發(fā)生武裝暴亂,農(nóng)三師人武部200多名民兵和3個民兵連積極參與平暴事件,配合平暴軍警圍攻、追剿暴徒。1997年2月5日,伊寧市發(fā)生暴亂事件,農(nóng)四師民兵冒著零下30多度的嚴(yán)寒迅速出動參與平暴,承擔(dān)了伊寧市三分之一城區(qū)街巷的清場、驅(qū)散、圍捕歹徒任務(wù),連續(xù)二十余天沖在平暴處突的第一線,為穩(wěn)控局勢發(fā)揮了決定性作用。之后兵團(tuán)民兵又積極參與處置2000年墨玉“1·4”暴恐案件、參加2006年阿克陶縣“12·25”滅鼠行動、參與處置2009年烏魯木齊“7·5”事件,維護(hù)了新疆的社會穩(wěn)定。

    四、新時代推動新疆兵團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展

    進(jìn)入新時代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)新疆治理的獨特需要,明確提出,兵團(tuán)是維護(hù)新疆社會穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略力量,是推動新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量,是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的重要力量。新形勢下,兵團(tuán)工作只能加強(qiáng),不能削弱。做好新疆工作,必須把兵團(tuán)工作擺在重要位置,在事關(guān)根本、基礎(chǔ)、長遠(yuǎn)的問題上發(fā)力。要求兵團(tuán)發(fā)揮好調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)、推動文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源等特殊作用,真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)。強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)戍邊是兵團(tuán)的看家本領(lǐng),要求兵團(tuán)不斷提升維穩(wěn)戍邊能力。不斷推動兵團(tuán)事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

    黨的十八大以來,兵團(tuán)立足新發(fā)展階段,堅持新發(fā)展理念,積極融入新發(fā)展格局,推動各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)習(xí)近平總書記的重要指示精神和黨中央的部署安排,兵團(tuán)深入推進(jìn)團(tuán)場綜合配套改革,明確職工的權(quán)利和義務(wù),提高了職工收入水平;持續(xù)推進(jìn)國資國企改革,狠抓“放管服”改革,確立了企業(yè)的市場主體地位;增強(qiáng)南疆兵團(tuán)力量,南疆兵團(tuán)力量布局不斷完善;加大集聚人口力度,兵團(tuán)人口總量持續(xù)增加;不斷擴(kuò)大對外開放,經(jīng)濟(jì)活力不斷迸發(fā)。兵團(tuán)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,工業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級,服務(wù)業(yè)持續(xù)繁榮,高質(zhì)量發(fā)展格局初步呈現(xiàn)。2020年與2012年相比,兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)翻番,生產(chǎn)總值由1197.21億元增加到2905.14億元,增長142.66%;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,三次產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重由32.4∶39.7∶27.9調(diào)整到23.2∶35.3∶41.5。

    為盡快改善干部職工群眾的工作生活環(huán)境,兵團(tuán)按照黨中央的指示,出臺《關(guān)于加快推進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的若干意見》,加快設(shè)市建鎮(zhèn)步伐。第二師鐵門關(guān)市、第五師雙河市、第四師可克達(dá)拉市、第十四師昆玉市、第七師胡楊河市、第十三師新星市相繼成立,同時還掛牌了數(shù)十個建制鎮(zhèn)。

    兵地融合是實現(xiàn)兵團(tuán)與地方優(yōu)勢互補(bǔ),發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用的重要途徑。兵團(tuán)緊緊圍繞加強(qiáng)各民族交往交流交融的主線,深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動,認(rèn)真開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)共同發(fā)展,醫(yī)療資源開放共享,積極吸納地方少數(shù)民族群眾到兵團(tuán)就業(yè),幫助各族群眾脫貧致富。逐步形成戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌編制,產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快融合,國企改革協(xié)同推進(jìn),交通體系優(yōu)化完善,水利資源科學(xué)配置,電力網(wǎng)絡(luò)有序銜接,城鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)手推進(jìn),生態(tài)環(huán)保共抓共管,科技教育交流合作,醫(yī)療衛(wèi)生共享資源,公共文化交融共建,民族團(tuán)結(jié)共建共創(chuàng),社會穩(wěn)定共同維護(hù),干部人才加強(qiáng)交流的良好局面。

    五、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)屯墾戍邊事業(yè)的經(jīng)驗啟示

    中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)屯墾戍邊事業(yè)發(fā)展的偉大實踐,為當(dāng)前和今后我國屯墾戍邊事業(yè)的發(fā)展,尤其是新疆兵團(tuán)的發(fā)展壯大和有效履行職責(zé)使命,提供了以下方面的經(jīng)驗啟示。

    (一)必須毫不動搖堅持黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

    在各地尤其是在邊疆地區(qū)發(fā)展屯墾戍邊事業(yè),是黨中央治國安邦的重要戰(zhàn)略舉措。屯墾戍邊事業(yè)的順利發(fā)展,離不開黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

    在屯墾戍邊事業(yè)的發(fā)展過程中,黨中央始終給予親切關(guān)懷和大力支持。如在駐疆部隊屯墾戍邊效率降低、生產(chǎn)管理難度增大時,毛主席親自批準(zhǔn)成立新疆兵團(tuán)。新疆兵團(tuán)生產(chǎn)建設(shè)缺少足夠勞動力時,中共中央做出了《關(guān)于動員青年前往邊疆和少數(shù)民族地區(qū)參加社會主義建設(shè)的決定》,數(shù)十萬內(nèi)地各省區(qū)的有志青年響應(yīng)號召來到新疆兵團(tuán)參加屯墾戍邊。20世紀(jì)60年代后期,中蘇關(guān)系持續(xù)惡化,西北國防壓力驟增,中央決定從各大軍區(qū)抽調(diào)一批高素質(zhì)的現(xiàn)役官兵充實到新疆兵團(tuán),增強(qiáng)了新疆兵團(tuán)戍邊力量和能力。在新疆兵團(tuán)體制撤銷,屯墾戍邊事業(yè)遭到嚴(yán)重破壞時,鄧小平同志親自到新疆視察,做出了恢復(fù)新疆兵團(tuán)的決定。新疆兵團(tuán)恢復(fù)后,農(nóng)業(yè)部受職權(quán)限制,難以對新疆兵團(tuán)農(nóng)業(yè)以外的各項工作進(jìn)行有效領(lǐng)導(dǎo)時,國務(wù)院于1990年3月下發(fā)通知,規(guī)定新疆兵團(tuán)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃按行業(yè)納入國務(wù)院有關(guān)部門計劃,實行單列。為加快新疆兵團(tuán)改革開放步伐,中共中央、國務(wù)院又于1997年下發(fā)通知,指導(dǎo)新疆兵團(tuán)按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變的要求,深化改革,調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)效益,充分調(diào)動職工的生產(chǎn)積極性。進(jìn)入新時代,受國內(nèi)外、疆內(nèi)外形勢的影響,新疆兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2014年,習(xí)近平總書記親自到兵團(tuán)視察工作,發(fā)表重要講話支持新疆兵團(tuán)發(fā)展壯大,對兵團(tuán)做出了與時俱進(jìn)的新定位。2017年,中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)深化改革的若干意見》,為新疆兵團(tuán)進(jìn)一步深化改革開放指明了方向。同年底,中辦發(fā)布〔2017〕74號文件,對新疆兵團(tuán)增強(qiáng)南疆力量做出了頂層設(shè)計。

    (二)要理順農(nóng)墾系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系

    在農(nóng)墾發(fā)展的過程中,隸屬關(guān)系復(fù)雜,領(lǐng)導(dǎo)多頭嚴(yán)重制約了農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展壯大。如1968至1975年13個軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)巨額虧損的一個重要原因就是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系多變。 關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,1970年的全國生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作會議規(guī)定:“兵團(tuán)黨的建設(shè)、思想政治工作、干部工作、行政管理、軍事訓(xùn)練、指揮調(diào)動和戰(zhàn)備、裝備等,由軍區(qū)管;生產(chǎn)、基建、財務(wù)和物資等,由省區(qū)革委會管;年度計劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃,由兵團(tuán)統(tǒng)一編制,納入所在省區(qū)的計劃和規(guī)劃?!?領(lǐng)導(dǎo)多頭造成的權(quán)責(zé)分離,產(chǎn)生了相互推諉,給軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大的危害。廣州軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)就曾向農(nóng)林部的調(diào)查團(tuán)反映:“領(lǐng)導(dǎo)多頭,不利于加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo);財務(wù)、產(chǎn)品管理同省無關(guān),不利于發(fā)揮地方的積極性;特別是在荒地、山林、水資源等自然資源方面,同地方矛盾大,糾紛多,不利于統(tǒng)籌兼顧,全面規(guī)劃,合理地開發(fā)利用?!?1981年新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)恢復(fù)時,也規(guī)定“生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)受自治區(qū)和農(nóng)墾部的雙重領(lǐng)導(dǎo),兵團(tuán)的農(nóng)墾事業(yè),是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,黨的方針、政策,思想政治工作,公檢法及其他政權(quán)工作,受自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo);業(yè)務(wù)工作,包括年度計劃、長遠(yuǎn)規(guī)劃、生產(chǎn)、財務(wù)、投資、物資供應(yīng)、勞動工資等,作為農(nóng)墾部的直屬企業(yè),受農(nóng)墾部領(lǐng)導(dǎo)……,干部工作由生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)一管理,按中央干部管理的權(quán)限報批;軍事工作,包括軍事指揮、邊防警備,基干民兵的訓(xùn)練、民兵武裝值班連隊武器彈藥供應(yīng)等,歸烏魯木齊軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)?!?

    為理順各方關(guān)系,加快新疆兵團(tuán)的發(fā)展,1990年國務(wù)院在通知中指出:“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃按行業(yè)納入國務(wù)院有關(guān)部門計劃,實行單列。兵團(tuán)可向國務(wù)院部門直接請示,報告工作,聯(lián)系有關(guān)業(yè)務(wù)。各部門召開的有關(guān)會議通知兵團(tuán)派人參加,有關(guān)文件發(fā)給兵團(tuán)?!?中央對新疆兵團(tuán)實行計劃單列后,新疆兵團(tuán)成為中央的直屬單位,在一定程度上避免領(lǐng)導(dǎo)多頭、政出多門的混亂狀態(tài)。但在理順領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一方面還需繼續(xù)深化、細(xì)化。

    (三)要正確處理屯墾和戍邊的關(guān)系

    中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的屯墾戍邊實踐表明,所謂戍邊,就是維護(hù)邊疆地區(qū)社會穩(wěn)定和保衛(wèi)國家邊防安全的行為,所謂屯墾,就是為戍邊行動提供物質(zhì)保障而進(jìn)行的生產(chǎn)建設(shè)活動。由此可知:屯墾和戍邊是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,戍邊是屯墾的目的,屯墾是戍邊的保證和手段,科學(xué)處理屯墾和戍邊的關(guān)系是確保屯墾戍邊歷史使命順利履行的根本保證。首先,戍邊是屯墾的出發(fā)點和落腳點。一個組織只有承擔(dān)著維護(hù)邊疆地區(qū)內(nèi)部社會穩(wěn)定,保衛(wèi)國家邊防安全的任務(wù),其進(jìn)行的屯墾活動才有存在的合理性;反之,其屯墾活動則沒有存在的必要。

    其次,屯墾是戍邊的保證和手段。只有屯墾活動取得明顯成效,屯墾戍邊組織的戍邊行為才能有較好的物資保障;反之,其戍邊任務(wù)難以順利執(zhí)行。如13個軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)被撤銷的一個重要原因,就是由于經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生了巨額虧損,造成戍邊任務(wù)難以為繼,最終喪失了屯墾戍邊的能力。同時,也有屯墾活動取得突出成就,使得戍邊能力不斷增強(qiáng)的現(xiàn)象。如20世紀(jì)50年中后期至60年代初,新疆兵團(tuán)的農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展,工業(yè)實力突飛猛進(jìn),交通建筑業(yè)、商業(yè)都有了迅猛發(fā)展,屯墾事業(yè)取得了顯著成效,當(dāng)1962年“伊塔事件”爆發(fā)后,新疆兵團(tuán)能夠迅速響應(yīng)黨中央的號召,前往事發(fā)地點平息了事件,并抽調(diào)數(shù)萬干部職工,趕赴邊境地執(zhí)行了“三代”(代耕、代牧、代管)任務(wù)。

    (四)要處理好墾區(qū)(兵團(tuán))和地方的關(guān)系

    與各墾區(qū)經(jīng)營的全民所有制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的是周邊地方分散的集體所有制的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。墾區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在組織形式、管理方法、生產(chǎn)技術(shù)上都要比地方先進(jìn),但墾區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量在全國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中所占比例較小,而且分布在各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之中。由于存在著同地同質(zhì)性,墾區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)常發(fā)生利益上的沖突。尤其是隨著墾區(qū)農(nóng)場數(shù)量和面積的不斷增多,墾區(qū)與地方的矛盾日益增多,沖突越來越激烈。

    為加快墾區(qū)的發(fā)展,發(fā)揮墾區(qū)對地方的示范帶動作用,更好地處理好墾區(qū)和地方的關(guān)系,各級黨委和干部必須始終堅持墾區(qū)要扶持地方發(fā)展和地方要支持墾區(qū)發(fā)展的思想。同時,墾區(qū)要更加主動地推動墾地融合,深入推進(jìn)墾區(qū)與地方經(jīng)濟(jì)、文化、社會、干部人才、維穩(wěn)等方面的合作,在墾地融合中不斷增強(qiáng)自身屯墾戍邊綜合實力。

    (五)屯墾戍邊是強(qiáng)化邊疆治理的重要途徑

    在邊疆地區(qū)發(fā)展屯墾戍邊事業(yè),是黨中央根據(jù)國際國內(nèi)環(huán)境、邊疆地區(qū)特殊形勢而做出的重要決策,邊疆各墾區(qū)興建后,推動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展,增加了民族團(tuán)結(jié)、鞏固了國家邊防。如新疆兵團(tuán)成立后,通過大規(guī)模興建正規(guī)化國營農(nóng)場、興辦各類現(xiàn)代化工業(yè)企業(yè)和交通、建筑、商業(yè)企業(yè),不僅發(fā)展壯大了自身經(jīng)濟(jì)實力,同時還通過先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的示范引領(lǐng),促進(jìn)了新疆地方的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、建筑、商業(yè)的繁榮發(fā)展。新疆兵團(tuán)在發(fā)展過程中,始終堅持毛澤東主席關(guān)于“為各族群眾大辦好事”的指示,在技術(shù)、物資、資金方面持續(xù)給予周邊地方各族群眾提供無私援助,密切了各族群眾間的情感,增強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)?!罢鋵殟u事件”發(fā)生后,黑龍江兵團(tuán)承擔(dān)了大量支前任務(wù),同時在戰(zhàn)備物資保障、傷員運(yùn)送方面做出了突出貢獻(xiàn),為成功處置事件和鞏固東北邊防貢獻(xiàn)了應(yīng)有力量?!耙了录卑l(fā)生后,新疆兵團(tuán)按照黨中央的指示精神,從腹心師團(tuán)抽調(diào)1.7萬余名干部職工,趕赴事發(fā)邊境地區(qū)執(zhí)行“代耕代牧代管”工作,鞏固了祖國西北邊防。各邊疆墾區(qū)在發(fā)展屯墾戍邊的實踐中,興建了大量屯墾特色鮮明的城市和城鎮(zhèn),這些城市城鎮(zhèn)成為邊疆地區(qū)傳播中華文化的高地,在提高邊疆地區(qū)治理體系和治理能力方面發(fā)揮著不可替代的作用。

    (六)發(fā)揮兵團(tuán)在安置就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定和鞏固國家邊防的作用

    中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)屯墾戍邊事業(yè)的實踐表明,生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是一種組織化程度較高的屯墾戍邊組織,13個軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的組建、發(fā)展的實踐,充分證明這種組織能夠在邊疆地區(qū)和內(nèi)地特殊情況下,通過履行屯墾戍邊的歷史使命,發(fā)揮安置就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定、鞏固國家邊防的重要作用。

    一是要充分發(fā)揮兵團(tuán)在安置就業(yè)方面的作用。新疆和平解放和新中國成立初期,新疆有10余萬復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)官兵需要就地安置,黨中央根據(jù)新疆的實際,決定通過組建新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的方式來妥善安置。20世紀(jì)60年代末70年代初,我國城市大量青年人就學(xué)無學(xué)校、就業(yè)無單位,中央動員他們到農(nóng)村去、到邊疆去、到祖國最需要的地方去,數(shù)千萬城市青年響應(yīng)中央號召離開城市。為有效安置這些城市青年就業(yè),黨中央做出了諸多決策部署,新疆兵團(tuán)和1968年至1971年組建的12個軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),安置了數(shù)以百萬計的城市青年就業(yè)。當(dāng)前,如有需要,兵團(tuán)依然可以發(fā)揮安置內(nèi)地富余勞動力就業(yè)的作用。

    二是要發(fā)揮兵團(tuán)維護(hù)社會穩(wěn)定的作用。受“文化大革命”的破壞,我國國內(nèi)形勢陷入嚴(yán)重混亂狀態(tài),各省區(qū)社會形勢動蕩。穩(wěn)定社會形勢也是黨中央決定新組建12個軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的重要原因。這些兵團(tuán)組建后,在恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鐣謩?,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,抵御外敵入侵方面發(fā)揮了重要作用。長期以來,新疆兵團(tuán)始終發(fā)揮維護(hù)新疆社會穩(wěn)定的功能,在歷次暴亂事件發(fā)生時,總是發(fā)揮就近優(yōu)勢,第一時間參與平息暴亂。當(dāng)前,新疆正處于新的“三期疊加”階段,更要充分發(fā)揮兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊特殊作用,為維護(hù)新疆社會穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。

    三是要發(fā)揮兵團(tuán)鞏固國家邊防的作用。20世紀(jì)60年代末,中蘇關(guān)系走向破裂對峙,蘇聯(lián)在我國北部邊境陳兵百萬,我國東北、北部和西北領(lǐng)土安全受到嚴(yán)重威脅,中美關(guān)系也因越南戰(zhàn)爭而陷入膠著狀態(tài),東南部沿海地區(qū)的安全也受到較大威脅,為此,黨中央決定新組建12個軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),這些軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在鞏固邊防方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,以美國為首的西方勢力,加大了在中亞、南亞的活動力度,給我國西部邊疆安全、國防鞏固造成了嚴(yán)重的威脅,因此,要不斷加強(qiáng)兵團(tuán)建設(shè),形成新時代兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊新優(yōu)勢,提升鞏固國家邊防的本領(lǐng)。

    責(zé)任編輯:張洋

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