能力貧困視閾下農(nóng)村脫貧人口發(fā)展能力提升研究

梁偉軍，焦麗麗

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430070）

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)脫貧人口發(fā)展致富事關(guān)共同富裕和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是后脫貧時(shí)代防止脫貧人口返貧、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須破解的重大課題。2021 年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。這意味著中國(guó)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了后脫貧時(shí)代。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，脫貧人口基于美好生活向往，具有突出的脫貧致富發(fā)展訴求。如何在擺脫絕對(duì)貧困之后守住脫貧成果，防止大規(guī)模返貧，推動(dòng)脫貧人口脫貧致富成為“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)。

推動(dòng)脫貧人口發(fā)展致富，提升發(fā)展能力是關(guān)鍵。2021 年中央“一號(hào)文件”指出，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，要加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，“對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力”。農(nóng)村脫貧人口總體上屬于低收入人口，提升其發(fā)展能力成為開(kāi)發(fā)式幫扶的政策導(dǎo)向。2022 年中央“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)，要“牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線(xiàn)”，再次凸顯了提升脫貧人口發(fā)展能力的迫切性。

農(nóng)戶(hù)發(fā)展能力與貧困是學(xué)界研究熱點(diǎn)，相關(guān)研究主要圍繞三個(gè)方面展開(kāi)：一是農(nóng)戶(hù)發(fā)展能力與貧困的關(guān)系。國(guó)外有學(xué)者提出能力貧困理論，認(rèn)為貧困的根源是能力貧困[1]，有能力的農(nóng)民才是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵[2]，減貧戰(zhàn)略的核心在于拓寬窮人的能力。國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為農(nóng)戶(hù)發(fā)展能力影響脫貧質(zhì)量[3]，農(nóng)戶(hù)可行能力不足有明顯的致貧效應(yīng)[4]，生存能力的缺失是致貧的主要原因[5]。二是農(nóng)戶(hù)發(fā)展能力存在的突出問(wèn)題。主體動(dòng)能上，貧困農(nóng)戶(hù)自身發(fā)展意識(shí)缺乏、扶貧實(shí)踐中貧困戶(hù)主體性發(fā)揮欠佳是農(nóng)戶(hù)發(fā)展能力缺失的影響因素[6]；許多貧困群體面臨交通不便[7]等客觀(guān)條件，發(fā)展能力受限[8]。知識(shí)技能上，貧困農(nóng)戶(hù)人力資本或社會(huì)資本受到損失[9]，自我發(fā)展能力有待提高[10]；勞動(dòng)力不足、老齡化嚴(yán)重以及知識(shí)水平低限制農(nóng)戶(hù)自主發(fā)展能力的提升[11]。政策支持上，對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)政策支持的有效性與持續(xù)性不足[12]以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力的束縛阻礙農(nóng)戶(hù)發(fā)展能力提升[13]。三是農(nóng)戶(hù)發(fā)展能力提升路徑。農(nóng)戶(hù)應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，提高整體素質(zhì)和能力[11]。政府要完善制度供給[14]，改善貧困農(nóng)戶(hù)能力提升的環(huán)境[6]，重視對(duì)農(nóng)戶(hù)賦權(quán)[15]。社會(huì)組織應(yīng)加大農(nóng)村投入，強(qiáng)化脫貧產(chǎn)業(yè)支持[16]。

既有研究著重對(duì)農(nóng)戶(hù)發(fā)展能力同貧困的關(guān)系、農(nóng)戶(hù)發(fā)展能力存在的突出問(wèn)題以及如何提升農(nóng)戶(hù)發(fā)展能力等進(jìn)行了探討，取得了不少富有價(jià)值的研究成果，但仍存在不足：一是研究?jī)?nèi)容上，探討農(nóng)戶(hù)發(fā)展能力關(guān)聯(lián)性問(wèn)題較多，對(duì)脫貧人口發(fā)展能力具體深入的研究較少；二是研究視角上，側(cè)重從農(nóng)戶(hù)整體素質(zhì)提升角度探討發(fā)展能力問(wèn)題，從能力貧困視角研究脫貧人口發(fā)展能力較少；三是研究方法上，理論分析居多，實(shí)證研究較少。本研究定性與定量分析相結(jié)合，基于對(duì)有代表性的脫貧人口調(diào)查，從能力貧困視角聚焦脫貧人口發(fā)展能力，考察后脫貧時(shí)代脫貧人口發(fā)展能力與其生活水平的現(xiàn)實(shí)面相，分析脫貧人口發(fā)展能力對(duì)其脫貧致富的具體影響，探求有效提升脫貧人口發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的對(duì)策建議，以期為促進(jìn)脫貧人口發(fā)展提供實(shí)踐參考，為豐富和發(fā)展中國(guó)特色反貧困理論提供研究素材。

一、理論依據(jù)、數(shù)據(jù)來(lái)源與變量選取

1.理論依據(jù)

以阿瑪?shù)賮啞ど哪芰ω毨Ю碚揫1]、英國(guó)國(guó)際發(fā)展部可持續(xù)生計(jì)理論[17]為基礎(chǔ)，構(gòu)建并運(yùn)用脫貧人口發(fā)展能力結(jié)構(gòu)理論進(jìn)行分析研判。農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要決定了他們具有提升自身發(fā)展能力的內(nèi)生性訴求。發(fā)展能力不足是制約農(nóng)村脫貧人口致富的根本因素，通過(guò)提升農(nóng)村脫貧人口發(fā)展能力從而防止返貧、促進(jìn)其脫貧致富成為后脫貧時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的重要思路。基于可持續(xù)生計(jì)框架進(jìn)行研判，脫貧農(nóng)戶(hù)家庭所擁有的生計(jì)資本越多，越被有效利用，則越能產(chǎn)生良好的生計(jì)結(jié)果（更多物質(zhì)和精神財(cái)富等）。具備提升和運(yùn)用生計(jì)資本的能力成為脫貧致富的關(guān)鍵。本研究以脫貧人口為對(duì)象，以可持續(xù)生計(jì)分析框架為依據(jù)，基于能力貧困視角對(duì)不同類(lèi)別的生計(jì)資本進(jìn)行分析，從社會(huì)資本、人力資本、金融資本、物質(zhì)資本、自然資本五個(gè)層面解析脫貧人口發(fā)展的能力結(jié)構(gòu)（圖1），使脫貧人口的發(fā)展能力具體化，進(jìn)而全面把握脫貧人口發(fā)展能力的結(jié)構(gòu)性特征[18]。

圖1 脫貧人口發(fā)展能力結(jié)構(gòu)

一是社會(huì)資本層面的能力。脫貧人口基于社會(huì)資本所具有的發(fā)展能力主要包括社會(huì)交往能力、社會(huì)資源利用能力。社會(huì)交往能力是指脫貧人口擴(kuò)展社會(huì)網(wǎng)絡(luò)形成良好人際關(guān)系，更好融入社會(huì)的能力。社會(huì)資源利用能力以社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源為基礎(chǔ)，反映脫貧人口所能獲得的社會(huì)資源支持及其轉(zhuǎn)化能力，在一定程度上受到社會(huì)交往能力的影響。

二是人力資本層面的能力。脫貧人口基于人力資本所具有的發(fā)展能力主要包括健康保障能力、學(xué)習(xí)能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。健康保障能力是指脫貧人口在擺脫絕對(duì)貧困之后開(kāi)始新的生產(chǎn)活動(dòng)所具有的勞動(dòng)力素質(zhì)及享有的健康保障條件。學(xué)習(xí)能力主要表現(xiàn)為脫貧人口在擺脫絕對(duì)貧困之后為適應(yīng)新的勞動(dòng)要求而具有的勞動(dòng)技能水平、對(duì)新知識(shí)的掌握程度以及經(jīng)過(guò)教育和培訓(xùn)減少貧困代際傳遞風(fēng)險(xiǎn)的能力，是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的動(dòng)力之源。就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力是指脫貧人口在擺脫絕對(duì)貧困之后利用自身技能務(wù)工經(jīng)商、穩(wěn)定就業(yè)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的關(guān)鍵?？癸L(fēng)險(xiǎn)能力是指脫貧人口在面臨重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的應(yīng)對(duì)能力，主要表現(xiàn)在自然風(fēng)險(xiǎn)（如自然災(zāi)害）、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)（如重大突發(fā)性疾?。┮约笆袌?chǎng)風(fēng)險(xiǎn)（如糧食價(jià)格波動(dòng)）三個(gè)方面，是防止返貧的重要支撐。

三是金融資本層面的能力。脫貧人口基于金融資本所具有的能力主要是指信貸資金獲取和利用能力，即脫貧人口能夠從金融機(jī)構(gòu)獲得信用貸款并使其增收的能力。主要體現(xiàn)在脫貧人口從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款以及能合理利用貸款增收、按期歸還本息，在一定程度上反映了脫貧人口資金周轉(zhuǎn)狀況和增收能力。

四是物質(zhì)資本層面的能力。脫貧人口基于物質(zhì)資本所具有的能力主要包括基本生活能力和發(fā)展生產(chǎn)能力?；旧钅芰κ侵该撠毴丝诰哂械目沙掷m(xù)發(fā)展基礎(chǔ)條件，包括吃穿住用行等物質(zhì)生活和教育文化等精神生活條件，關(guān)乎脫貧人口的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。發(fā)展生產(chǎn)能力是指脫貧人口具備發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高勞動(dòng)效率的能力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐，是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)鍵。

五是自然資本層面的能力。脫貧人口基于自然資本所具有的能力主要是指自然資源利用能力，即脫貧人口利用山水林田湖草等自然資源和生態(tài)環(huán)境合理增收、改善生活的能力。依托自然資源利用能力，脫貧人口通過(guò)資源有效利用，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等，增加可支配收入，提高生活水平。

2.數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究所選調(diào)研地點(diǎn)湖北省X 市Y 鎮(zhèn)是全國(guó)最大的移民集中安置區(qū)和湖北省插花貧困鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)現(xiàn)有54 個(gè)村、1 個(gè)社區(qū)，面積154.3 平方公里，人口10.5 萬(wàn)人。本次調(diào)查選取有代表性的村莊5 個(gè)。問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象為脫貧人口，采取入戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)法，指導(dǎo)被調(diào)查者填寫(xiě)問(wèn)卷并及時(shí)修補(bǔ)完善，以提高數(shù)據(jù)真實(shí)性。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷250 份，回收問(wèn)卷219 份，有效問(wèn)卷219 份，并運(yùn)用SPSS24.0 對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

3.變量選取及測(cè)量

（1）脫貧人口發(fā)展能力。脫貧人口發(fā)展能力即脫貧人口運(yùn)用5 種生計(jì)資本的能力，依據(jù)其內(nèi)涵，選取社會(huì)交往能力等10 個(gè)維度。選取23 個(gè)指標(biāo)48 個(gè)題項(xiàng)，測(cè)量方法以李克特5 點(diǎn)評(píng)分法量表的形式為依據(jù)，分為“非常不符合”“不符合”“一般”“符合”“非常符合”5 個(gè)評(píng)判等級(jí)，分值分別為1 分、2分、3分、4分、5分（表1）。

表1 脫貧人口發(fā)展能力變量選擇

（2）脫貧人口生活水平。該變量反映脫貧人口脫貧致富狀況。參考已有學(xué)者[19]對(duì)鄉(xiāng)村生活水平指標(biāo)體系的研究，脫貧人口生活水平選取勞動(dòng)就業(yè)、家庭收入、社會(huì)保障3個(gè)測(cè)量維度，9個(gè)指標(biāo)15個(gè)題項(xiàng)，測(cè)量方法及賦分同上（表2）。

表2 脫貧人口生活水平變量選擇

二、脫貧人口發(fā)展能力與生活水平的現(xiàn)實(shí)面相

1.調(diào)查樣本概況

對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，調(diào)查樣本基本信息與《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2021》中農(nóng)村人口的主要特征相一致，表明樣本代表性良好。被調(diào)查者在性別上男性占48.9%，女性占51.1%，符合男女性別較為平衡的性別總體特征；年齡分布上25歲以下占4.6%，26~50歲占36.5%，51~75歲占53%，75歲以上占5.9%，符合農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力中老年為主的年齡結(jié)構(gòu)特征；文化程度上小學(xué)初中學(xué)歷占89.9%，家庭成員中最高學(xué)歷為初中的占比43.4%，與小學(xué)初中文化程度為主的受教育水平相一致；政治面貌上多數(shù)為普通群眾，占95.4%；家庭收入中工資性收入占比最高，為89%；家庭成員中參加過(guò)就業(yè)培訓(xùn)的占36%，比例不高。

2.調(diào)查數(shù)據(jù)信度

對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行信度分析，以檢驗(yàn)問(wèn)卷的可靠性。一般認(rèn)為探索性研究量表整體Cronbach’s α值大于0.7 則具有較好的信度。脫貧人口發(fā)展能力和脫貧人口生活水平的Cronbach’s α 分別為0.964、0.915，表明問(wèn)卷可信度良好。

3.脫貧人口發(fā)展能力分析

（1）運(yùn)用社會(huì)資本的能力有待提升。分析發(fā)現(xiàn)（表3），社會(huì)交往能力層面，脫貧人口參與村務(wù)、進(jìn)行意見(jiàn)表達(dá)不夠充分。社會(huì)交往是人類(lèi)生存和發(fā)展的重要組成部分，積極的社會(huì)參與和人際交往能夠提高個(gè)體的生活質(zhì)量[20]。社會(huì)交往能力是脫貧人口后續(xù)發(fā)展所依托的重要能力，必須采取有效措施予以提高。社會(huì)資源利用能力層面，脫貧人口雖能利用人際關(guān)系尋求生活上的幫助并且能夠得到支持，但在合理利用社會(huì)關(guān)系、為自身帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益方面存在明顯不足。脫貧人口如果不能得到有效的社會(huì)支持，將難以獲得新的發(fā)展機(jī)會(huì)，提升脫貧人口社會(huì)資源利用能力很有必要。

表3 脫貧人口發(fā)展能力調(diào)查結(jié)果 N=219

（2）運(yùn)用人力資本的能力明顯不足。健康保障能力層面，脫貧人口家庭新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋較好，但存在家庭成員身體素質(zhì)較差，生活習(xí)慣不佳等情況。此外，部分家庭因成員病情特殊需服用昂貴藥物而難以承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)壓力較大。政府的醫(yī)療保障投入使得農(nóng)村健康狀況得到穩(wěn)步提升，但仍有進(jìn)一步提升的空間[21]。健康保障能力是脫貧人口從事生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是脫貧人口追求脫貧致富的條件，需高度重視。學(xué)習(xí)能力層面，脫貧人口家庭教育負(fù)擔(dān)明顯減輕，子女有了更好的教育資源和條件。政府經(jīng)常組織培訓(xùn)，但脫貧人口積極主動(dòng)參與不夠，很難學(xué)有所獲。勞動(dòng)技能的實(shí)用性和培訓(xùn)所耗費(fèi)時(shí)間成本是影響脫貧人口培訓(xùn)積極性的重要因素。就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力層面，涉及脫貧人口就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力的樣本均值都不高，說(shuō)明脫貧人口就業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)能力相對(duì)薄弱。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果要求脫貧對(duì)象成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，以自我雇傭而非產(chǎn)業(yè)工人的務(wù)工形式實(shí)現(xiàn)脫貧致富[22]，提升脫貧人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力應(yīng)作為促進(jìn)脫貧人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富的重點(diǎn)?？癸L(fēng)險(xiǎn)能力層面，脫貧人口勞動(dòng)收入并不穩(wěn)定，除醫(yī)療保險(xiǎn)外很少有其他人身意外險(xiǎn)以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，難以支持其應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，有返貧的可能性。提高脫貧人口抗風(fēng)險(xiǎn)能力是推動(dòng)脫貧人口脫貧致富的必然選擇。

（3）運(yùn)用金融資本的能力短板明顯。脫貧人口雖能從信用合作社等正規(guī)渠道獲得貸款，但難以合理利用資金實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。主要是由于脫貧人口缺乏投資經(jīng)驗(yàn)，難以獲得合理投資回報(bào)，投資風(fēng)險(xiǎn)較大。信貸資金獲取利用能力作為促進(jìn)脫貧人口增收的重要渠道，需要大力提升。

（4）運(yùn)用物質(zhì)資本的能力有待提升?；旧钅芰用妫撠毴丝诨旧钅芰φw較好，但在網(wǎng)購(gòu)便捷程度、文化參與上依舊有提升空間。發(fā)展生產(chǎn)能力層面，盡管農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售狀況較差，但由于當(dāng)?shù)孛撠毴丝诖蠖嘁酝恋刈庾尩男问搅鬓D(zhuǎn)土地，自身可支配的土地有限，因此針對(duì)這部分脫貧人口，難以從調(diào)查數(shù)據(jù)直接判斷農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售狀況好壞。另外，還有少部分脫貧人口可支配土地較多，盡管從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但產(chǎn)量有限，且銷(xiāo)售渠道較為單一。發(fā)展生產(chǎn)能力對(duì)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脫貧人口基本生活保障具有重要意義，需要從農(nóng)業(yè)技術(shù)普及利用和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量入手，增強(qiáng)其發(fā)展生產(chǎn)能力。

（5）運(yùn)用自然資本層面的能力亟待增強(qiáng)。自然資源利用能力層面，脫貧人口主要通過(guò)土地租讓的形式獲得部分收入（約800 元/年?畝），但大部分脫貧人口除去租讓土地收入外難以通過(guò)土地獲得其他收入，從整體上看利用土地獲得收入的狀況并不理想。此外，脫貧人口在特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售以及產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上比較薄弱。探索現(xiàn)有資源更新利用方式從而滿(mǎn)足自身發(fā)展需求[23]，是促進(jìn)脫貧人口增收的重要思路。

4.脫貧人口生活水平分析

（1）勞動(dòng)就業(yè)崗位充足但就業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)（表4），脫貧人口在擺脫絕對(duì)貧困之后生活水平雖有所提升，但仍存在就業(yè)崗位不對(duì)口、就業(yè)不穩(wěn)定、工資除去基本生活開(kāi)支無(wú)剩余或剩余較少、對(duì)政策依賴(lài)性強(qiáng)等問(wèn)題。

表4 脫貧人口生活水平調(diào)查結(jié)果 N=219

（2）家庭收入來(lái)源廣但不夠穩(wěn)定。農(nóng)村家庭收入結(jié)構(gòu)正在向多元化、均衡化方向發(fā)展[24]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，脫貧人口各收入來(lái)源占比較為均衡，說(shuō)明脫貧人口家庭收入來(lái)源較廣，但在家庭收入穩(wěn)定方面樣本均值均低于4，說(shuō)明脫貧人口家庭收入不夠穩(wěn)定。

（3）社會(huì)保障狀況較好但仍有提升空間。新農(nóng)合的實(shí)際住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例受限，參保農(nóng)民仍然需要承擔(dān)較高醫(yī)療費(fèi)用[25]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，脫貧人口家庭勞動(dòng)力有限，收入不高，遭遇突發(fā)性重大疾病時(shí)支付壓力較大，并且由于養(yǎng)老保險(xiǎn)金較少，難以滿(mǎn)足基本生活開(kāi)支。

三、脫貧人口發(fā)展能力對(duì)脫貧人口生活水平的影響

1.發(fā)展能力和生活水平的因子分析

（1）發(fā)展能力因子分析。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，Bartlett球體檢驗(yàn)的KMO抽樣適度測(cè)量值為0.926，近似卡方值8692.593，自由度1128，顯著性水平Sig.<0.01，表明脫貧人口發(fā)展能力指標(biāo)適合因子分析。通過(guò)主成分分析法和方差最大旋轉(zhuǎn)法將脫貧人口發(fā)展能力概括為社會(huì)交往能力、社會(huì)資源利用能力、健康保障能力、學(xué)習(xí)能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、信貸資金獲取利用能力、基本生活能力、發(fā)展生產(chǎn)能力、自然資源利用能力10 個(gè)因子，因子累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為72.437%，且因子載荷較高，對(duì)其發(fā)展能力的解釋效果較好。

（2）生活水平因子分析。分析表明，Bartlett球體檢驗(yàn)的KMO抽樣適度測(cè)量值為0.914，近似卡方值1828.679，自由度105，顯著性水平Sig.<0.01，表明脫貧人口生活水平指標(biāo)適合做因子分析。通過(guò)主成分分析法和方差最大旋轉(zhuǎn)法，將脫貧人口生活水平概括為勞動(dòng)就業(yè)、家庭收入、社會(huì)保障3 個(gè)因子，這些因子累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為64.790%，且因子載荷較高，對(duì)生活水平解釋效果較好。

2.脫貧人口發(fā)展能力與生活水平相關(guān)性分析

為了解脫貧人口發(fā)展能力與其生活水平之間的關(guān)聯(lián)，根據(jù)前文生成的發(fā)展能力和生活水平諸因子變量，進(jìn)行相關(guān)性分析（表5）。雙側(cè)檢驗(yàn)表明，社會(huì)交往能力、社會(huì)資源利用能力、健康保障能力、學(xué)習(xí)能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、信貸資金獲取利用能力、基本生活能力、發(fā)展生產(chǎn)能力、自然資源利用能力與脫貧人口生活水平在0.01 水平上均顯著相關(guān)。表明脫貧人口發(fā)展能力和脫貧人口生活水平之間相互促進(jìn)、相互制約。

表5 脫貧人口發(fā)展能力同脫貧人口生活水平的皮爾遜相關(guān)性

脫貧人口的發(fā)展能力促使脫貧人口更好利用自身?yè)碛屑吧鐣?huì)提供的資源，改善自己及家庭發(fā)展條件[26]，提升生活水平，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。脫貧人口生活水平是發(fā)展能力的物質(zhì)基礎(chǔ)，脫貧人口發(fā)展能力是其提升生活水平的關(guān)鍵動(dòng)力。隨著生活水平的逐步提升，脫貧人口發(fā)展能力將得到相應(yīng)提高。

3.脫貧人口發(fā)展能力諸因子對(duì)生活水平的影響

選取脫貧人口生活水平作為因變量，發(fā)展能力中的社會(huì)交往能力等10種發(fā)展能力為自變量進(jìn)行多元回歸分析，以評(píng)判脫貧人口發(fā)展能力因子對(duì)生活水平的具體影響。分析顯示，回歸模型的判定系數(shù)為0.709，表明該模型可以解釋脫貧人口生活水平的70.9%，脫貧人口發(fā)展能力對(duì)其生活水平具有較大影響。

具體分析（表6），在0.05的顯著性水平下，學(xué)習(xí)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、健康保障能力、社會(huì)交往能力、自然資源利用能力均與脫貧人口生活水平顯著正相關(guān)。發(fā)展生產(chǎn)能力、信貸資金獲取利用能力、社會(huì)資源利用能力、基本生活能力對(duì)脫貧人口生活水平影響不顯著，但諸因子的回歸系數(shù)（Beta）也為正值，表明這4個(gè)因子對(duì)生活水平均有促進(jìn)作用。從標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)（Beta）考量，脫貧人口發(fā)展能力對(duì)生活水平的正向影響程度由大到小分別是學(xué)習(xí)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、健康保障能力、社會(huì)交往能力、自然資源利用能力、發(fā)展生產(chǎn)能力、信貸資金獲取利用能力、社會(huì)資源利用能力、基本生活能力。

表6 脫貧人口發(fā)展能力諸因子對(duì)生活水平影響的多元回歸結(jié)果

學(xué)習(xí)能力是促進(jìn)脫貧人口實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，脫貧人口子女受教育狀況良好能有效防止貧困代際傳遞；脫貧人口勞動(dòng)技能培訓(xùn)落實(shí)能助力拓寬就業(yè)渠道，從而提升生活水平?？癸L(fēng)險(xiǎn)能力是脫貧人口防止返貧、走向發(fā)展致富的重要推力，完善社會(huì)保障體制機(jī)制、助力脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，擴(kuò)寬收入來(lái)源，有利于其生活水平提高。就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的關(guān)鍵，脫貧人口能否務(wù)工經(jīng)商、穩(wěn)定就業(yè)、市場(chǎng)參與，對(duì)生活水平能否提升的影響較大。當(dāng)前脫貧人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升面臨就業(yè)技能培訓(xùn)不充分、創(chuàng)業(yè)基金缺乏、創(chuàng)業(yè)意識(shí)薄弱等困難，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，脫貧人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的提高必然有助于脫貧人口轉(zhuǎn)變思維，激發(fā)其創(chuàng)造財(cái)富的潛力，促進(jìn)其脫貧致富。健康保障能力是脫貧人口從事一切生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)，農(nóng)村醫(yī)療政策的完善、脫貧人口良好身體素質(zhì)和生活習(xí)慣有助于脫貧人口生活水平提升。社會(huì)交往能力能使脫貧人口更好融入社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)脫貧人口對(duì)內(nèi)對(duì)外交往，促使其有效利用社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有助于生活水平提升。自然資源利用能力促使脫貧人口合理有效利用資源，促進(jìn)脫貧人口發(fā)展致富，脫貧人口對(duì)自然資源的有效利用是提升其生活水平的有效途徑之一。發(fā)展生產(chǎn)能力、信貸資金獲取利用能力、社會(huì)資源利用能力、基本生活能力4 個(gè)因子的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)盡管相對(duì)較小，但不影響其對(duì)脫貧人口生活水平所具有的正向促進(jìn)作用。

四、結(jié)論與啟示

利用對(duì)湖北省X 市Y 鎮(zhèn)脫貧人口的調(diào)查數(shù)據(jù)，從能力貧困視角考察脫貧人口的發(fā)展能力，將影響脫貧人口脫貧致富的社會(huì)交往能力等10種發(fā)展能力變量納入分析視野，考察脫貧人口發(fā)展能力與生活水平的現(xiàn)實(shí)面相，分析發(fā)展能力對(duì)生活水平的具體影響。研究表明，當(dāng)前脫貧人口發(fā)展能力整體偏低，生活水平亟待進(jìn)一步提高；脫貧人口發(fā)展能力對(duì)脫貧人口生活水平具有顯著正向影響，且影響程度由大到小依次為學(xué)習(xí)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、健康保障能力、社會(huì)交往能力、自然資源利用能力、發(fā)展生產(chǎn)能力、信貸資金獲取利用能力、社會(huì)資源利用能力和基本生活能力。提升脫貧人口生活水平，促進(jìn)脫貧人口脫貧致富，需要在深刻把握發(fā)展能力對(duì)生活水平作用機(jī)理的基礎(chǔ)上，以提升脫貧人口發(fā)展能力為基本路徑，有效發(fā)揮上述十大影響因素的正向作用。從治理體系和治理能力現(xiàn)代化的維度研判，提升脫貧人口發(fā)展能力需要堅(jiān)持協(xié)同治理思維，脫貧人口、政府、基層干部、社會(huì)力量等分工協(xié)作，以多元主體參與、合力幫扶共促脫貧人口拓展和利用社會(huì)資本、人力資本、金融資本、物質(zhì)資本、自然資本的能力為重點(diǎn)，促使其整體提高發(fā)展能力，進(jìn)而提升生活水平，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

1.脫貧人口更新觀(guān)念，主動(dòng)增強(qiáng)發(fā)展能力

自我消極脫貧和因長(zhǎng)期被幫扶所形成的政策依賴(lài)是脫貧人口能力不足的重要表現(xiàn)[27]。在“兩不愁三保障”已實(shí)現(xiàn)的背景下，脫貧人口追求持續(xù)穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)脫貧致富是發(fā)展必然。尤其在5 年過(guò)渡期①“5年過(guò)渡期”指在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成之后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立過(guò)渡期，為期5年。在5年過(guò)渡期內(nèi)，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，逐步實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過(guò)渡。，政府“扶上馬送一程”的政策支持下，脫貧人口更要積極作為，主動(dòng)提高自身發(fā)展能力。當(dāng)前脫貧人口致富熱情高，但觀(guān)念較為滯后，發(fā)展動(dòng)能不足，實(shí)踐創(chuàng)新不夠。一是思想上擺脫“等靠要”，克服消極心理。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外交往，合理表達(dá)意見(jiàn)訴求，增強(qiáng)社會(huì)資本層面能力的積累。二是行動(dòng)上作出積極改變，主動(dòng)參與。重視子女培養(yǎng)，主動(dòng)爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)教育資源，阻斷貧困的代際傳遞；積極參與勞動(dòng)技能培訓(xùn)，掌握就業(yè)技能；增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，爭(zhēng)取平等就業(yè)機(jī)會(huì)，增進(jìn)人力資本層面能力的積累；主動(dòng)支持鄉(xiāng)村文化建設(shè)，積極參與文化活動(dòng)，豐富精神生活，提升社會(huì)交往能力，促進(jìn)社會(huì)資本層面的能力增強(qiáng)。

2.政府深化體制改革，完善制度保障供給

脫貧人口目前面臨政策認(rèn)知不全、就業(yè)創(chuàng)業(yè)難度大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力欠缺、金融貸款利用不足等突出短板，需要政府強(qiáng)化制度支持和政策保障。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村整體建設(shè)，改善鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境。在脫貧攻堅(jiān)取得勝利、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移的背景下，以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為重點(diǎn)，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為脫貧人口發(fā)展能力提升創(chuàng)造良好支撐條件。二是完善基層干部薪酬機(jī)制，增強(qiáng)干部工作動(dòng)力。配優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層干部，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，注重激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力。三是注重體系優(yōu)化，完善返貧風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化脫貧人口發(fā)展致富的基礎(chǔ)條件。強(qiáng)化脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和醫(yī)療保障體系，推動(dòng)就業(yè)崗位與技能培訓(xùn)對(duì)接，健全創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，激發(fā)脫貧人口自主致富潛能；醫(yī)療政策創(chuàng)新要兜底存在特殊困難的脫貧群體，適度提升養(yǎng)老保險(xiǎn)金額，防止老年貧困[28]；完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，為脫貧人口增強(qiáng)人力資本層面的能力提供有效的制度政策安排。四是著力構(gòu)建農(nóng)村金融良好發(fā)展格局，推動(dòng)金融資源更多向脫貧人口傾斜。構(gòu)建可持續(xù)、包容性的農(nóng)村金融服務(wù)，創(chuàng)新其與產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、保險(xiǎn)等多元融合發(fā)展路徑[29]；提高農(nóng)村信用社治理水平和服務(wù)能力，促進(jìn)脫貧人口高效獲取和利用信貸資金。五是完善人才引進(jìn)政策，強(qiáng)化人才振興。積極引育人才，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新推廣等方面的示范帶動(dòng)作用，提升脫貧人口拓展和綜合運(yùn)用生計(jì)資本的能力。

3.基層干部履職盡責(zé)，強(qiáng)化基層治理能力

基層干部肩負(fù)貫徹落實(shí)黨的“三農(nóng)”政策重要職責(zé)，承擔(dān)著鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)脫貧人口脫貧致富的政治使命。應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村基層干部服務(wù)農(nóng)民群眾脫貧致富的能力水平，針對(duì)脫貧人口在社會(huì)資本、人力資本、自然資本等層面能力明顯不足的現(xiàn)狀，基層干部需主動(dòng)作為，履職盡責(zé)。一是明確自身責(zé)任，主動(dòng)加強(qiáng)同脫貧人口之間的聯(lián)系。掌握脫貧人口動(dòng)態(tài)信息，引導(dǎo)脫貧人口積極參與村莊公共事務(wù)。建設(shè)數(shù)字化鄉(xiāng)村是促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要途徑[30]，要著力提升脫貧人口數(shù)字化素養(yǎng)，消除“數(shù)字化鴻溝”，引導(dǎo)脫貧人口融入數(shù)字化時(shí)代，促進(jìn)社會(huì)資本利用。二是堅(jiān)持實(shí)事求是，落實(shí)落細(xì)惠農(nóng)政策。創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)脫貧人口積極參與專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)；主動(dòng)應(yīng)對(duì)脫貧人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)難題，為促進(jìn)其人力資本層面能力的提升創(chuàng)造條件。三是因地制宜，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果推廣，依據(jù)村情民情，合理開(kāi)發(fā)利用資源，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在保障糧食安全的前提下，支持發(fā)展壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等特色富民產(chǎn)業(yè)，提升脫貧人口在自然資本和物質(zhì)資本層面的發(fā)展能力。

4.社會(huì)力量深度參與，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

社會(huì)力量在農(nóng)村脫貧致富過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。社會(huì)力量參與扶貧不僅可以克服市場(chǎng)的選擇偏好，且在一定程度上能夠彌補(bǔ)政府配置扶貧資源過(guò)于強(qiáng)調(diào)宏觀(guān)手段導(dǎo)致的效率不高問(wèn)題[31]。要充分發(fā)揮企業(yè)、公益團(tuán)體、高校、社區(qū)等社會(huì)組織在促進(jìn)脫貧人口發(fā)展能力提升方面的積極作用。企業(yè)要自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)加入“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，積極探索政企合作、村企合作等鄉(xiāng)村振興模式，為脫貧人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)、市場(chǎng)渠道、創(chuàng)業(yè)幫扶等長(zhǎng)效化發(fā)展支持。公益團(tuán)體應(yīng)加強(qiáng)“三農(nóng)”政策宣講普及和心理咨詢(xún)疏導(dǎo)等；引導(dǎo)脫貧人口加強(qiáng)社會(huì)溝通，動(dòng)員社會(huì)資源滿(mǎn)足脫貧人口發(fā)展需求；針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)幫扶，動(dòng)員企業(yè)開(kāi)展非農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，助力脫貧人口提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，積累人力資本。高校尤其是涉農(nóng)高校師生，應(yīng)以知農(nóng)愛(ài)農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)為己任，積極關(guān)注脫貧人口生產(chǎn)生活所需，利用學(xué)科專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)教學(xué)研一體化，為脫貧人口提供文化教育支持、技術(shù)推廣指導(dǎo)與市場(chǎng)拓展服務(wù)等，助力其脫貧致富能力提升。農(nóng)村社區(qū)是脫貧人口社會(huì)交往的基本空間，應(yīng)充分保障其民主權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)溝通交流，幫助建立良好社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)社會(huì)力量廣泛深度參與，整體上提高脫貧人口生計(jì)資本積累及其運(yùn)用能力，助推脫貧人口走向生活富裕。