公眾參與引導(dǎo)下的社區(qū)小微空間更新研究
——以金僑時代家園“生命之環(huán)”實踐為例

董國升 杜德耕 李智勇

DONG Guosheng1* DU Degeng2 LI Zhiyong3

（1.中國建筑設(shè)計研究院有限公司，北京 100038；2.北京市通州區(qū)九棵樹街道辦事處，北京 101100；3.北京攬熊科技有限公司，北京 100176）

( 1.China Architecture Design & Research Group, Beijing, China, 100038; 2.Jiukeshu Subdistrict Office of Beijing Sub-city Center,Beijing, China, 101100; 3.Beijing Lanxiong Technology Co.Ltd, Beijing, China, 100176 )

公眾參與社區(qū)小微空間改造，有助于提升社區(qū)居民的認(rèn)同感、歸屬感與幸福感，塑造空間活力。以金僑時代家園“生命之環(huán)”社區(qū)小微空間更新為例，探討公眾參與社區(qū)小微空間改造的實施路徑。“生命之環(huán)”社區(qū)空間更新設(shè)計，從社會基層治理和參與式設(shè)計視角出發(fā)，以打造全齡友好、全民參與的社區(qū)公共空間為目標(biāo)，采取社區(qū)營造與公眾參與相結(jié)合的方式，最終形成小微空間更新的公共參與路徑。在項目實施過程中發(fā)揮黨建引領(lǐng)，在理念上踐行綠色低碳，形成多方協(xié)調(diào)、多方聯(lián)動，可持續(xù)、可復(fù)制的實施路徑。

公眾參與；社區(qū)小微空間；社區(qū)營造

國家“十四五”規(guī)劃綱要[1]中要求，實施城市更新行動，并將其作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一項重要內(nèi)容。城市更新行動，是適應(yīng)城市發(fā)展的新形勢、推動城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求?！侗本┦谐鞘懈滦袆佑媱潱?021 - 2025年）》[2]中也明確要求多元參與、共治共享。堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮責(zé)任規(guī)劃師的制度作用，加強(qiáng)公眾參與，建立多元平等協(xié)商共治機(jī)制，完善公共空間，補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施，探索城市更新納入基層治理的有效方式，不斷提高精治、共治、法治水平。

社會基層治理需要切入點，小微空間改造項目在其中扮演了重要的角色。然而，當(dāng)前社會治理模式下，該類型項目實施多為自上而下的政策執(zhí)行，公眾參與意識比較薄弱，且改造目標(biāo)和居民需求不吻合。如何將小微空間改造項目和公眾參與相結(jié)合，拉近屬地和居民的關(guān)系，提高居民的主人翁意識，加強(qiáng)居民對城市以及社區(qū)的歸屬感，是本文研究的重點內(nèi)容。通過對金僑時代家園“生命之環(huán)”社區(qū)小微空間更新的典型案例分析、研究與總結(jié)，探索城市更新模式下“以人民為中心，鼓勵公眾參與”的社區(qū)小微空間更新改造實施路徑[3]，最終形成可復(fù)制、可推廣的模式，以推進(jìn)街區(qū)精細(xì)化的基層治理工作。

1 背景情況

1.1 城市更新行動

北京市城市更新行動計劃強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)，緊扣“七有（幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶）”的相關(guān)要求，摸底“五性（便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性）”的相關(guān)需求，完善城市功能，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，提升人居環(huán)境質(zhì)量和安全條件，滿足人們對美好生活的需求?！侗本┦谐鞘懈聦ｍ椧?guī)劃（北京市“十四五”時期城市更新規(guī)劃）》中也明確提出，結(jié)合北京減量發(fā)展的背景和存量更新的特點，確立以街區(qū)為更新單元，以存量建筑為改造主體，以功能環(huán)境提升為主要目標(biāo)導(dǎo)向的更新工作思路，推進(jìn)小規(guī)模、漸進(jìn)式、可持續(xù)的更新實施。更新方法上明確了要面向基層、面向需求、面向?qū)嵤?，通過自下而上的反饋機(jī)制，明確改造目標(biāo)，注重組織策劃，探索“清單式”“菜單式”工作模式。同時，充分注重社區(qū)文化的延續(xù)，提升社區(qū)的生活環(huán)境品質(zhì)。

1.2 小微空間改造

小微空間改造，是將城市“邊角地、畸零地、裸露荒棄地”等小微公共空間進(jìn)行提升改造，以改變城市風(fēng)貌，提升城市品質(zhì)。落實城市建設(shè)“減量提質(zhì)”和“存量更新”的要求。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016 - 2035年）》的指導(dǎo)要求，為進(jìn)一步提高城市精細(xì)化治理水平，2017年起北京市發(fā)展和改革委員會會同市規(guī)劃和自然資源委員會、市城市管理委員會，積極推動了多批次北京城市公共空間的改造提升。而小微尺度的公共空間由于與百姓的日常生活息息相關(guān)，是實踐基層共建、共享、共治的最佳途徑之一，被列入了每年的更新計劃之中。其空間類型涉及街巷邊角地、居住區(qū)閑置地、零散騰退空間等，改造意向包括兒童友好、全民健身、無障礙、適老化等各個方面。

1.3 社區(qū)公眾參與

公眾參與，顧名思義指人人參與，并推動公眾做出決策的事件。一般是以普通民眾為主體，參與推動社會決策和活動實施等。公眾參與方式有公示、聽取意見、咨詢、聽證等?！侗本┦谐鞘懈聴l例（草案）》日前提交北京市人大常委會審議，其中增加了多處“公眾參與”城市更新的內(nèi)容，保障公眾在城市更新項目中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，涉及公眾利益的城市更新項目，可通過社區(qū)議事廳等形式，召開聽證會、協(xié)調(diào)會及實施效果評議會，聽取意見建議并化解矛盾。

在城市更新過程中，建立公眾參與機(jī)制，鼓勵居民從策劃階段開始，到設(shè)計方案落實，再到建設(shè)實施，最終到評估運維，發(fā)揮主人翁意識，全過程參與，凝聚集體的創(chuàng)造力，形成共識的智慧和決策（圖1）。不僅保障了項目在實施過程中不同利益群體之間的公平、公正和開放，而且可推進(jìn)政府、居民和社會的共建共治共享。

圖1 公眾參與關(guān)系圖Fig.1 Public participation diagram

2 社區(qū)公眾參與實施路徑

2.1 責(zé)任規(guī)劃師制度的融入

在全市范圍內(nèi)建立責(zé)任規(guī)劃師制度，設(shè)立街鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任規(guī)劃師，是北京的一項開創(chuàng)性工作，是落實北京城市總體規(guī)劃、完善城市治理制度的一項創(chuàng)新舉措[4]。責(zé)任規(guī)劃師是加強(qiáng)基層規(guī)劃實施工作的重要環(huán)節(jié)，其介入城市更新的方方面面，主動發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、解決問題，在街區(qū)基層治理和全民公眾參與之間架起一道橋梁，將參與式設(shè)計融入居民日常生活，以專業(yè)的力量打通規(guī)劃落地最后一公里，激發(fā)城市活力，探索出一條公眾參與、精細(xì)化治理、高質(zhì)量發(fā)展的城市更新之路。

責(zé)任規(guī)劃師全過程參與項目篩選、概念設(shè)計及建設(shè)實施，過程中強(qiáng)化公眾參與，將多方意見有效融入規(guī)劃設(shè)計[5]。在公眾參與實施路徑上，責(zé)任規(guī)劃師作為技術(shù)顧問和居民、社區(qū)及物業(yè)充分交流，發(fā)掘底層問題訴求，形成問題清單；以問題為導(dǎo)向，研究出具體解決方案；將其結(jié)合資金及實施角度，和街道進(jìn)行充分溝通，篩選出具體可實施方案，并進(jìn)行社區(qū)層面的參與式討論，達(dá)成共識。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)場繼續(xù)深化方案，制作施工深化圖紙，制定現(xiàn)場施工措施，從而推進(jìn)項目建設(shè)實施。

2.2 黨建引領(lǐng)下的基層治理

基層是國家治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；鶎又卫碇型黝惷軉栴}較為復(fù)雜，如何更快地收集問題，更全面地解決問題，尤為關(guān)鍵。在實施路徑上，以“12345”熱線的問題為導(dǎo)向，社區(qū)黨支部召集街道、社區(qū)、物業(yè)以及居民黨員，搭建居民議事廳。議事會上，各方共同分析問題及探討解決路徑，同時形成清單，并進(jìn)行問題分級；街道專家智庫團(tuán)隊提出解決方案以及路徑；黨員協(xié)同小組組織群眾討論，并凝聚群眾、服務(wù)群眾，最終各方達(dá)成一致意見。通過實踐逐步構(gòu)建起“黨建引領(lǐng)、街道牽頭、專家咨詢、社區(qū)聯(lián)動、居民參與”的基層治理工作機(jī)制。

3 小微空間更新實施途徑

3.1 謀劃項目

通過城市體檢和責(zé)任規(guī)劃師自下而上的調(diào)研，對比研討，廣泛征求居民意見，梳理出社區(qū)內(nèi)居民生活矛盾突出、居民改造意愿強(qiáng)烈、用地性質(zhì)明確、土地權(quán)屬關(guān)系清晰，同時又具有示范性的社區(qū)“消極”空間，形成清單，并按照迫切性進(jìn)行排序。在項目篩選過程中，充分發(fā)揮社區(qū)和物業(yè)的作用，會同屬地街道干部、責(zé)任規(guī)劃師，并和居民一起，共同探討社區(qū)小微項目的改造事宜，發(fā)揮各自優(yōu)勢，關(guān)注老年和兒童，謀劃具體實施方案。

在項目謀劃過程中，屬地街道、社區(qū)、以及物業(yè)的黨員同志主動擔(dān)當(dāng)，為群眾辦實事，調(diào)研過程中積極主動，充分了解問題和需求。根據(jù)謀劃項目，制定推進(jìn)計劃，組織社區(qū)居民進(jìn)行意見反饋，完善設(shè)計任務(wù)書等前期準(zhǔn)備工作。同時由街道辦事處向發(fā)改委申請小微空間改造項目的立項，經(jīng)批復(fù)后立即實施。

3.2 社區(qū)營造

在實施中，責(zé)任規(guī)劃師作為主導(dǎo)推進(jìn)前期研究和公眾參與工作。責(zé)任規(guī)劃師會同屬地街道，校核項目的規(guī)劃用地性質(zhì)、土地利用現(xiàn)狀和土地權(quán)屬，制定項目進(jìn)度時間表，公眾參與計劃等實施方案。設(shè)計過程中通過公眾參與進(jìn)行意見征集，同步進(jìn)行方案優(yōu)化，完善提升等工作。在征求意見過程中，責(zé)任規(guī)劃師中的黨員發(fā)揮帶頭作用，做好政策宣傳、入戶征求意見、方案解讀等具體工作，在溝通過程中開展社區(qū)營造，使設(shè)計方案更加貼近百姓生活，契合居民需求。

3.3 多方共建

在項目施工過程中，探索多方共建共享的城市更新模式，街道辦事處、社區(qū)、居民、物業(yè)、施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等多方資源，共同參與小微空間改造[6]。街道辦事處牽頭搭建黨建議事平臺，組織社會單位、居民共同進(jìn)言獻(xiàn)策，完善實施方案。項目正式施工前，社區(qū)再次組織居民進(jìn)行調(diào)查簽字確認(rèn)，滿足民法典相關(guān)要求，達(dá)到規(guī)定的同意率后進(jìn)行施工建設(shè)。社會多方共建，以“繡花”功夫，激發(fā)社區(qū)活力，讓社區(qū)環(huán)境變得更美好。

4 金僑時代家園“生命之環(huán)”實踐

金僑時代家園“生命之環(huán)”項目位于北京城市副中心03組團(tuán)九棵樹街道轄區(qū)內(nèi)。北京城市副中心九棵樹街道辦事處一貫堅持“以人為本”理念，注重“有事與群眾商量著辦”，強(qiáng)化公眾參與。在街巷整治、微空間改造、歷史街區(qū)保護(hù)、老舊小區(qū)改造中，積極探索借鑒“責(zé)任規(guī)劃師”“勁松模式”等方式，拓展多元主體參與更新的廣度和深度，為城市更新提供了有益的參考借鑒，實現(xiàn)社區(qū)公共空間與城市基層治理的整體“雙提升”。

本項目的責(zé)任規(guī)劃師為更好助力副中心小微項目落地實施，以此社區(qū)一處廢棄的景觀水池的更新改造為實踐對象進(jìn)行改造提升，讓低效失落空間煥發(fā)出新的活力[7]。依托社區(qū)現(xiàn)狀條件（圖2），責(zé)任規(guī)劃師多次調(diào)研，組織居民進(jìn)行現(xiàn)場解讀方案，匯總居民意見，致力于打造居民全過程參與、全齡段居民共享的社區(qū)公共活動空間[8]。

圖2 場地現(xiàn)狀圖Fig.2 Site status map

4.1 協(xié)調(diào)多方在地需求

金僑時代家園小區(qū)于2006年建成竣工，是典型的老舊小區(qū)。小區(qū)內(nèi)景觀設(shè)計沿中心十字軸展開，內(nèi)部整體綠化條件良好。責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊在和居民交流的過程中了解到，社區(qū)內(nèi)部缺乏老人和兒童的公共活動設(shè)施及游戲場地。經(jīng)過調(diào)研，小區(qū)十字景觀軸線西端多年廢棄的噴泉水池成為矛盾突出點。該廢棄場地長寬均約23 m，占地面積約529 m2。存在空間感受消極、功能廢棄、夏天滋生蚊蠅、瓷磚老化脫落、地面鋪裝損毀、凹凸不平等一系列問題。

街道在收集到意見后，第一時間組織社區(qū)、責(zé)任規(guī)劃師、居民等各方代表，召開現(xiàn)場交流會，并最終達(dá)成一致意見：由屬地九棵樹街道牽頭，采用小微項目立項的方式，責(zé)任規(guī)劃師負(fù)責(zé)編制方案，社區(qū)組織居民參與項目并配合實施工作。

由于該場地處于社區(qū)比較安靜安全的位置，陽光剛好可以透過南側(cè)兩樓之間的縫隙，照在這個區(qū)域，比較適合老人和兒童活動交流。責(zé)任規(guī)劃師建議將此水池改造成社區(qū)公共活動場地。會上，各方針對此區(qū)域進(jìn)行充分討論，最終達(dá)成共識。另外，金僑時代家園位于03組團(tuán)核心地帶，周邊社區(qū)人口密集，選點具有較大的輻射影響，同時具有良好的示范效應(yīng)，符合黨建引領(lǐng)發(fā)展的政策導(dǎo)向。

4.2 “生命之環(huán)”全齡友好型社區(qū)營造

責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊根據(jù)場地現(xiàn)狀和居民的意愿，經(jīng)過多次與街道、社區(qū)、居民座談交流，明確居民對現(xiàn)狀改造提升設(shè)施的具體需求[9]，并依據(jù)實際情況整理得出進(jìn)一步改造建議，提出設(shè)計理念，以“共享客廳、融合社區(qū)”為目標(biāo)，進(jìn)行方案設(shè)計。

項目設(shè)計理念為“生命之環(huán)”，將健身、休憩、玩耍等不同的設(shè)施融合成一個活力環(huán)（圖3）。在“生命之環(huán)”的內(nèi)部，設(shè)計兒童活動場地，將兒童活動圈、成人活動圈、老人活動圈、寵物活動圈進(jìn)行功能融合，打造出一個全齡友好的活動空間[10]。項目內(nèi)部設(shè)有趣味跑道、小型爬架、搖搖椅等設(shè)施，滿足不同年齡段兒童的使用需求。

圖3 設(shè)計理念構(gòu)思Fig.3 Design concept

在功能分區(qū)上聚焦精細(xì)化設(shè)計[11]，外圍廊道下設(shè)置休息娛樂區(qū)，提供成人休憩娛樂及看護(hù)等功能。內(nèi)部設(shè)置兒童娛樂設(shè)施，滿足不同年齡段兒童活動需求?；顒用娣e根據(jù)不同年齡對戶外活動的需求而定，如年級大的兒童需要的活動場地相對較大。在滿足各年齡段兒童玩耍需求的前提下，同時設(shè)置家長看護(hù)區(qū)（圖4）?；顒勇肪€和通行路線不重合，看護(hù)區(qū)覆蓋全場地，保證無遮擋，能迅速到達(dá)任何位置。場地北側(cè)設(shè)計灌木隔離帶隔離場地視線，保護(hù)北側(cè)居民隱私，并吸收噪聲以降低活動場地帶來的影響。

圖4 功能分區(qū)圖Fig.4 Functional zoning diagram

在細(xì)部設(shè)計上，彩色塑膠彰顯靚麗活潑，綠化及鋪裝保證環(huán)境舒適，無障礙設(shè)計則充分體現(xiàn)全齡友好，滿足老人和兒童活動的安全性、舒適性。此外，在建筑材料的取材上選擇綠色環(huán)保、耐久性好的材料。

4.3 居民參與共建共治

在城市更新區(qū)集約利用有限的土地資源，因地制宜，補(bǔ)充區(qū)域內(nèi)公共設(shè)施短板，營造健康活力的城市公共場所，為社區(qū)居民打造更美好的生活家園。每一個社區(qū)項目都不是單純的空間改造項目，更重要的是促進(jìn)社區(qū)自治和鄰里融合。城市更新，不僅需要空間上的規(guī)劃設(shè)計，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化公眾參與[12]。項目實施過程中，責(zé)任規(guī)劃師義務(wù)設(shè)計，施工單位零利潤負(fù)責(zé)建設(shè)，街道多方協(xié)調(diào)，社區(qū)物業(yè)齊上陣，居民全過程參與，保證了項目的完成度和滿意度。

在項目開工之前，將設(shè)計方案在小區(qū)宣傳欄進(jìn)行公眾展示，同時組織多次設(shè)計理念講解，廣泛征集居民意見（圖5），匯總居民訴求，踐行居民參與共建共治。按照《中華人民共和國民法典》的相關(guān)要求，小區(qū)內(nèi)的公共空間改造應(yīng)當(dāng)經(jīng)表決通過后實施。要求四分之三以上的居民參與表決，且要參與表決人數(shù)四分之三以上的居民同意方可通過。為方便收集居民意見，且提高工作效率，在街道辦事處、社區(qū)工作人員以及物業(yè)的協(xié)助下，開通線上調(diào)查小程序，責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊將小程序的填報鏈接和填報方法，由物業(yè)發(fā)布到居民群；同步，線下打印紙質(zhì)版小程序二維碼，在敲門入戶的同時，對不在家的居民進(jìn)行門外張貼，以提醒其填寫意見。

圖5 公眾參與現(xiàn)場照片F(xiàn)ig.5 Photos of public participation

“改造的公共空間緊鄰小區(qū)內(nèi)部的主路，希望設(shè)計師合理設(shè)計場地出入口，避免老人和小孩在進(jìn)出時與機(jī)動車沖撞”，一位居民在征求意見會上提出了誠懇的建議，并得到及時反饋。在設(shè)計優(yōu)化過程中，將設(shè)計方案和理念最大限度地滿足居民需求，想居民之所想，多方力量齊發(fā)力，克服了很多困難。安全是居民都關(guān)心的問題，責(zé)任規(guī)劃師將結(jié)合綠籬、無障礙坡道[13]等措施，在深化設(shè)計中優(yōu)化設(shè)計成果，保證場地的友好性設(shè)計（圖6）。設(shè)計方案多次向社區(qū)展示并宣講，廣泛征集居民意見。通過線上調(diào)查問卷小程序、線下二維碼等途徑收集意見多達(dá)100余條。完善后的方案再次在居民委員會上達(dá)成共識。

圖6 方案修改（左為修改前，右為修改后）Fig.6 Scheme modification (left figure shows before modification, right figure shows after modification)

在項目施工建設(shè)過程中，踐行低碳設(shè)計理念，對現(xiàn)場原始材料進(jìn)行利舊再用，在改造提升公共空間的同時，為社區(qū)居民留下帶有印記的回憶。原場地的一個大石球品相完好，在設(shè)計及改造中加以保留利用，既做到了舊材利用，綠色環(huán)保，又保留住居民的一些記憶。另外，在拆除過程中，物業(yè)公司對原場地的地面鋪裝石材，進(jìn)行回收存放，作為其他破損石材的更替材料，也做到了物盡其用，低碳實施[14]。

項目竣工后，深受廣大群眾的喜愛，原本廢棄的場地，被注入新的活力，“生命之環(huán)”項目破土新生（圖7）。開放后人群絡(luò)繹不絕，尤其是老人和兒童，更是他們的樂園[15]（圖8）。該項目是積極落實共建共治共享發(fā)展思路，踐行人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會精細(xì)化治理的一次實踐，共同建造屬于自己的美好家園。責(zé)任規(guī)劃師走進(jìn)社區(qū)，作為居民和屬地政府的紐帶，服務(wù)好居民的訴求。這是打通服務(wù)居民“最后一米”的具體方法舉措，體現(xiàn)了基層政府在社會治理上的創(chuàng)新發(fā)展。

圖7 改造前后對比圖Fig.7 Comparison diagram before and after transformation

圖8 實景照片F(xiàn)ig.8 Realistic photos

5 總結(jié)

隨著城市精細(xì)化治理的推進(jìn)，結(jié)合城市更新的相關(guān)要求，基于人民城市理念的社區(qū)小微空間更新改造，居民公眾參與發(fā)揮了重要的作用。文章旨在通過金僑時代家園“生命之環(huán)”實踐項目，探索可復(fù)制、可推廣的社區(qū)小微空間更新項目中公眾參與的新途徑。（1）責(zé)任規(guī)劃師整體技術(shù)統(tǒng)籌，做好上傳下達(dá)，將城市總體規(guī)劃和街區(qū)控規(guī)落到實處，真正踐行“一張藍(lán)圖繪到底”；（2）在社區(qū)更新過程中，各方采用自下而上的工作方式，問需于民，一道挖掘社區(qū)存量資源和空間，將其進(jìn)行提升改造并加以利用，從而完善了社區(qū)公共服務(wù)配套；（3）以黨建引領(lǐng)帶動居民公眾參與[16]，從居民需求出發(fā)，強(qiáng)化了居民主人翁意識，通過社會各方參與式的更新路徑，為社區(qū)居民提供一個交流的平臺，促進(jìn)鄰里關(guān)系，助力基層治理，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

小微空間承載了居民的生活，用繡花功夫織補(bǔ)城市功能，落實“七有”“五性”，提升居民的幸福感和獲得感。公眾參與體現(xiàn)了城市的人文精神，助力精細(xì)化治理的社會目標(biāo)，推動構(gòu)建新時代共建共治共享的社會治理格局，真正實現(xiàn)“人民城市人民建，人民城市為人民”。