新時代推進地方治理現(xiàn)代化的人民政協(xié)探索
——以福建“政協(xié)大省”實踐為中心

姚廬清 張宸琿

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，明確全面深化改革總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這是從國家全局出發(fā)的頂層設(shè)計。然而從地方層面來看，國家治理現(xiàn)代化只有在地方治理區(qū)域背景中呈現(xiàn)，才能最終使得這一頂層設(shè)計落地生根。就此而言，如何實現(xiàn)地方治理現(xiàn)代化，已成為新時代背景下國家治理研究的重要命題。

地方治理現(xiàn)代化是特定行政轄區(qū)通過黨政系統(tǒng)主導(dǎo)下合作共治格局的建構(gòu)及運行，使得該地方逐步適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展要求的活動及其過程。人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是國家治理體系的重要組成部分。近年來，全國各省市積極探索新時代地方政協(xié)發(fā)展的模式，打造了一些富有地方特色的品牌。本文以福建建設(shè)“政協(xié)大省”為例，探索創(chuàng)新發(fā)展的人民政協(xié)如何推動地方治理現(xiàn)代化，從理論與實踐的角度進一步完善人民政協(xié)在地方治理現(xiàn)代化歷程中的發(fā)展理路。

一、理論闡釋：治理現(xiàn)代化與人民政協(xié)的理論聯(lián)系與實踐耦合

自1989年世界銀行在《撒哈拉以南：以危機到可持續(xù)發(fā)展》的報告中提及“治理”一詞以來，這個概念便成為學(xué)術(shù)研究的顯學(xué)。俞可平教授認為，“治理”是官方或民間的公共管理組織在一定范圍內(nèi)運用公共權(quán)威維持社會秩序、增進公共利益的公共管理活動和過程，它包括公共權(quán)威、管理規(guī)則和治理方式。(1)俞可平：《全球治理引論》，《馬克思主義與現(xiàn)實》2002年第1期。換言之，“治理是關(guān)于政府與其他社會組織的互動以及他們?nèi)绾芜B接居民”。(2)Tim Plumptre & John Graham,“Governance and Good Governance International and Aboriginal Perspectives”, Institute On Governance, December 3, 1999.p.2.對于如何實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，加州大學(xué)伯克利分校的教授皮特·埃文思(Peter Evans)提出“國家與社會互相賦權(quán)”(mutual empowerment of state and society)或共治的理念，強調(diào)社會力量的賦權(quán)并不必然削弱國家治理社會的權(quán)力，(3)Xu Wang, “Mutual Empowerment of State and Society :Its Nature ,Conditions, Mechanism, and Limits”, Comparative Politics, Vol.31,No.2，1999, p.234.希望通過國家制度建立一個有利于公民參與的環(huán)境，形成參與式的治理模式。相反，菲奧里納(Fiorina)卻認為并非公民參與越多，社會福利就越優(yōu)，盡管普通美國人參與政治的機會增多了，但是這些人在總?cè)丝谥胁⒉痪哂写硇浴?4)Fiorina, Morris P.“Extreme Voices: A Dark Side of Civic Engagement.In Skocpol”, Theda and Morris P.Fiorina(eds.), Civic Engagement in American Democracy.New York: Russell Sage Foundation, 1999，p.395.美國學(xué)者保爾·拉扎斯菲爾德的“兩步流程理論”更明確指出，民主表達意愿通常并不是直接向政府提出個性化利益主張和訴求，而是通過公共輿論領(lǐng)袖間接表達，輿論領(lǐng)袖可以是議會議員、社團負責人等?？梢姡鞣礁鲊闹卫砝砟詈头绞较騾f(xié)同與合作的多中心、整體性治理模式發(fā)展。

然而，現(xiàn)代化不等于西方化。西方治理理念中以政府、個人、社會組織及企業(yè)組織為主要治理主體的觀點，并不完全適合中國。改革開放以來，中國治理實行動員型政黨和發(fā)展型政府相結(jié)合的模式，并非政府單極主導(dǎo)的治理，也非社會多元自治的治理，而是政府與社會二元互動的模式。治理主體地位平等化從來不是中國治理現(xiàn)代化的發(fā)展目標，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是政府與社會二元互動的根本保障。正如夏志強所言：“在當代中國，國家治理現(xiàn)代化首要的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！?5)夏志強：《國家治理現(xiàn)代化的邏輯轉(zhuǎn)換》，《中國社會科學(xué)》2020年第5期。當前，我國公民利益表達和公共決策間的有效互動渠道仍不夠健全，漸進實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的核心要義是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體協(xié)同治理”。(6)于江、魏崇輝：《多元主體協(xié)同治理：國家治理現(xiàn)代化之邏輯理路》，《求實》2015年第4期。為實現(xiàn)這一治理，人民政協(xié)可擔任起黨政與公眾溝通的橋梁。正如習(xí)近平總書記指出，人民政協(xié)“是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”。(7)習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話》，人民出版社2019年版，第4頁。

2015年2月，中共中央發(fā)布《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，確立了協(xié)商民主的指導(dǎo)思想、原則、程序和內(nèi)容。這對社會主義協(xié)商民主的發(fā)展具有重要意義，也為多元治理主體合作關(guān)系的建設(shè)指明了方向。人民政協(xié)參與治理現(xiàn)代化的主要制度化渠道是組織和推進各類協(xié)商民主。從中國特色社會主義民主體系的構(gòu)成來看，相較于選舉民主的穩(wěn)定狀況，協(xié)商民主具有廣闊的發(fā)展空間，“作為國家治理體系的重要組成部分，人民政協(xié)可圈可點的工作很多”。(8)林懷藝、楊達：《政治協(xié)商:“中國之治”的“制度密碼”——人民政協(xié)的中國特色與國際比較》，《東南學(xué)術(shù)》2020年第5期。黨的十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱“《決定》”)，指出要健全人民政協(xié)在中央和地方的體制機制，還強調(diào)要賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開展工作。

在構(gòu)建地方治理框架時，人民政協(xié)是組織和動員廣大人民有序參與地方社會經(jīng)濟事務(wù)治理的重要平臺之一。中國共產(chǎn)黨“通過政治勢能的權(quán)勢將黨的意志從上層輸送到下層”，(9)賀東航、呂鴻強：《新時代中國共產(chǎn)黨治國理政的政治勢能》，《東南學(xué)術(shù)》2019年第6期。以此推動治理現(xiàn)代化，盡管合作治理的主體多元化，但主體關(guān)系并不平等。治理主體間的結(jié)構(gòu)不是“去中心化”，而是“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)化，強調(diào)治理的“政治勢能”主要來自中國共產(chǎn)黨，但人民政協(xié)可為“中心”與“邊緣”的順暢溝通提供平臺。習(xí)近平總書記在福建工作期間關(guān)于推進政協(xié)工作的重要論述與實踐，是福建政協(xié)創(chuàng)新發(fā)展的獨特優(yōu)勢。因此，本文選取福建“政協(xié)大省”建設(shè)為分析對象，探究人民政協(xié)推進地方治理現(xiàn)代化的實踐路徑。

二、實踐探索：“政協(xié)大省”推動地方治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗總結(jié)

2019年6月提出“政協(xié)大省”發(fā)展目標，是福建推進地方治理與完善政協(xié)工作相結(jié)合的科學(xué)判斷。地方治理現(xiàn)代化包括地方治理體系現(xiàn)代化和地方治理能力現(xiàn)代化，二者是相輔相成的有機統(tǒng)一體。地方治理體系是指以黨政系統(tǒng)為核心的多元主體，依法對地方行政轄區(qū)內(nèi)國家事務(wù)和社會公共事務(wù)進行管理過程中所形成的目標體系、組織體系、政策體系、方略體系以及運行體系等的總稱。(10)呂朝輝：《地方治理現(xiàn)代化的衡量標準——基于體系與能力的關(guān)系視角》，《求索》2020年第3期。福建“政協(xié)大省”的實踐探索與地方治理體系現(xiàn)代化的目標、組織、政策體系標準相符合，以“大黨建、大凝聚、大協(xié)商”作為推進工作革新的基本路徑，與地方治理體系的方向、主體與路徑相關(guān)聯(lián)，在完善地方治理體系現(xiàn)代化進程中發(fā)揮重要作用。

(一)目標體系：推動黨的領(lǐng)導(dǎo)與履職工作的有機結(jié)合

全面化的目標體系是衡量地方治理現(xiàn)代化的核心標準，地方治理行動的目標必須始終與國家核心價值觀念、區(qū)域性治理特點和階段性治理任務(wù)相一致。正如《決定》所強調(diào)的，必須“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”?！按簏h建”的實踐機理是將黨的建設(shè)與政協(xié)履職工作有機結(jié)合，這與目標體系的要求有機統(tǒng)一。一方面，堅持黨對人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)“政協(xié)大省”是中共福建省委制度層面的部署。黨對人民政協(xié)的全面領(lǐng)導(dǎo)既是新時代政協(xié)創(chuàng)新發(fā)展的“主心骨”，也是“方向盤”。1996年，時任福建省委副書記的習(xí)近平提出：“省政協(xié)緊緊圍繞黨的中心工作，按照省委部署，把握重點，獻計獻策。”(11)中央黨校采訪實錄編輯室：《習(xí)近平在福建》(上)，中共中央黨校出版社2021年版，第78頁。在繼承與發(fā)展的基礎(chǔ)上，“政協(xié)大省”構(gòu)建上下貫通的責任傳導(dǎo)機制，僅2020年福建省政協(xié)就向省委請示報告66次。另一方面，打造“黨建+”品牌，以黨的建設(shè)引領(lǐng)和推動履職工作。通過聚合省市縣鄉(xiāng)四級力量，依托黨建和委員推動理論宣講、健康扶貧、科教服務(wù)、志愿幫扶“四進農(nóng)村”，以黨建激發(fā)履職，建立省市縣黨建聯(lián)動聯(lián)系點58個、調(diào)研基地52個、黨員委員調(diào)解室26個。(12)《黨建引領(lǐng)，“政協(xié)大省”風(fēng)貌昂揚》，《福建日報》2022年1月17日?！按簏h建”的實踐彰顯了黨建的“政協(xié)特色”，政協(xié)以實際行動促進與實現(xiàn)地方治理目標，更好地體現(xiàn)了人民政協(xié)在國家治理體系中的重要地位。

(二)組織體系：推進港澳臺僑與社會各界的凝聚共識

協(xié)同化的組織體系是指參與地方治理多元主體及其分工協(xié)作關(guān)系的總和。在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，通過價值引領(lǐng)、目標統(tǒng)合、利益聚合、社會動員等方式凝聚“多元化”主體形成廣泛共識，并積極主動參與協(xié)同治理的過程，協(xié)同化的組織體系是地方治理體系的主體，是實現(xiàn)地方治理現(xiàn)代化的深厚支撐。1988年，時任寧德地委書記的習(xí)近平將廣泛凝聚視為地方治理的必要基礎(chǔ)，指出“要建設(shè)閩東、發(fā)展閩東，必須重視發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要作用”。(13)中央黨校采訪實錄編輯室：《習(xí)近平在寧德》，中共中央黨校出版社2020年版，第183頁。當前，“大凝聚”的實踐探索最大限度拓展“多元化”治理主體，這與組織體系的要求有機統(tǒng)一。一方面，福建政協(xié)積極拓展港澳臺僑的凝心聚力工作。依托21個政協(xié)港澳臺僑交流基地，舉辦故鄉(xiāng)行、尋根之旅、研習(xí)營等活動，以搭建情感融合、心靈契合的紐帶。通過將港澳臺僑的多元化訴求表達納入程序化、理性化軌道，體現(xiàn)福建政協(xié)凝聚共識的優(yōu)勢。另一方面，完善政協(xié)與各黨派、各團體的溝通渠道。通過建立各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士在政協(xié)開展經(jīng)常性工作的機制和聯(lián)系界別群眾的制度，將各族各界的意愿充分體現(xiàn)在地方治理中。“大凝聚”的實踐繼承了傳統(tǒng)“大一統(tǒng)”國家注重民族利益、整體利益的政治文明基因，詮釋了我國政治的包容性與凝聚性。

(三)政策體系：推行創(chuàng)新方式與提升實效的協(xié)商議政

民主化的政策體系是地方治理現(xiàn)代化的重要標準，地方治理政策體系必須在公開、公正的民主規(guī)則下運行，迅速回應(yīng)老百姓的正當利益訴求和合理政治期望。社會主義協(xié)商民主不是簡單的“商量”，而是實現(xiàn)復(fù)雜議程和有效安排的“有事好商量”。科學(xué)性與成效性是實現(xiàn)民主化政策體系的關(guān)鍵，能促進治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和治理績效的提升?！按髤f(xié)商”的實踐機理是推進創(chuàng)新方式與提升實效的協(xié)商議政，更好地實現(xiàn)民主化，這與政策體系的要求有機統(tǒng)一。一方面，構(gòu)建多樣化的協(xié)商方式，包括網(wǎng)上會議、線上議政、網(wǎng)絡(luò)問卷、視頻調(diào)研、線上線下履職融合等。按照“不建機構(gòu)建機制”的工作思路，將協(xié)商議政的平臺向工廠車間、田間地頭、社區(qū)村居拓展，推進政協(xié)協(xié)商民主向基層延伸，建立政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)點23個。(14)《協(xié)商議政，書寫出色履職答卷》，《福建日報》2022年1月19日。另一方面，多維度提升協(xié)商議政的實效，從委員能力、工作機制與評價體系三個方面將提質(zhì)增效貫穿協(xié)商議政的全過程。為提升委員能力，舉辦“書香政協(xié)”活動，創(chuàng)建“三級共享”師資庫；為充分協(xié)商，規(guī)范化40余項制度機制；為確保協(xié)商質(zhì)量，健全由政協(xié)委員、專家智庫和黨政部門共同構(gòu)成的第三方評價機制。

三、實踐意義：“政協(xié)大省”初步成效對地方治理現(xiàn)代化的價值

人民政協(xié)的革新與發(fā)展不能僅靠政協(xié)本身，而要將黨的認識、黨的意志與黨的主張作為革新方向。福建“政協(xié)大省”的實踐是在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，通過廣泛凝聚共識與高效協(xié)商議政，實現(xiàn)治理主體間的策略性合作。福建將“政協(xié)大省”作為政協(xié)工作建設(shè)目標以來取得的初步成效，反映了這一地方政協(xié)革新在治理現(xiàn)代化方面發(fā)揮的價值。地方治理能力是“判斷和評價特定地方治理效果的基本維度”，(15)徐勇主編:《地方政府與政治》，高等教育出版社2018年版，第279頁。是對地方治理體系運行實際效果的基本衡量。其關(guān)鍵要素包括“美好愿景的謀劃與推進能力、治理環(huán)境的適應(yīng)與應(yīng)變能力、治理資源的整合與利用能力、社會需求的把握與滿足能力、社會共識的凝聚與動員能力等”。(16)呂朝輝：《地方治理現(xiàn)代化的衡量標準——基于體系與能力的關(guān)系視角》，《求索》2020年第3期。福建“政協(xié)大省”實踐所產(chǎn)生的初步成效，與地方治理能力衡量向度中的治理目標實現(xiàn)度、社會共識凝聚度、社會需求滿足度內(nèi)在契合，進一步說明，這一實踐在健全地方治理體系的同時，提升了地方治理能力。

(一)治理目標實現(xiàn)度：“服務(wù)大局”

以治理目標的高績效實現(xiàn)度來衡量地方治理現(xiàn)代化，是指以黨政系統(tǒng)為主導(dǎo)的地方治理體系具有著眼戰(zhàn)略全局與實干的本性，并與國家治理現(xiàn)代化的總體目標相一致。福建省推進碳達峰碳中和、提升種業(yè)研發(fā)創(chuàng)新水平、支持臺灣青年來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)等議題的協(xié)商活動，為推動福建經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展貢獻了智慧力量。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的基本政治共識，也是新時代人民政協(xié)必須恪守的根本政治準則。服務(wù)大局已成為福建各級政協(xié)黨建實踐的共識，通過結(jié)合黨建工作調(diào)研督查、指導(dǎo)市縣政協(xié)開展主題教育，形成了以黨建強政治、帶隊伍、促履職、增團結(jié)的良好局面。

(二)社會共識凝聚度：“匯聚力量”

“地方治理現(xiàn)代化有賴于地方政府、市場與社會的協(xié)同共治?！?17)張士威、王成禮：《論地方政府創(chuàng)新的改革緣起與推進機理》，《南通大學(xué)學(xué)報·社會科學(xué)版》2020年第5期。正如《決定》所強調(diào)的“廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐”，高水平的社會共識凝聚度是地方治理能力現(xiàn)代化的重要衡量標準。通過高效、優(yōu)質(zhì)的治理活動，提升廣大群眾對中華民族的自豪感、對中國共產(chǎn)黨的認同感、對社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的使命感，進而形成共識，這是社會共識凝聚度的具體表現(xiàn)。福建省政協(xié)結(jié)合自身優(yōu)勢，將港澳臺僑、各界群眾緊密團結(jié)在黨的周圍，踐行習(xí)近平總書記在福建工作期間反復(fù)叮囑的“兄弟同心、其利斷金”，(18)中央黨校采訪實錄編輯室：《習(xí)近平在廈門》，中共中央黨校出版社2020年版，第177頁。團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，不僅契合地方治理能力現(xiàn)代化的要求，還發(fā)揮了人民政協(xié)凝聚共識的功能，提升了社會共識凝聚度。

(三)社會需求滿足度：“建言獻策”

地方民眾對社會現(xiàn)實的真實感受、對治理成效的主觀認識是衡量地方治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。地方性民主實踐的推動，讓更多民眾形塑出政治效能感，地方治理現(xiàn)代化才有實現(xiàn)的可能。拓展協(xié)商溝通的渠道，提升委員與民眾的參與度。以2021年“推動我省民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”議題為例，福建省政協(xié)向民營企業(yè)發(fā)放并回收調(diào)查問卷1025份。此外，提升社會需求滿意度，還需及時轉(zhuǎn)化協(xié)商成果，將民眾的訴求落到實處。協(xié)商議政的最終目標是落實協(xié)商結(jié)果，通過強化提案督辦機制，2021年福建省政協(xié)的辦結(jié)率、辦理反饋滿意率均達100%。(19)《十二屆省政協(xié)各專門委員會2021年工作亮點回顧》，《福建日報》2022年1月20日。為了推進協(xié)商成果及時轉(zhuǎn)化，建立了落實情況跟蹤、規(guī)范委員履職等成果反饋機制。人民通過政協(xié)建言獻策，擁有了各抒己見的平臺，實現(xiàn)了人民內(nèi)部的廣泛協(xié)商，達到較高的社會需求滿足度，推進了地方治理能力現(xiàn)代化的程度。

簡言之，“政協(xié)大省”取得的初步成效體現(xiàn)在政協(xié)工作積極服務(wù)大局、廣泛匯聚力量、高效建言獻策等方面，其實踐意義符合地方治理能力現(xiàn)代化的衡量標準，與習(xí)近平總書記強調(diào)的人民政協(xié)要“更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局”(20)習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，人民出版社2014年版，第8頁。的發(fā)展要求相一致。人民政協(xié)經(jīng)過70多年的發(fā)展，其功能從“代行人大職權(quán)”轉(zhuǎn)型為“黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”，逐步增加“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)”的表述，到當前，其功能逐步拓展為“社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)”?！皩ｉT協(xié)商機構(gòu)精辟概括了統(tǒng)一戰(zhàn)線、黨的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)商民主、國家治理和中國特色等要素的共通之處?！?21)江澤林：《“兩會制”民主視域下的人民政協(xié)——全過程人民民主的重要政治制度》，《中國社會科學(xué)》2021年第12期?！罢f(xié)大省”的實踐充分發(fā)揮了專門協(xié)商機構(gòu)的作用，在政治方向、格局站位、制度效能、聚識引領(lǐng)等方面推動政協(xié)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，呈現(xiàn)出治理主體多元、治理范圍廣泛、治理過程民主的生動圖景。

四、優(yōu)化路徑：進一步完善“政協(xié)大省”實踐

不可否認，福建“政協(xié)大省”的實踐探索及其運行機制仍面臨一些潛在挑戰(zhàn)，還需進一步探討其優(yōu)化路徑。一方面，“政協(xié)大省”的價值理念還需進一步被公眾認可。費孝通曾強調(diào)，制度的背后需要有一套人們共同認可和理解的價值體系來支撐。(22)費孝通：《中國城鄉(xiāng)發(fā)展的道路——我一生的研究課題》，《中國社會科學(xué)》1993年第1期。如果有好的制度，但未形成好的理念，則制度運行的效果將大打折扣。長期以來，我國社會治理中的公眾往往扮演被動接受的角色。當下還需進一步推進人們對多元治理理念的認同，在“政協(xié)大省”的實踐中探索逐步轉(zhuǎn)變公眾價值觀念的途徑。另一方面，“政協(xié)大省”還需探尋與基層民眾規(guī)律性聯(lián)系的機制。健全人民政協(xié)自上而下的引導(dǎo)機制與參與模式，是“政協(xié)大省”促使公眾表達民生需求、融入基層民主的重要環(huán)節(jié)。

馬克思主義實踐論認為，人的實踐活動是以改造客觀世界為目的的客觀貫穿，是實踐主體與客體之間的相互作用，這種相互作用必須借助一定的手段和工具，即實踐中介。(23)杜利英：《馬克思主義哲學(xué)原理與方法：以實踐為基礎(chǔ)》，人民出版社2013年版，第66頁。人民政協(xié)推進地方治理現(xiàn)代化的實踐需從實踐的主體、中介和客體三個方面，來優(yōu)化治理主體的觀念、治理途徑的技術(shù)、治理機構(gòu)的結(jié)構(gòu)。

(一)觀念現(xiàn)代化：通過宣傳教育提高治理主體的認可度

地方治理現(xiàn)代化是包括地方政府、社會組織、企業(yè)、公民配合推動的“多中心”治理格局，其主體觀念的滯后有可能造成“短板”。人民政協(xié)通過組織公民積極參與協(xié)商形成一種良性的民主文化，通過制度和平臺培養(yǎng)參與者的公共理性，實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的觀念更新?，F(xiàn)階段，福建省政協(xié)已推動人民政協(xié)史與統(tǒng)一戰(zhàn)線史進校園、進市縣、進基層，通過宣講讓老百姓對“政協(xié)是什么”“政協(xié)干什么”“政協(xié)為什么重要”等問題有了更深入的了解。然而，促使人們走出私人領(lǐng)域，接受某種社會化行為，需要一系列意識培育?！罢f(xié)大省”不僅是行動上的目標，還需成為人們觀念上認可的嵌入治理體系現(xiàn)代化的構(gòu)成要件。一方面，積極宣傳委員活動及履職情況，加強委員與社會公眾的溝通互動，提升全社會對政協(xié)的認可度。另一方面，將“政協(xié)大省”的模式與概念通過教育、體驗和宣傳的方式滲透至公眾觀念中，培植公民積極參與治理的公共理性，以實現(xiàn)主體觀念現(xiàn)代化，推動地方治理體系的多中心發(fā)展。

(二)技術(shù)現(xiàn)代化：運用現(xiàn)代技術(shù)提升治理途徑的時效性

隨著無線設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的普及，現(xiàn)代化的地方治理活動應(yīng)當充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)性。運用現(xiàn)代化的方法開展搜集民意、協(xié)商議政，是當下政協(xié)提升治理結(jié)構(gòu)的基本途徑。2021年“數(shù)字福建政協(xié)云”提案管理系統(tǒng)上線“政協(xié)云2.0”版本，完善統(tǒng)計分析、AI智能比對功能，網(wǎng)絡(luò)議政已逐漸成為委員們的履職新常態(tài)。(24)《十二屆省政協(xié)各專門委員會2021年工作亮點回顧》，《福建日報》2022年1月20日。但“政協(xié)大省”不僅應(yīng)建立委員網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺，還需構(gòu)建多元主體聯(lián)動的協(xié)商治理平臺。民眾可通過線上平臺表達訴求、提出意見、參與治理，通過互聯(lián)網(wǎng)降低協(xié)商成本，提升協(xié)商的科學(xué)性和時效性，將社會主義協(xié)商民主的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為國家治理效能。

(三)機構(gòu)現(xiàn)代化：完善協(xié)商機構(gòu)推進治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)化

融入軟治理的協(xié)商型民主，能夠優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，培育適合地方治理的文化氛圍。人民政協(xié)作為民主協(xié)商治理體系中不可或缺的構(gòu)成要件，其參與治理的主要制度化渠道是組織和推進協(xié)商民主。開放包容的福建省被賦予全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的重大使命，“政協(xié)大省”通過“大黨建、大凝聚、大協(xié)商”的實踐逐漸完善專門協(xié)商機構(gòu)的功能，助推福建省高質(zhì)量發(fā)展的治理現(xiàn)代化。推進地方治理結(jié)構(gòu)科學(xué)化，需明確人民政協(xié)是協(xié)商平臺，而非協(xié)商主體，機構(gòu)現(xiàn)代化需由制度與人才的專業(yè)化來實現(xiàn)。一是在加強委員專業(yè)能力訓(xùn)練的同時，按不同的專業(yè)特長擴大應(yīng)用型智庫建設(shè)，探索團隊協(xié)商的方式；二是建立程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商機制，例如健全協(xié)商計劃確定機制、拓展社會各界有序參與機制、完善協(xié)商成果轉(zhuǎn)化機制等。

廣泛有序的政治參與是民主治理結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)，也是衡量地方治理現(xiàn)代化的重要維度。福建省政協(xié)在推進地方治理現(xiàn)代化的過程中，以建設(shè)“政協(xié)大省”為目標的一系列探索，其實踐機理與地方治理體系現(xiàn)代化的要求相一致，其初步成效符合地方治理能力現(xiàn)代化的指標取向?！罢f(xié)大省”把握人民政協(xié)作為地方治理體系重要組成部分的歷史方位，給黨委搭建凝聚共識的平臺，給政府搭建破解難題的平臺，給社會各界搭建溝通交流的平臺，符合新時代人民政協(xié)更加成熟更加定型的時代需要。人類一切知識都是地方性知識，(25)吉爾茲：《地方性知識：闡釋人類學(xué)論文集》，王海龍、張家瑄譯，中央編譯出版社2004年版，第41頁。將地方創(chuàng)新實踐凝練推廣是中國改革開放以來治理現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗。解析“政協(xié)大省”實踐機理對推動地方治理現(xiàn)代化的重要作用，可以為這一可見的“地方性知識”提供了理論支撐。地方人民政協(xié)的創(chuàng)新探索，能進一步體現(xiàn)人民政協(xié)作為“中國之治”的重要制度設(shè)計和獨特治理平臺的制度優(yōu)勢，也能為世界政治文明發(fā)展以及探索更好的社會制度提供中國方案。