國(guó)際法視角下的中國(guó)伙伴關(guān)系戰(zhàn)略：內(nèi)涵、指向與路徑

趙 駿 劉國(guó)偉

在處理國(guó)際關(guān)系的實(shí)踐中，中國(guó)提出了構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重大外交理念?；锇殛P(guān)系影響著中國(guó)的國(guó)際法立法模式，(1)例如，伙伴國(guó)家之間通過(guò)匯聚合作共識(shí)，以互利共贏為原則，可以建立一種硬法與軟法相結(jié)合的國(guó)際制度體系。參見徐崇利：《變數(shù)與前景：中美對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理模式選擇之分殊》，《現(xiàn)代法學(xué)》2019年第5期。因此有必要對(duì)中國(guó)伙伴關(guān)系戰(zhàn)略的內(nèi)涵、指向與路徑進(jìn)行分析，并在國(guó)際法層面為全球范圍內(nèi)伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建作出指引和規(guī)范，以彌補(bǔ)這方面研究的欠缺。

一、中國(guó)伙伴關(guān)系戰(zhàn)略的內(nèi)涵及支撐

(一)中國(guó)伙伴關(guān)系的內(nèi)涵廓清

1.伙伴關(guān)系的背景與實(shí)踐

中國(guó)伙伴關(guān)系戰(zhàn)略的實(shí)施基于國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面的因素。蘇聯(lián)解體后,依托于過(guò)往美蘇兩極體制下的各種重要國(guó)際關(guān)系都需要被重新定位與調(diào)整。在此背景下，伙伴關(guān)系應(yīng)運(yùn)而生。但是，國(guó)際關(guān)系伙伴化的實(shí)踐進(jìn)程面臨著種種挑戰(zhàn)、考驗(yàn)與變數(shù)，尤其是國(guó)際關(guān)系伙伴化與同盟地區(qū)化、軍事集團(tuán)全球化之間的矛盾。(2)劉江永：《國(guó)際關(guān)系伙伴化及其面臨的挑戰(zhàn)》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》1999年第4期?？傮w而言，冷戰(zhàn)結(jié)束后世界范圍內(nèi)的權(quán)力轉(zhuǎn)移為中國(guó)推行伙伴關(guān)系戰(zhàn)略、進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)際影響力創(chuàng)造了機(jī)遇。同時(shí)，在國(guó)內(nèi)層面，中國(guó)推行伙伴關(guān)系也有客觀基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需求：伙伴關(guān)系體現(xiàn)著中國(guó)外交戰(zhàn)略的繼承與創(chuàng)新。中國(guó)與各國(guó)的伙伴關(guān)系秉持“不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三國(guó)”的原則，表現(xiàn)出中國(guó)不結(jié)盟原則以及獨(dú)立自主的和平外交政策，這些實(shí)踐都是伙伴關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)供給。伙伴關(guān)系也汲取了和平共處五項(xiàng)原則的精神,以及中國(guó)傳統(tǒng)文化中的儒家思想。(3)Wilfried Bolewski, Candy M.Rietig, “The Cultural Impact on China’s New Diplomacy”, Whitehead Journal of Diplomacy and International Relations, 2008, 9(2), pp.83-96.此外，中國(guó)自身開放發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求也為中國(guó)外交戰(zhàn)略的創(chuàng)新提供了動(dòng)力源泉。

自1993年與巴西建立伙伴關(guān)系至今，中國(guó)已建立起形式豐富的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，既有雙邊層面的伙伴關(guān)系，也存在多邊之間的合作伙伴倡議。就實(shí)踐領(lǐng)域而言，伙伴關(guān)系不僅是雙邊層面增進(jìn)政治互信、拓展經(jīng)貿(mào)合作的良好平臺(tái)，也被用于公共衛(wèi)生、綠色發(fā)展等全球治理的焦點(diǎn)領(lǐng)域。就伙伴關(guān)系的定位而言，不同類型的伙伴關(guān)系預(yù)示著相關(guān)主體在合作緊密程度和領(lǐng)域范圍層面的差異。例如，全局性伙伴關(guān)系不僅強(qiáng)調(diào)全面合作，也突出立場(chǎng)協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略對(duì)接，而一般性的伙伴關(guān)系不僅合作領(lǐng)域較少，往往也不涉及太多戰(zhàn)略層面的問題。(4)門洪華、劉笑陽(yáng)：《中國(guó)伙伴關(guān)系戰(zhàn)略評(píng)估與展望》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2015年第2期。需要解釋的是，“伙伴關(guān)系”之前不同的修飾詞體現(xiàn)的是合作形式、領(lǐng)域和程度上的差異，而不代表中國(guó)根據(jù)遠(yuǎn)近親疏有選擇地將國(guó)家關(guān)系分為不同等級(jí)。事實(shí)上，隨著合作領(lǐng)域的變化，中國(guó)與伙伴國(guó)的關(guān)系定位也在變化，這直接表現(xiàn)在“伙伴關(guān)系”前的修飾詞的改變上。

隨著中國(guó)外交實(shí)踐的發(fā)展，中國(guó)構(gòu)建伙伴關(guān)系的思路更具全球視野和系統(tǒng)思維。伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是將一對(duì)一的伙伴聯(lián)結(jié)升級(jí)成“朋友圈”。伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)具有非排他性，更不是在劃分勢(shì)力范圍，不同社會(huì)制度、不同意識(shí)形態(tài)的國(guó)家都可以基于共同利益而加入。

2.伙伴關(guān)系的合作特質(zhì)

黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，擴(kuò)大同各國(guó)的利益交匯點(diǎn)，推進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)和合作，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系框架，按照親誠(chéng)惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國(guó)家關(guān)系，秉持正確義利觀和真實(shí)親誠(chéng)理念加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作。”就此而言，無(wú)論是作為方式路徑，抑或是目標(biāo)追求，中國(guó)積極倡導(dǎo)和構(gòu)建的伙伴關(guān)系都蘊(yùn)含著合作的特質(zhì)。有學(xué)者將伙伴關(guān)系描述為國(guó)家間基于共同利益、通過(guò)共同行動(dòng)、為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而建立的一種獨(dú)立自主的國(guó)際合作關(guān)系。(5)一些西方學(xué)者也認(rèn)識(shí)到了中國(guó)伙伴關(guān)系所秉持的開放包容合作觀，將伙伴關(guān)系下的合作描述為中國(guó)與伙伴國(guó)持續(xù)、友好的發(fā)展。參見門洪華、劉笑陽(yáng)：《中國(guó)伙伴關(guān)系戰(zhàn)略評(píng)估與展望》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2015年第2期。

實(shí)證來(lái)看，合作亦是貫穿中國(guó)伙伴關(guān)系實(shí)踐始終的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。例如，2021年中國(guó)、新加坡等29個(gè)國(guó)家共同發(fā)起的《“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議》，明確標(biāo)注了“一帶一路”合作伙伴下的合作領(lǐng)域，包括能源、金融等；2019年中國(guó)公布的《中華人民共和國(guó)和希臘共和國(guó)關(guān)于加強(qiáng)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》中，幾乎每一條內(nèi)容都會(huì)出現(xiàn)“合作”一詞。應(yīng)當(dāng)注意的是，盡管合作與伙伴關(guān)系緊密相關(guān)，但兩者并非同一概念的不同表達(dá)。申言之，在本文語(yǔ)境中“合作”主要體現(xiàn)在目標(biāo)理念層面的價(jià)值追求，而伙伴關(guān)系同中國(guó)的其他倡議、戰(zhàn)略一樣，是實(shí)現(xiàn)合作目標(biāo)的路徑方法。

(二)伙伴關(guān)系合作特質(zhì)的基礎(chǔ)支撐

伙伴關(guān)系的合作特質(zhì)有其基礎(chǔ)支撐。第一，國(guó)家間發(fā)展愿景的相近性。中國(guó)在借助伙伴關(guān)系推進(jìn)國(guó)際合作的過(guò)程中，中國(guó)的伙伴國(guó)也在積極謀求通過(guò)伙伴關(guān)系推動(dòng)與中國(guó)的合作。伙伴關(guān)系不同于同盟關(guān)系中各方之間形成的強(qiáng)關(guān)系，(6)在社會(huì)學(xué)研究中，馬克·格蘭諾維特(Mark Granovetter)曾將社會(huì)關(guān)系分為弱關(guān)系和強(qiáng)關(guān)系。強(qiáng)關(guān)系意味著雙方互動(dòng)的強(qiáng)度、密度和互惠程度更高，而弱關(guān)系則在上述方面表現(xiàn)得不夠突出。Mark Granovetter, “The Strength of Weak Ties”, American Journal of Sociology, 1973, 78(6),pp.1360-1380.對(duì)相關(guān)利益攸關(guān)方的刺激較弱，更能爭(zhēng)取合作資源。在百年未有之大變局時(shí)代背景下，以合作應(yīng)對(duì)全球性威脅和挑戰(zhàn)無(wú)疑是絕大多數(shù)國(guó)家的選擇。以非洲國(guó)家深化伙伴關(guān)系合作為例，中國(guó)同非洲聯(lián)盟以及部分非洲國(guó)家建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在中非合作論壇機(jī)制的發(fā)展過(guò)程中，非洲國(guó)家同中國(guó)一道在提升論壇層次、擴(kuò)大與中國(guó)合作方面積極發(fā)揮作用。(7)趙晨光：《中非合作論壇峰會(huì)的機(jī)制化：趨向、基礎(chǔ)與發(fā)展建議》，《西亞非洲》2021年第5期。這種伙伴國(guó)之間基于共同目標(biāo)而采取的共同行動(dòng)，為伙伴關(guān)系的創(chuàng)建和行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

第二，國(guó)際法的初衷和理念也有助于國(guó)際合作的開展和實(shí)現(xiàn)。有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)際法律制度與國(guó)際組織的首要意義便是促進(jìn)合作，降低合作中的交易成本。(8)Kenneth W. Abbott, “Modern International Relations Theory:Prospectus for International Lawyers”,Yale Journal of International Law, 1989, 14(2),pp.335-411.也有學(xué)者認(rèn)為，“全球合作原則”是國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的一項(xiàng)基本原則。(9)陳安主編：《國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2017年版，第120-151頁(yè)。與國(guó)際合作相關(guān)的條約規(guī)定和習(xí)慣做法存在于國(guó)際法的制度設(shè)計(jì)中。如《聯(lián)合國(guó)憲章》第1條便開宗明義：“促成國(guó)際合作，以解決國(guó)際間屬于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及人類福利性質(zhì)之國(guó)際問題?！弊鳛檫@一宗旨的體現(xiàn)，《建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序宣言》等聯(lián)合國(guó)文件都一以貫之地強(qiáng)調(diào)全球各類國(guó)家開展全面合作。盡管呈現(xiàn)形式有所不同，但國(guó)際法中合作的底色仍十分鮮明。例如，《世界衛(wèi)生組織法》載明“各民族之健康為獲致和平與安全之基本，須賴個(gè)人間與國(guó)家間之通力合作”；又如，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)序言中載明“期望通過(guò)本協(xié)定，在締約方之間現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大并深化本地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和公平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作”。

二、比較視野下伙伴關(guān)系對(duì)國(guó)際法的守正與創(chuàng)新

通過(guò)建設(shè)全球伙伴關(guān)系，中國(guó)走出了一條“對(duì)話而不對(duì)抗，結(jié)伴而不結(jié)盟”的國(guó)與國(guó)交往新路，為完善全球治理體系貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。而伙伴關(guān)系也體現(xiàn)著國(guó)際法的基本原則以及中國(guó)國(guó)際法理念與實(shí)踐的守正和創(chuàng)新。

(一)伙伴關(guān)系的國(guó)際合作意蘊(yùn)

對(duì)同盟關(guān)系歷史發(fā)展脈絡(luò)的梳理可以發(fā)現(xiàn)，這種不平等的身份關(guān)系之下暗含著對(duì)國(guó)際法原則與規(guī)則的破壞?；锇殛P(guān)系對(duì)國(guó)際法的維護(hù)，可以從其秉持的合作觀中進(jìn)行分析。本文嘗試從由誰(shuí)合作和如何合作兩個(gè)方面進(jìn)行闡釋。由誰(shuí)合作回答的是合作主體問題。構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)理念提出后，中國(guó)伙伴關(guān)系的數(shù)量增長(zhǎng)迅速，(10)截至2020年10月，中國(guó)已同112個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織建立不同形式的伙伴關(guān)系。參見新華社：《180個(gè)建交國(guó)、112對(duì)伙伴關(guān)系：中國(guó)的朋友遍天下》，http://www.xinhuanet.com/video/2020-12/14/c_1210929943.htm。同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)大國(guó)、周邊和發(fā)展中國(guó)家伙伴關(guān)系的全覆蓋。中國(guó)伙伴關(guān)系的合作對(duì)象超越了社會(huì)制度異同，實(shí)現(xiàn)了不同意識(shí)形態(tài)、不同發(fā)展程度國(guó)家間的合作，體現(xiàn)出開放包容的鮮明特征，因應(yīng)了國(guó)際法律秩序中的張力在迅速增強(qiáng)的事實(shí)。與此不同的是，在西方語(yǔ)境下，伙伴關(guān)系的合作對(duì)象具有以價(jià)值觀為基礎(chǔ)的擇取偏向性，“真正的戰(zhàn)略伙伴應(yīng)該具有非常相近的世界觀”。(11)門洪華、劉笑陽(yáng)：《中國(guó)伙伴關(guān)系戰(zhàn)略評(píng)估與展望》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2015年第2期。晚近美國(guó)推行的“民主同盟”便試圖對(duì)國(guó)際社會(huì)所有成員平等參與國(guó)際治理架設(shè)路障。聯(lián)合國(guó)成立的初衷是促進(jìn)國(guó)際合作，這也是《聯(lián)合國(guó)憲章》的重要宗旨之一。國(guó)際合作是被廣泛認(rèn)可的應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)與危機(jī)的路徑方式，以意識(shí)形態(tài)作為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，難以找到國(guó)際法依據(jù)，也與《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨不符。

如何合作可以從合作主體內(nèi)外的雙重視角進(jìn)行分析。詳言之，就合作主體的內(nèi)部性而言，可以考察不同主體所扮演的角色；就合作主體的外部性而言，可以研究合作主體以外的第三方國(guó)家因合作而受到的影響。事實(shí)上，中國(guó)對(duì)自身所構(gòu)建的伙伴關(guān)系的基本特征進(jìn)行闡釋時(shí)便是立足于這種內(nèi)外性。(12)王毅將中國(guó)所構(gòu)建的伙伴關(guān)系歸納為三個(gè)特征：平等性、和平性、包容性，既有針對(duì)合作主體的分析，也涉及合作以外的第三方。例如，“和平性。伙伴關(guān)系與軍事同盟最大的區(qū)別是不設(shè)假想敵，不針對(duì)第三方，排除了軍事因素對(duì)國(guó)家間關(guān)系的干擾，致力于以合作而非對(duì)抗的方式，以共贏而非零和的理念處理國(guó)與國(guó)關(guān)系”。參見《盤點(diǎn)2014：中國(guó)外交豐收之年——王毅出席2014年國(guó)際形勢(shì)與中國(guó)外交研討會(huì)開幕式并發(fā)表演講》，2014年12月29日，https://www.fmprc.gov.cn/ce/cgvienna/chn/zgbd/t1223840.htm。內(nèi)部而言，在“共商共建共享”理念下，各方為實(shí)現(xiàn)互利共贏的目標(biāo)而平等合作，尋求各方之間合作的最大公約數(shù)。對(duì)外而言，伙伴關(guān)系區(qū)別于結(jié)盟關(guān)系的排他性,其雙邊行為并不針對(duì)第三方進(jìn)行。與同盟關(guān)系針對(duì)第三國(guó)帶來(lái)的安全壓力等影響不同，伙伴關(guān)系的開展并不會(huì)對(duì)第三方國(guó)家?guī)?lái)負(fù)面影響。

國(guó)際合作的達(dá)致需要合作方包容差異、互尊互諒，零和博弈、冷戰(zhàn)思維往往會(huì)將國(guó)家之間的合作可能扼殺。晚近，中國(guó)的政治和國(guó)際法學(xué)界對(duì)于多邊主義進(jìn)行了闡釋，(13)《習(xí)近平在世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對(duì)話會(huì)上的特別致辭(全文)》，2021年1月25日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-01/25/content_5582475.htm；張乃根：《國(guó)際法上的多邊主義及其當(dāng)代涵義》，《國(guó)際法研究》2021年第3期?；锇殛P(guān)系戰(zhàn)略便是中國(guó)堅(jiān)持開放包容，不搞封閉排他理念的生動(dòng)體現(xiàn)，通過(guò)更具代表性、包容性、開放性和公正性的國(guó)際合作破解時(shí)代難題。(14)秦亞青、魏玲：《新型全球治理觀與“一帶一路”合作實(shí)踐》，《外交評(píng)論》2018年第2期。國(guó)際合作的現(xiàn)實(shí)狀況不免引發(fā)一個(gè)疑問，即開展國(guó)際合作是否構(gòu)成國(guó)家的一項(xiàng)義務(wù)。有學(xué)者認(rèn)為，由于不存在每個(gè)國(guó)家與其他國(guó)家合作的國(guó)際強(qiáng)行法規(guī)則，因而國(guó)際合作義務(wù)可能只是一種國(guó)際道德義務(wù)，而非法律義務(wù)，除非存在習(xí)慣法依據(jù)和條約約定的情況。(15)車丕照：《和平發(fā)展與國(guó)際合作義務(wù)》，《法學(xué)家》2004年第6期。有學(xué)者認(rèn)為：“沒有國(guó)際合作就沒有國(guó)際法，國(guó)際法的目的是追求國(guó)際合作。合作是國(guó)際法的核心，是國(guó)際法的一般義務(wù)?！?16)孔慶江：《國(guó)際合作：國(guó)際公共衛(wèi)生領(lǐng)域的習(xí)慣國(guó)際法義務(wù)》，《國(guó)際法學(xué)刊》2020年第2期。無(wú)論是否構(gòu)成國(guó)際義務(wù)，國(guó)際合作之于全球化時(shí)代各國(guó)的重要性不言而喻，國(guó)家可以基于成本收益等因素理性選擇最優(yōu)合作伙伴，但基于冷戰(zhàn)思維和意識(shí)形態(tài)偏見，刻意采取干擾、破壞國(guó)家間正常交流合作的舉措，如美國(guó)以維護(hù)國(guó)家安全為借口，強(qiáng)調(diào)與“可信賴的盟友和合作伙伴”改善貿(mào)易關(guān)系，并對(duì)中國(guó)加以指責(zé)，既破壞了作為國(guó)際法治手段的國(guó)際合作，也無(wú)益于國(guó)際合作目標(biāo)的達(dá)成。

(二)伙伴關(guān)系在國(guó)際法發(fā)展中的功能呈現(xiàn)

伙伴關(guān)系為各國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際法的危機(jī)和挑戰(zhàn)提供了合作平臺(tái)。國(guó)際法并不像國(guó)內(nèi)法一般權(quán)威，且由于國(guó)家在國(guó)際法產(chǎn)生、運(yùn)行過(guò)程中扮演著重要的角色，國(guó)家有相當(dāng)?shù)闹鲃?dòng)性來(lái)選擇自己的行為，并為自身行為找出符合本國(guó)利益的解釋。因而，國(guó)際法體系中的碎片化等問題揮之不去。同時(shí)，全球治理體系變革、科技發(fā)展等因素也無(wú)不呼喚著國(guó)際法進(jìn)行創(chuàng)新。(17)趙駿：《國(guó)際法的守正與創(chuàng)新——以全球治理體系變革的規(guī)范需求為視角》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2021年第5期。鑒于國(guó)際法在國(guó)際社會(huì)秩序中的重要作用，如何應(yīng)對(duì)國(guó)際法存在的危機(jī)實(shí)際上反映出國(guó)家在應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)治理赤字上的不同態(tài)度。以美國(guó)為例，在特朗普政府時(shí)期，美國(guó)退出了其主導(dǎo)訂立的國(guó)際條約以及已參加的國(guó)際公約和國(guó)際組織，其本質(zhì)就是“美國(guó)優(yōu)先”思維下對(duì)不符合美國(guó)利益的多邊或全球性規(guī)則的不滿。(18)車丕照：《是“逆全球化”還是在重塑全球規(guī)則？》，《政法論叢》2019年第1期。國(guó)家行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)不可能不計(jì)算自身的利益，但如果將之視為唯一目標(biāo)，采取零和博弈，可能會(huì)使國(guó)際社會(huì)原本形成的良好制度安排停止運(yùn)行。相反，伙伴關(guān)系能夠照顧彼此關(guān)切，秉持“共商共建共享”理念，正發(fā)揮著愈加突出的作用。例如，為促進(jìn)在海洋領(lǐng)域落實(shí)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，解決海洋治理中存在的信息分散、缺乏共識(shí)和合作意愿低下等問題，中國(guó)提出了“藍(lán)色伙伴倡議”，主張國(guó)家不分大小，都可以在推進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中平等地表達(dá)自己的關(guān)切，并根據(jù)自身能力特點(diǎn)發(fā)揮作用，分享國(guó)際海洋合作的紅利。(19)《國(guó)家海洋局：倡議有關(guān)各方共同建立藍(lán)色伙伴關(guān)系》，2017年4月17日，http://www.xinhuanet.com/fortune/2017-04/17/c_1120825396.htm。

伙伴關(guān)系還為廣大發(fā)展中國(guó)家解釋和適用國(guó)際法提供了契機(jī)，為發(fā)展中國(guó)家縮小南北發(fā)展差距提供了平臺(tái)。對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家而言，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需求往往是首要訴求，但其縮小南北差距的一系列主張卻遭到主要工業(yè)化國(guó)家的反對(duì)。(20)安東尼奧·卡塞斯：《國(guó)際法》，蔡從燕等譯，法律出版社2009年版，第674-677頁(yè)。例如，在與發(fā)達(dá)國(guó)家開展的國(guó)際貿(mào)易與投資合作中，發(fā)展中國(guó)家為維護(hù)自身利益對(duì)傳統(tǒng)法律安排進(jìn)行了挑戰(zhàn)，雖然取得了一些重要成果，但這些法律成果并未使其充分受益。晚近，美國(guó)在對(duì)待國(guó)際貿(mào)易問題上的態(tài)度從倡導(dǎo)自由主義轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)貿(mào)易公平，利用關(guān)稅等措施人為阻斷國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的開展，國(guó)際法治在國(guó)家利益面前的權(quán)威性受到了沖擊。中國(guó)已經(jīng)在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合表達(dá)了對(duì)發(fā)展中國(guó)家特殊發(fā)展需求的關(guān)注，倡導(dǎo)普惠包容。借助伙伴關(guān)系搭建的平臺(tái)，發(fā)展中國(guó)家有充分的機(jī)會(huì)參與到相關(guān)事務(wù)的討論之中，使得最終的法律制度安排更符合各方的利益要求。

三、伙伴關(guān)系法治框架的建構(gòu)路徑

在實(shí)現(xiàn)伙伴關(guān)系由紙面倡議轉(zhuǎn)入具體實(shí)踐的過(guò)程中，形成法治化的制度框架和安排不僅會(huì)降低運(yùn)轉(zhuǎn)成本，而且有助于防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。本文試圖在一般層面提出伙伴關(guān)系法治框架的建構(gòu)建議，并結(jié)合上海合作組織(以下簡(jiǎn)稱“上合組織”)框架下的安全合作進(jìn)行具體闡釋。

(一)伙伴關(guān)系法治框架的理論結(jié)構(gòu)

1.注重條約協(xié)定的偏重差異

伙伴關(guān)系法治框架的構(gòu)建能夠?yàn)榛锇閲?guó)之間的交往提供一套有約束力的法律規(guī)則。鑒于目前中國(guó)的伙伴關(guān)系合作國(guó)在發(fā)展?fàn)顩r、地理區(qū)位、文化法律等因素方面存在的復(fù)雜性與差異性，實(shí)現(xiàn)國(guó)際法的守正與創(chuàng)新，必須審慎注意領(lǐng)域的選擇、時(shí)機(jī)和成本的考量。(21)趙駿：《國(guó)際法的守正與創(chuàng)新——以全球治理體系變革的規(guī)范需求為視角》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2021年第5期。有的研究以不同類型伙伴關(guān)系能夠帶來(lái)的不同合作資源為依據(jù)，將伙伴國(guó)分為支點(diǎn)國(guó)家、節(jié)點(diǎn)國(guó)家，用以解釋中國(guó)伙伴關(guān)系的升級(jí)。(22)支點(diǎn)國(guó)家是指堅(jiān)定支持中國(guó)核心利益的國(guó)家，節(jié)點(diǎn)國(guó)家是指能夠拓展中國(guó)國(guó)際合作資源的國(guó)家。參見孫學(xué)峰、丁魯：《伙伴國(guó)類型與中國(guó)伙伴關(guān)系升級(jí)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2017年第2期。這種區(qū)分方法便是在凸顯伙伴國(guó)的個(gè)性，而不是盲目地將合作模式復(fù)制、推廣。

伙伴國(guó)個(gè)性差異的凸顯過(guò)程可以借用坐標(biāo)軸的精準(zhǔn)定位方式：一方面，要注重不同伙伴國(guó)家之間的橫向比較；另一方面，要在時(shí)間縱軸上對(duì)同一國(guó)在不同時(shí)期內(nèi)能夠發(fā)揮的作用進(jìn)行分析。就前者而言，大國(guó)與小國(guó)在國(guó)際社會(huì)中扮演著不同的角色，因而事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性的合作領(lǐng)域，往往是大國(guó)之間需要考量的問題。以《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于進(jìn)一步深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》為例，雙方從進(jìn)一步發(fā)展和鞏固中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系出發(fā)，在應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅挑戰(zhàn)時(shí)，明確提出要用好執(zhí)法安全合作機(jī)制平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)兩國(guó)執(zhí)法安全合作。(23)《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于進(jìn)一步深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明(全文)》，2017年7月5日，https://www.yidaiyilu.gov.cn/zchj/sbwj/18312.htm。就后者而言，中國(guó)與伙伴國(guó)的伙伴關(guān)系戰(zhàn)略定位應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的變化而調(diào)整，由此也會(huì)帶來(lái)合作領(lǐng)域以及層次的變化。例如，中國(guó)與阿聯(lián)酋在2018年建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“在非洲和太平洋島國(guó)的共同投資”，(24)《中華人民共和國(guó)和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明(全文)》，2018年7月21日，https://www.yidaiyilu.gov.cn/zchj/sbwj/60655.htm。2019年雙方加強(qiáng)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并“開展兩國(guó)經(jīng)濟(jì)部門和民營(yíng)企業(yè)在第三國(guó)的投資開發(fā)合作”，(25)《中華人民共和國(guó)和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)關(guān)于加強(qiáng)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明(全文)》，2019年7月23日，http://www.gov.cn/xinwen/2019-07/23/content_5413857.htm。使得雙方在投資領(lǐng)域的合作方式進(jìn)一步規(guī)范與完善。

2.促進(jìn)規(guī)范范式的協(xié)調(diào)互補(bǔ)

當(dāng)前中國(guó)的伙伴關(guān)系實(shí)踐并未形成正式的條約機(jī)制，在規(guī)范載體上更多依靠聯(lián)合聲明、倡議、諒解備忘錄等軟法性質(zhì)的文件。就國(guó)際法的規(guī)范形式而言，一直以來(lái)，硬法由于具有較強(qiáng)的約束力而被視為制度創(chuàng)設(shè)的理想模式，但硬法談判成本較高、修改難度較大。晚近國(guó)際法機(jī)制面臨的一些危機(jī)，凸顯出因遵守各主權(quán)國(guó)家意志的制度設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)安排而造成的靈活性不足的問題。(26)石靜霞：《“一帶一路”倡議與國(guó)際法——基于國(guó)際公共產(chǎn)品供給視角的分析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2021年第1期。因而，在國(guó)際環(huán)境法等國(guó)際法領(lǐng)域中，軟法的發(fā)展勢(shì)頭迅猛。并且，伙伴關(guān)系內(nèi)涵的“共商共建共享”特質(zhì)、合作國(guó)家之間存在的經(jīng)濟(jì)及文化等差異，要求合作過(guò)程需要具有包容性，需要借助大量的非正式機(jī)制安排。事實(shí)上，這也正是“一帶一路”建設(shè)的創(chuàng)新或突破之處,有利于在倡議建設(shè)初期擴(kuò)大吸引力并提高參與度。鑒于參與主體之間的相似性，(27)不能否認(rèn)的是，中國(guó)伙伴關(guān)系的合作國(guó)家與參與共建“一帶一路”的國(guó)家存在重復(fù)。截至2021年8月，172個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織與中國(guó)簽署了200多份共建合作文件。參見《國(guó)新辦舉行積極貢獻(xiàn)商務(wù)力量 奮力助推全面小康發(fā)布會(huì)》，2021年8月23日，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/44687/46624/index.htm?！耙粠б宦贰背h中軟法運(yùn)用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)榛锇殛P(guān)系創(chuàng)造可供借鑒的他山之石。但又必須注意到，“一帶一路”倡議更多聚焦于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，而伙伴關(guān)系是一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等多領(lǐng)域的戰(zhàn)略考量，并且不同類型的伙伴國(guó)反映著中國(guó)從全球或地區(qū)戰(zhàn)略出發(fā)，對(duì)不同國(guó)家在政治協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)合作、安全支持、文化理解等方面的不同需求。軟法性的國(guó)際文件有時(shí)需要硬法的指引和背書。(28)例如，《中華人民共和國(guó)和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)關(guān)于加強(qiáng)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》兩次提及《聯(lián)合國(guó)憲章》，多個(gè)內(nèi)容涉及尊重主權(quán)、不干涉內(nèi)政等國(guó)際法原則。參見《中華人民共和國(guó)和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)關(guān)于加強(qiáng)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，2019年7月23日，http://www.gov.cn/xinwen/2019-07/23/content_5413857.htm。同時(shí)，認(rèn)識(shí)到軟法的優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)并不等同于軟法對(duì)硬法的取代，硬法的角色缺位會(huì)降低伙伴國(guó)權(quán)利義務(wù)的可預(yù)見性，增大合作不確定性。因而，伙伴關(guān)系中的硬法不應(yīng)僅定位為軟法的后盾，硬法也需要及時(shí)回應(yīng)軟法的要求和期望，形成以伙伴關(guān)系為圓心的同心圓式發(fā)展方式，既凸顯各自優(yōu)勢(shì)，又包納彼此不足。

3.推動(dòng)不同機(jī)制的有效結(jié)合

隨著中國(guó)伙伴關(guān)系的實(shí)踐類型不斷豐富，越來(lái)越多的雙邊與多邊協(xié)議支撐起了伙伴關(guān)系的法律框架。對(duì)于伙伴關(guān)系而言，雙邊協(xié)議安排具有靈活性、有效性和高效性。隨著中國(guó)國(guó)際影響力的不斷提升，中國(guó)正在更多的國(guó)際合作中發(fā)揮重要作用，并為國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)越來(lái)越多的國(guó)際公共產(chǎn)品。在此過(guò)程中，雙邊協(xié)議所積累的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)有其可行性，也有其局限性。需要注意的是，一些與中國(guó)在雙邊關(guān)系發(fā)展中遭遇波折的國(guó)家也被中國(guó)邀請(qǐng)參與到多邊伙伴關(guān)系建構(gòu)中。(29)例如，中國(guó)歡迎英國(guó)參與全球發(fā)展倡議，共同構(gòu)建更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系。參見《習(xí)近平同英國(guó)首相約翰遜通電話》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年10月30日。因此，推動(dòng)伙伴關(guān)系雙邊與多邊的有效結(jié)合乃至良性互動(dòng)，不是簡(jiǎn)單依靠增減簽訂某一協(xié)議的成員數(shù)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)雙多邊之間的相互轉(zhuǎn)化，也不是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的直接復(fù)制，而需要借助媒介與平臺(tái)來(lái)打通渠道、舒暢過(guò)程、優(yōu)化機(jī)制，充分發(fā)揮雙邊與多邊各自的優(yōu)勢(shì)功能。至于是以何種模式，則需要從合作領(lǐng)域、合作對(duì)象等方面進(jìn)行考慮，確?；锇殛P(guān)系能夠適應(yīng)現(xiàn)實(shí)狀況、滿足現(xiàn)實(shí)需求。推動(dòng)雙邊與多邊的有效結(jié)合需要注意以下兩個(gè)問題：第一，要注重規(guī)律性。多邊層面的伙伴關(guān)系體系建構(gòu)宜以雙邊為基礎(chǔ)，雙邊共識(shí)的達(dá)成無(wú)疑是多邊機(jī)制創(chuàng)設(shè)的牢固基礎(chǔ)。第二，要善于選擇合作平臺(tái)。要善于尋找聚攏不同國(guó)家凝聚力的“黏合劑”，“一帶一路”倡議、上合組織等具有一定影響力的公共產(chǎn)品平臺(tái)便是有效選擇。

(二)伙伴關(guān)系法治框架的實(shí)踐模型

針對(duì)上述三個(gè)方面的建構(gòu)路徑，本文以中國(guó)同上合組織成員國(guó)之間的伙伴關(guān)系框架構(gòu)建為范例。首先，上合組織所有成員國(guó)均是中國(guó)的伙伴國(guó)，這為雙邊與多邊形式的有效結(jié)合提供了雙邊基礎(chǔ)。正是在既有的雙邊伙伴關(guān)系合作基礎(chǔ)上，上合組織成員國(guó)開始挖掘地區(qū)國(guó)家、國(guó)際組織和多邊合作機(jī)制的潛力，致力于構(gòu)建起廣泛、開放、互利和平等的伙伴關(guān)系。實(shí)踐中，上合組織成員國(guó)在建設(shè)性伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上就鞏固地區(qū)安全穩(wěn)定等領(lǐng)域樹立了密切和富有成效的合作典范。上合組織作為改善中國(guó)安全環(huán)境、提高中國(guó)在國(guó)際法律事務(wù)中話語(yǔ)權(quán)與影響力的重要平臺(tái)，已成為中國(guó)解決國(guó)際問題的重要渠道。(30)例如，就阿富汗問題，習(xí)近平主席通過(guò)上海合作組織和集體安全條約組織成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人阿富汗問題聯(lián)合峰會(huì)、上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)等多個(gè)上合組織會(huì)議平臺(tái)提出建議。

國(guó)際形勢(shì)進(jìn)入動(dòng)蕩變革期背景下，伙伴關(guān)系在回應(yīng)國(guó)際熱點(diǎn)問題上的作用得到了認(rèn)可，伙伴關(guān)系法治化框架的構(gòu)建將為上合組織成員國(guó)提供合作應(yīng)對(duì)地區(qū)安全問題的制度保障。上合組織成員國(guó)在安全立法領(lǐng)域的合作已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并且，諸如元首理事會(huì)的聯(lián)合聲明等軟法性文件，也為伙伴關(guān)系法治框架的構(gòu)建提供了保障和支持。

四、結(jié) 語(yǔ)

伙伴關(guān)系是中國(guó)在國(guó)際社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化背景下的外交戰(zhàn)略選擇，是中國(guó)對(duì)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和推動(dòng)國(guó)際法朝著更公正、合理的方向發(fā)展的智識(shí)貢獻(xiàn)之一?；锇殛P(guān)系體現(xiàn)出中國(guó)堅(jiān)持多邊主義、積極推進(jìn)國(guó)際合作的思維理念，展現(xiàn)出中國(guó)秉持的包容開放的國(guó)際法治觀。同時(shí)，伙伴關(guān)系是對(duì)和平共處五項(xiàng)原則等中國(guó)國(guó)際法理念的傳承。隨著中國(guó)綜合實(shí)力的提升，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在增強(qiáng)國(guó)際法中的代表性和話語(yǔ)權(quán)也有所提升。就此而言，同盟關(guān)系對(duì)國(guó)際法原則的破壞，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在國(guó)際新秩序尤其是國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序創(chuàng)建的局限性，都可以在伙伴關(guān)系中得到糾正和發(fā)展。

應(yīng)當(dāng)注意到，伙伴關(guān)系有其強(qiáng)大的政治推動(dòng)力，其實(shí)踐過(guò)程以國(guó)際法為準(zhǔn)則，同樣需要借助制度和規(guī)則來(lái)協(xié)調(diào)規(guī)范各國(guó)關(guān)系。因而，需要在挖掘其國(guó)際法內(nèi)涵的基礎(chǔ)上形成法治化框架，為伙伴關(guān)系的健康發(fā)展提供政治以外的其他保障。同樣，不應(yīng)該割裂伙伴關(guān)系與“一帶一路”倡議、上合組織等具有重要影響力的合作倡議和合作平臺(tái)之間的聯(lián)系，而是要充分利用既有的雙多邊合作機(jī)制，拓展伙伴關(guān)系的合作方式，助推國(guó)際合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。