關(guān)于加強我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的思考

于 輝，馬凌珂

（1.中國農(nóng)業(yè)科學院，北京 100081；2.中國農(nóng)業(yè)科學院鄭州果樹研究所，河南鄭州 450009）

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局、我國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，科技創(chuàng)新已成為城市或地區(qū)發(fā)展和相互競爭的關(guān)鍵[1]。習近平總書記高度重視科技創(chuàng)新，要求“各地區(qū)要立足自身優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，科學合理布局科技創(chuàng)新。要支持有條件的地方建設(shè)綜合性國家科學中心或區(qū)域科技創(chuàng)新中心，使之成為世界科學前沿領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、全球科技創(chuàng)新要素的匯聚地”[2]。依托區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展區(qū)域性科技創(chuàng)新中心是未來發(fā)展趨勢[3]，例如我國先后規(guī)劃建設(shè)了北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等國際科技創(chuàng)新中心，北京懷柔、上海張江、合肥、深圳綜合性國家科學中心，京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心，南京、太谷、成都、廣州、武漢等國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心?？萍紕?chuàng)新中心在統(tǒng)籌優(yōu)勢資源、集聚創(chuàng)新要素與產(chǎn)業(yè)深度融合，優(yōu)化科技資源布局、科技成果服務地方經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著示范引領(lǐng)性作用。

1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心內(nèi)涵

科技創(chuàng)新中心是國家為強化戰(zhàn)略科技力量而布局和建設(shè)的重大創(chuàng)新平臺。具體是指在特定科技創(chuàng)新功能區(qū)域內(nèi)，擁有豐富創(chuàng)新資源和優(yōu)越創(chuàng)新環(huán)境，能夠顯著集聚和合理組織創(chuàng)新要素，匯聚各方力量解決區(qū)域發(fā)展中的科技難題，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)全方面高質(zhì)量發(fā)展，是區(qū)域創(chuàng)新體系的核心組件，也是區(qū)域?qū)訃液腿騽?chuàng)新網(wǎng)絡的“樞紐”[4]?？萍紕?chuàng)新中心作為國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，與國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺共同組成我國科技發(fā)展的四梁八柱（表1）。

表1 國家科技創(chuàng)新體系布局表

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心是以母體科研院所或高校的科研力量為依托，集聚政、產(chǎn)、學、研、金等各類創(chuàng)新要素，協(xié)同區(qū)域內(nèi)科研機構(gòu)、高校和科技企業(yè)，深化科技協(xié)同創(chuàng)新與成果集成轉(zhuǎn)化，高效服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，是平臺型、綜合型、服務型的農(nóng)業(yè)新型研發(fā)機構(gòu)[5]。其與國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城等平臺各有側(cè)重（表2）。

表2 區(qū)域中心與其他平臺關(guān)系表

2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 國外實踐

以美國、荷蘭等為代表的西方發(fā)達國家，依托高校、政府等成立了不同層級的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，并分別形成了高校主導、政府主導的發(fā)展模式，其獨特的建設(shè)經(jīng)驗為其他農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供了有益借鑒。如美國加州“農(nóng)業(yè)硅谷”，是以單個高?？蒲谐晒麨橐劳?，以旺盛的區(qū)域農(nóng)業(yè)科技需求為動力，在市場作用下自發(fā)形成綜合性農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研創(chuàng)新合作的成功范例。其依托加利福尼亞大學戴維斯分校強大的科技創(chuàng)新能力，形成一個美國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)公司聚集區(qū)，引領(lǐng)全美農(nóng)業(yè)科技前沿。以戴維斯分?？蒲谐晒麨榛A(chǔ)成立的美國“種子生物技術(shù)中心”“羅伯特. 蒙大維葡萄酒和食物科學研究中心”等農(nóng)業(yè)及關(guān)聯(lián)研究機構(gòu)，將科研、教學、產(chǎn)業(yè)應用緊密的聯(lián)系在一起，不斷取得科研新成果，推動商業(yè)化應用[6]。又如荷蘭食品谷，是以政府扶持、單個高?？蒲谐晒麨橐劳械木C合性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。2004 年荷蘭以瓦赫寧根大學為核心創(chuàng)立了“食品谷”( Food Valley NL)，“產(chǎn)、學、研”深度合作是該中心最大的特點。荷蘭食品谷起步相對較晚，但發(fā)展迅速，目前已經(jīng)發(fā)展成為享譽全球的創(chuàng)新型食品產(chǎn)業(yè)集群、荷蘭食品技術(shù)與產(chǎn)品對外展示與合作的重要窗口，被稱為全球最具影響力的食品谷[7]。

2.2 國內(nèi)實踐

我國高度重視區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)工作。2004 年12 月中國農(nóng)業(yè)科學院與吉林省人民政府合作共建中國農(nóng)業(yè)科技東北創(chuàng)新中心，揭開了我國以區(qū)域科技創(chuàng)新中心的形式整合優(yōu)化國家和區(qū)域農(nóng)業(yè)科技資源，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，科技支撐糧食安全與農(nóng)民增收的序幕[8]。2005年“中央一號文件”提出了加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)的要求，為加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供政策支持。2012 年科技部啟動的“121 工程”（即一城兩區(qū)百園結(jié)盟）掀起了區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)新浪潮。2017 年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后啟動建設(shè)了5個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，通過體制機制創(chuàng)新，進一步統(tǒng)籌各類優(yōu)勢資源，聚集科技、金融、信息、服務等多要素，積極推進農(nóng)業(yè)科研和產(chǎn)業(yè)深度融合，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力，先后涌現(xiàn)出成都中心、南繁研究院、嶺南實驗室等典型案例。

成都中心。2017 年8 月成都市人民政府與中國農(nóng)業(yè)科學院共同出資建設(shè)國家成都農(nóng)業(yè)科技中心。成都中心是成都國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的核心平臺，其依托國家級平臺優(yōu)勢，重點開展創(chuàng)新核心區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成示范區(qū)、區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)基地等項目合作，打造包括植物工廠、新型動物疫苗、蔬菜育種、作物營養(yǎng)強化、智慧農(nóng)業(yè)等世界一流的科研創(chuàng)新團隊，快速實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，力爭建成國際一流的技術(shù)創(chuàng)新基地、成果孵化基地、人才培育基地和國際交流合作基地。

南繁研究院。為貫徹落實習近平總書記“必須把民族種業(yè)搞上去”的重要指示，加速推進種業(yè)科技自立自強，2019 年10 月，中國農(nóng)業(yè)科學院成立“三亞中國農(nóng)業(yè)科學院國家南繁研究院”。南繁研究院圍繞保障國家糧食安全、營養(yǎng)健康等重大需求，以主要作物、畜禽、果蔬等為研究對象，聚焦農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性重大科學問題和前沿育種技術(shù)，重點開展作物表型組學、智能設(shè)計育種、種質(zhì)資源精準鑒定等研究，構(gòu)建現(xiàn)代生物育種創(chuàng)新體系，強化種質(zhì)資源深度挖掘，突破前沿育種關(guān)鍵技術(shù)，培育戰(zhàn)略性新品種，形成“理論基礎(chǔ)—育種技術(shù)—產(chǎn)品創(chuàng)制—成果轉(zhuǎn)化”創(chuàng)新鏈，為國家“南繁硅谷”建設(shè)提供核心支撐[9]。

嶺南實驗室。2019 年8 月廣東省成立“嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學與技術(shù)廣東省實驗室”，實驗室采用地方政府投資、高校運營的建設(shè)運營模式，其核心實驗室（總部）落戶華南農(nóng)業(yè)大學。實驗室采取“核心+網(wǎng)絡”的方式，瞄準嶺南特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，聚焦現(xiàn)代生物種業(yè)、智能農(nóng)機裝備與精準農(nóng)業(yè)、動植物重大生物災害防控、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)新型材料、農(nóng)產(chǎn)品加工與食品安全等領(lǐng)域，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論研究，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，打造嶺南優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)[10]。

2.3 存在問題

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心在服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主戰(zhàn)場、科技助力鄉(xiāng)村全面振興、加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、提升區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體水平等方面成效明顯，但在建設(shè)運行過程中，還存在一些共性問題。一是中心功能定位不精準。存在學科布局與功能定位不一致、統(tǒng)籌優(yōu)勢資源能力不足等問題。二是創(chuàng)新機制待完善。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心采用的新型研發(fā)機構(gòu)管理模式是對傳統(tǒng)科研機構(gòu)組織模式的一種突破性嘗試，在政策保障機制、運行管理機制等方面存有不足。三是建設(shè)運行不契合。國家層面的頂層設(shè)計尚不完善，一定程度上存在“九龍治水”的現(xiàn)象，同時院地間協(xié)調(diào)交流、地方主體與運行主體間訴求等方面還存在差異。四是可持續(xù)發(fā)展能力不足。在整合資源、服務產(chǎn)業(yè)、助推鄉(xiāng)村振興等方面存在瓶頸問題，造成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心無法實現(xiàn)帶動地方資源和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標。

3 加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的建議

3.1 找準主體定位

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心定位為具有公共平臺特征的國家級、綜合性的農(nóng)業(yè)新型科研機構(gòu)，是支撐服務區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要創(chuàng)新平臺，也是貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議等國家重大部署的具體舉措，亟需進一步聚焦功能定位，優(yōu)化力量布局，健全支撐體系，構(gòu)建學科、項目、平臺、人才等創(chuàng)新要素統(tǒng)籌配置“一盤棋”的新格局。一是明確自身功能定位。建立使命清單制度，明確科技產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)導向主題，系統(tǒng)整合科研院所科技力量，協(xié)同區(qū)域內(nèi)科研院校和科技企業(yè)，開展協(xié)同創(chuàng)新技術(shù)攻關(guān)，切實發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素，高效服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。二是發(fā)揮區(qū)域科技“指揮部”作用。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心作為緊密對接國家社會需求，服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“實踐者”，需集聚國內(nèi)科研、教學和企業(yè)等各類資源，充分發(fā)揮其支撐服務區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展功能，開展協(xié)同創(chuàng)新，重點解決一批具有綜合性、復雜性的產(chǎn)業(yè)科技瓶頸問題，凸顯農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心作為服務國家戰(zhàn)略、支撐地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地和人才聚集高地的作用。

3.2 深化機制創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心應充分發(fā)揮管理機制靈活的特點，需加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)布局，堅持以我為主、為我所用，廣泛集聚人才和創(chuàng)新資源，引領(lǐng)建設(shè)開放共享、共建共用的綜合性農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)群。一是強化整體布局設(shè)計。在國家層面建立由歸口部門牽頭、相關(guān)部委參與的聯(lián)席會議制度，對我國區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)進行總體設(shè)計和系統(tǒng)布局，制定系統(tǒng)性配套支持政策，破解力量散、碎片化等難題。二是優(yōu)化管理決策體制。充分發(fā)揮學術(shù)委員會宏觀把舵、項目把關(guān)等導向作用。集思廣益，制定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確中心近、中、遠期發(fā)展目標；重點項目可實行“揭榜掛帥”機制，讓想干事、愿干事的人才脫穎而出,讓廣大科技工作者感受到干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，凝聚士氣、形成合力。三是深化科技創(chuàng)新機制。為了最大限度激發(fā)專家團隊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，需客觀理性面對失敗，建立健全正面鼓勵、容錯糾錯保護制度,優(yōu)化職務提拔激勵、績效激勵等舉措，創(chuàng)造良好的人才成長環(huán)境,激發(fā)人才的干事創(chuàng)業(yè)活力。四是實化人才保障機制。強化干部人才隊伍建設(shè)、科研團隊配置等工作。優(yōu)化薪酬發(fā)放和績效考核機制，組建急需的科研團隊；健全掛職干部“去與回”保障機制，掛職單位與掛職干部選派單位做好人事溝通銜接，明確掛職干部“派出”與“返回”保障機制。五是強化經(jīng)費保障機制。多渠道穩(wěn)固經(jīng)費來源，穩(wěn)固人員隊伍增加向心力，積極統(tǒng)籌各種渠道資金落實落地。

3.3 契合建設(shè)運營

隨著產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)需要開展多學科、多領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新。一是明確統(tǒng)籌引領(lǐng)，深化與科研院所的融合發(fā)展。進一步明確功能定位，切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心聚集創(chuàng)新要素、放活科技成果的平臺功能。深化與科研院所的融合發(fā)展，實現(xiàn)科研團隊的共建、基地及儀器設(shè)備設(shè)施的共建共享、創(chuàng)新成果的共享共用、成果轉(zhuǎn)化與示范的有效銜接。二是加強科企融合，實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建“科研院所+地方政府+龍頭企業(yè)+基層農(nóng)戶”的四位一體科企融合新模式，強弱項、補短板，強力支撐地域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極搶占區(qū)域農(nóng)業(yè)科技競爭制高點，掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展主動權(quán)，引領(lǐng)區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，促使區(qū)域農(nóng)業(yè)進入高水平自立自強發(fā)展新階段。三是加強院地合作，實現(xiàn)建設(shè)、運行與使用相通暢。明確任務分工，理清地方主體與運行主體間的任務分工，從源頭上解決區(qū)域中心建設(shè)項目中相互推諉現(xiàn)象。強化合作對接，積極參與地方重大科技任務攻關(guān)，將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)納入地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，滿足地方主體與運行主體間的利益訴求，并積極爭取人才引進、團隊建設(shè)、薪酬績效、醫(yī)療福利、入學入托等方面的配套支持政策，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心發(fā)展營造更優(yōu)環(huán)境。

3.4 提升可持續(xù)發(fā)展能力

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心可通過整合資源、服務產(chǎn)業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興等多種舉措，提升自身可持續(xù)發(fā)展能力。一是整合資源。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心作為新型研發(fā)機構(gòu)，在建設(shè)與運行過程中遇到的都是前所未見的困難和挑戰(zhàn)，無法學習借鑒前人經(jīng)驗，只能立足現(xiàn)有條件，不斷摸索完善，這就需要不斷強化與母體科研院所或高校、地方政府等多層級的溝通協(xié)調(diào)，同時強化中央與地方各類科研經(jīng)費項目的申報。二是服務產(chǎn)業(yè)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)服務中心，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，開展研究、需求、咨詢、成果孵化、聯(lián)合創(chuàng)新服務。以地方企業(yè)為依托主體，積極助推技術(shù)產(chǎn)業(yè)化落地落細。三是助力鄉(xiāng)村振興。充分發(fā)揮好“改革排頭兵、創(chuàng)新國家隊、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動器、決策智囊團”作用，與當?shù)卣⒍ㄆ跁顧C制，及時了解地方政府最新產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化科技服務方向，為區(qū)域內(nèi)科技精準助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接夯實基礎(chǔ)。重點在區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃等方面發(fā)力，為地方政府和企業(yè)發(fā)展提供頂層設(shè)計和智力支撐。