淺談農(nóng)業(yè)科研單位紀檢組織如何增強監(jiān)督執(zhí)紀能力*

劉慧娟，烏蘭巴特爾，王云鋒，高韶勃，彭 卓

（中國農(nóng)業(yè)科學院草原研究所，內(nèi)蒙古呼和浩特 010010）

農(nóng)業(yè)科研單位是以農(nóng)業(yè)科學技術(shù)研究為本職工作，肩負著推動農(nóng)業(yè)科技進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化及提升農(nóng)業(yè)大國影響力的重要職責，是我國科技創(chuàng)新的主力軍。隨著國家科技體制改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)科研單位的政治建設(shè)、紀律建設(shè)成為影響其科學技術(shù)創(chuàng)新能力和水平的一個重要因素。提升農(nóng)業(yè)科研單位紀檢組織監(jiān)督執(zhí)紀能力，能夠為科研工作營造風清氣正的良好氛圍，為技術(shù)推廣與成果轉(zhuǎn)化提供健康高效的政治生態(tài)，對于農(nóng)業(yè)科研單位嚴格落實全面從嚴治黨，實現(xiàn)“四個面向”指示精神，保障“兩個一流”建設(shè)，實現(xiàn)又快又穩(wěn)發(fā)展具有重要意義。

1 農(nóng)業(yè)科研單位紀檢組織工作現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)科研單位主要包括科學院和研究所，屬于公益性事業(yè)單位?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》和《中華人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)科研單位紀檢監(jiān)察工作職責是履行監(jiān)督檢查、宣傳教育、受理申訴控告、案件查處和源頭治理等[1]。該職責由各單位紀檢組織承擔，不同的單位紀檢組織人員配置不同，一般包括紀委書記、紀委委員、專職紀檢人員、支部紀檢委員和支部紀檢小組成員。紀檢組織在同級黨委和上級紀委領(lǐng)導下對本單位的黨員領(lǐng)導干部進行監(jiān)督、執(zhí)紀、問責工作。隨著農(nóng)業(yè)科研單位改革和創(chuàng)新的不斷深化，農(nóng)業(yè)科研單位紀檢組織除了要履行國家法律法規(guī)規(guī)定的職能外，還需結(jié)合農(nóng)業(yè)科研單位作為公益性事業(yè)單位的基本特點[2]、發(fā)展時期、科研規(guī)律等實際，將紀檢監(jiān)察工作內(nèi)容融入到資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費使用、條件建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化、科研副產(chǎn)品監(jiān)管等各個重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)[3]。

2 農(nóng)業(yè)科研單位紀檢組織存在的問題

2.1 職責意識有待提高

隨著農(nóng)業(yè)科研單位全面從嚴治黨工作不斷向縱深推進，農(nóng)業(yè)科研單位科研活動得到逐步規(guī)范。但是農(nóng)業(yè)科研單位的紀檢人員多為兼職，主體仍然是以科學研究和科技創(chuàng)新為主職主業(yè)的科研人員，在從事紀檢工作的同時，還要依靠科研成果實現(xiàn)自我提升。因此部分人員在工作中難免有“科研業(yè)務優(yōu)先”思想存在，落實全面從嚴治黨監(jiān)督責任的使命意識和職責意識薄弱，存在著被動接受和聽指揮開展工作的現(xiàn)象，影響了監(jiān)督執(zhí)紀工作的全面、深入、精準開展。

2.2 業(yè)務素質(zhì)需要強化

基于黨風廉政建設(shè)對紀檢隊伍力量的需要，農(nóng)業(yè)科研單位形成了較為完整的紀檢組織架構(gòu)和分工機制。但是有些紀檢人員工作時間投入有限、業(yè)務學習系統(tǒng)性欠缺，導致在開展工作的過程中缺乏積極性、專業(yè)性和自信心，當遇到監(jiān)督執(zhí)紀工作中的新問題新挑戰(zhàn)時，便會出現(xiàn)理論匱乏、能力欠缺的困擾。紀檢人員的“骨骼”缺鈣，也使農(nóng)業(yè)科研單位紀檢監(jiān)督工作表現(xiàn)出監(jiān)督乏力，手段不多，方法陳舊等諸多問題。

2.3 風險防控能力需要提升

隨著國家對科研投入的不斷增長，農(nóng)業(yè)科研單位承擔的科研項目越來越多，由此帶來的科研經(jīng)費、成果轉(zhuǎn)化、科研副產(chǎn)品、所屬企業(yè)、師風師德等方面的風險點逐漸增多，重點領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督任務不斷加重。農(nóng)業(yè)科研單位紀檢組織的風險憂患意識需要不斷提高，提前分析研判風險點、準確運用防控措施的能力也需要不斷加強。只完成“規(guī)定動作”和“事后處置”的工作方法已經(jīng)跟不上復雜的廉政建設(shè)形勢，早預見、高精度、全覆蓋的風險防控能力建設(shè)急需強化。

3 提升監(jiān)督執(zhí)紀能力的對策

農(nóng)業(yè)科研單位的生命線是科技創(chuàng)新，因此必須圍繞科技創(chuàng)新，結(jié)合新時期新要求，在符合科研活動規(guī)律的前提下，創(chuàng)新方式方法提升監(jiān)督執(zhí)紀能力，開展紀檢監(jiān)察工作。

3.1 強化政治武裝

強化政治武裝統(tǒng)領(lǐng)作用，圍繞踐行“兩個維護”，加強農(nóng)業(yè)科研單位紀檢組織政治建設(shè)，聚焦政治定位、政治素質(zhì)、政治擔當，推動建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)高強的政治生態(tài)尖兵。因此要強化紀檢人員政治理論學習的頻度和深度，通過理論中心組學習、支部三會一課、交流研討、紀檢人員全員培訓、新任人員任前培訓等方式，使其自覺樹牢“四個意識”、廉潔意識、責任意識，以扎實的政治理論為基礎(chǔ)，履行監(jiān)督執(zhí)紀重要使命職責。

3.2 優(yōu)化監(jiān)督機制

農(nóng)業(yè)科研單位紀檢組織的工作重點是監(jiān)督，重遏制是農(nóng)業(yè)科研單位紀檢工作的特點。建立有效、精準的監(jiān)督機制和舉措，是履行紀檢組織工作職責的基礎(chǔ)保障。因此要形成長效內(nèi)控制度，落實制度督查督辦，形成督察督辦季報（月報）機制；全面完善廉政風險防控體系，與時俱進查漏補缺，形成跟蹤調(diào)度機制；形成選拔任用、重點崗位、關(guān)鍵節(jié)點等重要環(huán)節(jié)的常態(tài)化警示性談話和日常工作中不定時抽查性談話相結(jié)合的“紅臉出汗”談話機制；嚴格處級及以下黨員干部的監(jiān)督管理，健全和完善處級及以下黨員干部廉政檔案建設(shè)管理機制，為干部全面考核、考察提供依據(jù)。優(yōu)化監(jiān)督機制，要在時間上靠前盡早，程度上抓早抓小，范圍上全方位無死角，力度上準確運用“四種形態(tài)”，善于把握“四個區(qū)分開來”。

3.3 加強隊伍建設(shè)

隨著農(nóng)業(yè)科研單位創(chuàng)新發(fā)展和深化改革不斷推進，農(nóng)業(yè)科研單位的紀檢隊伍建設(shè)迫在眉睫。農(nóng)業(yè)科研單位要根據(jù)科研單位紀檢工作特點，完善機構(gòu)設(shè)置，合理人員配置，明確職責分工，圍繞紀檢人員成長過程，嚴格選拔任用考察制度，建立規(guī)范的業(yè)務實訓流程，健全工作業(yè)績考核制度等全程培養(yǎng)建設(shè)機制，打造政治理念堅定、業(yè)務本領(lǐng)精湛、職責使命感強的紀檢監(jiān)察隊伍。

3.4 夯實業(yè)務基礎(chǔ)

應結(jié)合農(nóng)業(yè)科研單位業(yè)務專一、對外交流少的實際，分種類、分形式開展有針對性、操作性和指導性的學習培訓、交流研討、自查自學和借調(diào)鍛煉等，從而提高紀檢人員黨紀黨規(guī)掌握熟練度、監(jiān)督執(zhí)紀方法靈活性和問題線索處置規(guī)范性，使兼職紀檢人員敢擔當、能作為、有辦法，兼職但不業(yè)余，從而破解監(jiān)督乏力、執(zhí)紀疲軟的問題。充分調(diào)動和發(fā)揮紀委委員、紀檢小組一線紀檢力量的業(yè)務能動性和作用，層層發(fā)力，層層織網(wǎng)，打好監(jiān)督體系穩(wěn)固基石。

3.5 創(chuàng)新工作方法

農(nóng)業(yè)科研單位紀檢組織在工作中完成規(guī)定動作多，自選動作少，存在方式方法較傳統(tǒng)、較保守，邁不開步子拉不開栓的情況。面對不斷變化的風險隱患和一直在路上的反腐敗斗爭，農(nóng)業(yè)科研單位紀檢組織要活躍創(chuàng)新思維，活化工作動力和活力。通過先進經(jīng)驗交流、廉政教育基地主題活動、警示教育短片制作、《科研人員重點紀律紅線》測試比拼、黨規(guī)黨紀學習再創(chuàng)作等，依托新平臺，樹立新理念，探索新方法，取得新成效。