共同富裕目標(biāo)下社會保障分配的財(cái)政定位
——基于“公平公正共享”理念的社會保障制度建設(shè)

叢樹海

“社會保障是保障和改善民生、維護(hù)社會公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的作用，是治國安邦的大問題”。①習(xí)近平：《促進(jìn)我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》，《求是》2022年第8 期。總書記從基本制度保障、重要制度安排和治國安邦大問題三個(gè)方面深刻闡述了我國社會保障制度建設(shè)的重大意義和科學(xué)內(nèi)涵，要求通過建設(shè)中國特色社會保障體系、科學(xué)謀劃社會保障事業(yè)、深化社會保障制度改革、推進(jìn)社會保障法治化、加強(qiáng)社會保障精細(xì)化管理、發(fā)揮好社會保障在應(yīng)對疫情影響方面的積極作用等六個(gè)方面，促進(jìn)我國社會保障實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，以期“推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。本文著眼于國家推動(dòng)共同富裕的發(fā)展目標(biāo)，探討社會保障的兩個(gè)基本組成部分——社會保險(xiǎn)和社會福利的基本屬性所決定的財(cái)政定位，探討社會保障“公平公正共享”基本理念在社會保障建設(shè)中的貫徹和應(yīng)用。

一、社會保障分配的兩條主線及其基本屬性

社會保障作為一種“安全制度”，自古就是國家制度的組成部分，所謂“故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終、壯有所用、幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)，”就是我國古代的社會保障思想。①衛(wèi)興華：《中國社會保障制度研究》，中國人民大學(xué)出版社，1994年，第36 頁。社會保障作為“安全制度”，無論國家的政治屬性和意識形態(tài)差異而存在，無論國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度而存在，盡管這種存在的內(nèi)在質(zhì)量有很大差異。因此，歷史地看，社會保障制度成為了國家政權(quán)穩(wěn)固的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之一。

社會保障作為一種“福利制度”，則主要是二戰(zhàn)后歐洲國家的制度安排，二戰(zhàn)后，英國率先建成福利國家，②1948年，英國首相艾德禮宣布英國第一個(gè)建成了福利國家。英國“福利國家型”的社會保障制度影響了整個(gè)歐洲，德國、法國等西歐國家，以及瑞典、芬蘭、挪威等北歐國家也紛紛效仿英國，致力于建設(shè)福利國家?！半S后西歐、北歐國家紛紛以建立福利國家為努力方向，社會福利作為現(xiàn)實(shí)社會中的一項(xiàng)制度得以推行，并成為歷史性、社會性的進(jìn)步事物得以公認(rèn)”。③王德高：《社會保障學(xué)》，武漢大學(xué)出版社，2010年，第210 頁。顯然，社會保障作為“福利制度”，近代以來主要是發(fā)達(dá)國家的一種選擇，并亦成為這些國家制度優(yōu)越的一種表現(xiàn)形式。

我國社會保障制度經(jīng)過70 多年的發(fā)展和改革完善，業(yè)已形成全覆蓋、多層次，制度統(tǒng)一、內(nèi)容有別，保險(xiǎn)、福利共存的框架體系。“社會保障制度是由一整套完善的保險(xiǎn)和福利項(xiàng)目構(gòu)成的、主要由政府機(jī)構(gòu)管理的保障體系”。社會福利“與社會保險(xiǎn)共同構(gòu)成社會保障制度的主要內(nèi)容”。④衛(wèi)興華：《中國社會保障制度研究》，中國人民大學(xué)出版社，1994年，第188 頁。

所謂“全覆蓋、多層次”是指，對所有民眾以及所有民眾的“生老病死傷殘困貧”的所有情況“皆有所?！保瑢?shí)現(xiàn)了“全覆蓋”，實(shí)施的保障有主體、有補(bǔ)充，有國家、有地方，有政府、有企業(yè)和個(gè)人，分層次相互補(bǔ)充、相互聯(lián)系、相輔相成。

所謂“制度統(tǒng)一、內(nèi)容有別”是指，經(jīng)過逐步建設(shè)、不斷改革完善，我國社會保障已經(jīng)在全國范圍實(shí)現(xiàn)了對保障對象的制度一體化框架，基本完成了制度統(tǒng)一。然而，囿于我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間客觀存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會進(jìn)步程度的巨大差異，以及保障制度建立和完善的進(jìn)程有先有后，其實(shí)際繳納和實(shí)際支付水平也存在現(xiàn)實(shí)差異。

所謂“保險(xiǎn)、福利共存”是指，我國現(xiàn)有社會保障制度由兩部分構(gòu)成，一是社會保險(xiǎn)，另一是社會福利。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，社會保險(xiǎn)與社會福利兩者的基本屬性存在本質(zhì)差異?！霸谖覈鐣Ｕ吓c社會保險(xiǎn)概念有時(shí)通用。但嚴(yán)格說，原有意義上的保險(xiǎn)制度與社會保障制度是有區(qū)別的”。⑤衛(wèi)興華：《中國社會保障制度研究》，中國人民大學(xué)出版社，1994年，第336 頁。概要講，社會保險(xiǎn)是被保險(xiǎn)人向社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，集聚成為保險(xiǎn)基金，社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)事先約定，當(dāng)被保險(xiǎn)人滿足支付需要條件時(shí)，向其支付保險(xiǎn)金的一種“契約型”的社會保障或社會安全制度，因此，社會保險(xiǎn)是社會保障的一個(gè)組成部分。社會福利則是由社會（通常為政府）通過一般稅收，向一部分或全體公民在社會認(rèn)定其需要時(shí)無償提供的“安全”和“超安全”幫助，或有助于提高其生活質(zhì)量的物資和精神條件。從現(xiàn)實(shí)看，由于我國屬于發(fā)展中國家，社會福利總體水平尚在“社會安全”需要之內(nèi)，屬于社會保障范疇，因而是社會保障的組成部分。①社會福利的一部分，特別是高水平社會福利的某些內(nèi)容，并非屬于社會保障范疇，如請客看一場音樂會是一種福利，但顯然不是社會保障。因此，從社會保障制度建設(shè)上，本文將社會福利納入社會保障范疇。

社會保險(xiǎn)和社會福利客觀存在的這種本質(zhì)差異，決定了我國社會保障制度要分成兩個(gè)子系統(tǒng)，從兩條路徑來貫徹社會保障“公平公正共享”的基本理念，并由此決定了我國社會保障制度體系的“社會保險(xiǎn)”和“社會福利”，這“兩個(gè)基本內(nèi)核”的財(cái)政定位是不同的。

二、社會保險(xiǎn)如何貫徹“公平公正共享”理念及其財(cái)政定位

作為社會保障制度的重要組成部分，“社會保險(xiǎn)是國家為廣大勞動(dòng)者建立的對其因疾病、意外傷害、生育、失業(yè)及老年等風(fēng)險(xiǎn)所造成的收入減少或收入中斷而給予補(bǔ)償?shù)囊环N社會制度”。②《大辭海（經(jīng)濟(jì)卷）》，上海辭書出版社，2015年，第846 頁。社會保險(xiǎn)制度“通常由參保者個(gè)人、企業(yè)及國家三方繳費(fèi)籌資，形成專項(xiàng)基金，參保者在滿足規(guī)定條件下，可從基金中獲得一定額度的收入或損失的補(bǔ)償”。③《大辭海（經(jīng)濟(jì)卷）》，上海辭書出版社，2015年，第846 頁。“是否有資格享受社會保險(xiǎn)的福利取決于某些特定的條件，如達(dá)到退休年齡、失業(yè)、患病等?！雹苁Y洪：《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2016年，第164 頁。

因此，社會保險(xiǎn)是由“社會層面”統(tǒng)籌提供、由權(quán)利人和社會共同履行義務(wù)，并由權(quán)利人享有的一種社會保障制度，其核心要義是當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)對等，即只有在權(quán)利人履行了其應(yīng)當(dāng)履行的“繳費(fèi)”義務(wù)之后，才可以實(shí)際享有“給付”權(quán)利的一種“保障”制度?！皬?qiáng)調(diào)受保障者權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合”。⑤鄭功成：《社會保障學(xué)——理念、制度、實(shí)踐與思辨》，商務(wù)印書館，2000年，第18 頁。盡管這種權(quán)利與義務(wù)之間的對等關(guān)系可以有不同的法律界定和表現(xiàn)形式，諸如，按收入進(jìn)行比例繳費(fèi)、規(guī)定繳費(fèi)額度同等繳費(fèi)、雇主全部繳費(fèi)、強(qiáng)制個(gè)人儲蓄等等，但所有形式背后的實(shí)質(zhì)是個(gè)人的責(zé)任和必須履行義務(wù)的事實(shí)。顯而易見，這種制度的本質(zhì)表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

第一，“權(quán)利”與“義務(wù)”之間存在“關(guān)聯(lián)”，權(quán)利人在實(shí)際獲得“權(quán)利”之前，必須已經(jīng)履行了其應(yīng)當(dāng)履行的“義務(wù)”，從而才可以成為現(xiàn)實(shí)的“權(quán)利人”，所謂“未繳費(fèi)者不可得”?！吧鐣ｋU(xiǎn)是一種需要繳費(fèi)的社會保障計(jì)劃?！雹奘Y洪：《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2016年，第166 頁?！胺彩欠梢?guī)定應(yīng)參加某一社會保險(xiǎn)項(xiàng)目的人們，必須一律參加，按規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)稅費(fèi)，享受規(guī)定的待遇。”⑦鄧大松：《社會保險(xiǎn)》，中國勞動(dòng)社會保障出版社，2002年，第40 頁。成本“必須由個(gè)人、企業(yè)和政府三方共同負(fù)擔(dān)。”⑧鄧大松：《社會保險(xiǎn)》，中國勞動(dòng)社會保障出版社，2002年，第41 頁?！吧鐣ｋU(xiǎn)為強(qiáng)制性保險(xiǎn)，個(gè)人繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)為雇員繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。公民只有在履行繳費(fèi)義務(wù)取得享受權(quán)利后，才能依法領(lǐng)取各種社會保險(xiǎn)津貼?！雹倌聭阎校骸渡鐣Ｕ蠂H比較》，中國勞動(dòng)社會保障出版社，2002年，第58 頁?！皩駚碚f，社會保險(xiǎn)是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一?！雹谀聭阎校骸渡鐣Ｕ蠂H比較》，中國勞動(dòng)社會保障出版社，2002年，第58 頁。

第二，權(quán)利人實(shí)際享有“權(quán)利”的大小，與其實(shí)際履行“義務(wù)”的多少之間存在“程度上的關(guān)聯(lián)”，亦即“多繳費(fèi)者多得，少繳費(fèi)者少得”?！笆鼙Ｈ祟I(lǐng)取保險(xiǎn)金的數(shù)額一定程度上取決于個(gè)人過去對項(xiàng)目的貢獻(xiàn)?！雹凼Y洪：《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2016年，第164 頁。

社會保險(xiǎn)這種“權(quán)利”與“義務(wù)”之間的關(guān)聯(lián)屬性，及其“權(quán)利兌現(xiàn)程度”與“義務(wù)履行程度”之間關(guān)聯(lián)的雙重屬性，決定了社會保障“公平公正共享”基本理念有其特定的實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵。

其一，“公平”并非數(shù)量包括繳費(fèi)數(shù)量和給付數(shù)量的均等，而是基本制度即“衡量尺度”的統(tǒng)一或一致，即在一個(gè)制度框架或“一把尺子”下，按照“各盡所能”“按勞分配”原則，依據(jù)各制度的規(guī)定進(jìn)行繳費(fèi)和給付，從而保證“權(quán)利”與“義務(wù)”的對等，同時(shí)實(shí)現(xiàn)“積極”與“不積極”的“差別公平”。

公平是指對所有的人或所有的事“一視同仁”，強(qiáng)調(diào)衡量標(biāo)準(zhǔn)的“同一個(gè)尺度”。④尺度的合理性和科學(xué)性不屬于“公平”計(jì)量的范疇，而將這種合理性和科學(xué)性交給“公正”去判斷。作為衡量尺度，公平通常包括橫向公平和縱向公平兩個(gè)方面。橫向公平是指每一個(gè)“權(quán)利人”具有同等的獲得利益的機(jī)會，給付的實(shí)施不存在任何歧視和被給付權(quán)利的不同。例如養(yǎng)老金同等繳納人之間享有無差異的養(yǎng)老金給付，醫(yī)療保險(xiǎn)金同等履行繳費(fèi)義務(wù)者之間享有同比例的醫(yī)療保險(xiǎn)支付?？v向公平是指繳費(fèi)程度不同的權(quán)利人之間實(shí)際享有的利益存在客觀差異。例如養(yǎng)老金不同繳納人之間存在差別的養(yǎng)老金給付，醫(yī)療保險(xiǎn)參與者之間因疾病屬性和程度不同（大病與小病、傳染病與非傳染?。┒碛胁煌尼t(yī)療保險(xiǎn)支付。即從收入賬戶看，同等繳納同等給付，從支出賬戶看，不同需要不同支付。

其二，“公正”是在統(tǒng)一制度框架內(nèi)，不分屬性、不分地域、不分層級、不分群體，凡切實(shí)履行義務(wù)者均享有權(quán)利，凡履行義務(wù)程度相同者皆享有與之對應(yīng)的同等權(quán)利。

“公正”不解決“尺度”問題，作為一種“價(jià)值判斷”，內(nèi)涵社會道德的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，是一種價(jià)值取向，體現(xiàn)社會在一定歷史條件下的“基本價(jià)值取向”。顯然，作為“社會基本價(jià)值取向”，“公正”是全體人民在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上道德水平的最高利益，是“人民意志”的體現(xiàn)。由此，公正成為協(xié)調(diào)社會各階層關(guān)系的基本準(zhǔn)則，也是社會凝聚力、向心力和感召力在社會保障事業(yè)中的具體表現(xiàn)。只有公正的社會保障制度，才能使全社會各民族、各地區(qū)、各階層、各群體形成共識，從而團(tuán)結(jié)一致、取得認(rèn)同。公正必然要求社會保障制度面前人人平等。

其三，“共享”不是全體公民“共享”社會保險(xiǎn)制度，更不是全體公民“共享”相同程度的社會保險(xiǎn)制度，而應(yīng)當(dāng)是指“全體繳費(fèi)人”“共同享有”由政府出面組織、由社會統(tǒng)籌完成、并由“繳費(fèi)人共同組成并維系”的社會保險(xiǎn)制度，即參與人共享。如前所述，“不繳費(fèi)者不共享”。顯然，“共享”是有明確邊界的，“權(quán)利”是有范圍的。“權(quán)利”與“義務(wù)”對等，已經(jīng)給出了“共享”的確切邊界。這也是社會保險(xiǎn)制度與其他社會保障制度最本質(zhì)的差異。這種差異決定了國家財(cái)政參與社會保險(xiǎn)的方式，與其參與其他社會保障制度的方式有很大不同。換言之，社會保險(xiǎn)的本質(zhì)屬性決定了社會保險(xiǎn)與財(cái)政之間聯(lián)系的特殊性，即社會保險(xiǎn)財(cái)政分配定位的特殊性。

一般來講，財(cái)政作為一種公共分配，主要發(fā)揮資源配置、收入分配與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展三種職能。在財(cái)政分配中，國家主要憑借政治權(quán)力籌集資金并根據(jù)公共需要安排資金的使用，財(cái)政分配的受益對象是全體公民。社會保險(xiǎn)是由國家出面組織實(shí)施，由參與者各方包括勞動(dòng)者的雇傭方共同“集資”，形成基金，由基金及其投資運(yùn)營產(chǎn)生的附加值一起，用于支付參與者即權(quán)利人或義務(wù)履行人的保險(xiǎn)需求，包括有養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育等需要時(shí)的給付或支付需求。顯然，財(cái)政分配并不對這種性質(zhì)的支付需求承擔(dān)“法律責(zé)任”。與此同時(shí)，作為國家“安全制度”的社會保障制度，又是國家穩(wěn)定與發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展和社會穩(wěn)定與進(jìn)步必不可少的重要內(nèi)容，國家政權(quán)不可或缺地負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。這種責(zé)任具體表現(xiàn)在如下方面。

第一，國家對公民的生老病死殘負(fù)有基本的保護(hù)責(zé)任。任何一個(gè)國家、任何一個(gè)政府，都不可能對其公民的生老病死視若無睹，而必須擔(dān)負(fù)起一定的責(zé)任，當(dāng)然，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對社會保障制度模式的選擇，各國實(shí)際擔(dān)負(fù)的責(zé)任程度有所不同，實(shí)際承擔(dān)責(zé)任的方式也有不同。例如，中國對鰥寡孤獨(dú)的救助和對未加入保險(xiǎn)人群的救助，主要通過社會福利路徑而非社會保險(xiǎn)渠道。

第二，國家對社會保障轉(zhuǎn)型負(fù)有歷史欠債的償還責(zé)任。在建立于20世紀(jì)90年代后期、完善于近10年的我國現(xiàn)行社會保險(xiǎn)制度中，養(yǎng)老保險(xiǎn)由現(xiàn)收現(xiàn)付轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠址e累，這直接導(dǎo)致“老人”全部、“中人”部分的養(yǎng)老基金形成“歷史欠債”，國家責(zé)無旁貸地負(fù)有“還債”責(zé)任，事實(shí)上，這種“歷史欠債”在某種意義上并非“欠債”，而是“欠賬”。因?yàn)椤袄先恕焙汀爸腥恕痹緫?yīng)繳的養(yǎng)老基金，業(yè)已變成了“應(yīng)繳未繳”的“國有資產(chǎn)”，而這種“國有資產(chǎn)”也非原本意義上的“國有資產(chǎn)”，而應(yīng)當(dāng)是“尚未支付”的或“應(yīng)付未付”的勞動(dòng)者即“老人”與“中人”的養(yǎng)老基金。因此，“還債”更確切地說應(yīng)是“還賬”，是政府的歷史責(zé)任。

第三，國家對社會保險(xiǎn)基金使用不足時(shí)負(fù)有“補(bǔ)貼”責(zé)任。國家對社會保險(xiǎn)的財(cái)政責(zé)任還表現(xiàn)為，當(dāng)社會保險(xiǎn)基金由于各種原因不足以用于支付時(shí)，政府需要通過財(cái)政予基金以補(bǔ)貼“支持”。盡管理論上講，由“權(quán)利人”通過繳費(fèi)組成的社會保險(xiǎn)基金，必定經(jīng)過“精算”而獲得繳費(fèi)與支付之間的合理費(fèi)率，再通過有效投資獲得附加值，完全有能力實(shí)現(xiàn)“自主支付”，但當(dāng)各種不可測或歷史局限的原因?qū)е禄饘?shí)際不足支付時(shí)，政府出于保護(hù)公民的責(zé)任和維護(hù)社會穩(wěn)定的需要，需要擔(dān)負(fù)起“最后支付”的責(zé)任，以通過政府的財(cái)政“補(bǔ)貼”，體現(xiàn)政府的“托底”或“兜底”責(zé)任。

國家財(cái)政之所以對社會保險(xiǎn)基金在特定條件下承擔(dān)“補(bǔ)貼”支持的責(zé)任，是由于社會保險(xiǎn)制度是一種“優(yōu)值品”。市場選擇條件下，是否參加保險(xiǎn)由個(gè)人意愿決策。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)即將來臨或較容易判斷時(shí)，理性的個(gè)體選擇加入保險(xiǎn)；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)比較遙遠(yuǎn)或不容易判斷時(shí)，或者個(gè)體抱有僥幸心理，人為地過低評判風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，或者面對減少當(dāng)期收入的短期利益時(shí)，個(gè)體都有可能放棄加入保險(xiǎn)。這些未加入保險(xiǎn)者，一旦面臨風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)生生活困難，社會依據(jù)道德標(biāo)準(zhǔn)仍然要為其基本生活提供幫助。因此，政府一方面通過強(qiáng)制手段推行社會保險(xiǎn)，另一方面在必要時(shí)給予社會保險(xiǎn)財(cái)力支持，就成為政府的一種財(cái)政責(zé)任。

三、社會福利如何貫徹“公平公正共享”理念及其財(cái)政定位

社會福利是國家、集體和社會按照立法或政策規(guī)定，通過現(xiàn)金給付、興建設(shè)施、提供服務(wù)，而對全體社會成員提供的、旨在保障公民最低生活需要，不斷改善公民物質(zhì)文化生活質(zhì)量的一種社會制度。在社會保障框架體系中，社會福利是不可或缺的重要組成部分。

與社會保險(xiǎn)的基本屬性不同，社會福利①本處使用的社會福利概念，包括了社會救助和社會優(yōu)撫，從開支角度上都來源于國家財(cái)政撥款。是由政府通過財(cái)政提供的一種社會保障制度，社會福利不需要“權(quán)利人”額外履行“繳費(fèi)義務(wù)”，全體公民就是“權(quán)利人”。因?yàn)?，公民的“主人翁”身份和公民的納稅義務(wù)已經(jīng)完成了“繳費(fèi)義務(wù)”，天然具備了“權(quán)利人”的身份。任何一名公民，只要有需要并符合國家給予幫助的條件，政府就必須現(xiàn)實(shí)地履行支付職責(zé)。這就是作為社會保障另一部分的社會福利與社會保險(xiǎn)的本質(zhì)區(qū)別。

廣義上講，社會福利屬于一種“非繳費(fèi)型”給付行為，更確切地說是一種非直接繳費(fèi)的給付行為，包括現(xiàn)金給付和非現(xiàn)金給付。從我國社會福利所包含內(nèi)容的實(shí)際情況看，并非所有的社會福利屬于社會保障范圍，例如，高校學(xué)生的助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金或伙食補(bǔ)貼，作為社會福利的一種形式，尚未統(tǒng)計(jì)在社會保障口徑，其資金來源于國家財(cái)政。又如，企業(yè)單位為職工提供的某些餐飲補(bǔ)貼、服裝補(bǔ)貼、運(yùn)動(dòng)健身設(shè)施，以及節(jié)日關(guān)愛，資金來源更為復(fù)雜，也未統(tǒng)計(jì)在社會保障范圍內(nèi)。正是從這個(gè)意義上講，我國現(xiàn)實(shí)的社會福利口徑大于社會保障所指社會福利的范圍?！吧鐣＠c社會保障既有聯(lián)系又有區(qū)別。在一些發(fā)達(dá)國家，使用廣義社會福利概念，其內(nèi)涵大于社會保障的概念范圍”。②《大辭海（經(jīng)濟(jì)卷）》，上海辭書出版社，2015年，第862 頁。我國的社會福利制度也并非全部屬于社會保障范疇?！吧鐣＠划?dāng)作整個(gè)社會保障體系中的一個(gè)子系統(tǒng)，并將其目標(biāo)定位在滿足社會成員的社會服務(wù)需要和改善、提高其生活質(zhì)量上”。③鄭功成：《社會保障學(xué)——理念、制度、實(shí)踐與思辨》，商務(wù)印書館，2000年，第24 頁。但顯然，“在我國，普遍使用狹義的社會福利概念，即社會福利是社會保障的子項(xiàng)目，其與社會保險(xiǎn)、社會救助及軍人保障共同構(gòu)成社會保障內(nèi)容”。④《大辭海（經(jīng)濟(jì)卷）》，上海辭書出版社，2015年，第862 頁。不過，本文主要討論公平公正共享理念如何貫徹于社會保障，所以，討論所及社會福利主要指納入社會保障范圍的社會福利。

就社會保障的內(nèi)容看，其包含的兩個(gè)基本部分即社會保險(xiǎn)和社會福利是兩種性質(zhì)截然不同的“安全制度”。如前所述，本質(zhì)上是由于資金來源不同，二者建立的指導(dǎo)思想和準(zhǔn)則也不同。所以，鑒于全體公民皆為社會福利“權(quán)利人”的事實(shí)，社會保障“公平、公正、共享”理念在社會福利中的貫徹，也與社會保險(xiǎn)大不相同。

首先，“公平”是指所有公民凡符合支付條件者，皆被“一視同仁”，除地區(qū)差異外并無條件“標(biāo)準(zhǔn)”和支付水平高低的差異。

其次，“公正”是指公民的基本權(quán)利同等，是否享有福利或被支付，沒有地位、職業(yè)、行業(yè)、種族的差異，凡符合享有條件者概莫能外，即便是罪犯和懶漢。當(dāng)然，某地方政府提供的社會福利或某企業(yè)單位提供的集體福利，則只能由各地方居民和企業(yè)單位職工享有。因此，“公正”的范圍在實(shí)踐中與提供者所及管轄范圍相關(guān)，范圍之外居民和職工無法追求其福利要求。

再次，“共享”是指全體公民共同享有經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成果，即便其從未繳納過一分錢的稅款?；诜A賦差異，每個(gè)人的能力有大小，有人甚至先天失去勞動(dòng)能力或者生活能力，只要公民身份存在、生命尚存，國家就有責(zé)任保護(hù)公民同樣共享經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的成果，從中獲得基本的生存權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)等。

顯然，與社會保險(xiǎn)相比，社會福利不問“權(quán)利人”的實(shí)際貢獻(xiàn)的大小甚至有無實(shí)際貢獻(xiàn)，其資金來源于全體納稅人的繳納而非部分人的“集資”。因此，由國家財(cái)政資金提供資金來源的社會福利，在能力上和程度上更受國家財(cái)力的制約。所謂“盡力而為”“量力而行”，兩者相輔相成、缺一不可。更確切地說，之所以如此，正是由于社會福利被國家財(cái)政“全包”支付責(zé)任的財(cái)政定位所決定的。相應(yīng)地，由某地區(qū)政府提供的福利或由某企業(yè)單位提供的福利水平，取決于該地區(qū)和該企業(yè)單位的成員意志和財(cái)力大小。

國家財(cái)政“全包”社會福利的財(cái)政定位，使得社會福利成為一種“公共品”。對“公共品”，由于公民天生具有享受權(quán)，而無需直接付費(fèi)就可以得到享受，使社會福利不可避免地存在“搭便車”效應(yīng)，一些人必然會通過“化妝術(shù)”或不惜“創(chuàng)造條件”努力成為“符合條件者”，以期“不勞而獲”或“少勞多獲”。其結(jié)果，一方面導(dǎo)致“福利增長”，人們對社會福利的需求在自然增長的同時(shí)，產(chǎn)生“人為增長”，多多益善，進(jìn)一步強(qiáng)化“瓦格納法則”。另一方面造成“福利外溢”，而“福利外溢”的結(jié)果則是效率損失和激勵(lì)“懶漢”現(xiàn)象。社會福利發(fā)展中的這兩種必然產(chǎn)生的后果，反過來，又對社會福利的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生阻礙，不利于社會福利的進(jìn)一步提升。

因此，我們在追求共同富裕目標(biāo)的過程中，要特別注意，一方面要全面加強(qiáng)社會保險(xiǎn)和社會福利體系建設(shè)，不斷完善社會保障制度，努力提高國民福祉，另一方面也要堅(jiān)持“盡力而為、量力而行”的財(cái)力原則和發(fā)展原則，注重盡力減少在提高保障和福利水平過程中產(chǎn)生負(fù)激勵(lì)，努力加快推進(jìn)共同富裕的前進(jìn)步伐。同時(shí)，要適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀進(jìn)程，適時(shí)適度逐步提高我國國民福祉?！凹缺苊庀褚恍├绹夷菢用つ窟M(jìn)行‘福利趕超’落入‘中等收入陷阱’，又避免像一些北歐國家那樣實(shí)行‘泛福利化’導(dǎo)致社會活力不足”。①習(xí)近平：《促進(jìn)我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》，《求是》2022年第8 期。

四、社會保障分配的財(cái)政地位

綜上所述，我國由社會保險(xiǎn)和社會福利兩個(gè)基本部分組成的社會保障體系，決定了其財(cái)政屬性的“雙重性”，即社會保險(xiǎn)的財(cái)政“補(bǔ)貼”，以及社會福利的財(cái)政“包干”。

我國財(cái)政預(yù)算體系由一般公共預(yù)算、政府基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算“四位一體”組成。2019年我國全國社會保險(xiǎn)基金決算總支出74740.78 億元。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)支出51894.97 億元；醫(yī)療保險(xiǎn)支出20760.83 億元；①女職工生育保險(xiǎn)支出列入醫(yī)療保險(xiǎn)支出。工傷保險(xiǎn)支出800.66 億元；失業(yè)保險(xiǎn)支出1284.32 億元。社會保險(xiǎn)總支出占當(dāng)年GDP990865 億元的7.54%，扣除當(dāng)年財(cái)政對社?；鹧a(bǔ)貼的19103.12 億元，純社?；鹬С?5637.66 億元，占GDP 之比為5.62%。

我國財(cái)政支出科目和國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)口徑中并沒有完整意義上的社會保障支出，也沒有統(tǒng)計(jì)口徑上的社會福利支出，更確切地說，社會保障支出和社會福利支出并未成為一個(gè)獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目。2019年我國政府收支分類科目按一般公共預(yù)算支出功能分為27 個(gè)科目。其中，科目227 為預(yù)備費(fèi)，科目231、232、233 為債務(wù)還本付息和發(fā)行費(fèi)用，科目229 為其他支出，其余22 個(gè)科目各自具有明確的“事業(yè)”用途，大致包括：黨政立法機(jī)關(guān)的一般行政服務(wù)支出、外交國防公共安全支出、教育科技文化衛(wèi)生支出、社會保障就業(yè)和住房保障支出、環(huán)保氣象和城鄉(xiāng)社區(qū)支出、工農(nóng)商交金融等行業(yè)支出、糧食物資儲備和災(zāi)害應(yīng)急等7個(gè)實(shí)體類和1個(gè)其他類、1個(gè)轉(zhuǎn)移支出類，共9 個(gè)大類支出。7 個(gè)實(shí)體類分別對應(yīng)國家機(jī)構(gòu)運(yùn)行功能、軍事外交治安安全功能、社會事業(yè)發(fā)展功能、社會保障功能、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)功能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定功能和應(yīng)急應(yīng)對與防范功能。

在功能支出中，4 個(gè)科目的支出，可以較為完整的反映政府財(cái)政用于社會保障包括社會保險(xiǎn)和社會福利方面的財(cái)政支出。這4 個(gè)方面是：社會保障和就業(yè)支出（科目208）；衛(wèi)生健康支出（科目210）；城鄉(xiāng)社區(qū)支出（科目212）；住房保障支出（科目221）。根據(jù)2019年國家財(cái)政一般公共預(yù)算的決算數(shù)據(jù)，②之所以選擇2019年的數(shù)據(jù)，主要是因?yàn)?020年以后，受疫情沖擊，社會保障的收入與支出都受到較大影響而不能反映正常情況。國家財(cái)政對社會保障的主要支出情況如下。

社會保障和就業(yè)支出29379 億元。主要包括人力資源和社會保障事務(wù)、民政事務(wù)、行政事業(yè)離退休、企業(yè)改革補(bǔ)助、就業(yè)補(bǔ)助、撫恤、退役安置、社會福利、殘疾人事業(yè)、紅十字事業(yè)、最低生活保障、臨時(shí)救助、特困人員供養(yǎng)、其他生活救助、財(cái)政對基本養(yǎng)老補(bǔ)貼、退役軍人事務(wù)和其他等17 個(gè)科目。

衛(wèi)生健康支出16665 億元。主要包括衛(wèi)生健康管理事務(wù)、公立醫(yī)院、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生、中醫(yī)藥、計(jì)劃生育、財(cái)政對基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助、醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療管理事務(wù)和其他等10 個(gè)支出科目。

城鄉(xiāng)社區(qū)支出24895 億元。主要包括城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理、城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)管理與監(jiān)督和其他等6 個(gè)科目。

住房保障支出6401 億元。主要包括保障性安居工程、住房改革、城鄉(xiāng)社區(qū)住宅3 個(gè)科目。

此外，2019年，國家財(cái)政在對農(nóng)林水支出中，包含了主要用于扶貧目的的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會發(fā)展、扶貧貸款貼息和其他方面的扶貧支出5561 億元。在交通運(yùn)輸支出中，用于對城市公共交通和出租車的補(bǔ)貼、對農(nóng)村客運(yùn)交通的補(bǔ)貼同樣具有社會福利制度的屬性，大約為368 億元。這兩項(xiàng)合計(jì)為5929.80 億元。前4 項(xiàng)合計(jì)為77340.85 億元，占全年一般公共預(yù)算總支出238858 億元的32.38%，補(bǔ)充扶貧支出和城鄉(xiāng)交通補(bǔ)貼后，社保支出為83270.65 億元，占全年一般公共預(yù)算總支出的34.86%。補(bǔ)充扶貧支出和城鄉(xiāng)交通補(bǔ)貼前后的一般公共預(yù)算的社會保障支出分別占2019年GDP 的7.81%、8.40%。

可見，2019年，我國社會保險(xiǎn)基金預(yù)算和一般公共預(yù)算形成的社會保障總支出為138908.31（55637.66+83270.65）億元，GDP 占比為14.02%（5.62%+8.40%）。具體情況見表1。

表1 2019年我國社會保障類支出情況①本文所指社會保障是廣義的社會保障，包括社會保險(xiǎn)和社會救助、社會優(yōu)撫和社會福利。

總體上，2019年我國由社會保險(xiǎn)基金自行支付、財(cái)政一般公共預(yù)算對社會保險(xiǎn)的支付和補(bǔ)貼合計(jì)74740.78 億元，占GDP 之比為7.54%，扣除來源財(cái)政的資金部分，占GDP 的5.62%，可以看作是狹義的社會保障支出即社會保險(xiǎn)的支出水平。狹義社會保障支出中，來源于社會保險(xiǎn)基金收入的資金和來源于一般公共預(yù)算的資金大約以75:25 分擔(dān)，即社會保險(xiǎn)基金承擔(dān)約3/4，國家財(cái)政承擔(dān)和補(bǔ)貼約占1/4。

由國家財(cái)政支付的社會保障與就業(yè)、衛(wèi)生與健康、城鄉(xiāng)社區(qū)、住房保障和扶貧支出及對城鄉(xiāng)居民的公共交通補(bǔ)貼等構(gòu)成的社會福利支出是社會保障支出的另一個(gè)部分，由國家財(cái)政支付83270.65 億元，占GDP 的8.40%。因此，在廣義的社會保障支出中，社會保險(xiǎn)與社會福利分別占40%、60%。

社會保障分配的現(xiàn)實(shí)財(cái)政地位表明如下幾點(diǎn)。第一，社會保障分配由社會保險(xiǎn)分配與社會福利分配共同構(gòu)成，其比例為四六開。因此，國家財(cái)政資金在社會保障支出中占有主導(dǎo)地位。這決定了國家財(cái)政持續(xù)提升支持力度，是社會保障事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和建設(shè)高質(zhì)量社會保障的關(guān)鍵所在。

第二，社會保險(xiǎn)分配要堅(jiān)持“權(quán)利”與“義務(wù)”對等原則，注重強(qiáng)化“激勵(lì)機(jī)制”，制度設(shè)計(jì)要充分調(diào)動(dòng)“權(quán)利人”履行繳費(fèi)義務(wù)的積極性。唯有“多繳多得”“少繳少得”，才能保證社會保障制度的可持續(xù)性發(fā)展。國家財(cái)政要從歷史的、現(xiàn)代的和未來的發(fā)展需要出發(fā)，繼續(xù)做好“補(bǔ)貼”，要進(jìn)一步強(qiáng)化國家對公民“生老病死殘”等承擔(dān)的“保護(hù)責(zé)任”。在深化社會保障改革進(jìn)程中，進(jìn)一步加強(qiáng)對國民養(yǎng)老、醫(yī)療救助、婦幼保健和智體殘疾的幫助力度，做大做強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金儲備，真正做到“不斷推動(dòng)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新進(jìn)展”。①習(xí)近平：《促進(jìn)我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》，《求是》2022年第8 期。

第三，著眼于保障和改善民生、維護(hù)社會公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度，社會保障要在共同富裕的大目標(biāo)下，努力完善社會保障體系，建設(shè)高質(zhì)量社會保障事業(yè)。從2019年我國政府支出看，一般公共預(yù)算中，近35%為社會保障支出。就一般公共預(yù)算而言，社會保障支出占比大大超過國家機(jī)構(gòu)運(yùn)行費(fèi)用的11.15%與包括教育、科技、文化旅游傳媒在內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展支出的20.20%，以及包括農(nóng)林水、交通運(yùn)輸、資源信息、商業(yè)服務(wù)業(yè)和金融在內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的15.29%，成為名副其實(shí)的第一位支出。

若進(jìn)一步擴(kuò)大政府財(cái)力范圍，從政府一般公共預(yù)算和政府基金預(yù)算合計(jì)比重看，社會保障支出僅占兩項(xiàng)預(yù)算支出的25.19%。比重由一個(gè)預(yù)算占比的超過1/3，下降為兩個(gè)預(yù)算占比的1/4。由于政府基金預(yù)算主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，部分用于基礎(chǔ)設(shè)施和少量用于文化事業(yè)，因而經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出在兩個(gè)預(yù)算盤子中的比重將顯著提高。

五、共同富裕目標(biāo)下社會保障分配的趨勢和取向

2012年，黨的十八大提出，要在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利，必須堅(jiān)持走共同富裕道路。因?yàn)椋肮餐辉Ｊ侵袊厣鐣髁x的根本原則。要堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”。②胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗》，人民網(wǎng)：http://cpc.people.com.cn/n/2012/1118/c64094-19612151.html，2012年11月18日。2017年，黨的十九大報(bào)告指出，“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！?。③參見習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利》，人民出版社，2017年。2020年，黨的十九屆五中全會要求，“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步”。①《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報(bào)》，新華網(wǎng)：http://www.xinhuanet.com/2020-10/29/c_1126674147.htm，2020年10月29日。黨的十九屆六中全會要求在推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，“協(xié)同推進(jìn)人民富?！?。②《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議公報(bào)》，新華網(wǎng)：http://www.xinhuanet.com/politics/2021-11/11/c_1128055386.htm，2021年11月11日。

從黨的十八大提出“朝著共同富裕方向前進(jìn)”，到?jīng)Q勝全面小康社會的歷史關(guān)頭，黨的十九大提出“促進(jìn)全體人民共同富?！?，再基于全面建成小康社會，黨的十九屆五中全會提出“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”，開啟向社會主義現(xiàn)代化國家新征程的新時(shí)代，黨的十九屆六中全會在總結(jié)黨百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步要求“協(xié)同推進(jìn)共同富?！?。這完整地展現(xiàn)出我國在全面建成小康社會、開啟向現(xiàn)代化國家進(jìn)程中對共同富裕目標(biāo)的系統(tǒng)思維和整體戰(zhàn)略。

黨的十八大以來，在我國決勝全面小康社會的進(jìn)程中，社會保障承擔(dān)了重大的歷史使命，發(fā)揮了不可替代的歷史作用，成為“治國安邦的大問題”。正如總書記2021年在中央政治局第28 次集體學(xué)習(xí)上所說，“黨的十八大以來，黨中央把社會保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，對我國社會保障體系建設(shè)做出頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)我國社會保障體系建設(shè)進(jìn)入快車道”。

2019年，我國社會保險(xiǎn)基金支出55637.66 億元，比2012年的19902.71 億元，增長近180%，占GDP 之比由3.83%提高到5.62%。國家財(cái)政對社會保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼由4028.29 億元提高到19103.12 億元，則大幅度增長近3.74 倍，表明國家財(cái)政對社會保險(xiǎn)的“補(bǔ)貼”責(zé)任進(jìn)一步加強(qiáng)。

從國家財(cái)政一般公共預(yù)算的社會保障支出看，2019年，國家財(cái)政一般公共預(yù)算安排社會保障支出總計(jì)達(dá)到83270.65 億元，比2012年的34311.11 億元，增長近143%。同期，我國GDP 總量增長90.80%，財(cái)政一般公共預(yù)算總支出增長89.60%。即在GDP 增長和財(cái)政全部支出增長大約90%的情況下，財(cái)政社保支出增長近143%。財(cái)政直接用于社會保障的支出大幅度提高，在完善我國社會保障建設(shè)中做出重要貢獻(xiàn)。財(cái)政社會保障支出占GDP 之比由6.61%提高到8.40%。全口徑社會保障支出占GDP 之比也由2012年的10.44%，提高到2019年的14.02%。具體情況見表2。

表2 2012年與2019年國家社會保障支出情況對比表

新時(shí)代促進(jìn)和推動(dòng)共同富裕，需要進(jìn)一步完善社會保障制度，進(jìn)一步發(fā)揮社會保障的再分配功能，進(jìn)一步強(qiáng)化社會保障的財(cái)政地位。

從進(jìn)一步完善社會保障制度看，按照“十四五”規(guī)劃的部署，可以概括為“健全多層次社會保障體系”，①《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，新華網(wǎng)：http://www.xinhuanet.com/2021-03/13/c_1127205564.htm，2021年3月13日。使得社會保障覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展，健全完善包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險(xiǎn)各方面和社會救助、婦女兒童權(quán)益、老年人殘疾人孤兒關(guān)愛和幫扶等社會福利各個(gè)方面。社會保障的兩個(gè)基本方面社會保險(xiǎn)和社會福利需要系統(tǒng)集成，在形成合力的基礎(chǔ)上，協(xié)同扎實(shí)地推進(jìn)共同富裕。

從進(jìn)一步發(fā)揮社會保障再分配功能看，社會保障的覆蓋程度、籌資力度、統(tǒng)籌范圍、繳費(fèi)時(shí)長和給付水平，無不關(guān)系社會保障分配的各個(gè)方面。代際之間、群體之間、區(qū)域之間將通過養(yǎng)老、醫(yī)療等保障形式推動(dòng)共同富裕道路進(jìn)程中的協(xié)調(diào)與共享。社會保障分配與國家財(cái)政分配共同作用，在相互補(bǔ)充完善中，發(fā)揮其作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“自動(dòng)穩(wěn)定器”的作用。

從進(jìn)一步強(qiáng)化社會保障的財(cái)政地位看，一方面，國家財(cái)政作為社會保障的補(bǔ)充和基礎(chǔ)，需要不斷提高對社會保障的支持力度，特別是應(yīng)對深度老齡化社會的物資和服務(wù)所需。另一方面，國家財(cái)政作為獨(dú)立的分配范疇，在國家逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，必定要順應(yīng)人民群眾對國民福祉提出更多的數(shù)量要求和更高的質(zhì)量要求，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、弱有所扶、老有所養(yǎng)、住有所居等方面做到“量力而行”“盡力而為”，同時(shí)需要進(jìn)一步提升各項(xiàng)社會福利支出水平。事實(shí)上，國家的社會福利水平展現(xiàn)了國家的基礎(chǔ)競爭力，這種競爭力在現(xiàn)代化國家建設(shè)中的地位越來越凸顯。

社會保障支出向來是政府財(cái)政支出的重要部分，甚至是最重要的部分。它以轉(zhuǎn)移支付的方式保證貧困線以下社會成員的基本生活，并與市場機(jī)制相互配合，實(shí)現(xiàn)“公平、公正和共享”的社會正義觀。它還為年老、疾病、失業(yè)、殘疾等“弱勢”社會成員提供必要的財(cái)力幫助，為他們創(chuàng)造安居無憂的生活環(huán)境，從而有助于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)有序。同時(shí)，在不斷提高社會福利水平的趨勢中，仍然需要特別強(qiáng)調(diào)，社會福利不同于社會保險(xiǎn)，無需直接付費(fèi)、不要求受益與負(fù)擔(dān)對應(yīng)。除上述所及“搭便車”效應(yīng)外，社會福利還存在不進(jìn)行收入和資產(chǎn)審查，只要符合一定的資格條件就可以享受的事實(shí)，可能負(fù)激勵(lì)勞動(dòng)積極性，或產(chǎn)生小病大養(yǎng)、無病呻吟等類似情況。福利政策完全依賴國家財(cái)政，也可能造成國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，我國在社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)過程中，一方面要秉承“以人民為中心”的理念，不斷推進(jìn)社會福利水平的提升，另一方面要通過“系統(tǒng)集成”，追求“協(xié)同效應(yīng)”，盡可能減少福利弊端?？傮w上，以社會保險(xiǎn)講求效率和“規(guī)則公平”，以社會福利講求公正和“結(jié)果公平”。