養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的收入再分配效應(yīng)研究

楊 俊

一、序言

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國社會(huì)保障制度的重要組成部分。①鄭功成：《多層次社會(huì)保障體系建設(shè)：現(xiàn)狀評(píng)估與政策思路》，《社會(huì)保障評(píng)論》2019年第1 期。其從1995年建立“統(tǒng)賬結(jié)合”制度模式以來的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是該制度在過去長期處于地區(qū)分割的分散管理狀態(tài)，這一方面影響了制度自身的可持續(xù)發(fā)展，另一方面也影響了市場競爭公平與地區(qū)均衡發(fā)展。②鄭功成：《深化中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革頂層設(shè)計(jì)》，《教學(xué)與研究》2013年第12 期。因?yàn)槲覈貐^(qū)間人口老齡化程度差異大，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)分散統(tǒng)籌管理的直接后果就是地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)壓力畸重畸輕，從而損害地區(qū)間均衡發(fā)展和公平競爭的機(jī)會(huì)。③鄭功成：《深化中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革頂層設(shè)計(jì)》，《教學(xué)與研究》2013年第12 期。

大量的實(shí)證研究分析了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)對(duì)企業(yè)發(fā)展和個(gè)人收入的影響。過高的繳費(fèi)宜使企業(yè)將部分的繳費(fèi)壓力轉(zhuǎn)嫁給雇員從而導(dǎo)致其收入的下降④封進(jìn)：《社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)工資的影響——基于人力資本差異的視角》，《金融研究》2014年第7 期；Gruber Jonathan,Alan B.Krueger,The Incidence of Mandated Employer-provided Insurance: Lessons from Workers' Compensation Insurance,Tax Policy and the Economy,1991,5.或使勞動(dòng)需求減少，⑤唐玨、封進(jìn)：《社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)對(duì)企業(yè)資本勞動(dòng)比的影響——以21世紀(jì)初省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)變更為例》，《經(jīng)濟(jì)研究》2019年第11 期。例如定量研究估計(jì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率每提高1 個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)將擠出員工工資的0.6%，減少員工福利的0.6%，而且企業(yè)雇用人數(shù)將減少0.8%。①馬雙等：《養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)對(duì)員工工資、就業(yè)的影響分析》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）》2014年第3 期。而且高繳費(fèi)率也會(huì)影響企業(yè)進(jìn)入行為，②唐玨、封進(jìn)：《社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、企業(yè)退出進(jìn)入與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長——基于社保征收體制改革的證據(jù)》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2020年第6 期；Simeon Djankov,et al.,The Eff ect of Corporate Taxes on Investment and Entrepreneurship,American Economic Journal: Macroeconomics,2010,2(3).導(dǎo)致企業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移向成本更低的地區(qū)。有研究發(fā)現(xiàn)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率的提高將顯著增加企業(yè)的跨省投資轉(zhuǎn)移行為。企業(yè)的進(jìn)入和退出是影響一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，③李坤望、蔣為：《市場進(jìn)入與經(jīng)濟(jì)增長——以中國制造業(yè)為例的實(shí)證分析》，《經(jīng)濟(jì)研究》2015年第5 期。對(duì)就業(yè)具有明顯促進(jìn)作用的勞動(dòng)密集型企業(yè)會(huì)向低勞動(dòng)成本的地區(qū)轉(zhuǎn)移。④劉新爭：《比較優(yōu)勢、勞動(dòng)力流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2012年第2 期；張晶、陳志龍：《勞動(dòng)力成本上升與中國制造業(yè)轉(zhuǎn)移》，《統(tǒng)計(jì)研究》2021年第6 期。而且研究發(fā)現(xiàn)地方政府也會(huì)通過降低實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)來吸引企業(yè)進(jìn)入以促進(jìn)本地的經(jīng)濟(jì)增長。⑤彭宅文：《財(cái)政分權(quán)、轉(zhuǎn)移支付與地方政府養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)治理的激勵(lì)》，《社會(huì)保障研究（北京）》2010年第1 期；彭浩然等：《中國地方政府養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳是否存在逐底競爭?》，《管理世界》2018年第2 期。綜上，形成了一個(gè)因地區(qū)間老齡化程度差異而導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展兩極分化的關(guān)系，可以用圖1來反映。

圖1 兩個(gè)地區(qū)分散統(tǒng)籌管理下兩極分化發(fā)展原理圖

如圖1所示，地區(qū)A 的老齡化程度高，所以需要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，這會(huì)加大企業(yè)成本，從而導(dǎo)致企業(yè)從A 地區(qū)遷出，隨之勞動(dòng)者也從A 地區(qū)流出，這導(dǎo)致A 地區(qū)的老齡化程度更高；地區(qū)B 的老齡化程度低，所以繳費(fèi)率低，因而將吸引企業(yè)的遷入和勞動(dòng)者的流入，B 地區(qū)的老齡化程度也因此可以長期保持更低水平。長此以往，兩個(gè)地區(qū)的老齡化發(fā)展水平將兩極分化，隨之則是A 地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益落后于B 地區(qū)，而且這種兩極分化趨勢會(huì)隨時(shí)間而加強(qiáng)。

以黑龍江和廣東為例（見圖2），從1998年到2015年黑龍江和廣東的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度負(fù)擔(dān)比之間的差距不斷擴(kuò)大，這導(dǎo)致黑龍江和廣東的養(yǎng)老金成本率出現(xiàn)不斷加大的差距。黑龍江的成本率從1998年的21%增長到2015年的43%，而廣東的成本率從1998年的16%下降到2015年的5%。兩個(gè)地區(qū)的成本率差距從5 個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大38 個(gè)百分點(diǎn)。

圖2 廣東和黑龍江的負(fù)擔(dān)比和制度成本率的發(fā)展情況

圖3 廣東和黑龍江的成本率和人均GDP 的發(fā)展情況

進(jìn)一步以全國為觀察對(duì)象，也可以發(fā)現(xiàn)地區(qū)間人均收入發(fā)展的差距在擴(kuò)大的證據(jù)。表1反映了1998年、2007年、2015年全國各地區(qū)的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的變化情況，可以發(fā)現(xiàn)全國各地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的極差（地區(qū)間極大值和極小值的差異）從1998年的2.3 萬元增加到2015年的8.1 萬元。

表1 各地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的比較（萬元）

地區(qū)1998 2007 2015地區(qū)1998 2007 2015福建1.00 2.58 6.77青海0.44 1.44 4.11遼寧0.93 2.60 6.54云南0.43 1.06 2.87山東0.81 2.75 6.40寧夏0.42 1.51 4.36黑龍江0.74 1.86 3.96四川0.42 1.30 3.66河北0.65 1.96 4.01廣西0.41 1.22 3.50新疆0.64 1.68 3.95陜西0.38 1.54 4.75湖北0.63 1.64 5.05西藏0.36 1.20 3.17吉林0.59 1.94 5.11甘肅0.35 1.03 2.61海南0.58 1.48 4.06貴州0.23 0.77 2.98內(nèi)蒙古0.51 2.67 7.10極差2.29 5.96 8.08

利用1998年到2015年分省的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度數(shù)據(jù)，采用面板數(shù)據(jù)回歸方法，可以發(fā)現(xiàn)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)成本率水平與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值之間存在明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系。計(jì)量研究顯示：成本率（記為）每提高1 個(gè)百分點(diǎn)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（記為）將下降約0.15 萬元。

pgdp=(5.8543)-(0.1496)·cost

[0.3802] [0.0168]

當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段，①張怡恬：《怎樣理解現(xiàn)在已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段》，《社會(huì)保障評(píng)論》2022年第3 期。追求共同富裕已經(jīng)成為我國的基本價(jià)值和奮斗目標(biāo)，②周弘：《西方國家調(diào)節(jié)財(cái)富分配的機(jī)制初探》，《社會(huì)保障評(píng)論》2022年第4 期。因此縮小養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的區(qū)域差距、助力實(shí)現(xiàn)共同富裕是需著力解決的重大問題。③金維剛：《社會(huì)保障在促進(jìn)共同富裕方面的主要目標(biāo)、基本路徑和政策思路》，《社會(huì)保障評(píng)論》2022年第3 期；席恒：《以社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕》，《社會(huì)保障評(píng)論》2022年第3 期；宋曉梧：《共同富裕視角下的職工基本社保個(gè)人賬戶》，《社會(huì)保障評(píng)論》2022年第3 期。本文重點(diǎn)研究養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌對(duì)收入分配和地區(qū)發(fā)展的影響問題，在第二部分介紹測度收入分配的方法，第三部分析全國統(tǒng)籌對(duì)縮小收入差距的積極作用，第四部分對(duì)中央調(diào)劑金制度的效果進(jìn)行分析，最后是結(jié)論部分。

二、收入分配差距測度的理論方法

泰爾指數(shù)具有良好的可分解性，④Frank Cowell,Theil,Inequality Indices and Decomposition,Dynamics of Inequality and Poverty,Emerald Group Publishing Limited,2006.可以將全國的收入差距分解為地區(qū)內(nèi)部收入差距和地區(qū)間收入差距，全國統(tǒng)籌將有望調(diào)節(jié)地區(qū)間的收入差距，從而縮小全國整體的收入差距，因此本文采用泰爾指數(shù)作為收入分配差距的測度指標(biāo)。

為了測度收入分布的泰爾指數(shù)，需要估計(jì)收入的累積分布函數(shù)。本文參考程永宏⑤程永宏：《二元經(jīng)濟(jì)中城鄉(xiāng)混合基尼系數(shù)的計(jì)算與分解》，《經(jīng)濟(jì)研究》2006年第1 期；程永宏：《改革以來全國總體基尼系數(shù)的演變及其城鄉(xiāng)分解》，《中國社會(huì)科學(xué)》2007年第4 期。和劉黎明⑥參見劉黎明等：《北京市低收入人群最低生活保障問題研究》，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2013年。的研究，以擴(kuò)展的邏輯函數(shù)作為累積分布函數(shù)的估計(jì)模型，利用各省統(tǒng)計(jì)年鑒提供的城鄉(xiāng)居民五等份組的收入數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析。具體的測算方法如下，首先將待估計(jì)的累積分布函數(shù)寫為：

其中為收入水平，F(xiàn)(k)是該收入水平對(duì)應(yīng)的累積概率分布函數(shù)，α和β是累積分布函數(shù)的分布參數(shù)，δ為修正參數(shù)。其次利用Matlab軟件的非線性函數(shù)擬合模塊結(jié)合五等份數(shù)據(jù)進(jìn)行估計(jì)，并通過調(diào)節(jié)δ的水平使估計(jì)誤差最小化。最后基于收入的累積分布函數(shù)計(jì)算其對(duì)應(yīng)的泰爾指數(shù)，并將泰爾指數(shù)在地區(qū)內(nèi)和地區(qū)間進(jìn)行分解。

總體收入分布的泰爾指數(shù)（記為T）的定義為：

方案組合數(shù)N=n1n2n3n4n5=48個(gè)，對(duì)方案中不相容的功能單元解進(jìn)行刪選剔除，得到原理方案如下：

其中u是總體的收入均值，滿足：

假定總體可以分為m組（每個(gè)組可以對(duì)應(yīng)一個(gè)地區(qū)），第i組收入的累積分布函數(shù)記為Fi(k)，其概率密度函數(shù)記為fi(k)。

將第i組的平均收入記為xi，滿足：

將第i組內(nèi)部收入分布的泰爾指數(shù)記為Ti，滿足：

將總體包含的總?cè)藬?shù)記為N，第i組中包含的人數(shù)記為Ni，則第i組的總收入占總體總收入的比重記為si，滿足：

可以證明：總體的泰爾指數(shù)T可以被分解為組內(nèi)差距指數(shù)（記為Tw）和組間差距指數(shù)（記為Tb），即滿足如下的關(guān)系等式：

其中組內(nèi)差距指數(shù)Tw和組間差距指數(shù)Tb分別為：

θb代表組間差距指數(shù)占總體泰爾指數(shù)的比重，反應(yīng)了組間收入差距對(duì)總體收入差距的貢獻(xiàn)率，θb可以定義為：

實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌將會(huì)影響地區(qū)間的收入差距，從而影響上面計(jì)算的組間差距指數(shù)Tb，并最終影響全國收入分布的泰爾指數(shù)。下一部分將通過定量分析研究全國統(tǒng)籌對(duì)全國收入分配的影響程度。

三、全國統(tǒng)籌對(duì)收入分配差距的影響

本文所分析的全國統(tǒng)籌模式是在全國范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)收統(tǒng)支，將養(yǎng)老金總支出在全國進(jìn)行平衡的分配，使每個(gè)地區(qū)的養(yǎng)老金成本率與全國的成本率一致。因?yàn)轲B(yǎng)老金成本率全面衡量了為確保養(yǎng)老金支出需要的籌資水平，所以全國各地區(qū)的籌資水平將趨于一致。實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌后，原來的人口老齡化嚴(yán)重地區(qū)的養(yǎng)老金成本率將下降到全國平均水平，所以在該地區(qū)企業(yè)承擔(dān)的籌資壓力減少，從而有利于推動(dòng)工資和就業(yè)的增長，從邊際上提高該地區(qū)的平均收入，因此會(huì)調(diào)節(jié)全國范圍內(nèi)原有的地區(qū)間收入差距。本文以地區(qū)養(yǎng)老金成本率和全國成本率之間的差異來反應(yīng)全國統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)程度，如果兩者之間不存在差異則完全實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，反之差異越大則全國統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)程度就相對(duì)越低。

記φ為全國統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)程度，βi,before是在全國統(tǒng)籌前地區(qū)的養(yǎng)老金成本率，βi,after是在全國統(tǒng)籌后該地區(qū)的養(yǎng)老金成本率，βchina是全國平均的養(yǎng)老金成本率，則有如下關(guān)系：

將上式化簡后得到：

本文的研究思路為：首先、利用1998年到2015年分省的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度數(shù)據(jù)估計(jì)地區(qū)養(yǎng)老金成本率對(duì)地區(qū)人均收入增長率的邊際影響；然后將全國分為七個(gè)大區(qū)，利用2019年的數(shù)據(jù)測算在分散統(tǒng)籌狀態(tài)下（即不實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌）的泰爾指數(shù)；接著假定從2000年開始我國實(shí)現(xiàn)一定程度的全國統(tǒng)籌，這樣各地區(qū)的養(yǎng)老金成本率將改變，從而從邊際上影響2019年各大區(qū)的人均收入水平；最后利用2019年新的各大區(qū)的人均收入水平測算在統(tǒng)籌養(yǎng)老金后全國的泰爾指數(shù)，從而最終得到全國統(tǒng)籌程度與全國泰爾指數(shù)變化之間的定量關(guān)系。下面分三步完成測算。

第一步，測算養(yǎng)老金成本率和人均收入增長率的關(guān)系。本文利用1998年到2015年分省的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行固定效應(yīng)回歸，結(jié)果顯示成本率（記為cost）每提高1 個(gè)百分點(diǎn)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率（記為gpgdp）將下降0.4 個(gè)百分點(diǎn)。

gpgdp= (0.2216)-(0.4007)·cost

[0.0171] [0.0751]

接著利用2010年之后分省的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行固定效應(yīng)回歸，結(jié)果顯示人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率每提高1 個(gè)百分點(diǎn)，人均可支配收入增長率（記為）將提高0.476 個(gè)百分點(diǎn)。

gpinc= (0.0622)+(0.4757)·gpgdp

[0.0064] [0.0535]

綜合上面的分析結(jié)果可以推知地區(qū)養(yǎng)老金成本率對(duì)地區(qū)人均收入增長率的影響因子為0.19，也就是養(yǎng)老金成本率提高1 個(gè)百分點(diǎn)，人均收入增長率下降0.19 個(gè)百分點(diǎn)。

第二步，測算全國統(tǒng)籌前的區(qū)域泰爾指數(shù)。參考李實(shí)等①參見李實(shí)等：《中國收入差距變動(dòng)分析——中國居民收入分配研究》，人民出版社，2013年。在2013年的研究中將全國31 個(gè)省份劃分為四個(gè)區(qū)域的方法，本文將地理上接近且養(yǎng)老金制度發(fā)展情況相似的省份劃分為七個(gè)地區(qū)，具體劃分方法見表2。

表2 將全國劃分為七個(gè)區(qū)域的情況

表3反映了各大區(qū)在2019年的養(yǎng)老金成本率、泰爾指數(shù)、總?cè)丝跀?shù)、2000年和2019年的人均可支配收入。

表3 2019年七個(gè)地區(qū)的人口（萬人）和收入（元）的情況

第三步，分析全國統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)程度與泰爾指數(shù)之間的影響關(guān)系。假定從2000年開始實(shí)現(xiàn)一定程度的全國統(tǒng)籌，因此各大區(qū)的養(yǎng)老金成本率將發(fā)生改變，然后帶動(dòng)該地區(qū)人均收入發(fā)生變化，從而最終影響2019年全國的收入分配情況。下表中匯報(bào)了與不同的全國統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)程度對(duì)應(yīng)的泰爾指數(shù)的變化情況。當(dāng)全國統(tǒng)籌程度為0%的時(shí)候代表分散統(tǒng)籌管理，此時(shí)模型測算的全國泰爾指數(shù)為0.3134，如果轉(zhuǎn)化成基尼系數(shù)，則其水平約為0.44，基本擬合了全國的實(shí)際情況。

根據(jù)表4的測算結(jié)果，隨著全國統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)程度的提高，泰爾指數(shù)不斷下降。當(dāng)完全實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌時(shí)，組間泰爾指數(shù)將縮小67%，而全國泰爾指數(shù)將縮小4.5%。根據(jù)李實(shí)等的研究成果，①李實(shí)等：《中國社會(huì)保障制度的收入再分配效應(yīng)》，《社會(huì)保障評(píng)論》2017年第4 期。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)使全國的收入差距僅縮小了0.03%，這與過去統(tǒng)籌層次較低有關(guān)。本文的測算顯示：如果在之前的年份中實(shí)現(xiàn)完全程度的全國統(tǒng)籌，則當(dāng)前的全國收入差距將在邊際上縮小4.5%，并將強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的收入再分配功能，從而更有力地推動(dòng)共同富裕事業(yè)的快速發(fā)展。

表4 全國統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)程度與收入分配變化的關(guān)系（2019年）

四、對(duì)中央調(diào)劑金制度效果的分析

2018年，國務(wù)院頒布《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，我國建立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，作為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的第一步。根據(jù)該《通知》，各省份按照當(dāng)期職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為上繳額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。然后由中央調(diào)劑基金將當(dāng)年籌集的資金按照人均定額的方式撥付到各省，某省份的撥付額等于該省退休人數(shù)乘以全國人均撥付額，而全國人均撥付額等于籌集資金總額除以全國總退休人數(shù)。通過中央調(diào)劑金的上繳和下?lián)埽丝诶淆g化水平較高的地區(qū)由于退休人數(shù)規(guī)模大所以其下?lián)苁杖霑?huì)超過上繳資金，從而得到來自中央調(diào)劑金的繳撥補(bǔ)貼；而人口老齡化水平較低的地區(qū)則向中央調(diào)劑金提供繳撥補(bǔ)貼對(duì)應(yīng)的資金，最終在一定程度上實(shí)現(xiàn)了省份間資金的調(diào)劑，從而緩解老齡化程度較高地區(qū)的養(yǎng)老金收支壓力。

2018年、2019年和2020年的上解比例依次為3%、3.5%和4%，①參見《企業(yè)社保繳費(fèi) 今年有望減負(fù)3000 億》，人民日?qǐng)?bào)，2019年4月5日。從2018年到2022年跨省調(diào)劑資金預(yù)算規(guī)模從1512 億元增長到2176 億元。②《2022年全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金上繳下?lián)芮闆r表》，財(cái)政部網(wǎng)站：http://yss.mof.gov.cn/2022zyczys/202203/t20220324_3797594.htm，2022年3月24日。以2020年為例，當(dāng)年中央調(diào)劑金的總規(guī)模達(dá)到7400 億元，其中跨省調(diào)劑資金規(guī)模達(dá)到1767 億元；③參見《企業(yè)享受社保階段性減免的同時(shí)——養(yǎng)老金足額發(fā)放有保障》，人民日?qǐng)?bào)，2020年5月6日。廣東、北京、福建等7 個(gè)地區(qū)是凈上繳資金的地區(qū)，其中廣東是凈上繳資金最多的地區(qū)，達(dá)到645.7 億元；遼寧、黑龍江、吉林等22 個(gè)地區(qū)是凈下?lián)苜Y金的地區(qū)，其中遼寧是凈下?lián)苜Y金最多的地區(qū)，達(dá)到555.6 億元（見表5）。

表5 2019年到2021年中央調(diào)劑基金繳撥差額情況表（億元）④數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部各年份的《中央調(diào)劑基金繳撥差額情況表》。其中正數(shù)為相關(guān)省份凈上解中央調(diào)劑基金的預(yù)算數(shù)或執(zhí)行數(shù)，負(fù)數(shù)為中央調(diào)劑基金凈撥付相關(guān)省份（含兵團(tuán)）的預(yù)算數(shù)或執(zhí)行數(shù)。本表格中2019年和2020年的數(shù)據(jù)為執(zhí)行數(shù)，2021年的數(shù)據(jù)為預(yù)算數(shù)。本表中最后的“合計(jì)數(shù)”是歷年繳撥差額為正數(shù)的七個(gè)地區(qū)的合計(jì)貢獻(xiàn)額。貴州、云南和西藏三個(gè)地區(qū)無相關(guān)數(shù)據(jù)。

通過中央調(diào)劑金制度，人口老齡化嚴(yán)重的地區(qū)得到了繳撥補(bǔ)貼，從而減少了其養(yǎng)老金支出的壓力，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的效果。以2020年的黑龍江為例，當(dāng)年黑龍江的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的總支出為2240 億元，黑龍江得到的來自中央調(diào)劑金的繳撥補(bǔ)貼為485.6 億元，這相當(dāng)于分擔(dān)了養(yǎng)老金總支出的21.7%，也就是使黑龍江地區(qū)實(shí)際負(fù)擔(dān)的成本率下降了約22%的水平。

表6反映了提高中央調(diào)劑金上解比例時(shí)典型省份當(dāng)期結(jié)余變化的情況。研究發(fā)現(xiàn)隨著上解比例的提高，地區(qū)間的當(dāng)前收支結(jié)余變化與全國統(tǒng)籌的目標(biāo)將出現(xiàn)一定的偏離。例如：當(dāng)上解比例達(dá)到7%的時(shí)候，遼寧依然存在31.9 億元的缺口，這意味著應(yīng)當(dāng)繼續(xù)增加調(diào)劑以消除遼寧的缺口，但是在這個(gè)上解比例下福建的當(dāng)期結(jié)余已經(jīng)轉(zhuǎn)為-23.2 億元，這意味著如果繼續(xù)增加調(diào)劑，福建的當(dāng)期缺口反而會(huì)增加；而且在7%的上解比例下黑龍江已經(jīng)出現(xiàn)了58.3 億的當(dāng)期結(jié)余，這似乎又意味著調(diào)劑的力度應(yīng)該減少。

表6 不同上解比例下典型地區(qū)當(dāng)期結(jié)余變化的模擬①本表格中所模擬運(yùn)算的數(shù)據(jù)結(jié)果是基于2019年中央調(diào)劑基金的預(yù)算數(shù)據(jù)，與最終的決算數(shù)據(jù)存在一定的差異。（2019年，億元）

這種矛盾情況說明：中央調(diào)劑金制度在上解比例較低的情況下是可以平衡地區(qū)間的資金余缺的，但是隨著上解比例的提高，其平衡地區(qū)資金余額的功能將受到影響。因此，中央調(diào)劑金制度作為向全國統(tǒng)籌邁出的重要一步是應(yīng)當(dāng)高度肯定的，但是難以自然過渡并最終實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的充分效果，故應(yīng)當(dāng)盡早實(shí)現(xiàn)基于全國統(tǒng)收統(tǒng)支基礎(chǔ)上的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國統(tǒng)籌。

五、結(jié)論

本文的定量研究表明：在我國地區(qū)老齡化水平差異很大的條件下，養(yǎng)老保險(xiǎn)的分散統(tǒng)籌管理模式會(huì)導(dǎo)致地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入增長的兩極分化，而且這種兩極分化的趨勢隨時(shí)間不斷強(qiáng)化。本文利用1998年到2015年分省的數(shù)據(jù)進(jìn)行了計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的成本率與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值及其增長率有明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系，因此實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌以均衡地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)壓力將有望調(diào)節(jié)地區(qū)間收入差距，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

本文重點(diǎn)研究了養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌對(duì)地區(qū)收入差異和全國收入分配的影響，定量的研究表明：如果從2000年開始實(shí)行完全程度的全國統(tǒng)籌，則到2019年全國的收入差異將邊際縮小4.5%。本文對(duì)從2018年開始實(shí)行的中央調(diào)劑金制度進(jìn)行分析，研究發(fā)現(xiàn)中央調(diào)劑金制度難以自然過渡并實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的充分效果，故建議應(yīng)盡早實(shí)現(xiàn)全國“統(tǒng)收統(tǒng)支”的養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，真正消除因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)分散統(tǒng)籌管理而造成的地區(qū)間發(fā)展機(jī)會(huì)的差異，利用全國統(tǒng)籌的政策紅利推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。