堅持五項原則扎實推進(jìn)宅基地制度改革試點

遼寧省大連市旅順口區(qū)高度重視農(nóng)村宅基地制度改革試點工作，堅持“五項原則”促宅改、“三級書記”抓落實，探索多種制度創(chuàng)新模式，取得了積極的改革實踐成效。

一、堅持穩(wěn)慎推進(jìn)，確定“三步走”工作安排

第一步，先行先試。選取黨建引領(lǐng)突出、自然稟賦優(yōu)越、村民參與意愿強烈的3 個村為先行試點村，探索建立村級制度體系，細(xì)化村級宅改工作清單，積累工作經(jīng)驗。目前，鐵山街道對莊溝村等3 個先行試點村已完成所有權(quán)頒證，建立宅改理事會，健全宅基地管理、流轉(zhuǎn)、審批等制度，梳理一戶多宅、超權(quán)證占用、非成員使用、私下流轉(zhuǎn)等各類問題臺賬，并逐步推動落實解決。

第二步，提質(zhì)擴面。以“五探索、兩健全、兩完善”為統(tǒng)領(lǐng)，在總結(jié)3個先行試點村工作成果與經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再選取8 個試點村開展宅基地制度改革工作，做到邊探索、邊完善、邊總結(jié)、邊提升。目前，各試點村制定各類村級規(guī)章制度共計64 項。

第三步，全面試點。從2022 年開始，在全區(qū)全面推動實施宅基地制度改革，努力形成可復(fù)制、能推廣的改革經(jīng)驗和實踐成果，以宅基地制度改革助推鄉(xiāng)村振興。

二、堅持“三權(quán)分置”，制定“區(qū)、街、村”三級改革體系

一是“三級書記”抓宅改。成立區(qū)宅基地制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長。組建區(qū)、街、村三級改革工作專班。將宅基地制度改革工作列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府重點工作任務(wù)進(jìn)行調(diào)度，并納入年度績效考核。組織區(qū)、街、村三級宅基地改革培訓(xùn)，確保改革精神深入基層，改革步調(diào)統(tǒng)一有力。

二是建立區(qū)級宅改核心制度體系。印發(fā)《旅順口區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革試點實施方案》《旅順口區(qū)落實農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)指導(dǎo)意見(試行)》等9 項文件，制定《旅順口區(qū)宅基地改革及歷史遺留問題土地管理辦法》《旅順口區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作實施辦法》《旅順口區(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承管理辦法》《旅順口區(qū)落實村莊規(guī)劃編制工作促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》等4 項制度，把好宅基地制度改革“方向盤”。

三是建立三級宅改工作操作規(guī)范。圍繞鄉(xiāng)村規(guī)劃、宅改風(fēng)險評估、村民理事會搭建運作、農(nóng)村宅基地綜合整治、土地有關(guān)問題的解決等方面建立配套制度，做好三級宅改工作推演，確保制度可操作。制定合同模板2 類、各級報表7 張、審批流程圖7 件。

三、堅持尊重農(nóng)民意愿，創(chuàng)設(shè)以農(nóng)民為主體的工作機制

一是“走出去”激發(fā)農(nóng)民意愿。組織試點村黨組織書記、村委會主任和村民小組組長到宅改先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行考察，進(jìn)一步拓思路、轉(zhuǎn)觀念，切實感受宅基地制度改革成果。

二是“編規(guī)劃”繪制農(nóng)村藍(lán)圖。將全區(qū)69 個行政村按照國土空間規(guī)劃分為城郊融合型、集聚提升型、特色保護(hù)型、保留整治型四類，為每個行政村編制實用性村莊規(guī)劃，讓村民看到村莊發(fā)展的前景和空間。目前，已有14 個村完成鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。

三是“建組織”明確宅改主體。堅持黨政主導(dǎo)、村民主體，在試點村成立村民理事會，理事會成員由黨員、村民代表、婦女代表等組成。同時，將宅改相關(guān)規(guī)定寫入村規(guī)民約，保證村民在資金使用上有知情權(quán)、村莊規(guī)劃上有話語權(quán)、村莊建設(shè)上有表決權(quán)，項目招標(biāo)上有監(jiān)督權(quán)，增強村民參與感。

四、堅持問題導(dǎo)向，補齊宅基地基礎(chǔ)工作短板

一是宅基地管理數(shù)字化。開展宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查工作，解決宅基地情況不清、底數(shù)不明問題。建設(shè)區(qū)級農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)，對不動產(chǎn)登記審批信息系統(tǒng)中涉宅基地功能進(jìn)行增補和更新。目前，已完成21 個村的宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，累計查清核實農(nóng)村宅基地10258宗、面積3591 畝。

二是宅基地布局標(biāo)準(zhǔn)化。針對宅基地規(guī)劃無序、分布零散、空心閑置率較高、農(nóng)房布局散、居住環(huán)境不佳等問題，合理確定宅基地規(guī)模和布局，預(yù)留適度建房空間，鼓勵農(nóng)民采用大連市《農(nóng)村居民房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集》。制定《旅順口區(qū)農(nóng)村宅基地審批和規(guī)劃建房許可管理工作指導(dǎo)意見（試行）》，限定宅基地占地不超過200 平方米，住宅建筑基底不超過占地面積的70%。

三是宅基地流轉(zhuǎn)規(guī)范化。針對農(nóng)房私下交易問題，制定《旅順口區(qū)農(nóng)村住房及宅基地流轉(zhuǎn)管理暫行辦法（試行）》，限定宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍、期限、用途，探索通過合作、出租等方式流轉(zhuǎn)宅基地。宅基地增值收益金收費標(biāo)準(zhǔn)由村民理事會議定或采取區(qū)片地價的1%，由村民繳納。居間服務(wù)費、鑒證服務(wù)費等綜合服務(wù)費用標(biāo)準(zhǔn)由村民理事會議定，由合作建房人或承租人繳納。

五、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索“宅基地+”的發(fā)展模式

一是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。以宅改為抓手，因地制宜、因村施策，盤活閑置宅基地，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鐵山街道對莊溝村將村內(nèi)4 宗閑置宅基地出租給第三方建設(shè)民宿，租期15 年，農(nóng)戶每年增收2 萬元，村集體每年每戶收取相關(guān)服務(wù)費1000 元。下一步，將重點探索“宅改+文旅+研學(xué)+鄉(xiāng)村振興學(xué)院”“宅改綜合整治+集體建設(shè)用地入市”等模式，實現(xiàn)閑置宅基地有效利用。

二是與人居環(huán)境整治相結(jié)合。按照村莊規(guī)劃和建房圖集要求，引導(dǎo)村民統(tǒng)一風(fēng)貌、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)房，形成整齊劃一的建筑格局。有效利用宅改資金，實現(xiàn)垃圾及時清運，公共區(qū)域打造生態(tài)小品，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嘗試開展村級美麗庭院評比，設(shè)置獎項及獎勵機制，發(fā)揮環(huán)境整治宣傳帶動作用。

三是與鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。多方爭取國家、省、市各級涉農(nóng)政策資金，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村道路維修、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方面，對積極參加宅改的試點村給予涉農(nóng)政策支持和傾斜，實現(xiàn)宅基地制度改革與鄉(xiāng)村振興的有機結(jié)合。