切實加強制度建設(shè)穩(wěn)步推進“宅改”試點

新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點啟動以來，江蘇省沛縣、常州市武進區(qū)、溧陽市、昆山市、盱眙縣、泗陽縣等6 個試點縣（市、區(qū)）聚焦探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，制定了80 多份改革試點文件，農(nóng)戶宅基地資格權(quán)認定、宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查、宅基地審批、閑置宅基地盤活利用、信息化建設(shè)等方面的經(jīng)驗成果得到推廣運用，改革試點取得初步成效。

一、健全農(nóng)村宅基地審批機制

省級制定《江蘇省農(nóng)村宅基地審批業(yè)務(wù)指引（試行）》，開發(fā)江蘇省農(nóng)村宅基地審批系統(tǒng)（試用版），嚴格規(guī)范審批流程、文書模板、檔案管理，提升宅基地審批效能。盱眙縣建立一個窗口、一支隊伍、一套規(guī)程、一本檔案的“四個一”宅基地聯(lián)審聯(lián)辦機制，開發(fā)了農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)和APP，制定《農(nóng)村宅基地檔案管理實施辦法》和整理細則，推動宅基地申請、審批、監(jiān)管、檔案等全流程數(shù)字化，初步形成村級初審、鎮(zhèn)級審批、縣級監(jiān)管的審批模式，建立起“信息一張圖、管理一條鏈、監(jiān)管一張網(wǎng)”的農(nóng)村宅基地審批監(jiān)管格局。常州市武進區(qū)建成集宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、宅基地建房審批辦理、執(zhí)法監(jiān)管等多功能模塊于一體的農(nóng)村宅基地綜合管理信息系統(tǒng)，探索鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證與宅基地批準書“二合一”審批機制，建成線上受理、電子簽名、電子印章、電子證書為主要內(nèi)容的宅基地數(shù)字化審批系統(tǒng)，全區(qū)受理宅基地申請1426 戶，批準1345 戶。

二、創(chuàng)設(shè)宅基地農(nóng)戶資格權(quán)認定管理機制

常州市武進區(qū)制定《農(nóng)村宅基地資格權(quán)認定管理暫行辦法》，統(tǒng)籌考慮土地承包、與村集體權(quán)利義務(wù)關(guān)系、居住時間等因素，規(guī)定了認定為宅基地資格權(quán)保障戶的4 種類型、不認定為宅基地資格權(quán)保障戶的5 種類型、取消宅基地資格權(quán)保障的9 類人員和禁止單獨分立為宅基地資格權(quán)保障戶的4 種情形，形成了“一次認定、相對固定、長期穩(wěn)定、動態(tài)管理”的“三定一動”宅基地資格權(quán)認定管理機制，目前已完成196 個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織15.7 萬戶、51 萬人的宅基地資格權(quán)認定和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)入庫。泗陽縣明確宅基地分配遵循“以成員認定、按戶分配、一戶一宅、限定面積”原則，宅基地權(quán)益認定具體到個人，但資格權(quán)實現(xiàn)以“戶”為單位提出。76 個試點先行村共登記資格權(quán)人6.155 萬戶、26.62 萬人，占擁有家庭承包地的集體經(jīng)濟組織成員的比重為87%。盱眙縣基于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認定宅基地資格權(quán)，已在12 個試點村開展資格權(quán)認定審查工作，認定資格權(quán)農(nóng)戶14529 戶，不具備資格權(quán)329 戶。沛縣以村集體經(jīng)濟組織成員資格作為村民享有宅基地資格權(quán)的基本依據(jù)并綜合考慮其他因素，2021 年上半年選取5 個村開展資格權(quán)認定登記試點，下半年全縣展開。對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊，延續(xù)和完善“一戶一宅、限定面積”的資格權(quán)保障實現(xiàn)方式；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)的村莊，探索通過建設(shè)農(nóng)民公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)等多種方式滿足農(nóng)民居住需求。

三、探索宅基地使用權(quán)放活機制

沛縣建立閑置宅基地流轉(zhuǎn)村、鎮(zhèn)、縣三級審查，承諾書、委托書、成交確認書、標準合同書、交易鑒證書齊備的“三審五書”監(jiān)管機制，制定《閑置宅基地和農(nóng)房使用權(quán)租賃合同示范文本》，規(guī)范閑置宅基地流轉(zhuǎn)范圍、主體、方式、程序、用途、期限、安全責任等內(nèi)容，已完成交易140 宗，平均溢價率達到16%。昆山市推進宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查，梳理4.6 萬宗宗地測繪信息，建立閑置宅基地盤活利用的規(guī)范程序和條件，對接農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場，運用區(qū)塊鏈技術(shù)推進閑置宅基地流轉(zhuǎn)。

四、建立宅基地改革試點推進落實機制

全省建立農(nóng)村宅基地改革試點季度調(diào)度、咨詢評估、總結(jié)推廣和協(xié)同支持“四項機制”。強化壓茬推進，分季度召開改革試點座談會進行動員部署，舉行政策培訓班暨工作推進會，組織試點工作調(diào)度觀摩和年度評估總結(jié)。強化清單管理，組織試點縣全面梳理問題清單、任務(wù)清單和政策需求清單“三項清單”。強化智力支撐，組建省級專家組并制定工作規(guī)則、工作計劃，組織專家實地指導(dǎo)、不定期網(wǎng)上答疑咨詢和專題研討。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，6 個試點縣（市、區(qū)）均成立黨政一把手任雙組長的農(nóng)村宅基地改革試點專門領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門人員搭建工作專班，組建專家團隊，落實專項經(jīng)費，建立任務(wù)分解、調(diào)度通報、績效考評制度，扎實有序推進工作落實。