如何促進(jìn)農(nóng)民收入水平增長
——對浙江省寧波市鄞州區(qū)、奉化區(qū)的調(diào)研

楊佳儀 葛民樂 劉克嵐

“擴(kuò)中提低”是實現(xiàn)共同富裕的重要路徑，也是最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵、難度最大的改革任務(wù)。去年以來，浙江省寧波市聚焦縮小“三大差距”,實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“擴(kuò)中提低”改革,扎實推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕。近期，筆者對浙江省寧波市鄞州區(qū)、奉化區(qū)18 個村的108 戶農(nóng)戶開展調(diào)查走訪，了解農(nóng)民當(dāng)前收入水平、結(jié)構(gòu)、來源等，對實現(xiàn)農(nóng)民增收面臨的主要難點進(jìn)行了一些分析，以期找準(zhǔn)促進(jìn)農(nóng)民提高收入的方法路徑。

一、農(nóng)民收入總體情況及主要特點

在家庭年收入方面，農(nóng)村家庭年收入最高為96 萬元，最低為0.96萬元，家庭戶均總收入為16.96 萬元。其中家庭年收入10 萬元以下的低收入戶為56 戶；家庭年收入10萬～20 萬元的中等收入戶為26 戶；家庭年收入20 萬元以上的高收入戶為26 戶。在人均年收入方面，家庭人均年收入最高為32 萬元，最低為0.74 萬元，家庭人均年收入為6.53萬元。其中，家庭年收入10 萬元以下的低收入戶人均收入為2.35萬元，10 萬～20 萬元的中等收入戶人均收入為5.19 萬元，20 萬元以上的高收入戶人均收入為14.12 萬元。被調(diào)查農(nóng)戶中有16 戶為低保戶，家庭戶均總收入為2.41 萬元，家庭人均收入為1.46 萬元。

從調(diào)查情況看，農(nóng)民收入呈現(xiàn)出以下幾個特點：

（一）經(jīng)營性收入仍然是高收入農(nóng)戶收入的主要部分。從家庭戶均總收入構(gòu)成看（不包含低保戶），其中經(jīng)營性收入為8.56 萬元，占比50.5%，超過半數(shù)，尤其是高收入戶家庭經(jīng)營性收入貢獻(xiàn)較大，戶均經(jīng)營性收入為25.42 萬元。從收入來源來看，第一產(chǎn)業(yè)依舊是農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入的主要來源，由于目前村莊老年人口居多，很多農(nóng)民仍然需要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持基本生活。

（二）中、低收入家庭主要以工資性收入為主。隨著工業(yè)園區(qū)建設(shè)、招商引資力度的加大，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以及勞務(wù)收入的增長，外出務(wù)工人數(shù)不斷增加，工資性收入對于中、低收入家庭年收入的貢獻(xiàn)越來越大。兩區(qū)農(nóng)民人均工資性收入為5.72 萬元，占家庭戶均總收入比重為33.7%。中、低收入家庭工資性收入占比分別為48.3%、48.9%，是拉動家庭年收入的主要力量。

（三）區(qū)域間財產(chǎn)性收入差異顯著。一是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及分紅不平衡。如鄞州區(qū)村經(jīng)濟(jì)合作社總資產(chǎn)、總收入首尾分別相差近390.6 倍和92 倍。城區(qū)街道如東雅村村民人均分紅22000 元，遠(yuǎn)郊鎮(zhèn)則未有分紅。二是資源區(qū)位因素影響了地區(qū)間發(fā)展。區(qū)位條件、資源稟賦較好的地區(qū)可依托其優(yōu)越的地理位置發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，帶動農(nóng)戶增收致富。如鄞州區(qū)東光村通過投資發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)用房等集體物業(yè)項目，實行土地和物業(yè)租賃經(jīng)營，為村集體經(jīng)濟(jì)拓寬增收渠道。

（四）轉(zhuǎn)移性收入在低收入戶收入中占比較高。兩區(qū)農(nóng)民家庭戶均轉(zhuǎn)移性收入為1.52 萬元，低收入家庭轉(zhuǎn)移性收入占比為30.5%，這類家庭往往年齡結(jié)構(gòu)更偏向老齡化，需要政府的補貼支持。特別是因病因殘缺乏勞動力引起的低收入農(nóng)戶，只能依靠政府財政兜底來解決。

二、當(dāng)前影響農(nóng)民收入的主要問題

（一）勞動力素質(zhì)偏低，制約農(nóng)民收入增加。一是老齡化程度高。據(jù)調(diào)查樣本顯示，常住人口（戶主年齡）平均年齡為57.2 歲。男性60歲以上、女性55 歲以上的比重占56%，年齡普遍較高導(dǎo)致勞動能力受限，無法獲得有效收入。二是受教育程度整體偏低。初中及以下（戶主學(xué)歷）占比84%，高中及以上占比16%，勞動能力和水平普遍不高，無法適應(yīng)勞動力市場的需要。三是思想觀念陳舊。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些低收入農(nóng)戶存在小富即安、得過且過的思想；有些村民表示，他們的固有思想就是“守住自己的一畝三分地”，并不愿意將自己的土地流轉(zhuǎn)給他人以獲得更多的效益。四是職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)有效性不足。盡管近幾年農(nóng)村人才培養(yǎng)的政策力度在不斷加大，但實際執(zhí)行過程中各類農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)項目存在彼此割裂、缺乏有效融通等問題，導(dǎo)致效果不佳。在調(diào)研中，無論是種植大戶還是種植散戶都紛紛表示需要經(jīng)營理念和技術(shù)的指導(dǎo)，但缺少接受教育培訓(xùn)的有效渠道。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，影響農(nóng)民增收。農(nóng)戶收入一大部分來源于種植業(yè)。近年來化肥、農(nóng)藥、燃油等關(guān)鍵生產(chǎn)資料的價格不斷上漲，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本日益上升，生產(chǎn)凈收益有所下降。如鄞州區(qū)咸祥鎮(zhèn)球山村村民表示，早稻的收購價在3元/公斤左右，但化肥的價格大約上漲了三分之一，種稻搞不好還要賠錢。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化較低，限制農(nóng)民增收。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短。農(nóng)產(chǎn)品加工能力仍然較弱、帶動力不強，農(nóng)戶分散經(jīng)營、勞動生產(chǎn)率不高的現(xiàn)象尚未得到根本改變。如奉化區(qū)尚田街道尚東村大部分村民以個體種植草莓為主，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條短，個體經(jīng)營風(fēng)險相對較高。二是組織化程度偏低。由于廣大農(nóng)民較為分散，組織化程度低，與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制不夠緊密和規(guī)范，所以，很難從農(nóng)產(chǎn)品加工增值中直接分享應(yīng)得的利潤，這也在一定程度上影響了農(nóng)民增收。

（四）市場風(fēng)險和氣候變化影響農(nóng)民持續(xù)增收。一是市場應(yīng)對能力偏低。面對瞬息萬變的市場，以經(jīng)營農(nóng)業(yè)為主的分散農(nóng)戶抗風(fēng)險能力較弱。如奉化區(qū)莼湖街道桐照村90%的村民靠漁業(yè)為生，每年出海捕撈季都靠民間借貸解決生產(chǎn)資金問題，由于今年柴油價格飛漲以及受新冠肺炎疫情等影響，95%的漁船都面臨虧損的境遇。同時，因近幾年新冠肺炎疫情的影響，大量工廠國外訂單銳減，工廠收入大幅減少，農(nóng)民也面臨收入減少甚至失業(yè)的艱難處境。二是氣候變化制約農(nóng)民收益。由于氣候變化多端，各種惡劣及異常的天氣越來越頻繁。盡管兩區(qū)的各種保護(hù)設(shè)施還比較健全，但也不能防止突發(fā)的、強大的惡劣天氣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。

（五）醫(yī)療教育負(fù)擔(dān)影響農(nóng)民向上收入流動性。一是教育支出負(fù)擔(dān)重。據(jù)調(diào)查，大部分農(nóng)民家庭都有1 ～2 個孩子，孩子上學(xué)需要很大的一筆支出，尤其是子女上大學(xué)的開支，幾乎占農(nóng)民家庭支出的一半。二是醫(yī)療費用壓力大。兩區(qū)農(nóng)民的醫(yī)療費用占總支出的比例較高，農(nóng)民一旦生病住院，就面臨巨額的支出。尤其是主要勞動力生病后，常常導(dǎo)致家庭很快就會返貧。

（六）低收入群體幫扶困難。一是低收入群體組成對象變化明顯。過去低收入群體以收入來源少、生活相對困難的群體為主，現(xiàn)已轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾?智）殘無勞動能力和因病致貧群體為主。如邱隘鎮(zhèn)85%以上的低收入群體都屬于因殘因病致貧，這些人無法勝任最簡單的勞動，難以通過產(chǎn)業(yè)幫扶、創(chuàng)造就業(yè)等“造血性”幫扶舉措來幫助脫貧。二是低收入群眾接受幫扶意愿偏低。如邱隘鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較好，各類村級福利、分紅年年提升，從村集體的收益中已經(jīng)能夠獲得基本的生活條件，加上國家對低收入群眾的扶持和補助力度不斷提升，使得低收入群體接受鎮(zhèn)村提供的打掃衛(wèi)生等服務(wù)崗位的意愿相對偏低。

三、對進(jìn)一步增加農(nóng)民收入的思考

（一）構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。一是積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)作物種植自動化、精細(xì)化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。如奉化區(qū)通過盤活閑置資源、引進(jìn)智能技術(shù)、村社出資購買等手段，創(chuàng)新推廣菌菇“智慧方艙”項目建設(shè)，帶動經(jīng)濟(jì)薄弱村和小農(nóng)戶共同發(fā)展。二是在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵤┚珳?zhǔn)招商，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與特色產(chǎn)業(yè)提升，因地制宜、大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，通過抱團(tuán)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收致富。如鄞州區(qū)邱隘鎮(zhèn)東雅村開展東雅生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，目前，該村精致農(nóng)業(yè)示范園覆蓋320 畝葡萄、100 畝西瓜、45 畝草莓，2021 年東雅村村集體分紅22000 元/人。三是推動糧食產(chǎn)業(yè)深度融合，加快轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，不斷延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，積極探索建立多種形式的產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制。

（二）提升農(nóng)民勞動力價值，夯實農(nóng)民增收基礎(chǔ)。一是堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動作用，為農(nóng)民在更大范圍內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)機會，增加農(nóng)民工資性收入。二是堅持以培育有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民為目標(biāo)，提高農(nóng)民勞動和經(jīng)營效率，促進(jìn)農(nóng)民工資性收入和經(jīng)營性收入穩(wěn)定增長。

（三）深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，多渠道增加農(nóng)民收入。一是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民把資源、資產(chǎn)、資金和技術(shù)等要素入股經(jīng)營主體，構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入。二是深化農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，以建立產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的使用權(quán)激活機制為目標(biāo)，制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用途負(fù)面清單等配套政策，推動閑置資源高效盤活，提升農(nóng)民宅基地價值及財產(chǎn)性收入。三是完善再分配調(diào)節(jié)機制，不斷健全和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者補貼制度、農(nóng)業(yè)服務(wù)補貼政策和農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度等，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

（四）提升財政支農(nóng)水平，完善金融支農(nóng)機制，提高農(nóng)民收入穩(wěn)定性。一是加強財政支農(nóng)水平，提高財政資金用于支農(nóng)的比重，保證每年財政支農(nóng)資金能夠滿足需求，提高農(nóng)業(yè)投資的效率。二是完善金融支農(nóng)機制，大力發(fā)展普惠金融，引導(dǎo)社會資本流入農(nóng)村。三是健全農(nóng)業(yè)保險保障機制，提高農(nóng)業(yè)保險的廣度與深度，健全風(fēng)險分散的能力，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的損失。四是完善種糧補貼政策，提高糧食收購價格，抑制種糧成本過快上漲，保證農(nóng)民的經(jīng)營性收益穩(wěn)步增長。

（五）重點關(guān)注弱勢群體，多措并舉補齊短板，保障農(nóng)民基本權(quán)益。一是為低收入農(nóng)戶提供更多的就業(yè)崗位。如奉化區(qū)開展來料生產(chǎn)加工“陽光行動”，構(gòu)建完善“企業(yè)+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”的“居家增收”機制，實現(xiàn)農(nóng)民靈活就業(yè)、增收致富。目前全區(qū)共有來料生產(chǎn)加工示范點129 個，從業(yè)人員4113 戶，每人每月新增務(wù)工收入超過1500 元，整體收入增加5900 萬元以上。二是完善農(nóng)民生活保障制度，不斷提高農(nóng)村居民的最低生活保障水平，穩(wěn)步提高農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險待遇和醫(yī)療報銷水平。三是加大教育資本投入，推動教育資源適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，讓農(nóng)村的孩子在同等享受城市教育優(yōu)質(zhì)資源的同時減少教育成本，加快農(nóng)民向上收入流動性。