西安全民健身公共服務(wù)機制創(chuàng)新研究

曹 璐，郭 強

(西安文理學院 體育學院，西安 710065)

20世紀80年代開始我國逐步進入經(jīng)濟快速發(fā)展時期，隨著基本物質(zhì)生活條件的有序滿足，人們對更高層次的物質(zhì)與精神生活有了追求。當前，認為對于生活質(zhì)量和精神需求的關(guān)注度不斷提升時，體育鍛煉成為人們滿足精神追求的主要途徑之一。且伴隨著《全民健身計劃綱要》《全民健身條例》《全民健身計劃(2016—2020)》的實施，全民健身運動的基礎(chǔ)環(huán)境得到革新，各個城市正積極探索全民健身服務(wù)機制的建設(shè)，目的是為本地區(qū)全民健身運動的發(fā)展提供服務(wù)和支持。在《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》發(fā)布之后，全民健身運動更是進入一個全新的發(fā)展階段，通過體育改善身體健康水平，促進全民健身運動的持續(xù)發(fā)展成為重點話題。[1]為更好地服務(wù)全民健身運動的展開，提出本選題的研究主題，即西安全民健身公共服務(wù)機制創(chuàng)新研究。

結(jié)合本選題的研究定位，發(fā)現(xiàn)其自身具有一定的實踐價值和理論價值。從實踐價值角度看，本選題的研究定位于當前的熱門話題，即全民健身運動。以西安市作為調(diào)查對象，分析西安市目前全民健身公共服務(wù)機制的基本情況，以此來全面了解本地區(qū)全民健身基本情況和公共服務(wù)機制的建設(shè)情況，以真實的調(diào)查數(shù)據(jù)和調(diào)查結(jié)果，提出具體、可行的策略和基本方案，對于指導(dǎo)西安市全民健身運動的發(fā)展具有較強的實踐價值；從理論角度看，現(xiàn)有的研究理論不斷增多，本次以西安市作為調(diào)查主體，側(cè)重點是以西安市的全民健身公共服務(wù)機制為核心，該研究內(nèi)容更側(cè)重西安市的實際情況，重點也是以西安市為主，為現(xiàn)有全民健身公共服務(wù)機制的研究提供必要支持。

一、研究對象與方法

(一)研究對象

研究對象為西安市全民健身公共服務(wù)機制創(chuàng)新，調(diào)查對象是西安市部分居民和全民健身工作管理者、領(lǐng)導(dǎo)和專家。

(二)研究方法

1.文獻資料法

作為理論研究的基礎(chǔ)方法，文獻資料法指的是通過多渠道、多平臺獲得有關(guān)選題研究主題的內(nèi)容，通過網(wǎng)絡(luò)搜索引擎、中國知網(wǎng)客戶端等渠道，以“全民健身公共服務(wù)機制”作為檢索關(guān)鍵詞獲得學術(shù)研究資料，用以支撐選題研究的展開，為其奠定堅實的理論基礎(chǔ)。

2.問卷調(diào)查法

問卷調(diào)查是根據(jù)選題的研究需要，閱讀資料、書籍等，設(shè)計調(diào)查研究問卷，包括群眾問卷、管理者問卷以及專家問卷。群眾問卷的主體是廣大西安市群眾。作為全民健身的直接參與者，群眾是西安市全民健身公共服務(wù)的享受者，對這一群體展開調(diào)查，能夠真實地反映出當前西安市全民健身公共服務(wù)的開展情況，也側(cè)面反映出全民健身公共服務(wù)運行機制的水平，從而全面提高群眾的健康水平。管理者問卷針對西安市各區(qū)群眾體育工作的管理者和負責人進行調(diào)查，明確目前西安市在全民健身公共服務(wù)運行機制上做出的貢獻和努力。專家問卷是以相關(guān)專家作為全民健身公共服務(wù)運行機制情況的主要調(diào)查者，支撐選題的展開。對各個問卷的信度和效度的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)均滿足選題研究的基本需要，具體調(diào)查情況如表1所示：

表1 問卷發(fā)放回收情況統(tǒng)計表

3.數(shù)理統(tǒng)計法：通過問卷的發(fā)放和回收，獲得基礎(chǔ)的研究數(shù)據(jù)，支撐選題的展開和推進，讓各項工作有序展開，得出真實的研究數(shù)據(jù)和資料。

二、研究結(jié)果及分析

(一)西安市群眾體育鍛煉現(xiàn)狀

全民健身運動服務(wù)的是廣大群眾，群眾鍛煉氛圍的形成能夠讓更多人參與到全民健身運動中來。在《西安市“十四五”體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，對深化體育改革、推動群眾體育發(fā)展做出了明確規(guī)范和要求，并認真落實和明確《全民健身計劃(2016—2020年)》的相關(guān)研究成果，讓參與體育鍛煉的人數(shù)不斷增多。[2]為進一步形成新目標、新方案，為全民健身運動的持續(xù)發(fā)展提供堅實保障，嘗試提高對群眾體育發(fā)展的重視程度，對西安市群眾體育鍛煉的現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查側(cè)重點聚焦體育鍛煉意識、鍛煉頻次、活動項目以及活動滿意度等多方面，以此反映出當前西安市群眾體育鍛煉的基本情況。

對西安市群眾參與體育鍛煉的意識進行調(diào)查，得出調(diào)查結(jié)果，如圖1所示：

圖1 大眾參與體育鍛煉的重要性調(diào)查(N=526)

從表1的調(diào)查結(jié)果看，被調(diào)查群體中認為體育鍛煉非常重要的占40.98%，比較重要的占29.22%，一般重要的占26.75%，不重要的占3.04%。大部分群眾認為參與體育鍛煉十分重要，認可度較高。對鍛煉頻次的調(diào)查，得出調(diào)查結(jié)果，如表2所示：

表2 大眾參與體育鍛煉的次數(shù)調(diào)查(N=526)

對鍛煉頻次的調(diào)查，群眾參與體育鍛煉的次數(shù)為1～2次/周，占比37.07%；3～4次/周，占比24.14%%；5～6次/周，占比11.21%%；6次以上/周，占比1.14%；不一定占比26.61%。從調(diào)查結(jié)果看，被調(diào)查的群眾鍛煉次數(shù)偏少，且不固定。在參與鍛煉的項目調(diào)查方面，得出調(diào)查結(jié)果，如表3所示：

表3 群眾體育鍛煉活動項目(多選，N=526)

在參與鍛煉的項目調(diào)查方面，選擇健步走、跑步項目的占比85.91%，選擇球類項目占比73.81%，選擇健身操占比52.89%，選擇登山徒步項目占比49.67%%，選擇器械健身項目占比38.29%%，選擇自行車項目占比30.29%，選擇武術(shù)項目占比22.49%，選擇棋牌項目占比19.36%，選擇垂釣項目占比12.97%，選擇游泳項目占比11.01%。西安市群眾參與鍛煉的可選項目較多，在場地方面，大部分群眾以公園和廣場為主，主要由城市的免費公共體育場所作為主要的活動場所。為了解這一群體的滿意度，對其進行調(diào)查并得出調(diào)查結(jié)果，如表4所示：

表4 西安市群眾對全民健身公共服務(wù)的滿意度調(diào)查(N=526)

依據(jù)表4的調(diào)查數(shù)據(jù)，可以看到西安市群眾對于全民健身公共服務(wù)健身設(shè)施的滿意度上，9.68%的群眾非常滿意，47.63%的群眾一般滿意，33.87%的群眾不滿意，8.92%的群眾非常不滿意。作為公共服務(wù)健身的基礎(chǔ)內(nèi)容，體育設(shè)施的完善性直接影響著群眾的健身效果，從不滿意的情況看，表明當前西安市在公共體育設(shè)施的完善性方面做得并不好，表現(xiàn)為內(nèi)容本身缺乏足夠的吸引力，單一、枯燥的體育器材設(shè)施供給情況存在。在體育健身組織安排的滿意度調(diào)查方面，15.37%的群眾非常滿意，27.25%的群眾一般滿意，47.70%的群眾不滿意，9.68%的群眾非常不滿意。在體育健身指導(dǎo)的滿意度調(diào)查方面，13.85%的群眾非常滿意，40.61%的群眾一般滿意，34.72%的群眾不滿意，10.82%的群眾非常不滿意。在體育健身環(huán)境的滿意度調(diào)查方面，8.16%的群眾非常滿意，46.45%的群眾一般滿意，32.87%的群眾不滿意，12.90%的群眾非常不滿意。在體育健身宣傳的滿意度調(diào)查方面，14.87%的群眾非常滿意，51.99%的群眾一般滿意，24.10%的群眾不滿意，9.23%的群眾非常不滿意。在體育健身管理的滿意度調(diào)查方面，14.21%的群眾非常滿意，33.73%的群眾一般滿意，43.42%的群眾不滿意，8.64%的群眾非常不滿意。在體育健身收費標準的滿意度調(diào)查方面，14.13%的群眾非常滿意，30.66%的群眾一般滿意，39.17%的群眾不滿意，16.04%的群眾非常不滿意。上述滿意度的調(diào)查要素上，重點集中在多個要素上，包括健身設(shè)置、健身組織、健身指導(dǎo)、健身環(huán)境、健身宣傳、健身管理以及收費標準等多個方面，結(jié)合表4的調(diào)查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)西安市群眾對全民健身公共服務(wù)的滿意度并不高，迫切需要全民健身公共服務(wù)機制發(fā)揮作用，進一步提高群眾滿意度。

(二)西安市全民健身公共服務(wù)供給與保障

西安市全民健身公共服務(wù)機制的建立供給和保障顯得至關(guān)重要。對西安市公共體育服務(wù)機制的創(chuàng)新現(xiàn)狀進行調(diào)查，分別從社會指導(dǎo)員的供給、公共服務(wù)設(shè)施以及經(jīng)費保障等多方面著手，目的是充分了解當前西安市在全民健身公共體育服務(wù)供給上所做的嘗試。

1.西安市全民健身社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)

西安市全民健身社會體育指導(dǎo)員，又稱全民健身公共服務(wù)人員，指的是服務(wù)群眾組織管理的體育工作者，他們的工作內(nèi)容為解決體育鍛煉中存在的相關(guān)問題，將合理有效的體育鍛煉技術(shù)和方法傳遞給群眾，使得群眾可以科學鍛煉、科學健身。他們既是體育鍛煉的組織者，也是體育文化的傳播者。[3]當前全民健身運動環(huán)境得到極大改善，無論是廣場、公園都可以看到健身人群的身影，西安市全民健身活動如火如荼。若保證全民健身運動高質(zhì)量發(fā)展，還需要做好全民健身公共服務(wù)的供給與保障，社會指導(dǎo)員就是全民健身運動走向?qū)I(yè)化的基礎(chǔ)保障。根據(jù)《西安市“十四五”體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的基本要求，預(yù)期到2025年基本建成與體育強市相適應(yīng)的管理體系和運行機制，參與體育鍛煉的人數(shù)比例占比全市人口的53%，人均體育場地面積2.6平方米，城鄉(xiāng)居民《國民體質(zhì)測定標準》合格以上人數(shù)比例為91.5%，社會指導(dǎo)員人數(shù)規(guī)模達到3萬名。由此可見，當前西安市的社會指導(dǎo)員的數(shù)量無法滿足鍛煉需求。[4]

為了進一步了解西安市全民健身公共服務(wù)的供給與保障情況，對管理者進行調(diào)查，得出調(diào)查結(jié)果如圖2所示：

圖2 社會體育指導(dǎo)員配備情況(N=30)

結(jié)合圖2的調(diào)查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)西安市的社會指導(dǎo)員在大部分場所均有配備，但仍然有部分場所和地區(qū)并未配備。從這一點看，當前西安市正在積極完善全民健身公共服務(wù)機制，并使得大量的社會指導(dǎo)員投身到相關(guān)工作當中。結(jié)合管理者的調(diào)查問卷，發(fā)現(xiàn)在城市的大型廣場和健身活動開展質(zhì)量較高的地區(qū)均布置了社會指導(dǎo)員，但仍然存在部分地區(qū)的社會指導(dǎo)員的數(shù)量明顯不足。為解決這一問題，嘗試對參與健身的群眾進行調(diào)查，得出調(diào)查結(jié)果，如圖3所示：

圖3 群眾接受全民健身鍛煉指導(dǎo)的情況(N=527)

結(jié)合圖3的調(diào)查數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，當前44.97%的群眾并未接受過專業(yè)的體育鍛煉指導(dǎo)，48.96%的群眾偶爾有接受過全民健身鍛煉的指導(dǎo)，6.07%的群眾經(jīng)常得到社會指導(dǎo)員的健身指導(dǎo)。從這一點看，當前社會指導(dǎo)員雖然分布在全民健身等重點區(qū)域，但由于西安市參與全民健身運動的人數(shù)眾多，這些人對于科學鍛煉的需求具有極強的意識，更渴望得到專業(yè)指導(dǎo)。但由于社會指導(dǎo)員目前的數(shù)量與參與全民健身的人數(shù)相比還有所不足，無法提供更健全、更具針對性的指導(dǎo)服務(wù)，在一定程度上影響了全民健身效果的發(fā)揮。為妥善解決這一問題，社會指導(dǎo)員在數(shù)量上要不斷完善，并將其布置在西安市的各個關(guān)鍵地區(qū)，增加社會指導(dǎo)員的數(shù)量，從而為西安市大眾公共服務(wù)健身機制的建立提供支持。

2.西安市大眾公共健身服務(wù)經(jīng)費投入

“十三五”以來，西安市公共體育環(huán)境得到了改善，其中西安市公共體育場館47個，晨晚練活動點達到1 902個，比2015年末增加302個。在經(jīng)費比例上，西安市全民健身公共服務(wù)經(jīng)費投入不斷增多，預(yù)計年投入2 400萬元，每年實際用于全民健身1 400余萬元，從全民健身公共服務(wù)經(jīng)費投入的比例看，隨著全民健身運動的不斷推進經(jīng)費的投入力度不斷增加。[5]對經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費的投入比例方面，西安市全民健身公共服務(wù)的經(jīng)費投入，體育行政部門的財政撥款是主要經(jīng)費來源渠道，用以服務(wù)和支撐西安市全民健身公共服務(wù)的開展。除了體育行政部門的撥款之外，位于第二位的則是體育彩票公益金，作為支撐本地區(qū)全民健身的主要經(jīng)費來源，占總經(jīng)費投入的比重較大。其余的經(jīng)費投入項目占比偏低，但作為促進全民健身公共服務(wù)不斷發(fā)展的主要部分之一，打造多元的經(jīng)費投入渠道顯得至關(guān)重要。[6]

3.全民健身公共服務(wù)場地設(shè)施

在全民健身的公共服務(wù)體系當中，場地設(shè)施是主要的組成部分。全民健身公共服務(wù)場地設(shè)施的完善直接影響全民健身的開展效果，為此要不斷優(yōu)化公共服務(wù)場地設(shè)施環(huán)境。[7]對西安市當前公共體育服務(wù)設(shè)施的情況進行調(diào)查，得出調(diào)查結(jié)果如下：

對體育場地設(shè)施的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公園場地依舊是首選場地，其次是社區(qū)場地和空地。之所以呈現(xiàn)出這一特點，主要原因有三：第一，場地資源的開放程度。這些場地的空間廣闊，大眾主動愿意在這些地方聚集，并且憑借活動本身可以吸引更多群眾主動參與其中，這種開放性符合廣大群眾的健身需要，滿足群眾的鍛煉需求；第二，公共性。公園廣場、社區(qū)以及空地等都是公共體育空間，作為公共開放的體育設(shè)施，主要由政府投資建設(shè)，使用費用較低。并且這些空地上擁有政府免費提供的體育器材和相關(guān)鍛煉設(shè)施，以此來供給群眾進行參與和主動選擇；第三，免費或者低收費。全民健身熱情的空前高漲，但由于大部分群眾思想認知上的差異，對于體育消費的認可度有限，并且在安全系數(shù)方面，這些項目是免費的，并且安全性較高，更符合全民健身活動的開展。隨著群眾全民健身熱情的不斷提升，場地的可選空間開放，但公共體育中的場地資源提供依舊尤為重要。[8]

(三)影響西安市全民健身公共服務(wù)的因素

1.思想認識不到位

西安市全民健身公共服務(wù)機制的建立，需要管理者以及群眾自身具備較強的認知度。由于全民健身公共服務(wù)涉及內(nèi)容較多，如何保證全民健身公共服務(wù)的進一步完善，成為當前擺在眼前的一大難題。對管理者的思想觀念認知情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大部分管理者認為當前社會指導(dǎo)員基本滿足群眾的全民健身需要，并不認為在全民健身大背景下社會指導(dǎo)員的數(shù)量明顯不足、質(zhì)量偏低。并且，對于全民健身運動所需的經(jīng)費保障、良好的社會氛圍環(huán)境的認知度有限，并未圍繞經(jīng)費以及社會氛圍環(huán)境上做出調(diào)整，導(dǎo)致問題的出現(xiàn)和產(chǎn)生，未協(xié)調(diào)和解決好思想認識的相關(guān)問題，成為擺在眼前的難點。除了管理者對于全民健身公共服務(wù)認識不到位，群眾對于全民健身公共服務(wù)的理解較為薄弱，大部分群眾無法準確感知公共服務(wù)的價值，體驗感有限。從這一點看，表現(xiàn)出當前西安市全民健身公共服務(wù)并未全面地貼近群眾，導(dǎo)致群眾的認知度和滿意度不高，全民健身的服務(wù)并不完善。

2.相關(guān)服務(wù)工作不完善

全民健身運動的持續(xù)推進，相關(guān)服務(wù)工作并不完善，具體表現(xiàn)為保障機制并未形成，包括經(jīng)費保障、人才保障、基礎(chǔ)設(shè)施保障等等。作為全民健身公共服務(wù)體系當中的關(guān)鍵一項，這一類工作不夠具體和完善，導(dǎo)致西安市公共服務(wù)環(huán)境受到影響。除此之外，當前在協(xié)調(diào)機制建設(shè)、管理協(xié)作組織、管理協(xié)調(diào)溝通等方面并不完善，處于淺層次、低效率的層面。結(jié)合調(diào)查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)目前西安市全民健身公共服務(wù)的相關(guān)服務(wù)工作不完善，無法適應(yīng)新時代全民健身運動的發(fā)展需要。[9]

3.運行機制結(jié)構(gòu)不健全

西安市全民健身公共服務(wù)機制的創(chuàng)新不足，運行機制結(jié)構(gòu)不健全的情況普遍存在。在當前的公共服務(wù)機制和基礎(chǔ)框架中，涉及政府服務(wù)、保障、協(xié)調(diào)、組織活動和評估激勵機制，相關(guān)機制的完善直接影響全民健身公共服務(wù)的創(chuàng)新效果。但對西安市全民健身公共服務(wù)影響因素的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，組織機制不健全、不完善的情況擺在眼前，導(dǎo)致問題的出現(xiàn)和產(chǎn)生。[10]

(四)西安市全民健身公共服務(wù)機制創(chuàng)新策略

對西安市全民健身公共服務(wù)機制的創(chuàng)新，需要制定政府服務(wù)、保障、協(xié)調(diào)、組織活動以及評估激勵機制等。尤其是協(xié)調(diào)機制的創(chuàng)新，對推動西安市全民健身運動的長遠發(fā)展具有積極意義。

1.政府服務(wù)機制

西安市全民健身公共服務(wù)機制的形成需要政府建立服務(wù)機制，發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用和導(dǎo)向功能，扮演好全民健身工作決策的制定者和組織者。政府服務(wù)機制要將關(guān)注焦點放在以下方面：其一，轉(zhuǎn)變服務(wù)意識。政府以及相關(guān)的管理者要轉(zhuǎn)變思想，充分重視該項工作，積極投入到此項工作的實踐當中。政府要主動成為全民健身公共服務(wù)的主導(dǎo)者，加大宣傳力度，組織地方體育部門為全民健身運動服務(wù)，以服務(wù)意識不斷完善服務(wù)形式與行為；其二，加快政府行政職能的改變與創(chuàng)新。隨著全民健身的不斷推進，其影響力也持續(xù)被推進，政府要不斷轉(zhuǎn)變自身職能，改善全民健身公共服務(wù)的決策系統(tǒng)，不斷強化政府的服務(wù)意識和服務(wù)積極性，消除管理體系之上的限制和影響，政府職能的轉(zhuǎn)變使得服務(wù)能力不斷增強，更好地為西安市全民健身運動的持續(xù)發(fā)展提供堅實保障；其三，深入基層調(diào)研，形成完善的規(guī)劃方案。西安市全民健身公共服務(wù)機制的創(chuàng)新，政府在服務(wù)過程中要貼近群眾，從基層進行調(diào)研，充分了解全民健身運動的開展情況和不足之處，根據(jù)調(diào)研結(jié)果形成具體的規(guī)劃方案，制定完善的公共服務(wù)體系，為西安市全民健身運動的發(fā)展提供堅實保障。政府服務(wù)機制的形成對全民健身公共服務(wù)機制的形成具有重要意義，效果顯著。

2.保障機制

西安市全民公共體育健身服務(wù)保障機制的形成，需從法律規(guī)范、組織實施、體育場所設(shè)備、專業(yè)體育人才及有效體育資源等多方面出發(fā)。一是法規(guī)制度。全民健身公共服務(wù)機制的形成需要結(jié)合地方實際展開，并且各地區(qū)也在積極建立適合全民健身運動可使用的相關(guān)法律條文，并確保推動公共體育服務(wù)的開展。因而，全民健身體育公共服務(wù)工作要明確細則、條例和獎懲措施，對體育場地管理、使用和維護方法進一步完善，切實保障西安市全民健身公共服務(wù)有法可依，在法規(guī)制度建立完成后，還需要做好監(jiān)測等相關(guān)工作；二是組織管理保障。全民健身公共服務(wù)工作要以科學性、合理組織為先決條件，并要以全面、可持續(xù)性為目標，組織管理保障機制的形成對全民健身公共服務(wù)機制的長遠發(fā)展有重要意義。政府要協(xié)調(diào)好各個管理機制，為公共服務(wù)機制的創(chuàng)新提供堅實保障；三是場地設(shè)施保障。西安市全民健身公共服務(wù)機制不斷得到完善，但隨著群眾健身需求的不斷提升，需要不斷興建體育場館，完善體育場地等相關(guān)設(shè)施。政府要加大資金的投入力度，積極協(xié)調(diào)好教育系統(tǒng)和體育部門的關(guān)系，為全民健身運動的持續(xù)推動提供堅實保障。場館設(shè)施作為全民健身公共服務(wù)的主要部門，做好場地設(shè)施環(huán)境的改善與革新顯得尤為重要。例如，積極開辟更多免費的體育場館，加大西安市內(nèi)現(xiàn)有場館的開放力度，為廣大市民提供更多的鍛煉渠道；四是體育人才保障。全民健身公共服務(wù)的機制創(chuàng)新要科學、深入和持久，需要優(yōu)質(zhì)人才的支撐。在全民健身的體系當中，優(yōu)質(zhì)人才是構(gòu)成保障機制不可或缺的一部分，當前全民健身的持續(xù)推進對于優(yōu)質(zhì)體育人才的需求量不斷攀升，為了滿足該目標則需要建立體育人才保障機制。西安市全民健身公共服務(wù)機制中人才機制的建設(shè)，要發(fā)揮出學校的價值和作用，利用好高校的人才培養(yǎng)優(yōu)勢，釋放全民健身的價值和功能，使得高校的人才培養(yǎng)體系不斷生成。高校要積極開設(shè)體育專業(yè)，培養(yǎng)更多休閑體育專業(yè)人才，從而向社會持續(xù)地輸送社會體育指導(dǎo)員，為參與全民健身運動的群眾提供更優(yōu)質(zhì)的學習體驗。保障機制的建立顯得尤為重要，要充分挖掘其中蘊含的深刻內(nèi)涵；五是資金保障。在當前西安市全民健身公共服務(wù)的保障機制中，資金保障是關(guān)鍵一項。只有保證資金的儲備量充足，才能不斷豐富和改善西安市全民健身服務(wù)環(huán)境，提供更多的資源支撐。保障機制的建立和形成是推動西安市全民健身公共體系不斷完善的前提條件，要發(fā)揮資源合理，使得保障機制的價值凸顯出來。

3.協(xié)調(diào)機制

全民健身公共服務(wù)協(xié)調(diào)機制指在該服務(wù)的運行過程中，對全民健身服務(wù)機制存在的不足之處做好協(xié)調(diào)，形成一種和諧、穩(wěn)定和相互依賴的關(guān)系。協(xié)同機制的建立作為系統(tǒng)工程，需要多方協(xié)調(diào)，以此來保證西安市全民健身服務(wù)體系的形成。具體策略如下：第一，管理協(xié)作組織相互配合。全民健身工作的開展需要保持系統(tǒng)性，積極與體育系統(tǒng)外的其他部門開展協(xié)作和溝通顯得至關(guān)重要。從當前西安市的基本情況出發(fā)，與體育系統(tǒng)外的組織進行溝通，主要包括學校、體育協(xié)會和工會等等。如在開展的各項群眾體育活動中，積極與相關(guān)主體進行溝通和協(xié)調(diào)，形成系統(tǒng)性的管理方案和具體計劃，以此來保證活動有條不紊地展開，使群眾體育活動的價值和有效性充分發(fā)揮，促進群眾體育工作的深入推進和展開；第二，多層面的管理協(xié)調(diào)與溝通。協(xié)調(diào)機制的科學運轉(zhuǎn)，需要管理機制發(fā)揮作用和效果。管理協(xié)調(diào)是協(xié)調(diào)好全民健身運動中的各個組織，保證各個組織之間的工作協(xié)調(diào)性，為全民健身運動的開展提供服務(wù)和支持。在溝通層面，更多是與廣大群眾進行積極地溝通，充分了解群眾的健身需求和對當前西安市公共體育服務(wù)的滿意度，以此來保證溝通的有效性，根據(jù)溝通結(jié)果不斷優(yōu)化和革新公共服務(wù)環(huán)境；第三，靈活選擇管理協(xié)調(diào)方式。管理協(xié)調(diào)機制的建立需要協(xié)調(diào)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，明確全民健身公共服務(wù)的價值和有效性，讓管理協(xié)調(diào)的方式得到革新，減少因為管理協(xié)同不充分而出現(xiàn)的相關(guān)問題。協(xié)調(diào)機制的建設(shè)作為全民健身公共服務(wù)機制創(chuàng)新的主要部分，決定著公共體育服務(wù)的管理效果和管理質(zhì)量。[11]

4.組織活動機制

組織活動機制是西安全民健身公共服務(wù)機制的組成部分，在該階段要保證組織活動的多樣化、做好人員配置和豐富活動內(nèi)容等策略。一是在組織活動的多樣化方面。對當前西安市全民健身活動的開展形式進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)群眾多是以自身需求和以公司贊助性質(zhì)的形式參與到全民健身活動中，從形式上雖然與全民健身倡導(dǎo)的理念相同，但政府在全民健身公共服務(wù)體系中的缺失也造成全民健身運動的推廣始終處于松散化的模式下。為妥善解決這一問題則需要多樣的組織活動機制發(fā)揮作用，由政府發(fā)揮組織功能和作用，積極結(jié)合本地區(qū)的實際情況做好內(nèi)容的合理安排，以此來保證組織活動開展的多樣性，為廣大西安市群眾提供更多元的選擇，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的學習空間；二是加強人員配置。全民健身活動的組織與實施，需要體育部門發(fā)揮自身作用和價值，使得人員配置得到協(xié)調(diào)與優(yōu)化，做好人員的科學安排，從而為廣大群眾提供更優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)。具體如制定好人員的使用計劃，對層次、數(shù)量進行綜合考核，保證人員配備齊全。做好人員上崗的考察工作，保證上崗人員能夠滿足崗位工作的基本要求，為全民健身工作的開展提供支持。全民健身運動公共服務(wù)機制的建設(shè)和形成，需要得到多方支持，保證人員的完整配備顯得至關(guān)重要；三是要豐富活動內(nèi)容。當前西安市全民健身的展開多是以自發(fā)性的方式為主，形式上較為靈活，但多是以體育舞蹈和排舞為主。地方要結(jié)合體育發(fā)展的實際情況，引出更多元的體育活動類型，組織中大型活動的組織與設(shè)施，吸引更多熱愛健身、熱愛健康的群眾參與其中，可以真切地感受到全民健身運動的魅力。組織活動機制的優(yōu)化，從一個新的視角為廣大群眾提供了一個較為開放的空間，使得廣大群眾的鍛煉欲望得到進一步的強化，組織活動的效果更理想、更充分。

5.評估激勵機制

評估激勵機制的建立，主要包含評估和激勵兩個方面的內(nèi)容。評估作為激勵的前提，只有保證評估結(jié)果的準確性，才能夠做好激勵工作。西安市全民健身公共服務(wù)機制的創(chuàng)新與形成，要著重關(guān)注評估工作，做好激勵。一是建立合理的評估監(jiān)督系統(tǒng)。當前對西安市全民健身的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前全民健身公共服務(wù)的初期探索化、不成熟性導(dǎo)致全民健身的監(jiān)督環(huán)節(jié)處于無序化的狀態(tài)。為解決該問題，則需要結(jié)合本地區(qū)的全民健身的開展情況做好內(nèi)容的優(yōu)化，形成具有較強監(jiān)督效力的評估體系。準確衡量當前政府部門在全民健身運動中所做出的努力，全面、系統(tǒng)地了解當前西安市全民健身的開展情況，保證評估的結(jié)果更加準確、精準，為后續(xù)的的全民健身運動的積極推進提供堅實保障；二是打造合理的激勵系統(tǒng)。全民健身運動的持續(xù)推進，體育公共服務(wù)的系統(tǒng)性和健全性顯得至關(guān)重要。激勵機制指的是針對在公共體育服務(wù)建設(shè)過程中輔助的個人或是團體進行獎勵，保證各主體的成績得到充分的肯定，發(fā)揮出激勵機制的作用和效果。例如針對社會指導(dǎo)員提供的激勵機制，能夠最大限度地調(diào)動這一群體的工作積極性，主動參與和主動投身到各項基礎(chǔ)性的工作當中，讓激勵價值得到革新。評估激勵機制的形成，要協(xié)調(diào)好各個環(huán)節(jié)，以此來保證相關(guān)工作得到推動。

三、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

西安市全民健身公共體育服務(wù)體系中基礎(chǔ)環(huán)境不斷改善，鍛煉氛圍日益濃厚，但也出現(xiàn)了一定的現(xiàn)實問題。表現(xiàn)為當前政府部門對于全民健身公共服務(wù)的認知度不高，服務(wù)基層的社會指導(dǎo)員質(zhì)量不高，體育資金投入偏少等問題并未得到及時的處理和解決。為妥善處理這一問題，則需要積極形成機制、系統(tǒng)性、可持續(xù)化發(fā)展。

政府主導(dǎo)著全民健身公共服務(wù)機制的創(chuàng)新，在決策質(zhì)量和決策效果中完善著服務(wù)機制，并把控全民健身的發(fā)展方向，不斷完善和優(yōu)化服務(wù)效能。

保障機制是從法律的角度保證全民健身公共服務(wù)的健康運行，使西安市全民健身有法可依，明確全民健身公共服務(wù)的各個環(huán)節(jié)和細節(jié)的保障機制，使得全民健身運動的有效性得以凸顯，在人才保障、資金保障等多方面做出完善，做到有章可循。

協(xié)調(diào)機制讓西安全民健身公共體育服務(wù)各部門相互協(xié)調(diào)，主動配合服務(wù)體系的健康運行。

組織活動機制的形成一定程度上開辟了全新的全民健身發(fā)展渠道，讓全民健身的運動空間被進一步釋放。組織滿足群眾公共體育的各種需求，使得體育人才深入到群眾的體育健身具體實踐中，達成全民健身公共服務(wù)機制優(yōu)化的總目標。

評估激勵機制的建立和形成，對全民健身工作的持續(xù)推進具有指導(dǎo)作用，利用引導(dǎo)和激勵措施，為全民健身公共服務(wù)的運行主體需求和運行目的提供保障。

(二)建議

對西安市全民健身公共服務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)還存在一定問題。因此，應(yīng)從該服務(wù)的運行機制著手，制定具體、可行的策略和方案，讓全民健身公共服務(wù)機制的優(yōu)勢得以展現(xiàn)。

1.不斷強化宏觀調(diào)控

政府服務(wù)職能的明確對推動西安全民健身公共服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。為此政府要發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用和優(yōu)勢，通過監(jiān)督、管理等多途徑，保證全民健身公共服務(wù)的人力、物力以及財力得到滿足，積極推進服務(wù)環(huán)境的優(yōu)化，提供優(yōu)質(zhì)鍛煉空間，加快西安全民健身公共服務(wù)的發(fā)展步伐。

2.建立健全保障舉措

從多角度著手，探索健全的保障機制，加大資金投入力度，優(yōu)化全民健身公共服務(wù)環(huán)境。西安要結(jié)合全民健身運動的開展現(xiàn)狀，做好細節(jié)上的內(nèi)容優(yōu)化，以此來保證各項基礎(chǔ)環(huán)境滿足群眾的鍛煉需要。如積極推進社會體育工作者的培養(yǎng)體制，培養(yǎng)眾多優(yōu)秀體育社會指導(dǎo)員，并使其投入到全民健身運動中，推動全民健身公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

3.協(xié)調(diào)機制全面協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)

全民健身公共服務(wù)是一項系統(tǒng)工程，需要各機制的相互配合，保證機制的全力運轉(zhuǎn)。

4.完善評估制度

對全民健身公共服務(wù)機制的運行情況進行動態(tài)性評估，得出評估結(jié)果，讓研究結(jié)論更明確，為廣大群眾提供良好的體育公共服務(wù)環(huán)境。