我國(guó)利用外資有“近憂”無(wú)“遠(yuǎn)慮”

文/張一婷 編輯/王亞亞

整體來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，疊加更加開(kāi)放的投資環(huán)境，我國(guó)依然對(duì)外資保有較強(qiáng)的吸引力。

據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議數(shù)據(jù)，2017年以來(lái)，我國(guó)吸引外資連續(xù)4年位居世界第二。不過(guò)，受新冠肺炎疫情反復(fù)、全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)、東南亞經(jīng)濟(jì)重啟等因素影響，當(dāng)前我國(guó)利用外資面臨短期挑戰(zhàn)有所增多。然而，整體來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面長(zhǎng)期向好，對(duì)外資吸引力不減，預(yù)計(jì)2022年實(shí)際使用外資金額有可能再次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。

當(dāng)前：我國(guó)利用外資形勢(shì)穩(wěn)中向好

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2022年1—4月，全國(guó)實(shí)際使用外資金額4786.1億元（不含銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域，下同），在2021年高基數(shù)的基礎(chǔ)上同比增長(zhǎng)20.5%。分月度看，各月實(shí)際使用外資金額保持在1000億元附近（見(jiàn)圖1），4月為987.4億元，同比增長(zhǎng)4.4%。從重點(diǎn)行業(yè)看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)45.6%，高技術(shù)制造業(yè)增長(zhǎng)36.7%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)48.3%；其中，信息服務(wù)業(yè)、研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)分別增長(zhǎng)69.7%、60.4%和45.3%。從來(lái)源地看，韓國(guó)、美國(guó)、德國(guó)實(shí)際對(duì)華投資分別增長(zhǎng)76.3%、53.2%、80.4%。從區(qū)域分布看，我國(guó)東部、中部、西部地區(qū)實(shí)際使用外資同比分別增長(zhǎng)18.7%、43.7%和26.9%，中西部地區(qū)利用外資快速增長(zhǎng)，有利于其更好融入國(guó)際循環(huán)并提升在國(guó)內(nèi)循環(huán)中的地位。從重點(diǎn)項(xiàng)目看，我國(guó)新增合同外資1億美元以上大項(xiàng)目185個(gè)，相當(dāng)于平均每天有1.5個(gè)外資大項(xiàng)目落地；德國(guó)大眾、韓國(guó)浦項(xiàng)、美國(guó)開(kāi)市客、日本日立等跨國(guó)企業(yè)在華投資大項(xiàng)目資金到位情況良好，法國(guó)歐萊雅、日本資生堂等跨國(guó)企業(yè)在華設(shè)立投資公司，這有力帶動(dòng)了我國(guó)利用外資快速增長(zhǎng)。

圖1 2021年以來(lái)我國(guó)月度實(shí)際使用外資情況

當(dāng)前，外資在華投資經(jīng)營(yíng)信心長(zhǎng)期向好。5月30日，中國(guó)貿(mào)促會(huì)發(fā)布的《2022年第一季度中國(guó)外資營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告》顯示，與2021年四季度相比，71%的外資企業(yè)維持了業(yè)務(wù)規(guī)模，16.4%的外資企業(yè)擴(kuò)大了業(yè)務(wù)規(guī)模。從增資幅度看，72.1%的外資企業(yè)在華增資幅度大于5%（見(jiàn)圖2）。從區(qū)域分布看，42.6%的外資企業(yè)將長(zhǎng)三角地區(qū)作為計(jì)劃投資區(qū)域；其后分別為珠三角地區(qū)、東北地區(qū)、京津冀地區(qū)、海南自由貿(mào)易港、成渝地區(qū)。5月17日，中國(guó)美國(guó)商會(huì)發(fā)布的《2022年度美國(guó)企業(yè)在中國(guó)白皮書(shū)》也顯示，中國(guó)仍是美國(guó)企業(yè)的首選市場(chǎng)，83%的受訪企業(yè)沒(méi)有考慮將生產(chǎn)或采購(gòu)轉(zhuǎn)移到中國(guó)以外的地區(qū)。

圖2 2022年一季度外資企業(yè)在華增資幅度

短期：吸引外資面臨挑戰(zhàn)有所增多

一是國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情反復(fù)，外資信心略有動(dòng)搖。2022年以來(lái)，我國(guó)多地新冠肺炎疫情出現(xiàn)反復(fù)，生產(chǎn)生活受限，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。在此輪疫情期間，多個(gè)外國(guó)商會(huì)的調(diào)查顯示，部分在華外資企業(yè)撤資意愿有所上升。4月29日—5月5日，中國(guó)美國(guó)商會(huì)對(duì)其121家會(huì)員調(diào)查顯示，受疫情防控、國(guó)際旅行限制和供應(yīng)鏈不穩(wěn)定等因素影響，58%的受訪企業(yè)預(yù)計(jì)2022年度營(yíng)業(yè)收入出現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，52%的受訪企業(yè)表示已經(jīng)推遲或計(jì)劃減少在華投資。4月21日—4月27日，中國(guó)歐盟商會(huì)對(duì)其372家會(huì)員的調(diào)查也反映了生產(chǎn)暫停、物流受阻、供應(yīng)鏈中斷、訂單難以交付等問(wèn)題，23%的受訪企業(yè)表示已經(jīng)開(kāi)始考慮將現(xiàn)有或計(jì)劃的對(duì)華投資轉(zhuǎn)移至其他國(guó)家。4月27日—4月30日，上海日本商工俱樂(lè)部對(duì)其100家會(huì)員的調(diào)查顯示，在封控管理期間，在滬日企的物流、辦公、生產(chǎn)以及員工生活均受到影響，約30%的受訪企業(yè)通過(guò)日本工廠或第三國(guó)工廠進(jìn)行替代生產(chǎn)。

二是全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，跨國(guó)企業(yè)調(diào)整業(yè)務(wù)布局，我國(guó)吸引外資的難度有所上升。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，全球供應(yīng)鏈壓力上升（見(jiàn)圖3），國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)呈現(xiàn)近岸化、本土化、區(qū)域化特點(diǎn)，各國(guó)引資競(jìng)爭(zhēng)加劇。美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家加大力度推動(dòng)制造業(yè)回流，建立供應(yīng)鏈安全審查制度，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控，并在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈謀求優(yōu)先地位。從美國(guó)看，拜登政府不僅通過(guò)《2021年創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》等國(guó)內(nèi)法案加大在半導(dǎo)體、5G等領(lǐng)域的資金投入，而且分別與歐、日、韓等國(guó)家打造科技聯(lián)盟，同時(shí)與印太地區(qū)國(guó)家建立印太經(jīng)濟(jì)框架，其主要目的是加大與盟友伙伴的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)合作。從歐日看，各國(guó)也相繼推出《芯片法案》，加大對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的扶持力度，吸引外國(guó)企業(yè)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。2022年以來(lái)，受地緣沖突的影響，全球供應(yīng)鏈壓力再次上升，加之地緣沖突下制裁與反制裁不斷升級(jí)，外資企業(yè)對(duì)華投資持有相對(duì)謹(jǐn)慎的態(tài)度。

圖3 2020年以來(lái)全球供應(yīng)鏈壓力指數(shù)月度變化情況

三是東南亞經(jīng)濟(jì)重啟，在華部分企業(yè)出現(xiàn)投資轉(zhuǎn)移。2022年以來(lái)，東南亞國(guó)家逐漸復(fù)工復(fù)產(chǎn)，相繼放寬邊境限制。2022年一季度，越南、馬來(lái)西亞、印度尼西亞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增速均達(dá)到5.0%，對(duì)外貿(mào)易和吸引外資均呈現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。以越南為例，越南計(jì)劃投資部數(shù)據(jù)顯示，2022年1—5月（截至5月20日）越南實(shí)際使用外資金額77.1億美元，同比增長(zhǎng)7.8%；新增合同投資金額117.1億美元，主要來(lái)自新加坡、韓國(guó)、丹麥等國(guó)家，加工制造業(yè)占比58.2%。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)和國(guó)外部分企業(yè)在降低生產(chǎn)成本和美國(guó)貿(mào)易壁壘因素的驅(qū)動(dòng)下，將其生產(chǎn)線向東南亞國(guó)家進(jìn)行轉(zhuǎn)移的傾向有所上升。

長(zhǎng)期：我國(guó)對(duì)外資吸引力不減

一是經(jīng)濟(jì)基本面長(zhǎng)期向好，外資企業(yè)看好在華發(fā)展前景。疫情的短期擾動(dòng)不會(huì)改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面。我國(guó)是全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)、第一貿(mào)易大國(guó)，是全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國(guó)家。我國(guó)擁有眾多工業(yè)制成品產(chǎn)業(yè)鏈配套完整的優(yōu)勢(shì)，形成了一批競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，在全球500多種主要工業(yè)產(chǎn)品當(dāng)中，有220多種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量占居全球第一。完備的工業(yè)體系和完整的產(chǎn)業(yè)分類對(duì)外商在華投資形成了較強(qiáng)的向心力。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)，2022年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為4.4%，2023年將提高至5.1%，均高于新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的平均水平。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）數(shù)據(jù)顯示，2017年以來(lái)，我國(guó)吸引外資連續(xù)4年位居世界第二，2020年為1493.4億美元，僅較美國(guó)低69.8億美元（見(jiàn)圖4）。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，以美元計(jì)，2021年我國(guó)實(shí)際使用外資1734.8億美元，增長(zhǎng)20.2%，為2011年以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。

圖4 2001—2020年我國(guó)和美國(guó)吸引外資情況（單位：百萬(wàn)美元）

二是開(kāi)放政策落地有效，開(kāi)放紅利不斷釋放。首先，我國(guó)不斷放寬外資準(zhǔn)入限制。近年來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)版、全國(guó)版和海南自由貿(mào)易港版的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，并多次修訂縮減，2021年版全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單分別縮減至31條、27條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單制造業(yè)條目實(shí)現(xiàn)清零，汽車、金融等特定領(lǐng)域外資股比限制不斷放寬或取消，有力帶動(dòng)了引資規(guī)模增長(zhǎng)。同時(shí)，我國(guó)加快擴(kuò)展《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，近期發(fā)布的《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）（征求意見(jiàn)稿）》注重鼓勵(lì)外資流向高科技制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面以及投向中西部和東北地區(qū)，引導(dǎo)外資高質(zhì)量發(fā)展。其次，我國(guó)積極推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放。截至目前，我國(guó)已與26個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了19個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，積極推動(dòng)中日韓、中國(guó)—挪威等10個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定談判，申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放。特別是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的生效實(shí)施，促進(jìn)了投資便利化自由化，深化區(qū)域內(nèi)雙向投資。

三是投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為外資提供更加穩(wěn)定的環(huán)境。近年來(lái)，我國(guó)高度重視外商投資法制體系建設(shè)，推動(dòng)《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》“三法合一”，形成《外商投資法》和《外商投資法實(shí)施條例》，深入清理與《外商投資法》不符的規(guī)定，推動(dòng)修訂、廢止和制訂法規(guī)文件500多部，出臺(tái)《外商投資安全審查辦法》，提高外商投資審查的規(guī)范性和透明度，外商投資環(huán)境明顯優(yōu)化。同時(shí)，我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、產(chǎn)業(yè)配套等方面依然擁有較強(qiáng)的綜合比較優(yōu)勢(shì)，為外資企業(yè)發(fā)展提供了良好環(huán)境?！?022年第一季度中國(guó)外資營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告》參照世界銀行最新試行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)外資營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示九成以上外資企業(yè)對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)良好。

相關(guān)政策建議

整體來(lái)看，疫情沖擊不會(huì)改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好大勢(shì)，我國(guó)對(duì)外資仍具備較強(qiáng)的吸引力，預(yù)計(jì)2022年全年實(shí)際使用外資金額將達(dá)到1萬(wàn)億元以上，亦有可能再次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。建議多措并舉，進(jìn)一步穩(wěn)住外資基本盤，堅(jiān)定不移穩(wěn)定外資企業(yè)信心。

一是持續(xù)優(yōu)化外商投資政策體系建設(shè)。堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，持續(xù)放寬外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，深入實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，支持外資加大中高端制造、研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域和中西部和東北地區(qū)投資。推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)等協(xié)調(diào)共進(jìn)、開(kāi)放創(chuàng)新，形成引導(dǎo)外資高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域格局。高質(zhì)量實(shí)施RCEP，全面落實(shí)協(xié)定規(guī)定的市場(chǎng)開(kāi)放承諾和規(guī)則，建設(shè)更加開(kāi)放的投資環(huán)境。積極推動(dòng)對(duì)接CPTPP，參與構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際投資規(guī)則。實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，引入更多高標(biāo)準(zhǔn)投資規(guī)則，增強(qiáng)高水平投資安排的開(kāi)放性和包容性。

二是加大對(duì)重點(diǎn)外資企業(yè)的支持力度。確定重點(diǎn)外資企業(yè)名錄，做好“一地一策”“一鏈一策”“一企一策”，梳理外資企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行面臨的困難問(wèn)題，摸清排除梗阻和障礙。健全完善涉外資企業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的疫情研判，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)跟蹤研判，有針對(duì)性指導(dǎo)疫情防控和生產(chǎn)活動(dòng)。積極對(duì)接受疫情影響的產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)企業(yè)的需求，全力協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)對(duì)接，保障重要零部件、裝備和產(chǎn)品的運(yùn)輸順暢高效率。優(yōu)化廣交會(huì)等平臺(tái)服務(wù)，加強(qiáng)與跨境電商聯(lián)動(dòng)互促，支持各地要用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)中小微企業(yè)參加境外展會(huì)，加大招商引資力度。

三是全面營(yíng)造有利于外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。加大改革開(kāi)放力度，以規(guī)則公開(kāi)透明、監(jiān)管公平公正、服務(wù)便利高效、依法保護(hù)權(quán)益為著力點(diǎn)，持續(xù)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，形成外資高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境支持優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)支持各類企業(yè)與跨國(guó)企業(yè)合作，增強(qiáng)對(duì)全球優(yōu)質(zhì)要素資源的吸引力。全面清理對(duì)外資企業(yè)的歧視性政策，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。不斷提高政策透明度，加大政策的宣傳解讀力度，提高外資企業(yè)在華經(jīng)營(yíng)信心。優(yōu)化國(guó)內(nèi)綜合創(chuàng)新環(huán)境，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加大力度集聚全球高端人才和技術(shù)，積極吸引國(guó)際創(chuàng)新鏈布局。完善外資企業(yè)投訴工作機(jī)制和服務(wù)保障機(jī)制，依法保護(hù)外商投資合法權(quán)益。